（2003年1月）
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加入世界貿(mào)易組織，給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也使我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊不可低估，同時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)也不容樂(lè)觀。如果不能抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口，勢(shì)必加劇國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的“賣(mài)難”，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。要在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)，在入世后的新形勢(shì)下繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，最根本、最關(guān)鍵的是要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的核心是比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的回旋余地較大。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，是盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。
本規(guī)劃提出的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，是指在我國(guó)的資源和生產(chǎn)條件較好、商品量大、市場(chǎng)前景廣闊，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)有優(yōu)勢(shì)，能夠抵御進(jìn)口沖擊的農(nóng)產(chǎn)品，或在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大出口的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)需要，選擇若干優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，采取一種產(chǎn)品確定一個(gè)發(fā)展思路，明確主要目標(biāo)市場(chǎng)，選擇一批龍頭企業(yè)，推廣一套實(shí)用技術(shù)，制定一套扶持措施，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)的辦法，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，輻射和帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
一、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義
（一）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
調(diào)整結(jié)構(gòu)是新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整取得了初步成效，但地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同的問(wèn)題仍很突出，特別是優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還比較分散，區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局還未形成，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，由于規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)跟不上，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不明顯。因此，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，把各地的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，做大做強(qiáng)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟，對(duì)于形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益具有重要意義。
（二）有利于盡快提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極主動(dòng)地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作
實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)已經(jīng)形成了有競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米和柑橘產(chǎn)業(yè)帶，法國(guó)形成了世界著名的釀酒葡萄優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，選擇一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，在一些最能夠發(fā)揮自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，進(jìn)行集中生產(chǎn)，能夠達(dá)到較高的生產(chǎn)水平，形成較大的市場(chǎng)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，在較短的時(shí)間內(nèi)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于有效抵御國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
（三）有利于加快主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入
近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度減緩，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題，而增收最困難、最緩慢的是從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民。入世后，大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)受到國(guó)際市場(chǎng)沖擊的可能性最大，這些產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是要增加農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)大都處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)渠道，形成新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。
（四）有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程
區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品，能夠最大限度地優(yōu)化資源配置、挖掘資源潛力，釋放和形成新的生產(chǎn)力。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)相對(duì)集中投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平，可以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的示范和帶動(dòng)，加快全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情和土地經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
當(dāng)前，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的條件具備，時(shí)機(jī)成熟，必須抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，加快發(fā)展步伐。
（一）指導(dǎo)思想
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導(dǎo)思想是：從應(yīng)對(duì)入世和促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著眼“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施政策傾斜，合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，做大做強(qiáng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，形成合理的區(qū)域布局和專(zhuān)業(yè)分工，力爭(zhēng)在較短時(shí)期顯著提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）基本原則
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則。既要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更要著眼國(guó)際市場(chǎng)；既要瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求，也要著眼潛在需求。要立足多樣化、優(yōu)質(zhì)化市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)占有率高、國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。
堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則。綜合考慮資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境以及資金、技術(shù)等方面的因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)先發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)區(qū)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)的原則。發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，要著眼于提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，立足開(kāi)發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。
堅(jiān)持以質(zhì)取勝的原則。適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)水平提高的要求，大力優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮和加工水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)督體系，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。選擇優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品要根據(jù)入世后參與競(jìng)爭(zhēng)的需要，扶優(yōu)扶壯，不能面面俱到；選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)要相對(duì)集中，優(yōu)中選優(yōu)，不能到處布點(diǎn)；投資建設(shè)要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，不能全面開(kāi)花。
堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原則。實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，必須穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)尊重和保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方、企業(yè)和農(nóng)民等各方面的積極性。
（三）發(fā)展目標(biāo)
近期目標(biāo)：經(jīng)過(guò)5年努力，優(yōu)先培育11種在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，形成35個(gè)具有鮮明特色、世界知名的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，建立一批規(guī)模較大、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批在國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的知名品牌，抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。
長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：構(gòu)筑具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
三、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局重點(diǎn)
（一）確定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的主要原則
按照全面規(guī)劃、分步實(shí)施、總體布局、重點(diǎn)建設(shè)的思路，近期選擇一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先規(guī)劃布局，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。確定的主要原則：
一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求量大，生產(chǎn)有潛力，通過(guò)扶持和發(fā)展，能夠有效抵御進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的農(nóng)產(chǎn)品。主要包括專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、甘蔗和牛奶等。這類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)施數(shù)量與質(zhì)量同步擴(kuò)張，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)存量市場(chǎng)，搶占增量市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)和交易成本，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，盡快占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
二是在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口的潛力較大的農(nóng)產(chǎn)品。主要包括蘋(píng)果、柑橘、牛羊肉、水產(chǎn)品等。這類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)施增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，積極擴(kuò)大出口的發(fā)展戰(zhàn)略，主攻產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)后商品化處理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造知名品牌，提高規(guī)模化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。
（二）確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的主要依據(jù)
一是資源條件好。自然生態(tài)條件為該種農(nóng)產(chǎn)品的最適宜區(qū)或適宜區(qū)，具有生產(chǎn)傳統(tǒng)、生產(chǎn)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。
二是生產(chǎn)規(guī)模大。能夠集中連片生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品商品率較高，區(qū)域內(nèi)商品總量在全國(guó)占有重要份額。
三是市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)。市場(chǎng)目標(biāo)明確，流通渠道暢通，運(yùn)銷(xiāo)便捷，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)。
四是產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)強(qiáng)?？蒲小⑸a(chǎn)、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面基礎(chǔ)條件較好，有帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，具備創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌的基礎(chǔ)。
五是環(huán)境質(zhì)量佳。具有保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。
（三）優(yōu)先發(fā)展的11種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及其優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局
根據(jù)上述主要原則和依據(jù)，近期確定專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋(píng)果、牛奶、牛羊肉和水產(chǎn)品等11種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先規(guī)劃優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)予以扶持建設(shè)，盡快提高這些農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)抵御進(jìn)口沖擊，擴(kuò)大出口的目標(biāo)。
1.專(zhuān)用小麥
我國(guó)小麥總量基本能夠滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，但小麥品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，中間類(lèi)型偏多，適宜加工面包用的強(qiáng)筋小麥和加工餅干、糕點(diǎn)用的弱筋小麥品種較少，不能滿足國(guó)內(nèi)食品加工業(yè)的需求。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)加工專(zhuān)用小麥的需求將逐步增長(zhǎng)；同時(shí)，東亞和東南亞地區(qū)是世界小麥主銷(xiāo)區(qū)之一，每年都有大量專(zhuān)用小麥輸入。因此，專(zhuān)用小麥的市場(chǎng)需求潛力很大。近年來(lái)我國(guó)專(zhuān)用小麥的品種開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)有了顯著進(jìn)步，有了一些與美國(guó)、加拿大小麥品質(zhì)相當(dāng)?shù)钠贩N，形成了一些產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，有進(jìn)一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
