2003年，各地區(qū)和各有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地推動以市場為取向的糧食流通體制改革，在加快糧食購銷市場化改革、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革、加快糧食法制建設(shè)以及糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，做了大量工作，取得明顯成績，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了良好條件。
堅(jiān)持糧食購銷市場化改革方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革各地區(qū)和各有關(guān)部門繼續(xù)按照國務(wù)院提出的“放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長負(fù)責(zé)、加強(qiáng)調(diào)控”的改革思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場為取向的糧食流通體制改革。沿海糧食主銷區(qū)的浙江、上海、廣東、江蘇、福建、北京、天津、海南等8個(gè)?。ㄊ校┖彤a(chǎn)銷平衡地區(qū)的廣西、云南、重慶、青海、貴州等5?。▍^(qū)、市）全面放開了糧食收購市場和收購價(jià)格，實(shí)行糧食購銷市場化。糧食主產(chǎn)省（區(qū)）積極進(jìn)行市場化改革的嘗試和探索，安徽、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、新疆等5個(gè)?。▍^(qū)）全省放開糧食購銷，在全省范圍或省內(nèi)部分主產(chǎn)區(qū)對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼試點(diǎn)；其他一些主產(chǎn)省逐步縮小保護(hù)價(jià)收購范圍，有的放開省內(nèi)非主產(chǎn)區(qū)收購市場，有的在部分市縣實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼試點(diǎn)。截至2003年底，全國共有18個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行了糧食購銷市場化改革，放開了糧食收購市場和收購價(jià)格，9個(gè)?。▍^(qū)）在全省或?。▍^(qū)）內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點(diǎn)，4個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)行了價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。從改革總體情況看，市場運(yùn)行平穩(wěn)，政府、企業(yè)、農(nóng)民、消費(fèi)者等各方面反應(yīng)積極，總體效果是好的。各地的改革和試點(diǎn)，為進(jìn)一步推進(jìn)糧食購銷市場化改革探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。
深入開展調(diào)查研究，研究進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的政策措施按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委員會、國家糧食局等有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研小組，分赴東北玉米主產(chǎn)區(qū)、黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)、長江流域稻谷主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。在原有工作和大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證和征求有關(guān)部門意見，研究起草了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》。根據(jù)黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深化糧食流通體制改革必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全。按照這一精神，反復(fù)對改革方案進(jìn)行修改和完善，并多次征求各有關(guān)方面的意見。改革方案總結(jié)了糧食流通體制改革的實(shí)踐，提出了進(jìn)一步深化改革的總體目標(biāo)、基本思路以及方法和步驟，針對改革過程中可能出現(xiàn)的新情況新問題提出了針對性的政策措施，是新形勢下推進(jìn)糧食流通體制市場化改革的重要指導(dǎo)性文件。
加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食市場穩(wěn)定一是準(zhǔn)確判斷糧食供求形勢，及時(shí)提出宏觀調(diào)控的措施建議。2000年以來，全國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年減產(chǎn)，供求形勢由供過于求向供求偏緊轉(zhuǎn)變。針對中國糧食供求狀況出現(xiàn)的新情況和新問題，中共中央、國務(wù)院準(zhǔn)確做出判斷。有關(guān)部門及時(shí)對當(dāng)前和今后幾年糧食供求總量狀況及發(fā)展趨勢，以及全國糧食區(qū)域、品種布局和進(jìn)出口形勢做了認(rèn)真分析和預(yù)測，并先后多次向中共中央、國務(wù)院上報(bào)了有關(guān)專題報(bào)告，提出了引導(dǎo)恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全等政策建議。二是加強(qiáng)對糧食市場的動態(tài)監(jiān)測，制訂全國糧食應(yīng)急預(yù)案。在抗擊非典的特殊戰(zhàn)役中，按照中共中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持一手抓非典防治，一手抓糧食中心工作，冷靜處理、沉著應(yīng)對，保證了糧食市場穩(wěn)定。2003年10月以來，大部分地區(qū)糧食市場價(jià)格出現(xiàn)波動，按照國務(wù)院的要求，有關(guān)部門聯(lián)合成立了糧食應(yīng)急辦公室，迅速研究制訂了《糧食應(yīng)急保障工作方案》。