2003年，中醫(yī)藥行業(yè)開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。
中醫(yī)藥在防治非典中發(fā)揮了重要作用
為加強(qiáng)對(duì)全國中醫(yī)藥防治非典的技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，國家中醫(yī)藥管理局先后組織制定了《非典型肺炎中醫(yī)藥防治技術(shù)方案（試行）》和《傳染性非典型肺炎推薦中醫(yī)藥治療方案》，下發(fā)了《2003-2004年度全國中醫(yī)藥系統(tǒng)防治傳染性非典型肺炎工作方案》、《傳染性非典型肺炎中醫(yī)診療指南》和《傳染性非典型肺炎恢復(fù)期推薦中醫(yī)藥治療方案》。全國13個(gè)?。▍^(qū)、市）也積極制定了當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥防治非典技術(shù)方案，這些方案對(duì)指導(dǎo)中醫(yī)藥防治非典，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，起到了重要作用。各地采用中西醫(yī)結(jié)合方法防治非典，取得了積極成效。2002年在與世界衛(wèi)生組織共同舉辦的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合防治SARS國際研討會(huì)上，世界衛(wèi)生組織的專家對(duì)中國中醫(yī)藥參與防治非典進(jìn)行了分析、評(píng)估，做出了中醫(yī)藥防治非典是“安全、具有潛在效益”的評(píng)價(jià)，建議早期、全程、合理使用，認(rèn)為中西醫(yī)結(jié)合治療非典的成功經(jīng)驗(yàn)可以作為其他國家防治急性傳染病的參考。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非典期間，全國有6所中醫(yī)醫(yī)院作為收治非典定點(diǎn)醫(yī)院：96所中醫(yī)醫(yī)院向93所定點(diǎn)醫(yī)院派出醫(yī)護(hù)人員2163人次；在5326例內(nèi)地非典確診病例中，中醫(yī)藥參與治療3104例，占58.3%。
為加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)防治非典，聯(lián)合中央、地方、軍隊(duì)等各方面中醫(yī)藥臨床科研力量，建立全國科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立臨床研究專項(xiàng)，先后組織了21項(xiàng)課題，開展科技攻關(guān)。同時(shí)，篩選出在改善癥狀等方面有較強(qiáng)針對(duì)性作用的8種中成藥，為臨床一線醫(yī)務(wù)人員提供技術(shù)支持。之后又適時(shí)啟動(dòng)了“中西醫(yī)結(jié)合治療SARS患者骨壞死臨床研究”非典研究專項(xiàng)。部分省也積極開展了中醫(yī)藥防治非典的科學(xué)研究。為充分發(fā)揮社會(huì)各界參與非典防治的積極性，及時(shí)發(fā)布了《受理群眾為中醫(yī)藥防治非典獻(xiàn)方獻(xiàn)策管理辦法（試行）》，受理函件1869件，接聽來電1842人次，充分吸納合理建議，為防治非典提供參考。
《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》正式實(shí)施
2003年10月1日，中國第一部專門的中醫(yī)藥行政法規(guī)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》正式實(shí)施，這是中醫(yī)藥發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著中醫(yī)藥法制化建設(shè)步入了新的階段。為做好《中醫(yī)藥條例》的貫徹實(shí)施，國家中醫(yī)藥管理局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，及時(shí)召開全國電視電話會(huì)議，下發(fā)通知，部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作；認(rèn)真組織制訂相關(guān)的配套文件。各省非常重視《中醫(yī)藥條例》的貫徹落實(shí)，湖南、黑龍江、寧夏回族自治區(qū)、上海等?。▍^(qū)、市）政府的領(lǐng)導(dǎo)還在有關(guān)會(huì)議上就《中醫(yī)藥條例》的貫徹落實(shí)發(fā)表講話。全國各地大力開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過舉辦各類學(xué)習(xí)班、專題講座、座談會(huì)、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中醫(yī)藥條例》頒布實(shí)施的重大意義；利用各種媒體，采取系列報(bào)道、知識(shí)競(jìng)賽、文藝晚會(huì)、宣傳周、宣傳月、大型義診等多種有效形式，掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中醫(yī)藥條例》的熱潮。四川省配合《中醫(yī)藥條例》貫徹和地方中醫(yī)藥法規(guī)的實(shí)施，成立了中醫(yī)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，組建中醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)了對(duì)中醫(yī)藥的監(jiān)督管理。《中醫(yī)藥條例》的頒布實(shí)施，極大地鼓舞了行業(yè)的士氣，進(jìn)一步推動(dòng)了全國中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)村中醫(yī)藥工作
參與全國農(nóng)村新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，組織探索在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中發(fā)揮中醫(yī)藥的作用和優(yōu)勢(shì)，努力為農(nóng)民提供價(jià)格比較低廉、質(zhì)量優(yōu)良的中醫(yī)藥服務(wù)。
