2016年4月1日，李克強(qiáng)在國(guó)家稅務(wù)總局信息系統(tǒng)監(jiān)控室，向工作人員詳細(xì)了解營(yíng)改增開(kāi)票、申報(bào)過(guò)程，以及稅收征管信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和技術(shù)保障情況。新華社記者 李濤 攝（資料圖）

11月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)減輕稅負(fù)情況的匯報(bào)。對(duì)于全面實(shí)施營(yíng)改增的要義，李克強(qiáng)總理一語(yǔ)點(diǎn)透：營(yíng)改增不簡(jiǎn)單是稅制改革，也是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。

總理今年以來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)硬要求：全面實(shí)施營(yíng)改增后，“要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。日前有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)表明，僅營(yíng)改增一項(xiàng)，預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模將超過(guò)5000億元，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的政策目標(biāo)。會(huì)議要求，下一步要針對(duì)金融、建筑等試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)反映的問(wèn)題，及時(shí)研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑，在風(fēng)險(xiǎn)可控、制度公平前提下進(jìn)一步完善相關(guān)措施，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。

一方面是，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)日子普遍困難，致使財(cái)政收入也跟著少了;另一方面，財(cái)政收入少了，卻還要從中擠出5000多億反哺企業(yè)，其中折射出本屆政府的民本施政理念。如此大規(guī)模的減稅，對(duì)當(dāng)下的企業(yè)和市場(chǎng)不啻一場(chǎng)貴如油的“及時(shí)雨”。為此，中央政府今年將財(cái)政赤字率從2.4%提高到3%，主要用于減稅降費(fèi)。所謂積極的財(cái)政政策，究竟積極在哪?從中可見(jiàn)一斑。更深的意義，誠(chéng)如總理所言，營(yíng)改增是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，以此為企業(yè)減稅減負(fù)，從而換取企業(yè)蓄勢(shì)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的持久動(dòng)力。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要手段之一就是減稅。上世紀(jì)80年代美國(guó)以提升投資和生產(chǎn)積極性的減稅及減少政府干預(yù)等一系列新政，短期即促使經(jīng)濟(jì)回暖，增加了就業(yè)，并由此奠定美國(guó)自1983年開(kāi)始長(zhǎng)達(dá)25年的經(jīng)濟(jì)繁榮。德國(guó)也在上世紀(jì)八九十年代實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)減稅減負(fù)改革稅制等，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖，成為當(dāng)之無(wú)愧的歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體?，F(xiàn)今橫向看，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的國(guó)際大環(huán)境，許多國(guó)家都在減稅上大做文章。美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)更是把減稅作為高調(diào)宣示的主要經(jīng)濟(jì)刺激政策。

當(dāng)下中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端的關(guān)鍵階段，我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有自己的國(guó)情背景、路徑判斷和政策舉措。正是從當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍不景氣、民間投資意愿不足等現(xiàn)實(shí)出發(fā)，本屆政府把營(yíng)改增等減稅措施，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革棋局的重要一招。

營(yíng)改增也并非單純的“減”。通過(guò)鼓勵(lì)高端研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等，將會(huì)重塑我國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局，尤其會(huì)助力高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等快速成長(zhǎng)。同時(shí)，中小微企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)對(duì)于稅負(fù)往往更為敏感，減稅將極大地提高它們的存活率和競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得更大發(fā)展空間。

當(dāng)天常務(wù)會(huì)上，有關(guān)部門(mén)言簡(jiǎn)意賅總結(jié)了全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，實(shí)施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅的成效：減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是引導(dǎo)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，所有這些指標(biāo)，不正通往經(jīng)濟(jì)的繁榮之路嗎?

李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō)，從當(dāng)下看，減稅無(wú)疑會(huì)帶來(lái)財(cái)政收支平衡的壓力。但他強(qiáng)調(diào)，要讓企業(yè)過(guò)好日子，政府就要過(guò)緊日子。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革不光對(duì)企業(yè)有利，對(duì)國(guó)家財(cái)政也有利。

這有數(shù)據(jù)支撐：5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增以來(lái)，新增試點(diǎn)的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，增加了53萬(wàn)納稅戶。這很容易理解，減稅利好之下，企業(yè)更愿意納稅了。這不僅增多了稅源，也擴(kuò)大了稅基;不僅實(shí)現(xiàn)了民富，同時(shí)也有助于國(guó)強(qiáng)?！皽p”和“增”最終實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。（陳翰詠）