2003年，全國(guó)交通系統(tǒng)加快以公路建設(shè)為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路建設(shè)保持了快速發(fā)展的好勢(shì)頭。
一、公路建設(shè)成就顯著
2003年，全國(guó)公路建設(shè)完成投資3714.9億元人民幣，占全國(guó)交通固定資產(chǎn)總投資額的89.8%，比上年增長(zhǎng)15.7%。全國(guó)新建及改建公路159785公里，其中新建及改建高速公路4780公里。2003年國(guó)道主干線建設(shè)總體進(jìn)展順利，已建成里程29391公里，占規(guī)劃總里程的82.5%；在建里程為4556公里，占規(guī)劃總里程的12.8%；未開工里程1663公里，僅占規(guī)劃總里程的4.7%。其中，全長(zhǎng)2389公里的北京——珠海線已全線貫通，同江——三亞、連云港——霍爾果斯線和上?！啥季€已分別完成規(guī)劃里程的94.7%、92.9%和91.9%，基本實(shí)現(xiàn)了第一階段貫通“兩縱兩橫三個(gè)重要路段”的建設(shè)目標(biāo)。
公路總量繼續(xù)增加。2003年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到180.98萬(wàn)公里，比上年末增加4.46萬(wàn)公里。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。全國(guó)公路總里程中，國(guó)道里程127899公里、省道223425公里、縣道472935公里、鄉(xiāng)道898300公里、專用公路87269公里，分別占公路總里程的7.1%、12.3%、26.1%、49.7%和4.8%。
公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)不斷提高。2003年底，全國(guó)等級(jí)公路里程143.87萬(wàn)公里，占公路總里程的79.5%。其中二級(jí)及以上高等級(jí)公路里程27.16萬(wàn)公里，占公路總里程的15.0%，比上年末提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)有路面公路里程164.74萬(wàn)公里，占總里程的91.0%。其中高級(jí)、次高級(jí)路面里程78.8萬(wàn)公里，占總里程的43.5%，比上年末提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。
高速公路里程增長(zhǎng)迅速。2003年全國(guó)新增高速公路通車?yán)锍?615公里。其中山東新增通車?yán)锍?07公里，廣東新增通車?yán)锍?62公里。另外，江蘇、江西和云南三省全年新增高速公路通車?yán)锍桃捕汲^(guò)了300公里。到2003年底，全國(guó)高速公路突破千公里的省（區(qū)、市）上升到16個(gè)。
縣鄉(xiāng)公路里程大幅增長(zhǎng)，公路密度進(jìn)一步提高，公路通達(dá)情況有所改善。2003年底，全國(guó)縣道、鄉(xiāng)道里程達(dá)到137.12萬(wàn)公里，比上年末增加3.44萬(wàn)公里，占全國(guó)新增公路里程的77.1%。全國(guó)公路密度為18.85公里/百平方公里，比上年末提高0.45公里/百平方公里。全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.6%，通公路的行政村占全國(guó)行政村總數(shù)的91.9%。全國(guó)還有173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和56693個(gè)行政村不通公路。
公路橋梁和隧道建設(shè)取得新成果。2003年底，全國(guó)公路橋梁達(dá)31.08萬(wàn)座、1246.61萬(wàn)延米，比上年末增加1.14萬(wàn)座、85.4萬(wàn)延米。在建的一批橋梁在科技含量、技術(shù)難度、工程規(guī)模上代表了當(dāng)今世界的先進(jìn)水平，如主跨1280米的懸索橋——陽(yáng)邏長(zhǎng)江大橋、主跨648米的斜拉橋——南京長(zhǎng)江三橋、主跨1490米懸索橋和406米斜拉橋組合的潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江公路大橋。全國(guó)公路隧道達(dá)2175處、100.1萬(wàn)延米，比上年末增加203處、16.6萬(wàn)延米。全國(guó)公路渡口有514處，其中機(jī)動(dòng)渡口434處。
二、公路建設(shè)法制化管理得到加強(qiáng)
2003年，交通部以建立健全公路建設(shè)管理法規(guī)體系為工作重點(diǎn)，結(jié)合清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)行公路建設(shè)管理規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)部分不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的法規(guī)進(jìn)行修訂。制定發(fā)布《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》，修訂《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》，分別于2003年5月1日和6月1日開始施行。完成了《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》的修訂工作。組織編制《公路工程決算編制辦法》和《公路機(jī)電工程招標(biāo)文件范本》。公路建設(shè)法規(guī)體系逐步完善，公路建設(shè)管理逐步實(shí)現(xiàn)法制化。
