共同奏響高水平互利合作新樂(lè)章
——在第12屆中歐工商峰會(huì)上的演講
（2017年6月2日，布魯塞爾）
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理　李克強(qiáng)

尊敬的容克主席，

女士們、先生們、朋友們：

很高興來(lái)到美麗的布魯塞爾，出席中歐工商峰會(huì)。我謹(jǐn)代表中國(guó)政府，對(duì)峰會(huì)的成功舉辦表示祝賀，向長(zhǎng)期致力于中歐友好合作的各界人士致以敬意！

比利時(shí)有歐洲“十字路口”之稱(chēng)，布魯塞爾是歐洲的“心臟”。在這里可以感受到歐洲跳動(dòng)的“脈搏”，也便于清晰觀察世界局勢(shì)的走向。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出現(xiàn)積極變化，樂(lè)觀情緒上升，但增長(zhǎng)基礎(chǔ)并不牢固，不確定性仍然較多。經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，地區(qū)沖突、恐怖主義、難民移民大規(guī)模流動(dòng)等挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。作為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的兩大力量，中歐如何應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的局勢(shì)，備受各方矚目。我此訪的重要目的，是推動(dòng)中歐凝聚共識(shí)、增進(jìn)互信、深化合作，以中歐雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性、共同維護(hù)多邊主義的一貫性，應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的不確定性。

中國(guó)堅(jiān)定不移支持歐洲團(tuán)結(jié)繁榮穩(wěn)定。歐洲是發(fā)達(dá)國(guó)家最集中的大陸，歐盟是世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的重要一極。一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、繁榮、開(kāi)放的歐洲，一個(gè)強(qiáng)大的歐元，關(guān)乎歐洲各國(guó)人民的根本福祉，有利于世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文明多樣化。中國(guó)一直從戰(zhàn)略高度看待和重視歐盟，把發(fā)展對(duì)歐關(guān)系作為外交的優(yōu)先方向之一。無(wú)論歐洲形勢(shì)和國(guó)際風(fēng)云如何變化，中國(guó)都愿與歐方深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，一如既往地堅(jiān)定支持歐洲一體化進(jìn)程，也尊重歐洲國(guó)家自主選擇發(fā)展道路。我們堅(jiān)信歐洲有智慧有能力克服眼前困難，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展與進(jìn)步。

中歐應(yīng)共同堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的大方向。今年年初，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表重要演講，闡述了中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易，共同建設(shè)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化的主張，提振了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的信心。以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟(jì)全球化，過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)仍然是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。世界上不存在有百利無(wú)一弊的靈丹妙藥，經(jīng)濟(jì)全球化也會(huì)帶來(lái)這樣那樣的問(wèn)題。我們要正視這些問(wèn)題，采取措施加以解決、減少負(fù)面影響，但不能因噎廢食，“踩剎車(chē)”、“掛倒擋”不可取，也不符合歷史潮流。當(dāng)前的迫切任務(wù)，是堅(jiān)持自由貿(mào)易，重振貿(mào)易和投資兩大引擎，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)邁上穩(wěn)定復(fù)蘇的軌道，使經(jīng)濟(jì)全球化惠及更多國(guó)家、更多人群。中歐都是自由貿(mào)易的受益者，也應(yīng)是自由貿(mào)易的堅(jiān)定維護(hù)者?，F(xiàn)在有人提出“公平貿(mào)易”問(wèn)題。事實(shí)上，自由貿(mào)易是貿(mào)易公平的前提，限制貿(mào)易自由帶不來(lái)貿(mào)易公平；公平原則是自由貿(mào)易的應(yīng)有之義，不公平的貿(mào)易也無(wú)法持續(xù)。公平貿(mào)易應(yīng)體現(xiàn)多邊性、包容性、非歧視性等原則，不能將單邊規(guī)則強(qiáng)加于人，也不能將公平貿(mào)易政治化。

中歐應(yīng)共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊經(jīng)貿(mào)秩序。以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，是經(jīng)濟(jì)全球化的重要制度保障，權(quán)威和效力應(yīng)得到尊重和維護(hù)。即便現(xiàn)行多邊規(guī)則有不適應(yīng)形勢(shì)變化的地方，大家可以共同協(xié)商加以完善，但不能無(wú)視既定規(guī)則，更不能推倒重來(lái)。加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)全面履行了各項(xiàng)承諾，其他成員方也應(yīng)該這樣做。歐盟作為現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要?jiǎng)?chuàng)設(shè)者之一，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的標(biāo)桿，遵守多邊規(guī)則、維護(hù)多邊體系，符合歐盟自身的利益?！吨袊?guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》第15條是“日落條款”，按期無(wú)條件終止對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查“替代國(guó)”做法，是各成員方的國(guó)際條約義務(wù)。希望歐盟在履行第15條義務(wù)問(wèn)題上，向世界釋放維護(hù)多邊體系和規(guī)則的積極信號(hào)。如果世貿(mào)組織各成員都“選擇性”遵守國(guó)際規(guī)則，容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，動(dòng)搖多邊秩序的根基，最終不會(huì)有贏家。

