國(guó)務(wù)院11月發(fā)出通知，要求地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)要求和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大治理整頓土地市場(chǎng)秩序的力度，采取有效措施，善始善終地完成治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)。
通知指出，目前土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作取得了一定成效，但還存在一些突出問題，主要是：一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理整頓工作重視不夠，處于等待和觀望狀態(tài)；開發(fā)區(qū)清理整頓還停留在摸清底數(shù)和查找問題階段，處理工作尚未全面開展；征地補(bǔ)償不落實(shí)，農(nóng)民失地失業(yè)的問題還沒有解決；有些地方清理整頓措施不落實(shí)，頂風(fēng)違法行為仍有發(fā)生。這些問題如果不能及時(shí)解決，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。
通知指出，土地是民生之本。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。必須堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的管理。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從真正保護(hù)最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步端正發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，提高對(duì)土地管理特別是耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，把治理整頓土地市場(chǎng)秩序作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)工作，力求從根本上解決問題。要通過(guò)治理整頓，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)得到清理和規(guī)范，亂占濫用耕地和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實(shí)，土地市場(chǎng)秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。
通知要求，各地要堅(jiān)決落實(shí)清理整頓開發(fā)區(qū)的規(guī)定，加快對(duì)各類開發(fā)區(qū)的清理進(jìn)度。堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。對(duì)違規(guī)下放的土地管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)，要堅(jiān)決收回。對(duì)開發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。對(duì)突擊審批和突擊設(shè)立的開發(fā)區(qū)，以及違規(guī)設(shè)立又不糾正的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
通知強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)解決農(nóng)民失地失業(yè)問題。當(dāng)前，要嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，并按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。同時(shí)，要改革征地制度，完善征地程序。所有建設(shè)用地要嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地的范圍之內(nèi)，不得隨意突破，不得隨意修改和調(diào)整規(guī)劃。征地規(guī)模必須與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與土地開發(fā)實(shí)際規(guī)模相適應(yīng)。要制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立征地價(jià)格聽證制度，及時(shí)落實(shí)安置政策措施。各地要對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況進(jìn)行全面清理，凡是截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的，必須限期糾正；凡是拖欠或少付的征地補(bǔ)償費(fèi)，必須限期補(bǔ)償?shù)轿?。?guó)務(wù)院有關(guān)部門要加大對(duì)各地執(zhí)行征地政策的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。
通知指出，要嚴(yán)肅查處土地違法行為。要切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格征用基本農(nóng)田的審批制度，不得隨意調(diào)整基本農(nóng)田，不得在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林。各地對(duì)違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，決不姑息。對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法違紀(jì)案件要從嚴(yán)從快查處，公開曝光，堅(jiān)決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)。
通知強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真搞好治理整頓的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大對(duì)市（地）、縣（市）人民政府的督查力度，于2003年底前向國(guó)務(wù)院報(bào)告治理整頓情況。驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的地方要限期整改，在整改期間，暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。過(guò)期仍不達(dá)標(biāo)的，要予以通報(bào)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
通知要求，要在鞏固治理整頓成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地管理各項(xiàng)制度，著重從體制、機(jī)制和法制上解決問題。要深化征地制度改革，健全完善土地有償使用制度和土地產(chǎn)權(quán)制度。各金融機(jī)構(gòu)要制定管理制度，嚴(yán)格控制用地項(xiàng)目貸款，對(duì)未按法定程序?qū)徟?、違規(guī)亂占濫用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，銀行不得貸款。要建立基本農(nóng)田保護(hù)和土地利用效益考核指標(biāo)，建立定期報(bào)告制度，并作為對(duì)各地區(qū)政府工作考核的重要內(nèi)容。
