回良玉
這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)2003年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，客觀分析當(dāng)前形勢(shì)，全面部署2004年的工作，著重研究促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等問題。黨中央、國務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央政治局常委會(huì)和國務(wù)院常務(wù)會(huì)對(duì)會(huì)議文件進(jìn)行了認(rèn)真研究和審定，對(duì)會(huì)議的召開提出了明確的意見和要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會(huì)議。
一、正確分析形勢(shì)，不斷深化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段。這是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的重要判斷，是全黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也是我們制定農(nóng)村政策、指導(dǎo)農(nóng)村工作的基本依據(jù)?；谶@一科學(xué)判斷，黨中央、國務(wù)院作出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，提出了要把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標(biāo)，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。這期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化廣泛而深刻，改革發(fā)展面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜而復(fù)雜，基層和農(nóng)民群眾的實(shí)踐豐富而生動(dòng)。我們要認(rèn)真總結(jié)，深化認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握，正確應(yīng)對(duì)。
（一）深刻認(rèn)識(shí)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來的這段時(shí)期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時(shí)期，是農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。新階段的內(nèi)涵豐富，變化深刻，影響廣泛，我們應(yīng)當(dāng)不斷深化對(duì)新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。多少代仁人志士夢(mèng)寐以求、為之不懈奮斗的“但愿蒼生溫飽”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)根本性的變化，是一個(gè)歷史性的跨越，是新階段最基本的特征。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。這使農(nóng)產(chǎn)品供給的增長在受到資源約束的同時(shí)，越來越受到市場(chǎng)需求的約束。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)工作往往容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)、忽視耕地保護(hù)等傾向，影響農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)新的波動(dòng)。
二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動(dòng)因發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村勞動(dòng)力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚?，F(xiàn)在已有超過三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工。這是一個(gè)重大的結(jié)構(gòu)性變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求，在社會(huì)發(fā)展中對(duì)良好生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的追求，使得農(nóng)民就業(yè)觀念和經(jīng)營活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性日益增強(qiáng)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式和流動(dòng)的動(dòng)因也發(fā)生很大變化。農(nóng)民外出就業(yè)在很大程度上不再是權(quán)宜之計(jì)。相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民，由過去一人進(jìn)城到現(xiàn)在舉家進(jìn)城，由暫時(shí)居住到穩(wěn)定居住，由從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)到從事技術(shù)工種，由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)又離土。有的進(jìn)城農(nóng)民，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經(jīng)營者。我國農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢(shì)。
三是農(nóng)民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價(jià)格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。目前，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近一半；工資性收入比重已超過三分之一，對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%多。來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長的主要來源。
四是農(nóng)村發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟(jì)的依賴程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性越來越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)商品率低、自給性強(qiáng)，城市和鄉(xiāng)村分治，農(nóng)民和市民分隔，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分離，很大程度上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村承擔(dān)著為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供積累的重任。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始有所改變，各種生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。城市發(fā)展離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持，農(nóng)村發(fā)展也離不開城市的輻射和帶動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
五是我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)國際化，各國農(nóng)業(yè)聯(lián)系更為緊密，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。加入世貿(mào)組織，既為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，為引進(jìn)資金、技術(shù)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了條件，也使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來自國際市場(chǎng)、國外產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度的提高，一方面我們對(duì)國際市場(chǎng)有著巨大的影響，另一方面，國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的豐歉、價(jià)格的高低、品種的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，往往直接影響和沖擊著國內(nèi)的生產(chǎn)和市場(chǎng)。特別是一些地區(qū)、一些品種，與國際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)已非常密切，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口已成為一些地區(qū)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。
六是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是增加產(chǎn)量、保證供給，往往忽視資源和環(huán)境的保護(hù)；在農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低的情況下，我們主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，往往很難顧得上農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持?jǐn)?shù)量增長，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，而且要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生的重大變化，既為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來了許多新氣象和新機(jī)遇，也帶來了不少新課題和新挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制的轉(zhuǎn)變提出了新要求和新任務(wù)。新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著資源和市場(chǎng)的雙重約束，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，面臨著國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整，面臨著增加農(nóng)民收入和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的雙重目標(biāo)，面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的雙重任務(wù)。我們必須全面理解新階段的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)新階段的特征，準(zhǔn)確把握新階段的規(guī)律，采取更加有效的措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