各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，分級制訂了糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場供應(yīng)不斷檔、價(jià)格不暴漲。三是繼續(xù)加強(qiáng)糧食儲備體系建設(shè)。加強(qiáng)中央儲備糧垂直管理體系建設(shè)和對中央儲備糧年度輪換工作管理，嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控糧油市場。2003年，中央儲備糧規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，儲備糧品質(zhì)得到改善，垂直管理體系進(jìn)一步健全，宏觀調(diào)控能力得到增強(qiáng)。同時(shí)，地方儲備垂直管理體系逐步完善。2003年11月，國務(wù)院有關(guān)部門召開會議，對糧食主銷區(qū)充實(shí)地方儲備工作進(jìn)行了安排，各地按照會議部署，積極充實(shí)地方儲備，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。四是采取綜合措施保證糧食市場供應(yīng)。針對近年來糧食生產(chǎn)連續(xù)出現(xiàn)下降的趨勢，中共中央、國務(wù)院高度重視，多次召開會議進(jìn)行部署，提出了若干具體措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)，做好糧食市場供應(yīng)。各級糧食主管部門嚴(yán)格按照中央的要求，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)之間的購銷銜接，積極組織糧食調(diào)運(yùn)，保證了市場供應(yīng)。同時(shí)，積極做好退耕還林補(bǔ)助糧等糧食供應(yīng)工作。
推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，做好扭虧增盈工作各地糧食部門結(jié)合本地實(shí)際，采取各種措施，在推動糧食購銷企業(yè)改革方面做了大量的工作。一是大力推進(jìn)企業(yè)的改革、改組和改造，調(diào)整企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。以國有獨(dú)資的形式，上收掌握了一批骨干中央儲備糧庫，作為國家宏觀調(diào)控的重要力量。一部分?。▍^(qū)、市）成立了地方儲備糧管理公司，劃轉(zhuǎn)上收了一批省級糧食儲備庫。二是千方百計(jì)分流安置企業(yè)富余人員，采取各種措施擴(kuò)大職工就業(yè)機(jī)會，有計(jì)劃、有步驟地銷售處理庫存糧食，減輕企業(yè)歷史包袱。同時(shí)，針對企業(yè)改革中存在的突出問題進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了進(jìn)一步深化企業(yè)改革和妥善解決企業(yè)“三老”問題的政策建議，積極爭取改革優(yōu)惠政策。三是根據(jù)年初提出的工作目標(biāo)和具體措施，指導(dǎo)各地開展企業(yè)扭虧增盈工作。國有糧食購銷企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低費(fèi)用開支，一批企業(yè)逐步減虧扭虧，贏利企業(yè)繼續(xù)增多。四是各地還因地制宜，對基層購銷企業(yè)實(shí)施了重組、兼并、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣，努力探索企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新的路子。五是積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食聯(lián)片種植，提高了糧食產(chǎn)品的市場競爭力，增加了農(nóng)民收入。六是加大糧食監(jiān)督檢查力度，完善糧食管理監(jiān)督檢查體系。
抓好糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)糧食行業(yè)科技進(jìn)步截至2003年底，第一批500億斤全部項(xiàng)目和2000年200億斤90%以上的糧庫項(xiàng)目已經(jīng)全部完成竣工驗(yàn)收，2001年200億斤糧庫項(xiàng)目基本上完成了預(yù)驗(yàn)收，并有27%的項(xiàng)目完成了竣工驗(yàn)收，2003年安排的提升功能、烘干機(jī)專項(xiàng)等項(xiàng)目正在建設(shè)中。為做好三批糧庫項(xiàng)目收尾工作，研究提出了明確220億斤倉容新建糧庫的使用權(quán)和裝糧壓倉責(zé)任的建議，部署了新庫壓倉裝糧工作，逐省協(xié)調(diào)落實(shí)壓倉進(jìn)度。同時(shí)，積極開展糧食行業(yè)國家科技項(xiàng)目申報(bào)管理和科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作，完成了“十五”國家科技攻關(guān)2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的15個(gè)課題驗(yàn)收工作。繼續(xù)推進(jìn)糧油深加工產(chǎn)業(yè)化，抓好糧油深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和督促檢查。
加快糧食法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧在原有工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過大量調(diào)查研究、反復(fù)論證和多方征求意見，起草了《中央儲備糧管理?xiàng)l例》。8月15日，溫家寶總理簽署中華人民共和國國務(wù)院令第388號，頒布實(shí)施《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，這是中國中央儲備糧制度建立以來第一部行政法規(guī)，標(biāo)志著中央儲備糧的管理開始步入法制化軌道。《條例》頒布后，積極組織各地宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹工作，并加快有關(guān)配套規(guī)章和辦法的研究制定工作。同時(shí)，有關(guān)部門積極著手起草《糧食流通管理?xiàng)l例》。
