2003年建設(shè)系統(tǒng)齊心協(xié)力，辛勤工作，努力拼搏，開拓創(chuàng)新，克服了非典疫情帶來的困難，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。
城市規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制取得較大進(jìn)展
深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中將資源保護(hù)和合理利用列為強(qiáng)制性內(nèi)容。進(jìn)一步健全了部際聯(lián)席會(huì)議審查制度，加快了規(guī)劃的審批。截至2003年底，27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）中已有25個(gè)完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，14個(gè)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，7個(gè)經(jīng)審核后報(bào)批；需由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的86個(gè)城市中，已有82個(gè)完成了經(jīng)法定程序?qū)徟某鞘锌傮w規(guī)劃。86個(gè)城市的近期建設(shè)規(guī)劃的備案工作基本完成。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)一步加強(qiáng)
設(shè)區(qū)城市的區(qū)一級(jí)的規(guī)劃管理權(quán)全部上收，強(qiáng)化了城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。明確規(guī)定經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須符合近期建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃確定出讓土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，規(guī)范了國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理程序。在10個(gè)城市開展了城市總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。參與了全國土地市場(chǎng)督察。對(duì)各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)、CBD建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)國務(wù)院同意，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知》，遏制了當(dāng)前盲目擴(kuò)大城市規(guī)模的趨勢(shì)。
開展了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究
建設(shè)部分別和廣東省政府、山東省政府合作開展珠江三角洲城鎮(zhèn)群和山東半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究，從經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人文四個(gè)方面提出了促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，推進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建立。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
會(huì)同四川省政府開展城市規(guī)劃督察員制度試點(diǎn)，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施事前、事中監(jiān)督的機(jī)制。會(huì)同貴州省政府開展規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)，提出了改革和完善城市規(guī)劃管理體制的目標(biāo)、指導(dǎo)原則和主要措施，并建立了相應(yīng)的工作機(jī)制?？偨Y(jié)推廣了兩省的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)控作用。
認(rèn)真做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作
命名了第一批全國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。發(fā)布《城市紫線管理辦法》，明確歷史文化街區(qū)和歷史文化建筑保護(hù)原則，規(guī)范了在歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)。
城市建設(shè)
深化了市政公用事業(yè)改革
下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，提出了深化改革的目標(biāo)和要求。打破行業(yè)壟斷，開放投資建設(shè)和經(jīng)營市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立和推行特許經(jīng)營制度，保證公眾利益?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》已將城市公用事業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。目前山東、江蘇、河北、云南、四川等省制定了推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)施意見。
城市環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)取得進(jìn)展
下發(fā)了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》和《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施屬性數(shù)據(jù)采集表及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)》標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽庫區(qū)船舶防污染工作的通知》、《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》。繼續(xù)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，對(duì)重點(diǎn)流域和三峽庫區(qū)污水處理工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行督查，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)一步改善。
城市供水和節(jié)水工作力度加大
在完成對(duì)全國中等以上城市供水管網(wǎng)情況調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，編制了《城市供水管網(wǎng)近期改造規(guī)劃》。會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》，2003年已安排城市供水管網(wǎng)改造國債項(xiàng)目191項(xiàng)，國債資金14.92億元。督促各地落實(shí)配套資金，加快實(shí)施進(jìn)度，并按照《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加強(qiáng)考核監(jiān)督。加強(qiáng)城市供水安全保障和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提出了加快城市水價(jià)改革等十項(xiàng)節(jié)約用水措施，推動(dòng)城市節(jié)水工作。
城鎮(zhèn)供熱體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
經(jīng)國務(wù)院同意，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。目前，“三北”地區(qū)15個(gè)省（區(qū)、市）的43個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）開展了供熱體制改革，與有關(guān)部門研究制定扶持政策，積極解決熱改中困難家庭的采暖問題，供熱體制改革取得突破性進(jìn)展。
城市公共交通工作得到加強(qiáng)
繼續(xù)開展“暢通工程”，與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建綠色交通示范城市活動(dòng)的通知》及考核標(biāo)準(zhǔn)。組織專家對(duì)北京市交通問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出了改進(jìn)北京交通建設(shè)管理的意見和建議。指導(dǎo)9個(gè)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。2003年，克服“非典”不利影響，城市公共交通客運(yùn)量仍保持了增長(zhǎng)勢(shì)頭，同比上升1.63%。
城市綠化工作取得成效
