一、2003年保險(xiǎn)業(yè)基本情況
2003年，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)較好地完成了全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)。全國(guó)保費(fèi)收入3880.4億元，同比增長(zhǎng)27.1%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入869.4億元，同比增長(zhǎng)11.7%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入2669.5億元，同比增長(zhǎng)28.7%；健康及意外險(xiǎn)保費(fèi)收入341.5億元，同比增長(zhǎng)69.7%。保險(xiǎn)密度287.44元，保險(xiǎn)深度3.33%。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到9122.8億元，同比增長(zhǎng)41.5%。截至2003年底，全國(guó)共有保險(xiǎn)公司61家，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司24家（政策性保險(xiǎn)公司1家），人身險(xiǎn)公司32家，再保險(xiǎn)公司5家；其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)8家，其中集團(tuán)（控股）公司6家，資產(chǎn)管理公司2家；保險(xiǎn)中介公司1037家，其中已批準(zhǔn)開業(yè)706家（經(jīng)紀(jì)公司83家，公估公司115家，代理公司508家），待開業(yè)331家（經(jīng)紀(jì)公司82家，公估公司43家，代理公司206家）。各保險(xiǎn)公司通過(guò)保險(xiǎn)中介（包括保險(xiǎn)營(yíng)銷員、兼業(yè)代理、保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，由于保險(xiǎn)營(yíng)銷員的歸屬待定，目前暫將保險(xiǎn)營(yíng)銷員列入保險(xiǎn)中介系列）渠道的保費(fèi)收入為2892.73億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的74.55%。其中保險(xiǎn)營(yíng)銷員保費(fèi)收入1612.83億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的41.56%；兼業(yè)代理保費(fèi)收入1183.51億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的30.50%；保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司保費(fèi)收入49.60億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的1.28%；保險(xiǎn)代理公司保費(fèi)收入46.78億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的1.21%。全國(guó)共有保險(xiǎn)從業(yè)人員150萬(wàn)人，保險(xiǎn)代理人128萬(wàn)人。保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。
二、體制改革取得重大突破
為解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，不斷深化改革，增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力。
國(guó)有保險(xiǎn)公司改革取得重要進(jìn)展。保監(jiān)會(huì)把推動(dòng)國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措和防范風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。國(guó)有保險(xiǎn)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發(fā)展，克服非典疫情和國(guó)際資本市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，又沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的實(shí)際困難，大膽探索，努力工作，積極推進(jìn)股份制改革。中國(guó)人保、中國(guó)人壽和中國(guó)再保險(xiǎn)三家公司全部完成重組改制工作。中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國(guó)有金融企業(yè)。中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創(chuàng)造了當(dāng)年全球資本市場(chǎng)首次公開發(fā)行融資額的最高紀(jì)錄。通過(guò)上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強(qiáng)了資本實(shí)力，提高了償付能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
股份制保險(xiǎn)公司通過(guò)吸收外資和民營(yíng)資本參股，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資和民營(yíng)股東在完善公司治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)方面的積極作用，切實(shí)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下工夫，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。
保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革取得突破。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人?？毓晒竞椭袊?guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，對(duì)保險(xiǎn)資金實(shí)行專業(yè)化管理和集中統(tǒng)一運(yùn)用，在探索保險(xiǎn)資金管理體制改革方面邁出重要步伐。
三、推出一系列促進(jìn)發(fā)展的舉措
保監(jiān)會(huì)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，出臺(tái)了一系列加快發(fā)展的政策措施，努力為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
一是穩(wěn)步推進(jìn)條款費(fèi)率管理制度改革。車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開，經(jīng)過(guò)大量深入細(xì)致的工作，市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。航空意外險(xiǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)改革，保險(xiǎn)公司更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，注重產(chǎn)品開發(fā)和客戶服務(wù)。保險(xiǎn)產(chǎn)品種類逐步增加，費(fèi)率趨于合理，較好地滿足了社會(huì)需求。
二是放寬中資保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。凡在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，可以通過(guò)專業(yè)保險(xiǎn)中介公司或者設(shè)立營(yíng)銷服務(wù)部的方式在該行政轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，改變了部分地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體偏少的局面，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
三是放寬保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格限制。在從業(yè)年限、工作經(jīng)歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調(diào)整，為保險(xiǎn)公司吸引人才，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)創(chuàng)造了條件。
四是拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券的范圍由4個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到所有AA級(jí)以上的企業(yè)債券，投資比例由不超過(guò)總資產(chǎn)的10%提高到20%。
五是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，增加經(jīng)營(yíng)主體。支持股份制保險(xiǎn)公司發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，把保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)審批納入日常工作程序，共批設(shè)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)316個(gè)，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)922家。
六是努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)舉辦企業(yè)年金論壇、健康險(xiǎn)論壇、現(xiàn)代保險(xiǎn)功能論壇，聯(lián)合開展地震保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等重大理論和實(shí)踐課題研究等多種方式，積極與有關(guān)部委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，取得他們對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的理解和支持，推動(dòng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
七是發(fā)揮新聞宣傳的作用，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)宣傳工作的指導(dǎo)，建立了保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人制度。保險(xiǎn)新聞報(bào)道堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，服務(wù)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的大局，取得明顯宣傳效果，擴(kuò)大了保險(xiǎn)的社會(huì)影響。