主攻方向：按照“抓兩頭、帶中間”的思路，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥，穩(wěn)定發(fā)展中筋小麥，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，積極爭(zhēng)取出口。實(shí)行統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，推廣保優(yōu)節(jié)本標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，改變混種、混收、混儲(chǔ)狀況，提高專(zhuān)用小麥質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域：重點(diǎn)建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江下游和大興安嶺沿麓等3個(gè)專(zhuān)用小麥帶。黃淮海優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥帶主要布局在河北、山東、河南、陜西、山西、江蘇、安徽等7個(gè)省的39個(gè)地市82個(gè)縣市。長(zhǎng)江下游優(yōu)質(zhì)弱筋小麥帶主要布局在江蘇、安徽、河南、湖北等4個(gè)省的10個(gè)地市20個(gè)縣市。大興安嶺沿麓優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥帶主要布局在黑龍江、內(nèi)蒙古等2個(gè)省區(qū)的3個(gè)地市11個(gè)縣旗（農(nóng)場(chǎng)）及黑龍江墾區(qū)2個(gè)管理局。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，全國(guó)專(zhuān)用小麥面積占小麥總面積的比例達(dá)到40%左右，比2001年提高20個(gè)百分點(diǎn)左右；其中3個(gè)專(zhuān)用小麥帶發(fā)展的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥面積占全國(guó)專(zhuān)用小麥面積的比例達(dá)到40%以上，比2001年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。實(shí)現(xiàn)基本滿足國(guó)內(nèi)需求，力爭(zhēng)向東亞國(guó)家或地區(qū)出口的目標(biāo)。
2.專(zhuān)用玉米
我國(guó)是世界玉米的產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，總產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)。與其他玉米主產(chǎn)國(guó)相比，我國(guó)專(zhuān)用玉米品種少，專(zhuān)用性能不強(qiáng)，產(chǎn)品成本較高，玉米加工業(yè)滯后，生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)區(qū)域不平衡。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和玉米精深加工新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，我國(guó)玉米的需求量將會(huì)大量增加；同時(shí)，東亞地區(qū)是世界玉米主銷(xiāo)區(qū)，年消費(fèi)量達(dá)3500萬(wàn)噸以上，占全球玉米貿(mào)易量的50%左右，目前這個(gè)市場(chǎng)主要被美國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米占領(lǐng)。我國(guó)有臨近國(guó)際主要玉米消費(fèi)市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和非轉(zhuǎn)基因的品種優(yōu)勢(shì)，主產(chǎn)區(qū)是世界三大黃金玉米帶之一，目前已經(jīng)培育和引進(jìn)、推廣了一批專(zhuān)用品種，初步形成了專(zhuān)用玉米栽培技術(shù)體系，專(zhuān)用玉米發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)。
主攻方向：以提高玉米的商品質(zhì)量和專(zhuān)用性能為突破口，大力發(fā)展飼用玉米和加工專(zhuān)用玉米，優(yōu)化玉米品種結(jié)構(gòu)；實(shí)施訂單生產(chǎn)，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，降低生產(chǎn)成本；增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)玉米轉(zhuǎn)化加工能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域：重點(diǎn)建設(shè)東北-內(nèi)蒙古專(zhuān)用玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)和黃淮海專(zhuān)用玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)。東北-內(nèi)蒙古專(zhuān)用玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧等4個(gè)省區(qū)的26個(gè)地市102個(gè)縣市（旗）；黃淮海專(zhuān)用玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在河北、山東、河南等3個(gè)省的33個(gè)地市98個(gè)縣市。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米單產(chǎn)、總產(chǎn)分別提高20%，專(zhuān)用玉米面積占玉米總面積的60%以上。在增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)化能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“北出”，抑制“南進(jìn)”，形成有出有進(jìn)、出大于進(jìn)的貿(mào)易格局。
3.高油大豆
我國(guó)是大豆的原產(chǎn)地，曾經(jīng)是世界上最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)大豆產(chǎn)品消費(fèi)迅猛增長(zhǎng)，但國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)停滯，近一半的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被進(jìn)口大豆占領(lǐng)，成為世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)。主要問(wèn)題是國(guó)產(chǎn)高油大豆缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。突出表現(xiàn)在“兩低一高”，即單產(chǎn)低和含油率低，生產(chǎn)成本高。含油率低于國(guó)外高油大豆2-3個(gè)百分點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國(guó)高油大豆的需求呈上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2007年全國(guó)大豆消費(fèi)量為3300萬(wàn)噸，其中高油大豆2500萬(wàn)噸，比2001年增加700萬(wàn)噸。我國(guó)大豆品種資源豐富，近幾年培育了20多個(gè)含油率接近國(guó)外高油大豆的品種，加上東北地區(qū)生產(chǎn)條件優(yōu)越，發(fā)展高油大豆的潛力很大。
主攻方向：以提高高油大豆單產(chǎn)和含油率為重點(diǎn)，努力降低成本，提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，盡快搶占國(guó)內(nèi)增量市場(chǎng)，替代部分進(jìn)口。加快選育高油大豆優(yōu)良品種，推進(jìn)專(zhuān)品種種植，實(shí)行高產(chǎn)模式栽培，推行深耕深松技術(shù)和玉米、大豆輪作制度，實(shí)行專(zhuān)收、專(zhuān)儲(chǔ)，做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域：重點(diǎn)建設(shè)東北高油大豆帶，主要抓好松嫩平原、三江平原、吉林中部、遼河平原、內(nèi)蒙古東四盟市等5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，把東北地區(qū)建設(shè)成為世界上最大的非轉(zhuǎn)基因高油大豆生產(chǎn)區(qū)。主要布局在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等4個(gè)省區(qū)的30個(gè)地市（盟）127個(gè)縣市（旗）。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，東北地區(qū)高油大豆總產(chǎn)量明顯提高，單產(chǎn)和含油率達(dá)到世界平均水平，平均畝產(chǎn)達(dá)到150公斤以上，含油率提高2個(gè)百分點(diǎn)。將我國(guó)高油大豆年進(jìn)口量控制在合理水平。
4.棉花
