從7月24日起，如果由于管轄地人民檢察院不負責任對待群眾控告、申訴，引起群眾越級上訪的，相關(guān)責任檢察院、檢察部門和檢察官將受到批評教育，情節(jié)嚴重的還將受到組織、紀律處分，直至追究刑事責任。這是最高人民檢察院7月24日發(fā)布的《人民檢察院控告申訴首辦責任制實施辦法（試行）》中的明確規(guī)定。
這個實施辦法在有關(guān)獎懲條款中明確指出，人民檢察院“凡是對管轄內(nèi)的控告、申訴不予辦理，或者不負責任，辦理不當，引發(fā)重復(fù)來信、越級上訪、久訴不息等情況，造成嚴重后果的”，將追究首辦責任單位、部門和個人的失職責任，包括追究刑事責任。
這個為指導(dǎo)和規(guī)范全國檢察機關(guān)正確執(zhí)行首辦責任制而發(fā)布的實施辦法，共分14條，按照首辦責任制度的目的、原則、職責、分工、管理和獎懲等方面，逐條做出了明確規(guī)定，其中首次正式規(guī)范提出了首辦責任制的概念——“首辦責任制，是人民檢察院對本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責任，及時辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責任制度?！?/p>
最高人民檢察院有關(guān)負責人介紹說，首辦責任制是檢察機關(guān)在實踐“三個代表”重要思想過程中，為了更好地為人民群眾辦實事，減少和避免群眾越級上訪、重復(fù)申訴，提高辦案質(zhì)量和效率，從根本上扭轉(zhuǎn)控告、申訴中越是上級檢察院受理案件越多的“倒三角”現(xiàn)象而提出的一項新的工作機制。2001年12月24日，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于實行“人民檢察院控告申訴首辦責任制”的通知》，要求全國檢察機關(guān)大力推廣首辦責任制。
首辦責任制在全國檢察院經(jīng)過兩年多的實踐后，已經(jīng)初步取得了良好的社會效果，受到廣大人民群眾的歡迎?！度嗣駲z察院控告申訴首辦責任制實施辦法（試行）》的制定和下發(fā)，標志著首辦責任制有了一個具有較強操作性的統(tǒng)一規(guī)范。
