2003年，林業(yè)行業(yè)按照“一二三四五”的總體工作部署，深入實(shí)施六大重點(diǎn)工程，穩(wěn)步推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，林業(yè)跨越式發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，各項(xiàng)工作保持了良好的發(fā)展勢頭。全國共完成營造林總面積1093.62萬公頃，圓滿完成了全年?duì)I造林任務(wù)；林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5860億元，比2002年增長26.5%，年均增長率連續(xù)5年超過25%；中央對林業(yè)的總投資達(dá)到431.1億元，比上年增加91.6億元，增幅達(dá)27%，是歷史上最多的一年。特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的頒發(fā)和全國林業(yè)工作會(huì)議的召開，推動(dòng)中國林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)大轉(zhuǎn)折、大發(fā)展、大跨越的全新時(shí)期。
2002年12月24日，國家林業(yè)局在京召開局機(jī)關(guān)各司局和在京直屬單位全體司局級(jí)干部會(huì)議。由于未再召開全國林業(yè)廳局長會(huì)議，這次會(huì)議實(shí)際承擔(dān)著全國林業(yè)廳局長會(huì)議的任務(wù)。會(huì)議通過分析當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的新形勢與存在的突出問題，對2003年的林業(yè)工作作出了全面部署。2003年林業(yè)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系入手，深化一個(gè)重點(diǎn)，辦好兩件大事，強(qiáng)化三項(xiàng)工作，突出四項(xiàng)改革，抓好五大建設(shè)，全面開創(chuàng)林業(yè)跨越式發(fā)展新局面。具體而言，深化一個(gè)重點(diǎn)，就是要深入實(shí)施林業(yè)六大重點(diǎn)工程，推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展。辦好兩件大事，就是要推動(dòng)林業(yè)戰(zhàn)略研究成果的運(yùn)用和籌備召開好全國林業(yè)工作會(huì)議，為林業(yè)建設(shè)創(chuàng)造有利環(huán)境。強(qiáng)化三項(xiàng)工作，就是要嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理，慎用林業(yè)建設(shè)資金，全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)林業(yè)跨越式發(fā)展的根基。突出抓好四項(xiàng)改革，就是要推進(jìn)國有森林資源管理體制改革，深化林業(yè)分類經(jīng)營改革，促進(jìn)林業(yè)所有制結(jié)構(gòu)改革，啟動(dòng)林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)造新型林業(yè)經(jīng)營管理體制。抓好五大建設(shè)，就是要抓好各級(jí)林業(yè)主管機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)五大建設(shè)，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
六大工程建設(shè)成效顯著，全國造林綠化步伐明顯加快天然林保護(hù)工程。共完成造林面積68.83萬公頃，完成跡地更新1.65萬公頃，新封山育林61.39萬公頃，森林管護(hù)面積8789.22萬公頃；一次性安置職工3.1萬人；工程區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌累計(jì)達(dá)109.56萬人。目前，工程建設(shè)第一階段停伐減產(chǎn)任務(wù)已經(jīng)基本完成，森林資源過量消耗在整體上得到了有效控制，森林管護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，生物多樣性得到有效保護(hù)和恢復(fù)，局部地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。退耕還林工程。共完成退耕還林619.61萬公頃，其中：退耕地造林308.59萬公頃，宜林荒山荒地造林311.02萬公頃。工程實(shí)施5年來，取得了明顯成效，長江的含沙量出現(xiàn)全線下降趨勢，工程區(qū)的水土流失和風(fēng)沙危害狀況明顯減輕，近1億農(nóng)民從中受益。京津風(fēng)沙源治理工程。全年共完成造林82.44萬公頃，其中退耕地造林33.22萬公頃，封山（沙）育林面積28.74萬公頃，草地治理面積達(dá)到15.22萬公頃，小流域治理面積5.76萬公頃，治理總面積達(dá)到132.16萬公頃；生態(tài)移民2.22萬人。工程自2000年啟動(dòng)以來，取得了明顯的階段性成效，工程區(qū)植被蓋度普遍提高了10-20%，生態(tài)狀況從整體上開始向好的方向轉(zhuǎn)變，局部地區(qū)明顯好轉(zhuǎn)。在這一工程的帶動(dòng)下，全國沙化治理速度進(jìn)一步加快，林草植被保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。“三北”和長江等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程。共完成造林面積53.35萬公頃。其中“三北”防護(hù)林工程的實(shí)施，使工程區(qū)20%的沙漠化土地得到有效治理，40%的水土流失面積得到有效控制，65%的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化。野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。全國林業(yè)系統(tǒng)共建立和管理的自然保護(hù)區(qū)新增133處，新增保護(hù)面積0.09億公頃。目前，全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到1538處，總面積1.18億公頃，約占國土面積的12.3%。重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。工程區(qū)共營造速生豐產(chǎn)林5.91萬公頃，農(nóng)戶、外資、龍頭企業(yè)成為速生豐產(chǎn)林建設(shè)的投資主體，占造林總量的71.95%。