（二）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾。
2003年，各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，克服了突如其來的非典疫情的嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的多種自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，贏得了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民收入繼續(xù)恢復(fù)性增長、農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定的難得局面。近兩年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同特征是平穩(wěn)運(yùn)行，2003年實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)步發(fā)展尤其來之不易。
但我們也要清醒地看到，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還遠(yuǎn)沒有根本解決。同時(shí)，由于農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生了許多新情況和新問題?？偟膩砜矗r(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)和效益問題，農(nóng)村面臨的增加就業(yè)和全面發(fā)展問題，農(nóng)民面臨的維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益和保障民主權(quán)利問題，都還相當(dāng)突出。而整個(gè)“三農(nóng)”問題，當(dāng)前又主要表現(xiàn)為農(nóng)民的增收困難。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)主要也在增加農(nóng)民收入。
自上世紀(jì)90年代末期至今，農(nóng)民收入始終處于低速增長。1997年至2002年的6年中，農(nóng)民人均純收入只增加549.5元；增長速度沒有一年超過5%，年平均增長不到4%。而且，農(nóng)民收入很不平衡。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。
農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從農(nóng)村自身來看，主要是“三個(gè)不適應(yīng)”：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場(chǎng)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求；二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的需要；三是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別是參與國際競(jìng)爭(zhēng)的要求。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，主要是“三個(gè)不協(xié)調(diào)”：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重沒能隨農(nóng)業(yè)占GDP比重的下降而同步下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益低下。這是農(nóng)民增收困難最重要也是最基本的原因。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。近幾年我國城鎮(zhèn)化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入國家的水平。這直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)效益的提高。三是資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國民收入分配中長期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴(yán)重。近幾年在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重一直分別只占5%左右，這與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用明顯不相稱。
我們還要看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收問題和糧食安全問題將相互交織、互為影響。近幾年來，糧食生產(chǎn)不斷下滑，一個(gè)很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高。農(nóng)民收入問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以說是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。這兩者的關(guān)系處理得好，就可以相互促進(jìn)、相得益彰；處理不好，兩者就會(huì)產(chǎn)生矛盾，相互制約。我們要把促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，及早謀劃，強(qiáng)化措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，既要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。
（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路促進(jìn)新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
做好新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，直觀地看，是要解決好農(nóng)民增收和糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給這兩大問題；本質(zhì)上看，是要研究和探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。這是我們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中回避不了的現(xiàn)實(shí)問題，也是必須解決好的重大課題。要按照十六大、十六屆三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。
要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的第一要?jiǎng)?wù)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快發(fā)展，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。要全面、正確地理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這不僅是繁榮農(nóng)村的需要，也是發(fā)展城市的需要；不僅要圍繞“三農(nóng)”談統(tǒng)籌，而且要立足全局抓統(tǒng)籌；不僅要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求考慮統(tǒng)籌，還要從政治和國家長治久安的高度考慮統(tǒng)籌。這就要求各級(jí)黨委和政府真正把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“大盤子”之中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排。在具體工作中，要做到“六個(gè)注重”：一是注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，合理配置資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性發(fā)展局面。二是注重建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)，打破地域界限，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。三是注重兼顧不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)扶貧開發(fā)，逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。四是注重?cái)U(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村的科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民的全面發(fā)展。五是注重利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力開拓國內(nèi)市場(chǎng)，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，全面提高農(nóng)業(yè)效益。六是注重保護(hù)和合理利用資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
