農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)食品安全工作精神
切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知
農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2012〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工）、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）局：
近期，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2012]20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)[2012]36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）已印發(fā)，這是國(guó)務(wù)院加強(qiáng)食品安全工作的重大舉措。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障人民群眾消費(fèi)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《規(guī)劃》精神，切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》的重大意義
食品安全事關(guān)人民群眾身體健康與生命安全，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視食品安全工作，先后做出了一系列決策和部署，頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，為加強(qiáng)食品安全工作提供了強(qiáng)有力的政策支持和法制保障。這次《決定》和《規(guī)劃》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我國(guó)食品安全管理體制，明確了食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的要求，對(duì)全面加強(qiáng)食品安全工作、依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、切實(shí)增強(qiáng)食品安全工作的科學(xué)性和有效性具有十分重要的意義，是做好今后一個(gè)時(shí)期食品安全工作的行動(dòng)指南。
農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題隱患仍然存在，在一些地區(qū)、一些品種上還比較突出，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，加上各方面對(duì)質(zhì)量安全關(guān)注度越來(lái)越高，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)十分艱巨。《決定》和《規(guī)劃》確立了堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的工作總原則，明確了未來(lái)3-5年食品安全工作的總體目標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了新的更高要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《規(guī)劃》作為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》和《規(guī)劃》精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)和體系建設(shè)要求，對(duì)照農(nóng)業(yè)部門(mén)的職能和職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，細(xì)化各層級(jí)、各環(huán)節(jié)任務(wù)分工，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確、任務(wù)量化、責(zé)任落實(shí)到位。
二、深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，把專(zhuān)項(xiàng)整頓治理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重中之重，堅(jiān)持不懈地加以推動(dòng)和實(shí)施，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。在專(zhuān)項(xiàng)整頓治理中，要強(qiáng)化摸底排查，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”，堅(jiān)決打擊非法添加等違法違規(guī)行為，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
種植業(yè)重點(diǎn)抓好禁限用高毒農(nóng)藥的治理，嚴(yán)厲打擊在蔬菜、水果、茶葉用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為。加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格登記審批，開(kāi)展蔬菜用藥調(diào)查，推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，組織實(shí)施低毒生物農(nóng)藥示范推廣。畜牧業(yè)要繼續(xù)深化“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗生素整治。會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)打“瘦肉精”源頭，強(qiáng)化全程監(jiān)管措施，加大案件查辦和懲處力度，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，鞏固整治成果，防止死灰復(fù)燃，不斷完善“瘦肉精”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加大生鮮乳監(jiān)測(cè)與執(zhí)法力度，加強(qiáng)奶站和運(yùn)輸車(chē)監(jiān)管，妥善應(yīng)對(duì)奶業(yè)各類(lèi)應(yīng)急事件。積極推進(jìn)獸藥立法，加大新的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》普法宣貫力度，組織開(kāi)展飼料經(jīng)營(yíng)門(mén)市大檢查。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)“病死豬”監(jiān)管。漁業(yè)要抓好孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物的治理，加強(qiáng)問(wèn)題排查和研究，會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步采取綜合監(jiān)管措施，切實(shí)解決部分地區(qū)、個(gè)別水產(chǎn)品存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)禁限用藥替代藥物的研究，推進(jìn)生產(chǎn)單位誠(chéng)信體系建設(shè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯等試點(diǎn)工作。農(nóng)資打假要集中力量查辦和曝光一批制售假劣農(nóng)資和禁用藥物的大案要案。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管
要緊緊圍繞下半年重要節(jié)慶、重大活動(dòng)和鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品集中上市的重點(diǎn)時(shí)段，突出生產(chǎn)質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)投入品監(jiān)管，開(kāi)展“秋冬種”時(shí)期專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)禁限用農(nóng)藥、獸藥等投入品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地和經(jīng)營(yíng)門(mén)店的執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)資物流配送監(jiān)控，從投入品源頭消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制，結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和科技下鄉(xiāng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大“三園兩場(chǎng)”生產(chǎn)規(guī)模，提升“三品一標(biāo)”品牌公信力，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體示范，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)獸藥休藥（間隔）期和生產(chǎn)檔案記錄制度。強(qiáng)化生產(chǎn)全程監(jiān)管和督導(dǎo)巡查，及時(shí)化解和排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，加快推動(dòng)建立蔬菜、肉類(lèi)和淡水魚(yú)等“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)準(zhǔn)出和生產(chǎn)檔案信息化管理。積極配合商務(wù)、工商等部門(mén)盡快建立與產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相配套的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品入市銷(xiāo)售。
要有計(jì)劃地安排風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)危害因子實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，為專(zhuān)項(xiàng)整治、執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，在農(nóng)產(chǎn)品集中上市時(shí)節(jié)和重大節(jié)慶期間，組織對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，及時(shí)查處不合格農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法違規(guī)行為。深入實(shí)施例行監(jiān)測(cè)，切實(shí)做好會(huì)商研判，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)功能作用，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
四、全面加強(qiáng)監(jiān)管能力和技術(shù)支撐體系建設(shè)
《決定》和《規(guī)劃》對(duì)各級(jí)政府完善監(jiān)管體系和能力提出了明確要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、編制、科技等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)既定的措施，確保年底前所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)。要抓緊啟動(dòng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)，加快完善市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作條件。加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)，加快健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，全力推進(jìn)地市級(jí)綜合檢測(cè)中心建設(shè)，加大對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核認(rèn)可，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮好質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管中的技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前質(zhì)量安全問(wèn)題突出、社會(huì)關(guān)注度高的食用農(nóng)產(chǎn)品，抓緊制定和公布一批強(qiáng)制性質(zhì)量安全限量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)質(zhì)量控制規(guī)范，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要。加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，積極抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技促進(jìn)年活動(dòng)，盡快爭(zhēng)取啟動(dòng)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)行業(yè)公益性科技項(xiàng)目，積極推動(dòng)設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究學(xué)科平臺(tái)建設(shè)，著力用科技手段解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。
五、切實(shí)做好應(yīng)急處置和宣傳培訓(xùn)工作
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置工作，結(jié)合地方和行業(yè)實(shí)際情況，細(xì)化和完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)告制度，確保問(wèn)題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)、投訴制度，完善舉報(bào)線索受理、核查、移送、反饋機(jī)制，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家組，定期向社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識(shí)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正面信息。加大正面宣傳力度，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，全面提升全系統(tǒng)依法監(jiān)督、科學(xué)管理的意識(shí)和能力水平。依托大專(zhuān)院校、科研院所，加大專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)和生產(chǎn)質(zhì)量控制技能。
各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照同級(jí)黨委、政府的部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》的工作方案，于2012年7月31日前報(bào)送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。我部將適時(shí)組織對(duì)各地貫徹落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》精神、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