督促各地認(rèn)真編制和實(shí)施《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，建立城市綠線管制制度，有效保護(hù)綠地。組織了“國家園林城市”復(fù)查和創(chuàng)建活動(dòng)，授予上海等17個(gè)城市“國家園林城市”稱號(hào)。與聯(lián)合國人居署舉辦了“可持續(xù)發(fā)展城市化戰(zhàn)略國際會(huì)議”。威海市獲得2003年聯(lián)合國人居獎(jiǎng)。對(duì)27個(gè)項(xiàng)目頒發(fā)了“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，人居環(huán)境得到改善。
世界遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了新的進(jìn)展
云南“三江并流”風(fēng)景名勝區(qū)在聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上被列入世界自然遺產(chǎn)。截至2003年底，中國各類世界遺產(chǎn)已達(dá)到了29處，其中風(fēng)景名勝區(qū)自然和文化遺產(chǎn)10處、古典園林文化遺產(chǎn)3處、歷史名城（古鎮(zhèn)）文化遺產(chǎn)4處。加強(qiáng)了世界自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治取得階段性成效
截至2003年底，全國151個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中，80%以上的風(fēng)景名勝區(qū)完成了標(biāo)志、標(biāo)牌的設(shè)置，39個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)制定了管理?xiàng)l例或保護(hù)條例。同時(shí)，通過對(duì)19個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況、建設(shè)情況和生態(tài)保護(hù)情況的動(dòng)態(tài)管理。整治工作中查處了1686起違法違規(guī)建設(shè)案件，有效遏制了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃工作進(jìn)一步加強(qiáng)
截至2003年底，已有88個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。55%的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)劃定核心景區(qū)，設(shè)立界碑界樁，明確保護(hù)重點(diǎn)，制定核心景區(qū)保護(hù)規(guī)劃，有效保護(hù)了風(fēng)景名勝資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加快
建設(shè)法制工作取得進(jìn)展。配合國務(wù)院發(fā)布了《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，頒發(fā)了《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》等5項(xiàng)部門規(guī)章。制定了《關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作規(guī)程，實(shí)施了行政復(fù)議建議書制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。根據(jù)國務(wù)院的要求，下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院取消的有關(guān)審批項(xiàng)目的若干意見》，取消了18項(xiàng)行政審批，4項(xiàng)改變審批方式，對(duì)保留行政審批項(xiàng)目提出了進(jìn)行規(guī)范的意見，行政審批改革取得初步成效。
標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。編制發(fā)布了《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》等31項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、24項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、35項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保證工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)保節(jié)能等方面發(fā)揮了重要作用。全面推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，推動(dòng)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的工程造價(jià)形成機(jī)制。組織開展了公檢法司、科教文衛(wèi)等政府投資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化體育設(shè)施用地指標(biāo)的制定工作。在北京等12個(gè)城市開展創(chuàng)建“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”活動(dòng)，為方便殘疾人、老年人參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。
積極抗擊“非典”，保障城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
制定了《收治傳染性非典型肺炎患者醫(yī)院的建筑設(shè)計(jì)要?jiǎng)t》和《城市醫(yī)院廢水應(yīng)急處置辦法》。地方建設(shè)行政主管部門重點(diǎn)做好城市環(huán)境衛(wèi)生整治、建筑工地“非典”防控工作，確保城鎮(zhèn)公共交通、供水、供氣、垃圾和污水處理系統(tǒng)安全運(yùn)行，保障“非典”期間城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。圍繞加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生體系，開展了城市生活垃圾和生活污水處理實(shí)施戰(zhàn)略、處理對(duì)策以及城市災(zāi)害預(yù)防與管理等研究，提出了“環(huán)境衛(wèi)生體系框架”的設(shè)想和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、改善建筑農(nóng)民工的公共衛(wèi)生條件等意見。向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況的報(bào)告》。
村鎮(zhèn)建設(shè)
完成了國家標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的修訂和審查工作
該標(biāo)準(zhǔn)廣泛深入地征集了《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）實(shí)施的意見，總結(jié)了近十年來中國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并協(xié)調(diào)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增補(bǔ)了術(shù)語、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃、規(guī)劃制圖等多項(xiàng)專業(yè)的內(nèi)容，調(diào)整和充實(shí)了規(guī)劃要求和指標(biāo)，對(duì)1993年《標(biāo)準(zhǔn)》的不足之處進(jìn)行了較全面的補(bǔ)充和完善。標(biāo)準(zhǔn)將為有關(guān)專業(yè)進(jìn)一步分別編制專業(yè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供重要依據(jù)，綜合提高了保證廣大村鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和生命安全的建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定。內(nèi)容上進(jìn)一步考慮鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景，完善建設(shè)項(xiàng)目和提高建設(shè)質(zhì)量，為廣大村民的進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造必要的生產(chǎn)和生活條件，對(duì)中國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。
加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)
根據(jù)中央關(guān)于有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)的精神，會(huì)同有關(guān)部門研究確定了首批全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單，初步提出了促進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民房屋建設(shè)的指導(dǎo)和質(zhì)量安全的監(jiān)督，組織安徽、江西、湖北、湖南等地移民建鎮(zhèn)工程的驗(yàn)收工作，提高農(nóng)房建設(shè)水平。