我國(guó)是世界上最大的棉花生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是最大的紡織品和服裝生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。棉花總產(chǎn)量占世界棉花產(chǎn)量的25%左右。與國(guó)外棉花生產(chǎn)相比，我國(guó)棉花品種結(jié)構(gòu)不合理，缺乏適合紡高支紗和低支紗的原棉，品質(zhì)一致性差，“三絲”（異性、異形、異色纖維）含量高；棉花生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售、使用等諸環(huán)節(jié)脫節(jié)，中間費(fèi)用高。目前，我國(guó)棉花已經(jīng)形成了良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)，棉花單產(chǎn)水平是世界平均單產(chǎn)水平的1.78倍，單位成本比較低。隨著我國(guó)人口的不斷增加和消費(fèi)水平的不斷提高，入世后紡織品和服裝出口形勢(shì)看好，今后棉花需求將繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，為我國(guó)棉花生產(chǎn)提供了更大的發(fā)展空間。
主攻方向：適應(yīng)紡織工業(yè)多元化的需要，優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，近期以提高棉花比強(qiáng)度為中心，重點(diǎn)發(fā)展目前市場(chǎng)短缺的陸地長(zhǎng)絨棉和中短絨棉生產(chǎn)，大幅度減少“三絲”含量，提高棉花質(zhì)量，推進(jìn)棉花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高棉花效益。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域：在黃河流域棉區(qū)、長(zhǎng)江流域棉區(qū)、西北內(nèi)陸棉區(qū)重點(diǎn)建設(shè)120個(gè)棉花生產(chǎn)基地。其中，黃河流域棉區(qū)主要建設(shè)河北、山東、河南、江蘇、安徽5個(gè)省的50個(gè)縣，長(zhǎng)江流域棉區(qū)主要建設(shè)江漢平原、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、南襄盆地等地的40個(gè)縣，西北內(nèi)陸棉區(qū)主要建設(shè)新疆維吾爾自治區(qū)、新疆兵團(tuán)和甘肅河西走廊地區(qū)的30個(gè)縣、團(tuán)場(chǎng)。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，3個(gè)棉區(qū)棉花單產(chǎn)達(dá)到75公斤/畝，棉花品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，長(zhǎng)絨、中長(zhǎng)絨和中短絨棉花比例力爭(zhēng)由目前1∶95∶4調(diào)整為7∶83∶10，進(jìn)一步提高棉花的一致性和整齊度，減少“三絲”含量，將長(zhǎng)江流域棉區(qū)建設(shè)成為適紡50支紗以上和20支紗以下為主的原料生產(chǎn)基地，黃河流域棉區(qū)建設(shè)成為以適紡40支紗為主的原料生產(chǎn)基地，西北內(nèi)陸棉區(qū)建設(shè)成為以適紡32支紗為主的原料生產(chǎn)基地，滿足我國(guó)紡織工業(yè)發(fā)展的需要。
5.“雙低”油菜
我國(guó)是世界油菜籽生產(chǎn)大國(guó)，目前產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的三分之一左右。但由于消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)、國(guó)產(chǎn)菜籽內(nèi)在品質(zhì)較差等原因，每年還需進(jìn)口一定數(shù)量的油菜籽。與進(jìn)口油菜籽相比，我國(guó)油菜籽含油率低2-3個(gè)百分點(diǎn)，芥酸和硫甙含量偏高；油菜籽混種、混收、混加工的狀況比較嚴(yán)重。隨著我國(guó)人口不斷增加、人民生活水平提高以及養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)植物油和餅粕的消費(fèi)量將大幅度增加。我國(guó)長(zhǎng)江流域是世界最大的冬油菜集中產(chǎn)區(qū)，具有良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)，與加拿大、澳大利亞以及歐洲等油菜主產(chǎn)國(guó)相比，我國(guó)油菜生產(chǎn)具有上市早的優(yōu)勢(shì)，目前已經(jīng)培育出高含油率的“雙低”油菜品種，進(jìn)一步發(fā)展的潛力很大。
主攻方向：以提高“雙低”油菜的含油率和單產(chǎn)水平、降低芥酸和硫甙含量為重點(diǎn)，加快新品種選育和種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力推進(jìn)專(zhuān)品種集中連片種植，搞好專(zhuān)收、專(zhuān)儲(chǔ)、專(zhuān)加工，提高加工技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域：重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江上游區(qū)、中游區(qū)和下游區(qū)3個(gè)“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)。長(zhǎng)江上游優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在四川、貴州、重慶、云南等4個(gè)?。ㄊ校┑?6個(gè)縣（市、區(qū)）。長(zhǎng)江中游優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在湖北、湖南、江西、安徽和河南等5個(gè)省的92個(gè)縣（市、區(qū)）。長(zhǎng)江下游優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在江蘇、浙江等2個(gè)省的22個(gè)縣（市、區(qū)）。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，長(zhǎng)江流域油菜基本實(shí)現(xiàn)“雙低”化，單產(chǎn)水平明顯提高，新增油菜籽折油205萬(wàn)噸，滿足國(guó)內(nèi)植物油需求增量的60%，減少進(jìn)口量。含油率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，商品油菜籽芥酸、硫甙含量基本達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。
6.“雙高”甘蔗
我國(guó)是世界第三大糖料生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)蔗糖產(chǎn)量占食糖總產(chǎn)量的90%。與世界主要產(chǎn)糖強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)甘蔗單產(chǎn)低、含糖率低，加工業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后，加上國(guó)外實(shí)行高補(bǔ)貼政策，降低了我國(guó)食糖的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)食糖人均消費(fèi)量?jī)H6.8公斤，而世界平均水平為21.66公斤，隨著人民生活水平不斷提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)量有進(jìn)一步增長(zhǎng)的潛力。我國(guó)南方甘蔗已經(jīng)形成了比較集中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，近年來(lái)引進(jìn)、培育了一批高產(chǎn)高糖品種，涌現(xiàn)出了一批高產(chǎn)典型；隨著國(guó)有糖廠經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，具備了加快發(fā)展的條件。
主攻方向：以引進(jìn)、培育和推廣高產(chǎn)、高糖甘蔗良種為重點(diǎn)，大力提高甘蔗單產(chǎn)和含糖率；因地制宜地推廣甘蔗機(jī)械化播種、收割技術(shù)，加快國(guó)有糖廠技術(shù)改造步伐，降低生產(chǎn)成本；推廣多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域：重點(diǎn)建設(shè)桂中南、滇西南、粵西3個(gè)“雙高”甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，主要布局在廣西、云南、廣東等3個(gè)省區(qū)的18個(gè)地市48個(gè)縣市。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，3個(gè)“雙高”甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)平均畝產(chǎn)由目前的4噸提高到5噸；含糖率由13.3%提高到14.5%，達(dá)到甘蔗生產(chǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平；甘蔗種植面積、總產(chǎn)量和食糖產(chǎn)量分別占全國(guó)的54%、60%和65%；國(guó)內(nèi)食糖基本自給，并能夠抵御進(jìn)口食糖沖擊。
7.柑橘
我國(guó)是柑橘的原產(chǎn)地和生產(chǎn)大國(guó)，面積居世界第一位，產(chǎn)量居世界第三位。但柑橘品種結(jié)構(gòu)不合理，寬皮柑橘多、橙類(lèi)少，鮮食品種多、加工品種少，中熟品種多、早晚熟品種少，采后商品化處理環(huán)節(jié)十分薄弱，橙汁加工業(yè)滯后。全國(guó)柑橘類(lèi)產(chǎn)品出口僅為總產(chǎn)量的2%，橘瓣罐頭出口數(shù)量較大，而橙汁幾乎全部依賴進(jìn)口。隨著城市居民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)臍橙等鮮食柑橘和橙汁消費(fèi)的需求將呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，同時(shí)寬皮柑橘、橘瓣罐頭的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，出口潛力巨大。
