做創(chuàng)新合作的“黃金搭檔”
——在“中德論壇——共塑創(chuàng)新”上的演講
（2017年6月1日，柏林）
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理　李克強(qiáng)

尊敬的默克爾總理，

女士們、先生們、朋友們：

很高興與大家相聚在美麗的柏林。柏林既有悠久歷史、又具現(xiàn)代活力，享有“歐洲創(chuàng)新之都”的美譽(yù)。在這里舉辦以“共塑創(chuàng)新”為主題的中德論壇，一定會(huì)給人更多新啟迪，催生更多新創(chuàng)意、新商機(jī)。我謹(jǐn)代表中國(guó)政府，對(duì)論壇的成功舉辦表示熱烈祝賀，向長(zhǎng)期致力于中德友好合作的各界人士致以崇高敬意！

三年前，我訪問德國(guó)期間，兩國(guó)發(fā)表以“共塑創(chuàng)新”為主題的《中德合作行動(dòng)綱要》，這是迄今為止中德之間內(nèi)容最為豐富的一份共同文件，也是指導(dǎo)兩國(guó)中長(zhǎng)期創(chuàng)新合作的管總規(guī)劃。中國(guó)人常說，三年有成。三年來，在兩國(guó)各界人士共同努力下，中德創(chuàng)新合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。兩國(guó)有關(guān)部門分別發(fā)表《中國(guó)戰(zhàn)略》、《德國(guó)戰(zhàn)略》，開創(chuàng)了大國(guó)科技合作的先例。兩國(guó)合作建設(shè)的首條“工業(yè)4.0”示范線在沈陽(yáng)落地，這是“中國(guó)制造2025”與德國(guó)“工業(yè)4.0”對(duì)接的果實(shí)。中車集團(tuán)與西門子公司聯(lián)袂生產(chǎn)的地鐵機(jī)車出口到美國(guó)、巴西等國(guó)，展現(xiàn)出三方合作的生命力。兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開創(chuàng)“2+2”合作模式，搭起了科研成果與市場(chǎng)應(yīng)用之間的“高架橋”。沈陽(yáng)、青島、蕪湖、揭陽(yáng)、太倉(cāng)等各具特色的中德產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，正在成為中德創(chuàng)新合作的高地。

強(qiáng)有力的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，為中德務(wù)實(shí)合作裝上了大功率“引擎”。這些年，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，而中德雙邊貿(mào)易總體保持穩(wěn)定。據(jù)德方統(tǒng)計(jì)，去年雙邊貿(mào)易額達(dá)1700億歐元，中國(guó)首次成為德國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，雙邊貿(mào)易占中歐貿(mào)易的30%。兩國(guó)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值逐漸提高，德國(guó)對(duì)華出口中機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品約占80%，自華進(jìn)口中機(jī)電產(chǎn)品約占2/3。兩國(guó)投資合作由“單行道”進(jìn)入“雙向道”。德國(guó)企業(yè)仍視中國(guó)為海外投資重要目的地，2016年對(duì)華投資增長(zhǎng)74%。中國(guó)企業(yè)對(duì)德投資方興未艾，累計(jì)直接投資超過百億美元。兩國(guó)人才交流日趨活躍，超過4.5萬名中國(guó)學(xué)生在德深造，在華德國(guó)專家達(dá)3萬人、留學(xué)生超過8000人。中德創(chuàng)新合作堪稱發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家合作的典范，在中歐創(chuàng)新合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局面臨深刻調(diào)整，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，為各國(guó)創(chuàng)新合作帶來了前所未有的機(jī)遇。德國(guó)基礎(chǔ)研究領(lǐng)先，科技實(shí)力雄厚，發(fā)明創(chuàng)造眾多，工匠精神蜚聲世界，是公認(rèn)的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，人力資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系齊全，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在創(chuàng)新方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。中德創(chuàng)新資源稟賦高度互補(bǔ)，可謂創(chuàng)新合作的“黃金搭檔”。中方愿同德方打造更緊密的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，在創(chuàng)新合作中實(shí)現(xiàn)知識(shí)和價(jià)值的倍增、創(chuàng)新效率的倍增，以創(chuàng)新升級(jí)促進(jìn)中德全方位合作升級(jí)。