各省中醫(yī)藥管理部門認(rèn)真落實(shí)《中國農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001-2010年）》中確定的中醫(yī)藥工作指標(biāo)，積極配合當(dāng)?shù)卣?，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂具體措施方案。通過中醫(yī)藥相關(guān)指標(biāo)的建立和落實(shí)，使中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的特色和優(yōu)勢(shì)得到具體體現(xiàn)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)功能，國家中醫(yī)藥管理局與衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥服務(wù)管理基本規(guī)范》。各地積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)。甘肅等省針對(duì)本地區(qū)情況，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《村衛(wèi)生所（室）中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。各地針對(duì)農(nóng)村常見病、多發(fā)病，積極組織篩選、推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)。山東、福建、浙江等地自編教材，組織培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了適宜技術(shù)的推廣。國家中醫(yī)藥管理局組織開展了四川、湖南等6省農(nóng)村在職中醫(yī)藥人員的學(xué)歷教育試點(diǎn)項(xiàng)目和全國農(nóng)村中醫(yī)藥人力資源現(xiàn)狀與需求分析研究，進(jìn)一步探索農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)規(guī)律。
中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革
2002年，一些地區(qū)在鼓勵(lì)民營中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)股份制改造等方面進(jìn)行了有益的嘗試。廣東、上海、江蘇等地積極進(jìn)行了組建醫(yī)療集團(tuán)、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的探索?！安∪诉x醫(yī)生”、“住院費(fèi)用一日清單”制度得到廣泛實(shí)行，價(jià)格公示制度得到普遍推廣，藥品集中招標(biāo)采購的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。寧夏回族自治區(qū)、青海等省（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過參加藥品集中招標(biāo)采購，藥品價(jià)格下降20-50%，減輕了患者的負(fù)擔(dān)。各地進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)肅查處藥品回扣、收受“紅包”等違紀(jì)行為，促進(jìn)了行業(yè)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化“以病人為中心”的服務(wù)理念，改善服務(wù)態(tài)度，醫(yī)療服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。
為發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用，國家中醫(yī)藥管理局與衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)管理基本規(guī)范》，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)提出了具體要求。與衛(wèi)生部、民政部共同開展了全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，聯(lián)合制定了《全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)中醫(yī)藥特色補(bǔ)充評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)》，并先期在全國31個(gè)省（區(qū)、市）的31個(gè)區(qū)（市、縣）開展了爭(zhēng)創(chuàng)中醫(yī)藥示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。
中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥工作受到重視
為進(jìn)一步加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作，國家中醫(yī)藥管理局在深入調(diào)查、廣泛聽取有關(guān)專家意見基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作的指導(dǎo)意見》，明確了今后一個(gè)時(shí)期中西醫(yī)結(jié)合工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和具體措施。并在全國開展了重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院創(chuàng)建工作，確定了11所中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院作為重點(diǎn)建設(shè)單位，推動(dòng)了全國中西醫(yī)結(jié)合工作的進(jìn)展。中西醫(yī)結(jié)合治療急腹癥和肝纖維化的科學(xué)研究取得了新進(jìn)展。
2002年，國家中醫(yī)藥管理局與國家民委共同啟動(dòng)了全國民族醫(yī)藥基本情況調(diào)研工作，并在云南組織召開了民族醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)工作座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，研究措施，對(duì)下一階段工作進(jìn)行了部署。開展了藏、蒙、維等15個(gè)民族60部民族醫(yī)藥文獻(xiàn)的整理研究，已完成《布依族醫(yī)藥》等10部著作的編輯或出版；76門藏、蒙、維醫(yī)藥本?？平滩木帉懝ぷ鬟M(jìn)展順利，其中26門已完成審定，待出版發(fā)行。
中醫(yī)藥科技和人才培養(yǎng)
努力推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要的通知》，對(duì)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》提出了具體指導(dǎo)意見和措施，組織完成了《中藥產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略研究》。論證了《中醫(yī)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題方案。修訂了《國家中醫(yī)藥管理局科技項(xiàng)目管理辦法》和《實(shí)驗(yàn)室分級(jí)管理辦法》，對(duì)全國158個(gè)中醫(yī)藥科研三級(jí)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了評(píng)估。