主攻方向：按照鮮食加工并舉、突出產(chǎn)后加工的發(fā)展思路，鞏固寬皮柑橘、橘瓣罐頭的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口；主攻臍橙、橙汁加工用等甜橙品種，積極穩(wěn)妥地發(fā)展橙汁加工業(yè)，提高橙汁加工水平，減緩進(jìn)口沖擊；擴(kuò)大早、晚熟鮮食品種種植，壓縮中熟品種面積，延長(zhǎng)上市期，提高均衡上市水平。重點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)病毒苗木繁育體系建設(shè)，擴(kuò)大柑橘良種供應(yīng)能力，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害、規(guī)?；某隹诤图庸せ?，提高橙汁加工、罐頭加工以及鮮果產(chǎn)后商品化處理水平。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域：重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江上中游、贛南湘南桂北和浙南閩西粵東三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，近期集中抓好長(zhǎng)江上中游和贛南湘南桂北2個(gè)柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)的建設(shè)。主要布局在四川、重慶、湖北、江西、湖南、廣西等6個(gè)省市區(qū)的13個(gè)地市46個(gè)縣市及8個(gè)國(guó)有柑橘農(nóng)場(chǎng)。浙南閩西粵東柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)近期作示范性啟動(dòng)。
發(fā)展目標(biāo)：到2012年，柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)優(yōu)果率力爭(zhēng)由目前的35%提高到50%以上，平均畝產(chǎn)由700公斤提高到1500公斤以上，其中加工用品種畝產(chǎn)達(dá)到2000公斤以上；早、晚熟品種的比重由目前的20%提高到35%以上，鮮果上市期由4個(gè)月延長(zhǎng)到8個(gè)月以上。把長(zhǎng)江上中游柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)成為亞洲最大的橙汁加工基地，把贛南湘南桂北柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)成為亞洲最大的優(yōu)質(zhì)臍橙生產(chǎn)基地，把浙南閩西粵東柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的寬皮柑橘出口基地。
8.蘋(píng)果
我國(guó)蘋(píng)果面積和產(chǎn)量分別占世界的40%和33%，均居世界首位。近年來(lái)，我國(guó)蘋(píng)果汁發(fā)展迅速，已成為世界第一大出口國(guó)，出口額占世界的1/4。目前鮮食蘋(píng)果出口價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低40%左右，但由于優(yōu)果率低、一致性差、產(chǎn)后處理能力弱等原因，出口量?jī)H占國(guó)際貿(mào)易總量的6%。我國(guó)蘋(píng)果生產(chǎn)集中在渤海灣、西北黃土高原、黃河故道和西南冷涼高地等區(qū)域，擁有世界上最大最好的適宜產(chǎn)區(qū)，這些產(chǎn)區(qū)生態(tài)條件好、品種資源多、生產(chǎn)成本低，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大出口的潛力巨大。
主攻方向：加強(qiáng)蘋(píng)果無(wú)病毒良種苗木繁育體系建設(shè)，發(fā)展早、中熟品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果出口基地和加工專(zhuān)用蘋(píng)果原料生產(chǎn)基地，整合加工能力，提高加工技術(shù)水平，鞏固果汁競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化鮮果生產(chǎn)管理和產(chǎn)后處理，提高鮮果商品質(zhì)量，努力擴(kuò)大出口。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域：重點(diǎn)扶持和發(fā)展渤海灣、西北黃土高原2個(gè)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)。渤海灣蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在山東、遼寧、河北等3個(gè)省的12個(gè)地市28個(gè)縣市。西北黃土高原蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在陜西、山西、河南、甘肅等4個(gè)省的11個(gè)地市27個(gè)縣市。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，2個(gè)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)優(yōu)果率由目前的30%提高到50%以上，平均畝產(chǎn)由0.6噸提高到1噸，形成全國(guó)85%以上的蘋(píng)果生產(chǎn)能力，高檔蘋(píng)果出口量由目前的近30萬(wàn)噸提高到90萬(wàn)噸，占世界出口量的比重由目前的6%左右提高到15%左右。
9.肉牛肉羊
我國(guó)是僅次于美國(guó)、巴西的第三大牛肉生產(chǎn)國(guó)，是第一大羊肉生產(chǎn)國(guó)。但從總體上看，我國(guó)肉牛、肉羊飼養(yǎng)水平不高，平均胴體重、出欄率均較低；優(yōu)質(zhì)和高檔牛羊肉比重小，出口數(shù)量也很少。隨著我國(guó)人民生活水平的提高，牛羊肉的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求將逐步增長(zhǎng)；同時(shí)，由于具有生產(chǎn)成本低和無(wú)瘋牛病等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大牛羊肉出口的潛力較大。我國(guó)具有豐富的肉牛、肉羊品種資源和飼草、飼料資源，近年來(lái)引進(jìn)、培育了一大批優(yōu)良品種，形成了配套飼養(yǎng)技術(shù)體系，肉類(lèi)加工業(yè)和加工技術(shù)也有了很大發(fā)展，有條件進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。
主攻方向：按照飼養(yǎng)上水平、上規(guī)模，質(zhì)量上檔次、保安全的要求，加大肉牛、肉羊優(yōu)良品種的繁育和推廣力度，加快無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，改進(jìn)加工工藝，全面提高單產(chǎn)和質(zhì)量安全水平；創(chuàng)建一批牛羊肉產(chǎn)品品牌，增加高檔牛羊肉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，逐步開(kāi)拓東南亞、中東和俄羅斯市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大出口。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域：重點(diǎn)建設(shè)中原、東北2個(gè)肉牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)中原、內(nèi)蒙古中東部及河北北部、西北和西南4個(gè)肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。中原肉牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在河南、山東、河北、安徽等4個(gè)省的7個(gè)地市38個(gè)縣市。東北肉牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等4個(gè)省區(qū)的7個(gè)地市24個(gè)縣市（旗）。中原肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在河南、山東、河北、江蘇、安徽等5個(gè)省的6個(gè)地市20個(gè)縣市。內(nèi)蒙古中東部及河北北部肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在內(nèi)蒙古和河北等2個(gè)省區(qū)的2個(gè)地市10個(gè)縣市。西北肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在寧夏、甘肅、青海、新疆等4個(gè)省區(qū)的5個(gè)地市（州）15個(gè)縣市。西南肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在四川、重慶、云南、貴州、廣西等5個(gè)省區(qū)市的5個(gè)地市16個(gè)縣市。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，把6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，區(qū)內(nèi)牛羊肉產(chǎn)量提高30%以上，優(yōu)質(zhì)牛羊肉的比重由目前不足5%提高到20%以上，結(jié)合無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，把中原和東北等地建成我國(guó)牛羊肉主要出口基地。
10.牛奶
我國(guó)奶業(yè)正處在加快發(fā)展階段。由于起步較晚，奶業(yè)發(fā)展水平和牛奶消費(fèi)水平還很低，2001年人均奶類(lèi)占有量9公斤，其中人均牛奶占有量8公斤，遠(yuǎn)低于世界平均100公斤的水平。制約我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是，良種奶牛數(shù)量不足，單產(chǎn)水平低，飼養(yǎng)規(guī)模小而散，奶類(lèi)加工企業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)滯后。隨著城鄉(xiāng)人民收入的增加和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)奶類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，增長(zhǎng)潛力巨大。我國(guó)農(nóng)作物秸稈、飼草及糧食等飼料資源豐富，勞動(dòng)力資源充足，鮮奶在生產(chǎn)成本等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