兩件大事內(nèi)容不斷深化，工作進(jìn)展順利一是完成了《決定》的研究起草和中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究這兩件大事。為《決定》正式出臺(tái)和全國林業(yè)工作會(huì)議勝利召開作了充分準(zhǔn)備。在黨中央、國務(wù)院多次開會(huì)專題研究林業(yè)工作的基礎(chǔ)上，6月25日，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對全面加快新世紀(jì)林業(yè)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。9月27日至28日，國務(wù)院在京召開全國林業(yè)工作會(huì)議，對貫徹落實(shí)中央《決定》、加快林業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面安排。同時(shí)，各地紛紛召開林業(yè)工作會(huì)議、出臺(tái)加快林業(yè)發(fā)展的文件，掀起林業(yè)建設(shè)的新高潮。全年共有河南等11個(gè)省區(qū)市召開了林業(yè)工作會(huì)議，出臺(tái)了林業(yè)文件。中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究圓滿完成。繼2002年《總論》出版發(fā)行后，又完成了《戰(zhàn)略》卷、《保障》卷、《森林問題》卷共計(jì)22個(gè)專題的研究工作，取得重要成果。為了加強(qiáng)成果宣傳，抓好成果運(yùn)用，7月上旬組織了由首席專家主講、司局長帶隊(duì)的十個(gè)宣講團(tuán)，分赴全國31省區(qū)市，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《決定》，集中開展了林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究成果的宣講活動(dòng)。在京召開了項(xiàng)目總結(jié)大會(huì)，表彰了參研人員，鼓勵(lì)廣大科技人員和管理工作者更好地參與國家宏觀戰(zhàn)略研究。為了繼續(xù)發(fā)揮參研專家的重要作用，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)決策的科學(xué)化、民主化，及時(shí)成立了“國家林業(yè)局專家咨詢委員會(huì)”，首批聘任32位專家擔(dān)任委員，進(jìn)一步深化主題，繼續(xù)開展如西部林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題、綠色GDP問題等后續(xù)研究工作。二是及時(shí)將科教興林和依法治林工作確定為新的兩件大事。這是國家林業(yè)局對林業(yè)工作安排作出的重大調(diào)整。在科教興林方面，林業(yè)科研工作穩(wěn)步推進(jìn)，“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目取得階段性成果，基礎(chǔ)研究工作取得突破性進(jìn)展；科技推廣工作進(jìn)一步加強(qiáng)，遴選出88項(xiàng)科技成果面向全國進(jìn)行發(fā)布，并印發(fā)了《國家林業(yè)局100項(xiàng)科技成果項(xiàng)目指南》叢書（2000-2003年）；林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步加強(qiáng)，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷加快。林業(yè)科技體制改革不斷深化，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；“數(shù)字林業(yè)”順利推進(jìn)，《數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》正式出臺(tái)。在依法治林方面，完成了《天然林保護(hù)條例》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂稿）》的起草、論證和送審工作；發(fā)布了《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《主要林木品種審定管理辦法》等部門規(guī)章；對照《決定》要求，研究確定了五年林業(yè)立法項(xiàng)目共計(jì)92件，并提出具體的時(shí)間安排；對自1950-2001年林業(yè)發(fā)布的21萬件規(guī)范性文件按規(guī)定程序進(jìn)行了全面清理，提出了廢止文件目錄和方案；配合全國人大開展了執(zhí)法檢查工作；按照國務(wù)院的要求，積極做好行政審批制度改革和行政許可法實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，為《行政許可法》的正式實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。