2004年是全面落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞全面推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，出臺(tái)了一系列力度較大的政策措施。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢(shì)頭，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境和農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境正在得到逐步改善。我們必須緊緊抓住不可多得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用這些有利條件，努力克服存在的困難，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化支持保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
二、采取更加有力的綜合措施，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制
解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，就必須讓農(nóng)民種糧有利可圖，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；要擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就必須提高農(nóng)民購買力，開拓農(nóng)村市場(chǎng)；要全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，就必須繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，就必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，讓他們安居樂業(yè)。踐行“三個(gè)代表”重要思想，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，最根本的也是要促進(jìn)農(nóng)民增加收入，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的重大意義，切實(shí)解決好農(nóng)民增收問題。
隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進(jìn)農(nóng)民增收的思路和方式也要及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)行“內(nèi)外抓、重點(diǎn)抓、綜合抓”。內(nèi)外抓，就是既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。重點(diǎn)抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題。綜合抓，就是既要?jiǎng)?chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，靠調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性增收，又要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國家的支持保護(hù)力度；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。
（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我們?cè)谶@方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)。
一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動(dòng)力“包袱”為財(cái)富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場(chǎng)抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場(chǎng)日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實(shí)有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場(chǎng)的依托，是新型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場(chǎng)。要切實(shí)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。
三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長、外延擴(kuò)張，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
四是不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縣（市）是我國功能相對(duì)完備的國民經(jīng)濟(jì)基本單元，自古以來就是國家行政管理的基礎(chǔ)層次。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中占舉足輕重的地位。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平也高。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，重在突出個(gè)性，形成特色。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)功能。要研究制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城市帶動(dòng)農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國勞動(dòng)力充裕的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力已經(jīng)占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很大比重，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在某些行業(yè)已成為數(shù)量上的主體。因此，必須正確看待和公正對(duì)待農(nóng)民工。當(dāng)前要突出抓好兩件事：一是善待農(nóng)民工，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。要進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的環(huán)境，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，當(dāng)前突出的是要切實(shí)解決好工資拖欠、勞動(dòng)保護(hù)和巧立名目的亂收費(fèi)等問題，還要解決農(nóng)民工在戶籍管理、子女就學(xué)、住房安置和社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，為他們?cè)诔鞘邪残膭?wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。二是培訓(xùn)農(nóng)民工，提高他們的就業(yè)技能。這是促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來抓、實(shí)事來辦。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性，各級(jí)財(cái)政要給予必要的支持。目前，一些地方在開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中進(jìn)行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)和推廣。
（三）加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮國家政策對(duì)農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予支持和保護(hù)。我國農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，更需要國家給予必要的支持和保護(hù)。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，工業(yè)和城市應(yīng)更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)。要適應(yīng)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，切實(shí)搞好林業(yè)六大工程建設(shè)。退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實(shí)效。在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河治理和重大農(nóng)林水利工程建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資要進(jìn)一步向農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。近兩年開展的“六小工程”建設(shè)，效果很好，對(duì)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。要拿出一部分資金，通過良種補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和退耕還林還草補(bǔ)貼等多種方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。完善扶貧開發(fā)機(jī)制，各級(jí)都要增加扶貧開發(fā)投入，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧成效。
（四）認(rèn)真落實(shí)政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。
農(nóng)戶是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。增加農(nóng)民收入，不僅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)增收的潛能。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。要盡快建立和完善全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機(jī)制，營造鼓勵(lì)能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，為廣大農(nóng)村能人施展才華、創(chuàng)業(yè)致富、帶動(dòng)一方，給予必要的支持，開辟廣闊的天地。