主攻方向：突出發(fā)展鮮奶，加強(qiáng)良種奶牛繁育，擴(kuò)大奶牛規(guī)模，發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖，主攻奶牛單產(chǎn)和牛奶質(zhì)量安全水平；改進(jìn)奶制品加工工藝和水平，提高奶制品質(zhì)量。盡快占領(lǐng)國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)，抵御進(jìn)口產(chǎn)品沖擊。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域：重點(diǎn)發(fā)展東北、華北及京津滬3個(gè)牛奶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在黑龍江、內(nèi)蒙古等2個(gè)省區(qū)的12個(gè)地市（盟）37個(gè)縣市（旗）。華北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在河北、山西等2個(gè)省的10地市29個(gè)縣區(qū)。京津滬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在13個(gè)郊區(qū)縣和25個(gè)農(nóng)場(chǎng)。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，3個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)奶牛存欄數(shù)量達(dá)到280萬(wàn)頭，年均遞增12%左右，奶牛平均單產(chǎn)提高20%左右，鮮奶產(chǎn)量年均遞增15-18%；奶源基地向區(qū)域化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，良種繁育、疫病防治、鮮奶收貯等支持服務(wù)體系進(jìn)一步健全和完善，形成一批與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的乳品加工企業(yè)。
11.水產(chǎn)品
我國(guó)是世界漁業(yè)大國(guó)，更是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70%。目前水產(chǎn)品出口在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中居首位，形成了以歐美和東亞地區(qū)為主的、比較穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)。影響我國(guó)出口水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素是質(zhì)量安全問(wèn)題突出，優(yōu)良苗種覆蓋率偏低，加工流通和產(chǎn)業(yè)化滯后。我國(guó)漁業(yè)資源豐富，出口品種多，分布范圍廣，勞動(dòng)力成本低，形成了先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)體系，擴(kuò)大出口的潛力很大。
主攻方向：重點(diǎn)抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全、種苗繁育和精深加工三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)，改善水質(zhì)生態(tài)環(huán)境，推廣健康養(yǎng)殖方式，鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域：優(yōu)先發(fā)展東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶和長(zhǎng)江中下游出口河蟹優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)。東南沿海養(yǎng)殖帶主要布局在浙江、福建、廣東、廣西、海南等5個(gè)省區(qū)的28個(gè)地市43個(gè)縣市，重點(diǎn)發(fā)展鰻魚(yú)、對(duì)蝦、羅非魚(yú)、大黃魚(yú)。黃渤海養(yǎng)殖帶主要布局在山東、河北、遼寧等3個(gè)省的9個(gè)地市23個(gè)縣市，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)蝦、貝類(lèi)。長(zhǎng)江中下游養(yǎng)殖區(qū)主要布局在江蘇、安徽、江西等3個(gè)省的11個(gè)地市12個(gè)縣市，重點(diǎn)發(fā)展河蟹。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，3個(gè)優(yōu)勢(shì)帶區(qū)的水產(chǎn)品良種覆蓋率由目前的70%提高到80%，水產(chǎn)品加工率由目前的40%提高到50%，重大養(yǎng)殖病害得到有效預(yù)防和控制，養(yǎng)殖產(chǎn)品的出口比重明顯提高。
四、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大措施
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，要實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)和管理水平。以增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為核心，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。
（一）引進(jìn)、培育和推廣優(yōu)良品種，提高集約化供種水平
引進(jìn)、培育和推廣優(yōu)良品種是加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)。要把種業(yè)作為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展壯大的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大投資傾斜力度，提高農(nóng)產(chǎn)品種子（種苗）質(zhì)量和供種能力。一是在專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)完善一批新品種研發(fā)、良繁、質(zhì)檢和種子加工處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種的應(yīng)用步伐。二是在柑橘、蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中建設(shè)一批無(wú)病毒苗木繁育基地，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)新發(fā)展和改造的果園全部實(shí)現(xiàn)無(wú)病毒化。三是在肉牛肉羊和牛奶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批種公牛站、種母牛場(chǎng)、種羊場(chǎng)等良種繁育場(chǎng)，提供滿足生產(chǎn)需要的冷凍精液、胚胎和種牛種羊，加快品種改良。四是在出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批種質(zhì)資源保護(hù)及原良種繁育場(chǎng)，選育、引進(jìn)、推廣一批適宜優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展的優(yōu)良品種。按照生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一供種，提高優(yōu)良品種的集約化應(yīng)用水平。
（二）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，創(chuàng)建產(chǎn)地品牌
實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理是提高農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平的前提。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的重點(diǎn)縣市，按照產(chǎn)業(yè)化的要求，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）示范基地，主要建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施、良種供應(yīng)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系和機(jī)械化作業(yè)服務(wù)體系等，實(shí)現(xiàn)良種、成套技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理技術(shù)的培訓(xùn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)入戶。把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）示范基地建設(shè)成為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口基地、龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)基地和名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，創(chuàng)立產(chǎn)地品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）推廣成套農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平