“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”三項(xiàng)工作全面加強(qiáng)，林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益不斷提高一是嚴(yán)格森林資源管理。林權(quán)登記發(fā)證特別是退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作步伐加快，征占用林地審批管理進(jìn)一步規(guī)范。完成了第六次全國森林資源清查統(tǒng)計(jì)范圍確定、意見征詢和滾動(dòng)分析工作，并積極開展第七次清查的技術(shù)準(zhǔn)備工作。在北京、河北等9個(gè)省區(qū)市的部分地區(qū)開展了林木采伐分區(qū)施策、分類管理的試點(diǎn)工作，在長江上游黃河上中游的有關(guān)省區(qū)繼續(xù)開展人工商品林采伐管理試點(diǎn)。組織開展了“春雷行動(dòng)”、“綠劍行動(dòng)”和禁種鏟毒等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。在氣候等條件不利的情況下，及時(shí)撲滅了黑龍江大興安嶺、甘肅迭部、內(nèi)蒙古金河等重特大森林火災(zāi)，創(chuàng)造了在惡劣氣候和自然條件下把火災(zāi)損失降到最低限度的戰(zhàn)果。認(rèn)真組織實(shí)施主要森林病蟲害的工程治理，加強(qiáng)了對重點(diǎn)病蟲害防治的技術(shù)指導(dǎo)，有效減輕了災(zāi)害損失。強(qiáng)化了外來有害生物防治工作，制定完善了管理制度，公布了疫情數(shù)據(jù)，建立了防范外來林業(yè)有害生物國際合作機(jī)制。二是慎用林業(yè)建設(shè)資金。印發(fā)了《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金會(huì)計(jì)核算辦法》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作規(guī)范》、《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程》，下發(fā)了《關(guān)于2003年繼續(xù)清理賬外資金和“小金庫”的通知》。組織對有關(guān)省區(qū)林業(yè)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行了檢查和稽查，開展了林業(yè)重點(diǎn)資金工程自查自糾工作。積極穩(wěn)妥地開展了國庫集中支付制度改革試點(diǎn)工作。成立了國家林業(yè)局政府采購協(xié)調(diào)辦公室，加強(qiáng)了政府采購工作的規(guī)范化管理。三是全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量。充分運(yùn)用和推廣先進(jìn)適用的營造林技術(shù)，營造林質(zhì)量明顯提高。頒發(fā)了《全國營造林質(zhì)量考核辦法》。在浙江、江蘇、廣東、云南等8個(gè)省區(qū)推行了營造林設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)審批和管理制度，并大力推行了造林監(jiān)理工作制度，收到明顯成效。對16個(gè)省區(qū)的造林質(zhì)量進(jìn)行了全面檢查，有力地促進(jìn)了各地的造林質(zhì)量工作。加強(qiáng)了營造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和管理，頒發(fā)了《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》，組織編輯了《全國森林培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》。成立了國家林業(yè)局營造林質(zhì)量稽查辦公室，明確了機(jī)構(gòu)職能。
林業(yè)改革工作逐步深入，林業(yè)建設(shè)活力不斷增強(qiáng)林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革。研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營的意見》；修訂了《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林區(qū)劃界定辦法》；積極爭取擴(kuò)大試點(diǎn)面積。重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革。起草了《重點(diǎn)林區(qū)國有森林資源管理體制改革試點(diǎn)方案》；開展了深入調(diào)查研究，為確定重點(diǎn)國有林區(qū)范圍做了大量基礎(chǔ)工作。起草完成了《加快國有林場改革發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了加快國有林場改革發(fā)展的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作；研究起草了《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》；會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面清理整頓涉及木材生產(chǎn)經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》。林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。印發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)方案》，在11個(gè)省的21個(gè)縣級(jí)單位開展了試點(diǎn)工作，為在面上推開積累經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)開展了新組建7個(gè)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)專員及籌備工作組人選的選配工作。制定出臺(tái)了《國家林業(yè)局工作人員廉潔自律六不準(zhǔn)》等新的規(guī)章制度；實(shí)行依法行政和政務(wù)公開，對林業(yè)96項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了逐項(xiàng)清理，取消20項(xiàng)，改變管理方式6項(xiàng)，并先后制定了國家林業(yè)局《行政審批管理和監(jiān)督暫行辦法》、《行政審批人員違規(guī)審批責(zé)任追究暫行辦法》，增加了行政審批的透明度。