八是積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持。保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)向地方政府匯報(bào)工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并制定了促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。
各保險(xiǎn)公司改革發(fā)展邁出新步伐。一是制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，效益觀念明顯增強(qiáng)；二是適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)；三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。在改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，大多數(shù)保險(xiǎn)公司保持了較高的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度和良好的發(fā)展勢(shì)頭，其中新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費(fèi)收入都翻了一番。
四、保險(xiǎn)的作用得到較好發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)地位進(jìn)一步提高
保險(xiǎn)業(yè)立足為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)，努力發(fā)揮保險(xiǎn)的各項(xiàng)功能和作用，取得明顯成績(jī)。
在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，2003年各保險(xiǎn)公司共支付賠款和給付841億元，同比增長(zhǎng)19%，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付，在災(zāi)后重建、恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序方面發(fā)揮了重要作用。如淮河流域水災(zāi)賠付5億多元，上海地鐵4號(hào)線透水事故預(yù)賠1.35億元。出口信用保險(xiǎn)公司成立兩年來(lái)，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項(xiàng)大型中長(zhǎng)期外貿(mào)及投資項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持，向企業(yè)支付賠款1億多美元，較好地發(fā)揮了支持對(duì)外貿(mào)易的作用。
在資金融通方面，截至2003年底，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額8225億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資金。其中，4560億元存入銀行，1370億元購(gòu)買國(guó)債。保險(xiǎn)公司持有的企業(yè)債券占企業(yè)債券總量的一半，持有的證券投資基金占整個(gè)證券市場(chǎng)基金額的26.3%，保險(xiǎn)公司已成為資本市場(chǎng)主要的機(jī)構(gòu)投資者，為資本市場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
在發(fā)揮社會(huì)管理功能方面，各保險(xiǎn)公司普遍加強(qiáng)了防災(zāi)防損和社會(huì)保障等方面的服務(wù)，保險(xiǎn)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。特別是在抗擊非典斗爭(zhēng)中，共向313例非典患者賠付500多萬(wàn)元，向社會(huì)捐款1000多萬(wàn)元，向醫(yī)護(hù)人員捐贈(zèng)保險(xiǎn)保額2億多元，樹立了負(fù)責(zé)任、獻(xiàn)愛(ài)心的行業(yè)形象，表現(xiàn)出“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，增強(qiáng)了全社會(huì)戰(zhàn)勝非典的信心，得到社會(huì)普遍認(rèn)可。
隨著保險(xiǎn)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步加深，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)影響日益擴(kuò)大。黃菊同志出席了國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革工作座談會(huì)并作重要講話。國(guó)家把保監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，提高部分派出機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。
五、對(duì)外開放呈現(xiàn)新特點(diǎn)
保險(xiǎn)業(yè)按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，以開放求發(fā)展，不斷為加快發(fā)展注入新的活力。保監(jiān)會(huì)認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放的力度。2003年，共批準(zhǔn)3家外國(guó)保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，10家外資保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開業(yè)，此外，首次批準(zhǔn)外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在中國(guó)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。外資保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，允許外國(guó)非壽險(xiǎn)公司在華設(shè)立獨(dú)資子公司，允許在華外資非壽險(xiǎn)公司向國(guó)內(nèi)客戶提供除法定業(yè)務(wù)外的全部非壽險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)外開放城市增加到15個(gè)。與此同時(shí)，對(duì)外交流合作得到加強(qiáng)，成功獲得國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)2006年年會(huì)舉辦權(quán)。
六、保險(xiǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)
保監(jiān)會(huì)堅(jiān)持一手抓促進(jìn)發(fā)展、一手抓防范風(fēng)險(xiǎn)的工作方針，把防范化解風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)被保險(xiǎn)人利益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。
償付能力監(jiān)管邁出實(shí)質(zhì)性步伐。發(fā)布了《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》，建立了償付能力預(yù)警指標(biāo)體系，符合中國(guó)國(guó)情的償付能力監(jiān)管制度框架初步建立。在全面分析各保險(xiǎn)公司償付能力的基礎(chǔ)上，對(duì)償付能力不足和監(jiān)管指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)的10多家公司采取了要求提交解釋報(bào)告、監(jiān)管談話等措施，有關(guān)公司已積極采取措施改善了償付能力狀況。償付能力監(jiān)管這一重要的監(jiān)管手段開始發(fā)揮作用。
市場(chǎng)行為監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。下發(fā)實(shí)施了《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管指標(biāo)》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司分險(xiǎn)種監(jiān)管報(bào)表》，明確和規(guī)范監(jiān)管重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了《人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品精算規(guī)定》，與人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)銀行代理人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知》，規(guī)范新型壽險(xiǎn)產(chǎn)品和銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。編寫了壽險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查手冊(cè)，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)檢查的標(biāo)準(zhǔn)和程序；二是根據(jù)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展專項(xiàng)檢查，認(rèn)真妥善處理信訪投訴，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)了保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和被保險(xiǎn)人的利益；三是加大了保險(xiǎn)違法違規(guī)行為的處罰力度。2003年，共查處市場(chǎng)違規(guī)案件466起，處理相關(guān)責(zé)任人37名。
國(guó)務(wù)院向國(guó)有保險(xiǎn)公司派駐的監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)檢查，在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、督促國(guó)有公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮了積極作用。
同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，目前保險(xiǎn)業(yè)還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)水平低，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求；二是保險(xiǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為仍然存在，欺詐誤導(dǎo)投保人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，誠(chéng)信建設(shè)有待加強(qiáng)；三是保險(xiǎn)監(jiān)管的理念、方式和手段與保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)還不適應(yīng)；四是保險(xiǎn)公司的內(nèi)控機(jī)制仍然比較薄弱。