提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的核心是提高科技含量。適應(yīng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展的需要，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研布局、技術(shù)推廣方向和重點(diǎn)，整合技術(shù)力量，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。一是扶持一批專(zhuān)業(yè)性或綜合性的骨干農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，完善科研設(shè)施，改善科研手段，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)和開(kāi)發(fā)，解決優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”。二是深化農(nóng)技推廣體系改革，創(chuàng)新推廣機(jī)制和方式，面向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程，有針對(duì)性地推廣一批成套技術(shù)。在專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米、高油大豆、棉花和“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)推廣一批降本增效技術(shù)；在“雙高”甘蔗、柑橘、蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣一批加工、保鮮等產(chǎn)后商品化處理技術(shù)；在水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣一批健康水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)；在牛奶、牛羊肉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，加快推廣人工受精、胚胎移植和配方飼料等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。三是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)機(jī)大戶、聯(lián)戶和專(zhuān)業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。四是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇一批重點(diǎn)縣市優(yōu)先建設(shè)完善以“綠色證書(shū)”、“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”為主的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)教育體系，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接
加強(qiáng)市場(chǎng)體系和信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)是提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。一是在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，優(yōu)先在柑橘、蘋(píng)果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)交易、檢測(cè)檢驗(yàn)和信息服務(wù)等設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射范圍。根據(jù)條件和需要，在這些市場(chǎng)設(shè)立綠色食品、有機(jī)食品專(zhuān)門(mén)交易區(qū)。二是在有條件的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)行產(chǎn)品拍賣(mài)、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，建設(shè)相應(yīng)的流通設(shè)施。三是選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的重點(diǎn)縣市，優(yōu)先建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)電視節(jié)目傳輸和接收設(shè)施，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高節(jié)目進(jìn)村入戶普及率。四是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇若干重點(diǎn)縣市優(yōu)先建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，與農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提高農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)水平。五是建立功能齊全、反應(yīng)敏捷的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易信息。
（五）實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要重點(diǎn)在牛羊肉、牛奶、水產(chǎn)品及柑橘、蘋(píng)果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，率先推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，全面提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。一是建設(shè)完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防治體系，提高對(duì)危險(xiǎn)性疫病蟲(chóng)害的防范和控制能力；優(yōu)先在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建成若干片符合國(guó)際慣例的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、種植業(yè)非疫病生產(chǎn)區(qū)。二是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)和完善一批農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、藥物殘留等綜合性監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)若干個(gè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)中心，提高檢測(cè)水平和服務(wù)能力。三是加快制定和完善11種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地推廣。
（六）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重要帶動(dòng)力量。采取“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，走小農(nóng)戶、大基地，小規(guī)模、大群體的路子，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的發(fā)展壯大。扶持有條件的龍頭企業(yè)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，加強(qiáng)基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的聯(lián)合與合作。發(fā)揮龍頭企業(yè)在引進(jìn)、示范和推廣新品種、新技術(shù)等方面的作用，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。利用龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)能力強(qiáng)、信息靈敏的優(yōu)勢(shì)，把市場(chǎng)信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳送給農(nóng)戶，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。積極發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、合作組織等各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，只要有市場(chǎng)、有效益，能夠增加農(nóng)民收入，都要一視同仁，給予扶持。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益關(guān)系，增強(qiáng)帶動(dòng)作用。
五、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的主要政策建議
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力，采取綜合措施。要在穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)行政策傾斜，加大投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技進(jìn)步，培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（一）增加對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投資
加大國(guó)家投資力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，集中必要的資金，有針對(duì)性地扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)加大對(duì)上述六項(xiàng)重大措施有關(guān)項(xiàng)目的投資力度。