我們要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，握牢創(chuàng)新合作的“方向盤”。中德創(chuàng)新合作不局限于科技，而是貫穿經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、人文、生態(tài)、安全等各個(gè)領(lǐng)域。要保持高層密切交往，鞏固政治互信，發(fā)揮好中德政府磋商等高層對(duì)話機(jī)制的引領(lǐng)作用，使兩國(guó)創(chuàng)新合作始終沿著正確方向前進(jìn)。下個(gè)月，習(xí)近平主席將訪問德國(guó)并出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會(huì)，這是深化中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面提升兩國(guó)創(chuàng)新合作的重要契機(jī)。要加快推進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和德國(guó)“工業(yè)4.0”、“高技術(shù)戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略對(duì)接，推出更多示范性項(xiàng)目。加強(qiáng)“一帶一路”倡議和德國(guó)國(guó)際化發(fā)展倡議的戰(zhàn)略協(xié)同，共享重大發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

我們要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，明確創(chuàng)新合作的“路線圖”。創(chuàng)新只有面向市場(chǎng)、適應(yīng)多樣化需求，才會(huì)擁有廣闊的空間。中方愿與德方進(jìn)一步完善電動(dòng)汽車、清潔水、未來城市、半導(dǎo)體照明等合作平臺(tái)，創(chuàng)新商業(yè)開發(fā)模式，更好滿足消費(fèi)升級(jí)的需求；在人工智能、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等新興領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用“2+2”國(guó)際合作模式，加快應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要；在汽車、軌道交通、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等各具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造合作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接互認(rèn)，共同開拓第三方市場(chǎng)。基礎(chǔ)研究是應(yīng)用研究的根基。中方愿學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)基礎(chǔ)研究的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)兩國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)深化合作，在前沿領(lǐng)域催生一批重量級(jí)的研究成果。

我們要推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，重塑創(chuàng)新合作的“生態(tài)圈”。中德創(chuàng)新合作既包括大企業(yè)間的合作，也包括中小企業(yè)間的合作，還要重視大中小企業(yè)融通創(chuàng)新合作。中德既有不少“頂天立地”的企業(yè)“航母”，也有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。德國(guó)“隱形冠軍”企業(yè)多達(dá)1300家，占全球近一半。中國(guó)也有數(shù)十萬家科技型中小企業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。大中小企業(yè)在創(chuàng)新方面各具優(yōu)勢(shì)，科技力量、資金實(shí)力、規(guī)?；a(chǎn)等是大企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，而奇思妙想多、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活、市場(chǎng)反應(yīng)快則是中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。過去的創(chuàng)新合作中，大企業(yè)居主導(dǎo)地位，中小企業(yè)主要為大企業(yè)生產(chǎn)零部件、提供專業(yè)化服務(wù)等，是從屬式的協(xié)作配套關(guān)系?，F(xiàn)在的創(chuàng)新合作中，中小企業(yè)與大企業(yè)是雙向的、平等的。許多中小企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)，為大企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)、管理等全產(chǎn)業(yè)鏈支持，是嵌合式的融通創(chuàng)新關(guān)系，這種創(chuàng)新合作的新模式、新趨勢(shì)前景廣闊。中方愿同德方一道，成立中小企業(yè)合作政府層面的機(jī)制，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)式、集群式合作。搭建更多融通創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目落地、供需對(duì)接、資金扶持等全方位服務(wù)。加快各類中德產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造一批大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的示范基地。

我們要營(yíng)造自由開放的貿(mào)易投資環(huán)境，掛上創(chuàng)新合作的“加速擋”。當(dāng)今世界的創(chuàng)新，是開放的創(chuàng)新。貿(mào)易自由化、投資便利化之于創(chuàng)新，就好比新鮮空氣對(duì)人一樣重要。中德都是經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者，也是受益者，都堅(jiān)定支持自由貿(mào)易。中國(guó)歷來從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看待和處理貿(mào)易問題。中國(guó)對(duì)德貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期存在逆差，我們希望雙邊貿(mào)易趨于平衡，但我們認(rèn)為不應(yīng)通過貿(mào)易保護(hù)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，而要通過相互開放市場(chǎng)、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，在發(fā)展中逐步解決貿(mào)易不平衡問題。中國(guó)鼓勵(lì)進(jìn)口德國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，歡迎德國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資，愿同包括德國(guó)在內(nèi)的歐盟國(guó)家推進(jìn)雙向開放、平等開放，為兩國(guó)創(chuàng)新合作營(yíng)造更加便利、公平的環(huán)境。我們也希望德國(guó)等歐盟國(guó)家放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，在投資審查方面公正對(duì)待中國(guó)企業(yè)，在簽證等方面給予更多便利。