三、規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的指示精神，交通部貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》，抓住要害，突出重點(diǎn)，在治本方面下工夫，公路建設(shè)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步得到規(guī)范。一是強(qiáng)化公路工程招投標(biāo)管理。2003年交通部繼續(xù)貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，嚴(yán)格履行政府監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化公路工程招投標(biāo)管理?！皩＜以u(píng)標(biāo)、項(xiàng)目法人定標(biāo)、政府交通主管部門監(jiān)督”的評(píng)標(biāo)體系得到進(jìn)一步完善。開發(fā)建立了公路施工企業(yè)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可滿足社會(huì)公眾特別是各級(jí)交通主管部門和項(xiàng)目法人對(duì)公路施工企業(yè)信息和公路建設(shè)項(xiàng)目信息的瀏覽和查詢需求，為公路工程招投標(biāo)工作提供全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，同時(shí)為各級(jí)交通主管部門實(shí)施對(duì)公路施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了平臺(tái)。二是組織開展重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目稽查。交通部組織7個(gè)稽查組，分別對(duì)14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、31個(gè)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目在形象進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用和廉政建設(shè)等方面進(jìn)行全面稽查。通過(guò)稽查，了解了各省公路建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況，查找項(xiàng)目存在的問(wèn)題，提出具體的整改要求。三是加大對(duì)在公路建設(shè)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的施工企業(yè)的處罰力度。交通部對(duì)在招投標(biāo)中具有向評(píng)標(biāo)專家行賄行為；在資格預(yù)審申請(qǐng)書或投標(biāo)文件中出具虛假證明材料；在公路建設(shè)中施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為；設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位存在違約和管理不力等問(wèn)題進(jìn)行處罰。四是注重公路建設(shè)中發(fā)生的質(zhì)量安全事故的查處和防范工作。2003年交通部會(huì)同國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，對(duì)貴州省三穗至凱里高速公路發(fā)生的滑坡事故進(jìn)行了調(diào)查，并針對(duì)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患問(wèn)題，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》，并聯(lián)合國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)土資源部共同下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)雨季施工安全管理和公路沿線地質(zhì)災(zāi)害的防治工作提出明確要求。五是做好公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格管理工作。2003年下發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化公路建設(shè)項(xiàng)目法人審批程序的通知》，對(duì)項(xiàng)目法人的資格管理工作提出要求，結(jié)合簡(jiǎn)化行政審批工作，下放項(xiàng)目法人審批權(quán)限，原由交通部審批的項(xiàng)目法人，調(diào)整為省級(jí)交通主管部門審批，報(bào)交通部備案。
四、加強(qiáng)公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理
2003年在精簡(jiǎn)行政審批的同時(shí)，研究重點(diǎn)項(xiàng)目管理特點(diǎn)，保證公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作到位。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的管理。交通部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公路建設(shè)管理確保完成公路建設(shè)目標(biāo)的通知》，全面掌握和了解全國(guó)公路建設(shè)動(dòng)態(tài)，確保完成全年公路建設(shè)目標(biāo)。在項(xiàng)目管理方面，按照《關(guān)于簡(jiǎn)化公路建設(shè)項(xiàng)目審批程序的通知》要求，突出項(xiàng)目管理重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告的核備和開工報(bào)告的審批工作。二是做好重點(diǎn)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。按照《關(guān)于認(rèn)真做好2003年度公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知》要求，分3個(gè)層次組織全年的竣工驗(yàn)收工作。交通部與各省聯(lián)合組織京珠公路湖北北段和軍山長(zhǎng)江大橋、黑龍江哈爾濱至拉林河、吉林長(zhǎng)春至拉林河等高速公路的竣工驗(yàn)收。三是加強(qiáng)青藏公路整治改建工程的管理和指導(dǎo)。會(huì)同國(guó)家環(huán)保總局，組織對(duì)青藏公路的環(huán)保檢查，保障了青藏公路整治改建工程的順利完成。四是強(qiáng)化對(duì)江蘇潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理。組織召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。