精心組織重點(diǎn)中醫(yī)藥科研項(xiàng)目的研究，配合科技部啟動(dòng)了“十五”重大科技專項(xiàng)，組織了一批局級(jí)重點(diǎn)研究課題，提出了“中醫(yī)藥防治艾滋病研究方案”。2002年國家“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究規(guī)劃（973）項(xiàng)目“方劑關(guān)鍵科學(xué)問題的基礎(chǔ)研究”取得階段性成果。
為培養(yǎng)高素質(zhì)的中醫(yī)臨床人才，啟動(dòng)了“優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目”，在各省推薦的基礎(chǔ)上，通過全國統(tǒng)一考試，選拔了215名中醫(yī)主任醫(yī)師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，為他們成長為高層次的優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才創(chuàng)造條件。全國第三批老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作進(jìn)展順利。中醫(yī)藥遠(yuǎn)程學(xué)歷教育發(fā)展迅速。啟動(dòng)了西部地區(qū)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)了中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，規(guī)范了過程管理，制定了《國家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系》。
中醫(yī)藥對(duì)外以及與港、澳地區(qū)交流與合作取得進(jìn)展
政府間的交流與合作有了新的進(jìn)展，和烏克蘭、摩爾多瓦、埃塞俄比亞等國家簽署了傳統(tǒng)醫(yī)藥的合作協(xié)議，與韓國、日本、挪威等國家進(jìn)一步擴(kuò)大了合作領(lǐng)域。通過參加世界衛(wèi)生大會(huì)、世界衛(wèi)生組織西太平洋區(qū)網(wǎng)絡(luò)地區(qū)會(huì)議以及會(huì)見世界衛(wèi)生組織官員等重要活動(dòng)，加強(qiáng)了與世界衛(wèi)生組織的溝通與合作。國際民間中醫(yī)藥學(xué)術(shù)組織世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)在北京成立，進(jìn)一步拓展了中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作的民間渠道。
積極參加與香港、澳門特別行政區(qū)三地衛(wèi)生行政高層合作會(huì)議，與有關(guān)部門配合推動(dòng)內(nèi)地與港澳地區(qū)之間在中醫(yī)師資格認(rèn)證、中醫(yī)藥科研及中藥產(chǎn)業(yè)化等方面的交流與合作。
發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，積極參與公共衛(wèi)生體系建設(shè)
公共衛(wèi)生是中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)最重要的部分，主要包括改善環(huán)境衛(wèi)生條件，預(yù)防控制傳染病和其他疾病流行，進(jìn)行健康教育，培養(yǎng)公眾良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方式，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容。這些都是中醫(yī)藥可以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。中醫(yī)藥多年來形成了完整的理論體系、獨(dú)特的診療方法和有效方藥。新中國成立后，中醫(yī)藥在控制麻疹、乙腦等傳染性疾病方面都發(fā)揮了重要的作用，在2003年防治非典的斗爭(zhēng)中，也顯示出了自身的特色和優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)藥與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)相互補(bǔ)充，共同承擔(dān)著中國人民的醫(yī)療保健任務(wù)。因此，在當(dāng)前加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)中，要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。結(jié)合中醫(yī)藥行業(yè)的特色，積極參與公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
公共衛(wèi)生體系建設(shè)重點(diǎn)在農(nóng)村。2003年，中國農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展滯后，因病致貧、因病返貧的問題依然突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的身體健康和生活水平的提高，影響了農(nóng)民脫貧致富奔小康，農(nóng)村衛(wèi)生問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。中醫(yī)藥在廣大農(nóng)村地區(qū)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，長期以來，為保障農(nóng)民健康發(fā)揮著重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，農(nóng)村中醫(yī)藥的基礎(chǔ)條件仍很薄弱，人才缺乏，據(jù)調(diào)查顯示，近年農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)的比例有所下降，農(nóng)村中醫(yī)藥的發(fā)展還不能與農(nóng)民的健康需求相適應(yīng)，這些應(yīng)引起足夠的重視。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)把中醫(yī)藥工作重點(diǎn)放到農(nóng)村，改變農(nóng)村中醫(yī)藥資源相對(duì)薄弱的狀況。要多渠道增加對(duì)農(nóng)村中醫(yī)藥的投入，在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中，健全農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)功能。積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作的途徑和有效辦法，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗(yàn)、廉”的特點(diǎn)，更好地為農(nóng)民的健康服務(wù)。
