國(guó)務(wù)院2004年初決定中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行實(shí)施股份制改造試點(diǎn)。這是加快金融改革，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的重大決策。
國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行多年來(lái)為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。由于國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在缺陷，加上其他一些歷史原因，目前國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行仍存在不良資產(chǎn)率高、資本充足率低等問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行加快了改革步伐，國(guó)家采取了支持國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)展的政策措施，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平明顯改善，為推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改革積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的具體情況，國(guó)務(wù)院決定選擇中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行進(jìn)行股份制改造試點(diǎn)。
這兩家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)施股份制改造，核心是要辦成真正的商業(yè)銀行。主要內(nèi)容是，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行要求，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)明的內(nèi)部權(quán)責(zé)制度，形成良好的財(cái)務(wù)約束和內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，同時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)重組，加快處置不良資產(chǎn)、充實(shí)資本金，建立良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)股份制改造，使試點(diǎn)銀行成為資本充足，內(nèi)控嚴(yán)密，運(yùn)營(yíng)安全，服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。
加快深化內(nèi)部改革，建立良好公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是這次國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造的關(guān)鍵。在改革過(guò)程中，試點(diǎn)銀行必須堅(jiān)持改革與管理并重，加大內(nèi)部改革力度，建立規(guī)范的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快改進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行科學(xué)的、現(xiàn)代化管理。
針對(duì)兩家試點(diǎn)銀行目前的財(cái)務(wù)狀況，國(guó)務(wù)院決定動(dòng)用450億美元國(guó)家外匯儲(chǔ)備等為其補(bǔ)充資本金。國(guó)務(wù)院要求，新的資本金注入后，要對(duì)試點(diǎn)銀行實(shí)行更加嚴(yán)格的外部監(jiān)管和考核，確保新注入資本金的安全并獲得合理回報(bào)。在處置不良資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)肅追究銀行內(nèi)部有關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)的不法行為。
國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造，最終成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行，是中國(guó)金融業(yè)的一次全新的改革實(shí)踐。