中歐應(yīng)共同維護(hù)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。和平、發(fā)展、開(kāi)放、合作多位一體、密不可分。沒(méi)有和平穩(wěn)定的環(huán)境，一切都無(wú)從談起。歷史上，中歐人民都曾飽受戰(zhàn)亂之苦，更加懂得和平的珍貴。世界保持70多年的和平來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。中歐應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，堅(jiān)持政治解決熱點(diǎn)問(wèn)題的方向，在國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展。當(dāng)前朝鮮半島形勢(shì)高度敏感復(fù)雜，中方堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化目標(biāo)，堅(jiān)持維護(hù)半島和地區(qū)和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題，實(shí)踐證明這是負(fù)責(zé)任的做法。敘利亞問(wèn)題久拖未決，令人擔(dān)憂(yōu)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)尊重?cái)⒗麃喨嗣襁x擇自己的發(fā)展道路，共同推動(dòng)敘利亞問(wèn)題早日實(shí)現(xiàn)政治解決。恐怖主義是人類(lèi)公敵，中歐都是受害者，對(duì)一切形式的恐怖主義必須予以堅(jiān)決打擊。

女士們、先生們！

中歐關(guān)系走過(guò)40多年歷程，逐步邁入成熟穩(wěn)健的發(fā)展軌道。2014年，習(xí)近平主席訪問(wèn)歐盟期間，提出共同打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，為中歐合作注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。在雙方各界人士共同努力下，中歐全方位合作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)貿(mào)合作更是碩果累累。歐盟長(zhǎng)期是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大技術(shù)來(lái)源地和重要外資來(lái)源地，中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)對(duì)歐盟出口年均增長(zhǎng)1.8%，歐盟對(duì)華出口年均增長(zhǎng)5.8%。現(xiàn)在每分鐘雙邊貿(mào)易額超過(guò)100萬(wàn)美元，每?jī)商熨Q(mào)易額相當(dāng)于建交時(shí)一年的貿(mào)易額，每周有600多個(gè)航班往返于中歐之間，每月中歐班列運(yùn)行多達(dá)150列。中歐合作是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的必然結(jié)果，雙方人民都從中受益。來(lái)自歐洲的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，助力中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)物美價(jià)廉的商品為歐洲家庭節(jié)約不少開(kāi)支，中國(guó)廣闊的市場(chǎng)為1.6萬(wàn)家歐洲在華投資企業(yè)帶來(lái)了豐厚利潤(rùn)，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資為歐洲各國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

放眼未來(lái)，中歐經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持6.5%左右的中高速增長(zhǎng)，正處在消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要階段，對(duì)歐洲高品質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求不斷增加。歐洲經(jīng)濟(jì)回暖，居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，也將為中國(guó)企業(yè)提供新的商機(jī)。歐盟對(duì)華投資僅占對(duì)外投資存量的4%，中國(guó)投資也只占?xì)W盟吸收外資總額的2%，這與雙方經(jīng)濟(jì)體量并不相稱(chēng)，投資合作還有巨大潛力。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，但合作共贏是主流。與過(guò)去相比，中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模大了，但產(chǎn)業(yè)總體上仍處于全球價(jià)值鏈中低端。雙方互補(bǔ)互利的合作格局沒(méi)有改變，改變的只是合作的方式。過(guò)去的合作基本是“歐洲投資+中國(guó)制造”，現(xiàn)在這種方式依然是主要的，又增加了“中國(guó)投資+歐洲制造”、“三方合作”等方式，開(kāi)辟了“一帶一路”建設(shè)新領(lǐng)域，雙方利益交匯點(diǎn)更多、相互依存度更高。當(dāng)然，中歐之間也有競(jìng)爭(zhēng)的一面，但建立在共同利益基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)并不是壞事。中歐要在合作與競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展，使兩大市場(chǎng)“珠聯(lián)璧合”，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