增加國(guó)家用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資總量。國(guó)債資金和國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比例，重點(diǎn)用于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。將《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》所提出的主要建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃。
爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的支持。建議現(xiàn)有中央有關(guān)部門(mén)用于農(nóng)業(yè)方面的投資，按照“渠道不變、管理有序、目標(biāo)統(tǒng)一、合理分工”的原則，根據(jù)各項(xiàng)資金的性質(zhì)和用途，確定重點(diǎn)投資環(huán)節(jié)，進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金應(yīng)重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)，完善農(nóng)田小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施；國(guó)家大型商品糧、棉、油、糖基地建設(shè)資金應(yīng)切實(shí)加大對(duì)專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)的投資力度；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重大成套技術(shù)推廣的支持力度；金融部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，重點(diǎn)解決優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)、加工的貸款，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)；積極引導(dǎo)社會(huì)資金，中央和地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立貼息資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建基地、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投資，也要加強(qiáng)整合，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜。
（二）實(shí)行對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的財(cái)政扶持政策
實(shí)施補(bǔ)貼政策。在總結(jié)完善東北高油大豆種子補(bǔ)貼辦法的基礎(chǔ)上，從2003年開(kāi)始，擴(kuò)大到對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥種子進(jìn)行補(bǔ)貼，再逐步推廣到對(duì)其他優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)種子補(bǔ)貼，以及與推廣重大技術(shù)有關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置和生產(chǎn)投入品的補(bǔ)貼。
實(shí)施減稅政策。免征蘋(píng)果、柑橘、“雙高”甘蔗、出口水產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。提高11種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，按照增值稅的征稅率進(jìn)行全額退稅。進(jìn)一步深化糧棉流通體制改革，完善優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
減免有關(guān)收費(fèi)。清理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)等收費(fèi)規(guī)定，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和程序，減免優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在流通、儲(chǔ)運(yùn)和交易等中間環(huán)節(jié)的收費(fèi)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、大型批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施免費(fèi)檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性免疫的重大疫病防治實(shí)行免費(fèi)免疫。將出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品的航空運(yùn)費(fèi)降低到與國(guó)外航空同等收費(fèi)水平，運(yùn)費(fèi)差價(jià)由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)水產(chǎn)品、牛奶、牛羊肉等風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)品，率先在其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
（三）扶持壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體
在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，本著同等優(yōu)先的原則，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定，申報(bào)國(guó)家技改項(xiàng)目。抓緊組建各類(lèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在產(chǎn)銷(xiāo)銜接、技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)出口價(jià)格等方面的作用。近期要抓緊組建專(zhuān)用小麥、高油大豆、奶業(yè)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的扶持，允許行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外歧視性反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼及其他限制性措施，維護(hù)和保障農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)從事優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參加國(guó)際展覽、展銷(xiāo)會(huì)，開(kāi)展名牌產(chǎn)品的宣傳等推介活動(dòng)提供補(bǔ)貼，提高我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的知名度和占有率。
（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，作為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，精心組織。有關(guān)地區(qū)要按照全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的精神和要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的具體措施，抓好項(xiàng)目的落實(shí)。在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，要尊重農(nóng)民意愿和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令；要尊重自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，不要一哄而起。要開(kāi)拓思路，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極開(kāi)展工作，爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政、金融、外貿(mào)等部門(mén)支持。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)探索建立產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)一體化的管理體制。
需要說(shuō)明的是，除本規(guī)劃涉及的11種農(nóng)產(chǎn)品外，有些產(chǎn)品如水稻、生豬等在全國(guó)種植、飼養(yǎng)的范圍很廣，進(jìn)出口形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，近期國(guó)家可不做專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。西藏已作為專(zhuān)門(mén)區(qū)域制定了農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未列入本規(guī)劃。還有一些農(nóng)產(chǎn)品特別是西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，我部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，并將通過(guò)其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃加以扶持。沒(méi)有納入本規(guī)劃范圍的地區(qū)，要本著推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的思路、原則，研究制定相關(guān)扶持措施，推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。