進(jìn)入新階段以來，中央把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，作出了一系列部署。這次提交會(huì)議討論的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》稿，也有不少力度較大的政策措施。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，把中央的政策細(xì)化、實(shí)化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實(shí)際出發(fā)有所創(chuàng)新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規(guī)性的考慮，又要有一些特殊的辦法。要建立健全責(zé)任制，把中央的政策不折不扣地落實(shí)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
三、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全
糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強(qiáng)調(diào)糧食安全問題。2003年10月國務(wù)院還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，明確了確保糧食安全的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重大政策措施。我們要按照中央的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，抓好措施落實(shí)，切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。
經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀(jì)90年代中期糧食生產(chǎn)能力達(dá)到了1萬億斤的水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個(gè)前提，我們才有條件推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前總的看，我國糧食供求形勢(shì)是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場(chǎng)供給是有保證的?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。最為嚴(yán)重并需要堅(jiān)決遏制的是，近幾年耕地大量被占，糧食播種面積大幅度減少；最為根本并需要著力解決的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立起來。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場(chǎng)信號(hào)的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會(huì)危及我國的糧食安全，就會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。
近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主動(dòng)調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點(diǎn)：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對(duì)立起來，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴(kuò)經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。各地區(qū)各部門必須從維護(hù)國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的大局出發(fā)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，做到認(rèn)識(shí)到位，政策到位，措施到位。
2003年入秋以來，糧價(jià)開始上漲。這是糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化的客觀反映，是多年來糧價(jià)低迷基礎(chǔ)上的恢復(fù)性上漲，是市場(chǎng)對(duì)糧食供求預(yù)期的理性反應(yīng)。糧價(jià)適度上漲對(duì)增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性有促進(jìn)作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價(jià)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價(jià)的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價(jià)一價(jià)帶百價(jià)。如果糧價(jià)上漲過快過多，就可能帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局。如何防止糧價(jià)暴漲暴跌和生產(chǎn)大起大落，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們一定要下大氣力穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，搞好糧食儲(chǔ)備和供給，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食生產(chǎn)的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中越來越起到基礎(chǔ)性作用，價(jià)值規(guī)律在糧食生產(chǎn)中越來越發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們必須用新的思路、新的辦法，來研究解決新階段的糧食問題。要始終堅(jiān)持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持增加農(nóng)民收入不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持立足國內(nèi)解決糧食供給不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持對(duì)糧食實(shí)行省長負(fù)責(zé)制不動(dòng)搖。具體要把握好以下幾點(diǎn)：
第一，兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個(gè)目標(biāo)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。這是我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的繁重任務(wù)和重要職責(zé)。要全面正確地理解和貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，不能把增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)對(duì)立起來。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入兩個(gè)方面下工夫。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食收入是農(nóng)民收入的主體，促進(jìn)農(nóng)民增收必須首先抓好糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡(jiǎn)單地壓縮糧食面積，市場(chǎng)信號(hào)已經(jīng)要求2004年糧食播種面積不能再減少。要加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施力度，加快優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。
第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。糧食生產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)，糧食安全基礎(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵在于種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高不高。價(jià)格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)最基本的杠桿，有利可圖是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最基本的動(dòng)因。新階段發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場(chǎng)引導(dǎo)，提高種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家必須給予必要的保護(hù)和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場(chǎng)獲得合理收益而積極種糧。2004年，各地要通過政策和價(jià)格信息引導(dǎo)，搞好服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，努力恢復(fù)糧食生產(chǎn)，不能搞指令性計(jì)劃，搞強(qiáng)迫命令。
第三，守住耕地、依靠科技、改善條件，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就沒有穩(wěn)定可靠的糧食安全。要把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對(duì)國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)農(nóng)民生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。不能隨意改變基本農(nóng)田用途，禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、栽種樹木，在這方面必須嚴(yán)格依法辦事。二是要依靠科技。集中力量加強(qiáng)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，培育一批影響重大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐和促進(jìn)作用。三是要改善條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積。
