2003年，各級(jí)水利部門按照中央新時(shí)期水利工作方針，積極實(shí)踐新的治水思路，堅(jiān)持人與自然和諧相處的科學(xué)理念，堅(jiān)持依法治水、科學(xué)治水，在防汛抗旱、水利建設(shè)、管理和改革等方面取得新的進(jìn)展。
防汛抗旱
2003年，各有關(guān)部門和廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障了城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水，抗旱挽回糧食損失5368萬噸，減少經(jīng)濟(jì)作物損失418億元，最大限度減輕了水旱災(zāi)害損失，奪取了防汛抗旱的全面勝利。
2003年，淮河流域發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的大洪水，黃河支流渭河和長江支流漢江出現(xiàn)多年不遇的秋汛，發(fā)生了較大洪水。湘江、澧水、滁河等部分中小河流也發(fā)生了洪水。而旱情主要發(fā)生在春季和夏季。北方大部和西南、江南、華南地區(qū)先后出現(xiàn)不同程度的旱情。其中，東北大部發(fā)生了嚴(yán)重的春旱，江南及華南發(fā)生1991年以來最嚴(yán)重的夏伏旱。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口2.27億人，因?yàn)?zāi)死亡1356人，直接經(jīng)濟(jì)損失1278億元。干旱嚴(yán)重時(shí)期，全國共有2694萬城鄉(xiāng)人口、1665萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)飲水困難。在淮河防洪救災(zāi)工作中，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施政府有效的社會(huì)管理，利用各種先進(jìn)的預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)和手段，科學(xué)調(diào)度，及時(shí)啟用行蓄洪區(qū)及分洪河道，做到了“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，使洪水始終處于可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對洪水的科學(xué)有效防控，減免直接經(jīng)濟(jì)損失104億元。針對多年不遇的黃河秋汛，通過對三門峽、小浪底、陸渾和故縣等干支流水庫的聯(lián)合調(diào)度，有效地減少了下游河道的淹沒損失，并適時(shí)進(jìn)行第二次調(diào)水調(diào)沙，將1.2億噸泥沙送入大海，在減災(zāi)、減淤和洪水資源化等方面取得了實(shí)際效果。
水利建設(shè)
2003年，中央水利基建投資達(dá)356.15億元，繼續(xù)保持較高水平，在投資安排上，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。
重點(diǎn)水利工程建設(shè)取得積極進(jìn)展。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)正式成立，南水北調(diào)工程由規(guī)劃階段轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施階段，南水北調(diào)各項(xiàng)前期工作不斷深入。三峽工程實(shí)現(xiàn)了水庫初期蓄水、雙線五級(jí)船閘試通航、左岸電廠6臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電三大目標(biāo)，三峽工程建設(shè)取得了決定性勝利。長江干堤加固工程基本實(shí)現(xiàn)了修完修好的目標(biāo)，部分堤防進(jìn)行了竣工初驗(yàn)?；春优R淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等“十五”重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利，完成了江埡水利樞紐的竣工驗(yàn)收。按照國務(wù)院治淮工作會(huì)議部署，進(jìn)一步加快了淮河流域?yàn)?zāi)后重建和治淮進(jìn)程。黃河、太湖、松花江等其他江河治理取得新進(jìn)展。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度進(jìn)一步加大，開展了458座病險(xiǎn)水庫（閘）的除險(xiǎn)加固建設(shè)，銷號(hào)332座。截至2003年底，全國第一批中央補(bǔ)助的1346座水庫中已安排920座，銷號(hào)837座。編制完成了第二批中央補(bǔ)助的1999座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固規(guī)劃。
農(nóng)村水利、水土保持與生態(tài)恢復(fù)及水電等項(xiàng)水利建設(shè)加快。繼續(xù)加大農(nóng)村人畜飲水解困、灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)力度，解決了1500萬農(nóng)村人口的飲水困難，開展了226個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和200個(gè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)，編制完成了《全國牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃》，啟動(dòng)牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全國綜合防治水土流失面積16.6萬平方公里，其中綜合治理5.6萬平方公里，實(shí)施封育保護(hù)11萬平方公里，建設(shè)小型水保工程69.6萬處，治理區(qū)300多萬畝坡耕地退耕還林。啟動(dòng)了黃土高原區(qū)淤地壩工程，在7?。▍^(qū)）新建1900座淤地壩。啟動(dòng)了東北黑土區(qū)和珠江上游水土流失綜合防治試點(diǎn)工程。在七大流域重點(diǎn)地區(qū)、“三江”（長江、黃河、瀾滄江）源區(qū)、西北生態(tài)脆弱區(qū)和“三化”（沙化、退化、鹽堿化）地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范工程，推動(dòng)各地大范圍地實(shí)施封山禁牧，北京、河北、陜西、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定，25個(gè)?。▍^(qū)、市）的894個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧。對鐵路、電力、交通、能源、水利等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理力度，有2.3萬個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案。新增農(nóng)村水電裝機(jī)230多萬千瓦，完成發(fā)電量1100億千瓦時(shí)，在建規(guī)模800萬千瓦。400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)進(jìn)展順利，解決了600萬無電人口的用電問題。水利系統(tǒng)第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，降低了農(nóng)村電價(jià)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)30多億元。邊境無電鄉(xiāng)村光明工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，解決了西藏邊境2.38萬貧困牧民的用電。啟動(dòng)了小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。
水利管理
