改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展，初步形成了從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)多層次、多功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系總體情況
截至2003年底，農(nóng)業(yè)部所屬種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營管理五個系統(tǒng)，全國縣鄉(xiāng)兩級共有推廣機(jī)構(gòu)15.1萬個，其中縣級2.37萬個，鄉(xiāng)級約12.75萬個；有農(nóng)技推廣人員100.78萬人，其中，縣級推廣人員33.4萬人，鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣人員67.4萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”現(xiàn)有國家編制內(nèi)農(nóng)技人員60.8萬人。與此同時，全國有40多萬個村設(shè)立了服務(wù)組織，還有10多萬個農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和數(shù)百萬個科技示范戶（場）。
經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理體制國家、省、地、縣四級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)行政部門的下屬事業(yè)單位，因種種原因，各級機(jī)構(gòu)在財政預(yù)算方式上分為全額預(yù)算、差額預(yù)算和自收自支單位。2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，全額撥款的占53.8%，其他的為差額預(yù)算和自收自支。1998年以前，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)五站中，由縣（市）主管部門管理的約占40%左右，目前這個比例約為20%。
主要職能目前農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能包括四個方面：一是法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托的執(zhí)法和行政管理，如動植物檢疫、畜禽水產(chǎn)品檢驗、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等等。二是純公益性工作，如動植物病蟲害監(jiān)測、預(yù)報、組織防治，無償對農(nóng)民的培訓(xùn)、咨詢，新技術(shù)的引進(jìn)、試驗示范推廣，對農(nóng)藥、動物藥品使用安全進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報，參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣計劃的制定及實施，對災(zāi)情、苗情、地力進(jìn)行監(jiān)測和報告等等。三是帶有中介性的工作，如農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，為農(nóng)民提供產(chǎn)銷信息，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能鑒定等等。四是經(jīng)營性服務(wù)，如農(nóng)用物資的經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品的貯、運(yùn)、銷，特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)及品種的供應(yīng)等等。
發(fā)揮的主要作用農(nóng)技推廣體系為各時期的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，組織推廣了大批動植物新品種和重大技術(shù)，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國種植業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)平均每年立項推廣技術(shù)6萬多項次，面積20億畝次；畜牧業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)每年推廣瘦肉型豬等重大技術(shù)10多項；水產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)每年推廣稻田養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水產(chǎn)名特優(yōu)品種的健康養(yǎng)殖技術(shù)及對蝦病害防治等重大技術(shù)，新增水產(chǎn)品120多萬噸；農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣系統(tǒng)每年推廣各類作業(yè)機(jī)具260多萬臺件；農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)每年管理的農(nóng)業(yè)承包合同和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡均超過2億份，調(diào)解、仲裁農(nóng)業(yè)承包合同糾紛90多萬件。
當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的一些問題
中國現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系是伴隨對計劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)管理體制的改革逐步形成的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，基層農(nóng)技推廣體系也暴露出一些不適應(yīng)新形勢的問題。
認(rèn)識不到位這是一個長期以來沒有得到很好解決的問題。一是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用認(rèn)識不到位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，一些人認(rèn)為農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問題解決了，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)基本上采取放任自流的態(tài)度，忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范農(nóng)業(yè)危機(jī)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。二是對支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)認(rèn)識有偏差。三是對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)如何定位的認(rèn)識不全面。近年來，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場獲得了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織在一些地方逐漸發(fā)育成為新的市場主體。有的同志看到了社會力量對農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，但忽視了依靠市場興辦公益性事業(yè)的局限性。有的同志片面地認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，就是把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)簡單地推向市場和社會。這也是導(dǎo)致一些地方基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制解體、農(nóng)技人員被迫下海的重要原因。
財政支持嚴(yán)重不足這是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)最重要的制約因素。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的服務(wù)力量主要是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)揮其服務(wù)功能也主要體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級。由于大部分縣級財政不寬裕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很困難，盡管不少基層黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要性和緊迫性，但可支配財力捉襟見肘，往往心有余而力不足。除了縣鄉(xiāng)財政支持不足外，整個國家財政用于支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)也明顯低于世界上許多國家的水平。由于投入不足，現(xiàn)在許多基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在設(shè)施設(shè)備上還停留在上世紀(jì)80年代，服務(wù)設(shè)施和手段落后及服務(wù)水平低下；現(xiàn)有的農(nóng)技人員人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)水平低，難以吸引大中專畢業(yè)生進(jìn)來。這種財政供給的窘迫狀況，嚴(yán)重制約了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能的正常發(fā)揮。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身改革滯后自1999年啟動農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，大部分地方為了適應(yīng)新的農(nóng)村稅費(fèi)體制對縣鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行較大幅度的精簡，一些地方因為落實中央的政策有偏差，致使基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)受到較大沖擊。同時，不少基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，不能立足于發(fā)揮推廣服務(wù)等公益性職能，沒有主動進(jìn)行人事制度和分配制度等方面的改革。一些地方農(nóng)業(yè)主管部門爭取項目和經(jīng)費(fèi)的積極性高，對如何通過改革強(qiáng)化自身建設(shè)、推動事業(yè)發(fā)展關(guān)注和研究不夠。
適應(yīng)新形勢，積極推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革
當(dāng)前和今后比較長的一段時期，要實現(xiàn)黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)村小康的宏偉目標(biāo)，國家農(nóng)技推廣體系將發(fā)揮日益重要和不可替代的作用。實踐證明，鞏固和健全基層農(nóng)技推廣體系，必須對現(xiàn)有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和管理體制進(jìn)行改革。
根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革的精神，近年來，農(nóng)業(yè)部會同中央編辦、科技部、財政部等部門，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作的意見》，報經(jīng)國務(wù)院同意后，于2003年4月聯(lián)合下達(dá)承擔(dān)試點任務(wù)的省（市）人民政府，基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作正式展開。這次基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作的主要任務(wù)是推進(jìn)國家的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革，發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織，逐步形成國家興辦與國家扶持相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。主要內(nèi)容包括創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機(jī)制，明確國家的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能，科學(xué)設(shè)置國家的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍，保證必需的財政供給，多種形式興辦經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)實體，推動多元化農(nóng)技服務(wù)組織的發(fā)展。根據(jù)中央的要求，農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部、財政部、人事部等部門組成了“農(nóng)技推廣體系改革試點部際聯(lián)席會議”，對基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作進(jìn)行組織指導(dǎo)。