第四，突出重點(diǎn)，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國家作出了重大貢獻(xiàn)，耕地面積和糧食播種面積都占全國的60%以上，糧食產(chǎn)量占全國的70%左右。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮對(duì)確保國家糧食安全的重要作用。國家將采取力度更大、更有針對(duì)性的政策措施，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)特別是中部地區(qū)的主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等問題。要加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，多渠道籌集資金，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食產(chǎn)能建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)需平衡的省區(qū)，也要注意保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，也要支持糧食主產(chǎn)市縣和種糧農(nóng)民。
第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。要把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費(fèi)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行系列開發(fā)和整體建設(shè)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。不少糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧和發(fā)展畜牧業(yè)，搞加工增值，提高了糧食效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強(qiáng)糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)物疫病應(yīng)急防治工程，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和畜產(chǎn)品貿(mào)易的安全性，為糧食的轉(zhuǎn)化增效開拓空間。
四、加大農(nóng)村改革力度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是指導(dǎo)我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。《決定》中關(guān)于農(nóng)村改革的內(nèi)容十分豐富、內(nèi)涵十分深刻，有許多重大突破和創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。
解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先，勇于實(shí)踐，在改革中找出路，在開放中拓視野，在創(chuàng)新中求發(fā)展。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是否有利于增加農(nóng)民收入，是否有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在改革實(shí)踐中要注意把握好幾條基本原則：一是要著眼體制創(chuàng)新。改革進(jìn)行到今天，只有從體制上創(chuàng)新，才能取得新的突破。深化農(nóng)村改革不僅涉及許多內(nèi)部的體制和機(jī)制問題，而且還涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，涉及與國際慣例的接軌。新階段的農(nóng)村改革不可能單兵突進(jìn)、孤軍深入，必須綜合配套、整體推進(jìn)。二是要堅(jiān)持市場(chǎng)取向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場(chǎng)化程度，凡市場(chǎng)能辦的事情就交給市場(chǎng)去辦，政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。三是要尊重基層創(chuàng)造?；鶎雍腿罕娞N(yùn)藏著無限的創(chuàng)造力，群眾的首創(chuàng)精神是推動(dòng)改革的原動(dòng)力。新時(shí)期我國農(nóng)村大的改革發(fā)明權(quán)都在基層，都是由群眾首創(chuàng)，在實(shí)踐中發(fā)展和逐步完善，并經(jīng)過黨和政府的總結(jié)和提高。對(duì)基層的實(shí)踐和探索，要熱情對(duì)待、精心呵護(hù)、積極引導(dǎo)，即使對(duì)一些一時(shí)看不準(zhǔn)的事物和做法，也不要急于下結(jié)論，輕易否定。四是要注重以人為本。農(nóng)村改革的最終目的是要滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高他們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
推進(jìn)新階段農(nóng)村改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革的方向是，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。一要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，不僅符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，必須長期堅(jiān)持。二要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和農(nóng)民組織化程度的有效途徑。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。培育和發(fā)展專業(yè)合作組織，繼續(xù)深化供銷合作社改革，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等在社會(huì)化服務(wù)體系中的重要作用，注重氣象部門對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能。三要健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。這是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)。要培育各種新型的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，有關(guān)部門要盡快制定具體方案。四要健全政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基本保障。要不斷加大投入力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼方式，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神和中央的部署，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
（一）完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基本的制度，土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石。要認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法，保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計(jì)。有關(guān)部門要抓緊制定具體的改革辦法，并修訂完善有關(guān)法律法規(guī)。
（二）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和深化農(nóng)村改革的重大舉措。要在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，逐步取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。2004年，除煙葉稅外，要全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上要降低一個(gè)百分點(diǎn)。這是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)重大步驟。降低稅率后減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。有關(guān)部門要抓緊制定具體方案。要繼續(xù)加大配套改革力度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。衡量稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作做得好不好，一要看是否認(rèn)真執(zhí)行中央政策，二要看是否做到“三個(gè)確?！?，三要看是否與相關(guān)配套改革措施綜合推進(jìn)，四要看是否妥善解決改革中暴露出來的矛盾和問題。最終要看是否進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，讓廣大農(nóng)民群眾滿意。
（三）繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向的糧食流通體制改革，建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。近年來，糧食流通體制市場(chǎng)化改革取得明顯效果，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。深化糧食流通體制改革，要著眼于保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。2004年要全面放開糧食收購和銷售市場(chǎng)。要抓緊建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，制訂方案，落實(shí)資金，完善辦法，減少環(huán)節(jié)，確保補(bǔ)貼資金真正落到農(nóng)民手中。要建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系，培育多元化的市場(chǎng)主體，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的管理和宏觀調(diào)控。健全和完善國家糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)調(diào)控能力。加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。