水資源科學(xué)調(diào)度成效顯著。為緩解一些重要城市用水的嚴(yán)重緊缺局面，修復(fù)因缺水、污染而惡化的生態(tài)，開展了一系列調(diào)水、補(bǔ)水工作。從上游水庫為北京密云水庫三次補(bǔ)水7808萬立方米，跨省市從山西冊田水庫經(jīng)河北向北京官廳水庫輸水3324萬立方米。應(yīng)急實(shí)施第八次引黃濟(jì)津，截至2003年底，已向天津市輸水4.95億立方米，有效緩解了天津市的用水困難。黑河連續(xù)四年省際分水成功，干涸42年的西居延海重現(xiàn)碧波，東居延海最大形成26.8平方公里的水面。塔里木河流域綜合治理取得新進(jìn)展，尾閭臺(tái)特瑪湖水域面積已達(dá)200多平方公里，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到修復(fù)。引江濟(jì)太增加入湖水量近12億立方米，緩解了旱情，改善了河網(wǎng)水質(zhì)和流域水環(huán)境。在黃浦江突發(fā)燃油泄漏污染重大事故的情況下，實(shí)施應(yīng)急調(diào)度，緊急啟用太浦河閘，加大下泄水量，遏止污水上溯，確保了上海市供水安全。向?yàn)l臨干涸的南四湖進(jìn)行了應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水。繼續(xù)向扎龍等濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。
城市水務(wù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。全國已成立水務(wù)局或由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的單位共1206個(gè)，占全國縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的50%。海南省水務(wù)局正式成立，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)的水務(wù)統(tǒng)一管理。甘肅張掖市以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)，積極探索新的水資源管理體制，初步形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的一整套運(yùn)行機(jī)制，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了水資源利用效益，通過推廣各種節(jié)水技術(shù)，提高了水資源使用效率。張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障了黑河流域近期治理規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了下游生態(tài)修復(fù)與張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。四川綿陽、遼寧大連積極進(jìn)行試點(diǎn)，水利部會(huì)同四川省、遼寧省分別對兩市的試點(diǎn)方案進(jìn)行了批復(fù)。青海、廣西、新疆、云南、遼寧、浙江等省（區(qū)）部署開展了省級(jí)試點(diǎn)工作。
水利建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范。全面推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，工程項(xiàng)目管理得到規(guī)范，工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高。新開工的臨淮崗等一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，淮委成立了治淮工程建設(shè)管理局負(fù)責(zé)中央項(xiàng)目和省界工程的建設(shè)管理。水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)率基本達(dá)到100%，監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)率在90%以上。大中型水利建設(shè)項(xiàng)目普遍實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制。質(zhì)量管理工作不斷加強(qiáng)，建立了部、省、地（市）三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系。
水利工程管理不斷加強(qiáng)。針對長江中下游河道非法采砂活動(dòng)猖獗的局面，加大了長江河道采砂管理力度。水利部發(fā)布了《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，批準(zhǔn)實(shí)施了《長江中下游河道采砂規(guī)劃》；理順了長江河道采砂管理體制，落實(shí)了長江河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制，明確了水利、交通、公安等部門的管理職責(zé)；加大打擊非法采砂力度，開展了諸如“清江行動(dòng)”、“獵鯊行動(dòng)”等一系列執(zhí)法行動(dòng)。針對水利工程管理基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，加強(qiáng)水利工程管理規(guī)范化建設(shè)。水利部頒發(fā)了《水利工程管理考核辦法（試行）及其考核標(biāo)準(zhǔn)》，將水庫、河道、水閘等工程管理的內(nèi)容分為安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)營管理、組織管理等四大類，進(jìn)行量化考核。針對水利工程水價(jià)偏低的問題，加強(qiáng)了水價(jià)調(diào)整。國家發(fā)展改革委員會(huì)和水利部聯(lián)合頒布《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，對于建立科學(xué)合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行具有重要作用。
水利法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞修訂《水法》的實(shí)施，加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育，對水法規(guī)進(jìn)行清理，出臺(tái)配套性法規(guī)和規(guī)章，加大水行政執(zhí)法力度，一些地區(qū)以整頓河道管理秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。通過推進(jìn)水事協(xié)商制度，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門溝通協(xié)商，一些省際水事糾紛得到有效調(diào)處。
水利改革
水管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，加快了水管單位改革的步伐。2003年，江蘇、重慶、黑龍江、湖北、山西、河北、云南、廣西、四川、吉林等10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了實(shí)施方案，甘肅省出臺(tái)了《水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》。水利部確定了山西省晉中市等7個(gè)市（縣），遼寧省柴河水庫管理局等24個(gè)水庫、水閘、河道堤防、灌區(qū)、泵站管理單位作為全國水利工程管理體制改革試點(diǎn)聯(lián)系市（縣）和單位，大部分省（自治區(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市也都確定了部分水管單位作為?。ㄊ校┘?jí)改革試點(diǎn)單位。為進(jìn)一步深化小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮工程效益，水利部組織制定和頒發(fā)了《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》。
流域機(jī)構(gòu)、科研體制、事業(yè)單位人員聘用制改革進(jìn)一步深化。根據(jù)修訂后的《水法》和中編辦的批復(fù)，進(jìn)一步明確了流域機(jī)構(gòu)的法律地位和行政職能，對流域機(jī)構(gòu)各級(jí)機(jī)關(guān)依照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理。初步完成了部屬非營利性科研機(jī)構(gòu)的改革，開始建立“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的運(yùn)行新機(jī)制。啟動(dòng)了事業(yè)單位人員聘用制度改革，水利部7個(gè)直屬事業(yè)單位開展了人員聘用制度改革試點(diǎn)。