中歐貿(mào)易平衡狀況，是由各自發(fā)展階段、比較優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)等多種因素共同決定的。在自由貿(mào)易體系下，不同經(jīng)濟(jì)體、不同時(shí)期總會(huì)出現(xiàn)逆差或者順差，貿(mào)易不可能絕對(duì)平衡。中國(guó)對(duì)歐盟有順差，但同時(shí)對(duì)日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)有逆差；對(duì)比利時(shí)、荷蘭、意大利等歐洲國(guó)家有順差，而對(duì)德國(guó)、瑞士、奧地利、愛(ài)爾蘭等又有逆差；中國(guó)貨物貿(mào)易是順差，服務(wù)貿(mào)易則有2400億美元的逆差，其中400多億美元來(lái)自歐洲。受全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)等影響，國(guó)際貿(mào)易流向發(fā)生重大變化。單純以現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易數(shù)據(jù)，并不能全面真實(shí)反映中歐之間的貿(mào)易利益和貿(mào)易平衡狀況。去年中歐貨物貿(mào)易順差74%來(lái)自加工貿(mào)易，順差記在中國(guó)頭上，利潤(rùn)主要流向跨國(guó)公司，中國(guó)企業(yè)只賺取一些工本費(fèi)。如果以增加值核算，中歐貿(mào)易順差將下降40%左右。中國(guó)奉行進(jìn)出口平衡的貿(mào)易政策，不刻意追求順差，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已由2007年10%的峰值下降到去年的1.8%，今年一季度只有0.7%，低于不少歐盟國(guó)家水平。中方愿同歐方盡早啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，進(jìn)一步提高貿(mào)易自由化便利化水平，為歐方優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。也希望歐方放寬對(duì)華高技術(shù)出口管制，克制使用貿(mào)易救濟(jì)措施，促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展。

中歐經(jīng)貿(mào)合作不是簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，而是內(nèi)涵豐富的伙伴關(guān)系，投資合作是其中的重要支柱。中方始終歡迎歐洲企業(yè)到中國(guó)投資，也鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)來(lái)歐洲興業(yè)，形成雙向開(kāi)放、平等開(kāi)放、互利雙贏的格局。但中歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)、力度、節(jié)奏都會(huì)有所不同，不能簡(jiǎn)單比較開(kāi)放的領(lǐng)域和程度，追求一比一的對(duì)等開(kāi)放，關(guān)鍵要看雙方獲利是否總體平衡。就拿汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，有人抱怨中國(guó)開(kāi)放程度不如歐洲，但歐洲品牌車(chē)占據(jù)中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)相當(dāng)大的份額，而歐洲大街小巷幾乎見(jiàn)不到中國(guó)品牌汽車(chē)的身影。中方開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大。2015年我們第六次修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制類(lèi)條目縮減一半。近期又第七次修訂目錄，限制類(lèi)條目再縮減1/3。負(fù)面清單的外資管理模式已在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，除極少數(shù)領(lǐng)域外，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更一律由審批改為備案。我們不僅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，還大力推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。只要在中國(guó)注冊(cè)的企業(yè)，無(wú)論內(nèi)資還是外資企業(yè)，中國(guó)政府都一視同仁，在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受“中國(guó)制造2025”政策等方面，依法給予同等待遇。我們?cè)概c歐方加快商談高水平的投資協(xié)定，營(yíng)造更開(kāi)放、更公平、更規(guī)范的投資環(huán)境。也希望歐方在投資審查等方面公正對(duì)待中國(guó)企業(yè)，在簽證等方面給予更多便利。

產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的周期性現(xiàn)象，是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也是全球性問(wèn)題。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致需求萎縮，是造成鋼鐵等行業(yè)全球產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。中國(guó)86%的鋼鐵產(chǎn)量滿(mǎn)足內(nèi)需，去年出口歐盟的鋼鐵只有647萬(wàn)噸，還從歐盟進(jìn)口122萬(wàn)噸的鋼材。中方對(duì)鋼鐵出口不僅沒(méi)有補(bǔ)貼，相反10年前就開(kāi)始采取一系列措施控制出口，包括加征出口關(guān)稅，目前最高稅率仍達(dá)20%。中國(guó)去產(chǎn)能的力度在世界上更是絕無(wú)僅有。在前幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，去年又退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，今年還將壓減5000萬(wàn)噸左右。中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能涉及約50萬(wàn)職工分流安置，比歐盟鋼鐵工人總數(shù)還多17萬(wàn)人。把產(chǎn)能過(guò)剩歸咎于中國(guó)是不客觀的，也是不公平的。去產(chǎn)能的責(zé)任需要各方共擔(dān)，最重要的不是相互指責(zé)而是共同行動(dòng)。中方愿在全球鋼鐵論壇框架下加強(qiáng)分享削減產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)做法，建立中歐鋼鐵貿(mào)易機(jī)制，促進(jìn)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

氣候變化是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨、人心所向。《巴黎協(xié)定》凝聚著國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)，各方都應(yīng)共同維護(hù)來(lái)之不易的成果，推動(dòng)協(xié)定得到有效落實(shí)。中國(guó)言必信，行必果。2011－2016年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降26.2%。中國(guó)踐行綠色發(fā)展的新理念，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)能減排的力度只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱。我們有信心實(shí)現(xiàn)2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%、2030年左右碳排放達(dá)峰的行動(dòng)目標(biāo)。這既是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。我們將繼續(xù)按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與全球氣候治理進(jìn)程，愿同歐方加強(qiáng)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，使之成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新亮點(diǎn)。

女士們、先生們！

在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，中歐應(yīng)更加堅(jiān)定地站在一起，攜手推進(jìn)更高水平、更高質(zhì)量的互利合作，造福雙方人民，也為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家。