（四）改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持。健全農(nóng)村金融體系、改善農(nóng)村金融服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)信貸的需求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題。要努力增加農(nóng)村信貸資金總量，通過明確縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)、完善郵政儲(chǔ)蓄政策等措施，緩解農(nóng)村資金的外流。加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，完善政策性金融的功能，逐步擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。采取多種形式解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保問題，鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
五、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步
黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)十分緊迫，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)十分繁重。這就要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的水平。各級(jí)黨委和政府要以與時(shí)俱進(jìn)的思想，奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干的行動(dòng)，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。
切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。中央對(duì)解決“三農(nóng)”問題歷來高度重視，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)同志講話中有許多精辟深刻、醒人耳目的重要論述。2003年11月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問題。要清醒地看到，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有變；雖然新階段農(nóng)村工作的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)涵有所變化和調(diào)整，但黨和政府解決“三農(nóng)”問題的大政方針沒有變。全黨全社會(huì)要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予更多的關(guān)注和多方支持，對(duì)農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對(duì)農(nóng)民給予更多的關(guān)愛和充分理解。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作涉及面寬、政策性強(qiáng)、頭緒很多，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)诰C合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用。各有關(guān)部門要把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為義不容辭的責(zé)任，密切配合，形成合力，確保中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策真正落到實(shí)處。
切實(shí)改進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)。建立一個(gè)與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、與農(nóng)民承受能力相符合的農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，是上層建筑領(lǐng)域改革的一個(gè)重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要。近幾年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的展開，各地在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)等方面做了不少工作，取得了一定的成效。但要從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患和壓力，跳出“黃宗羲定律”，必須下決心從機(jī)制和制度上解決“食之者眾，生之者寡”的問題。要大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，有條件的地方可進(jìn)一步并鄉(xiāng)并村，提倡干部交叉任職，降低行政成本，提高運(yùn)行效率?！吨腥A人民共和國行政許可法》即將正式實(shí)施，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平。2003年初，中央提出今后新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，這是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大舉措，一定要確保落到實(shí)處，盡快縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地方，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的步子可以邁得更大一些。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人積極參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體制改革。合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助的有效辦法。堅(jiān)持不懈地做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)基地建設(shè)，搞好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。要把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的活動(dòng)不斷引向深入，探索和落實(shí)讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效方法。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市），形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。特別是要總結(jié)推廣一些地方“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”的成功經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)村基層黨組織在更加有效地深入幫民致富的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中，更加成功地找到代表先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和途徑，為農(nóng)民增收、農(nóng)村小康建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。抓好對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化他們的宗旨意識(shí)和群眾觀念，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。繼續(xù)廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境治理，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度。建立健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，健全規(guī)范村務(wù)公開制度。正確處理人民內(nèi)部矛盾，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。
切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)村干部的作風(fēng)建設(shè)?，F(xiàn)在一大批有朝氣、有學(xué)識(shí)、有才干的年輕干部走上了農(nóng)村工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，盡快熟悉黨的農(nóng)村政策，了解農(nóng)村實(shí)際，掌握同農(nóng)民打交道的辦法，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，是他們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。長期從事農(nóng)村工作的同志，也有一個(gè)適應(yīng)形勢(shì)、更新知識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念的問題。因此，各級(jí)干部要深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，大興調(diào)查研究之風(fēng)，在實(shí)踐中不斷提高工作能力和工作水平。要從思想上端正對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到愛民親民、利民富民、安民護(hù)民。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?，扎扎?shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。
農(nóng)村基層干部工作在農(nóng)民中間，處于各種矛盾的前沿。他們處理的事務(wù)比較繁雜，而責(zé)任又很重；他們解決問題的難度比較大，而要求又很高；他們工作的條件比較艱苦，而待遇又不多。要真正當(dāng)好農(nóng)村基層干部，必須要有奉獻(xiàn)的精神，公正的境界，致富的本領(lǐng)，苦干的勁頭，務(wù)實(shí)的作風(fēng)。各級(jí)黨委、政府對(duì)他們也要在工作上多指導(dǎo)，政治上多幫助，生活上多關(guān)心。我們既要調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性，也要調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大農(nóng)村基層干部的積極性，把這兩方面的積極性調(diào)動(dòng)、發(fā)揮、保護(hù)好了，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
做好2004年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)十分艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。