我們要完善政策支撐體系，為中德創(chuàng)新合作添加“助燃劑”。創(chuàng)新之火，需要政策之油“助燃”。中方愿與德方一道，整合外交、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技等資源，加大公共資源投入，健全雙邊資助機(jī)制。中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行將設(shè)立第二期中德中小企業(yè)專項(xiàng)貸款。中方支持兩國(guó)各類創(chuàng)新主體共建智能制造聯(lián)盟、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、職教合作聯(lián)盟。深化人文交流，鼓勵(lì)兩國(guó)留學(xué)生和青年科學(xué)家加強(qiáng)交流，推動(dòng)落實(shí)兩國(guó)實(shí)習(xí)生交流計(jì)劃，辦好首個(gè)中德青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作周。在創(chuàng)新合作中，中方嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不要求強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。中方歡迎德國(guó)企業(yè)開拓中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)。三方合作是中德創(chuàng)新合作的重要方向。兩國(guó)在阿富汗礦業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目積累了有益經(jīng)驗(yàn)，雙方可在非洲等發(fā)展中國(guó)家推廣相關(guān)合作模式。

女士們、先生們！

大家關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我愿作簡(jiǎn)單介紹。今年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期。一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%。前4個(gè)月，財(cái)政收入增長(zhǎng)11.8%，為2013年以來同期最高增速，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)24.4%，反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益提高。特別是就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)465萬人，4月份大城市調(diào)查失業(yè)率在5%左右。5月份，貨運(yùn)量、發(fā)電量、港口吞吐量等實(shí)物指標(biāo)繼續(xù)增長(zhǎng)，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)10個(gè)月位于榮枯線以上，尤其是小型制造企業(yè)PMI連續(xù)3個(gè)月上升，反映出傳統(tǒng)動(dòng)能持續(xù)回升好轉(zhuǎn)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)快于一般工業(yè)，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)接近3年來的峰值，網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)30%以上。中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)這些可喜變化，根本原因是改革創(chuàng)新發(fā)了力，特別是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展。

我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力，中國(guó)政府沒有搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)。我們保持宏觀政策基本取向的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政赤字率一直控制在3%以內(nèi)，去年政府負(fù)債率為36.7%，低于歐盟60%的警戒線，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也是較低的，而且近兩年保持平穩(wěn)。地方政府債務(wù)主要用于公益性項(xiàng)目投資，都是資產(chǎn)性債務(wù)，為今后償債提供了堅(jiān)實(shí)保障，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2013年以來，廣義貨幣（M2）增速總體呈下降趨勢(shì)，今年4月末增速降至10.5%。中國(guó)非金融類企業(yè)杠桿率較高，與居民儲(chǔ)蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。目前，銀行業(yè)不良貸款率趨于穩(wěn)定，在全球處于較低水平；商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率較高；居民儲(chǔ)蓄率接近5O%，是世界主要經(jīng)濟(jì)體的兩倍左右。年初以來，國(guó)際貨幣基金組織兩次調(diào)高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，并多次表示中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)可控，人民幣幣值與經(jīng)濟(jì)基本面相符。我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控工具箱里有很多“工具”，完全有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

我們創(chuàng)新行政管理模式。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，本屆政府減少了40%的國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，加大減稅降費(fèi)力度，降低了制度性交易成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了微觀主體的活力。過去三年平均每天新增企業(yè)1.2萬戶，今年前4個(gè)月平均每天新增超過1.5萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。眾創(chuàng)空間數(shù)量超過4000家，與3000多家科技企業(yè)孵化器和400多家加速器一道，構(gòu)成創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的鏈條。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造提升煥發(fā)生機(jī)，新動(dòng)能在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)中發(fā)揮越來越重要的作用。雖然新動(dòng)能現(xiàn)在還不能與傳統(tǒng)動(dòng)能等量齊觀，但假以時(shí)日，一定會(huì)撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加廣闊的天地。

我們創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制。主動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，以開放促發(fā)展。2015年，我們第6次修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制類條目縮減一半。今年我們?cè)俅涡抻喣夸?，限制類條目又縮減1/3。2013年我們?cè)谏虾ＴO(shè)立第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目前增加到11個(gè)。負(fù)面清單的外資管理模式已在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，除極少數(shù)領(lǐng)域外，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更一律由審批改為備案。去年全球跨國(guó)直接投資下降13%，但中國(guó)實(shí)際使用外資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，規(guī)模達(dá)到1337億美元，繼續(xù)居世界前三，充分說明中國(guó)仍是具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的外商投資熱土。

女士們、先生們！

今天是“六一”國(guó)際兒童節(jié)，兒童代表著希望與未來。中德創(chuàng)新伙伴關(guān)系起步良好，如同朝氣蓬勃的兒童，前途不可限量。我相信，在雙方精心培育下，中德創(chuàng)新合作一定會(huì)茁壯成長(zhǎng)，挑起兩國(guó)未來發(fā)展與合作的“大梁”！

謝謝大家。