在國務(wù)院防汛工作專題會議上的講話
（2016年7月29日）
李 克 強

今年以來，受超強厄爾尼諾事件影響，我國氣候異常，洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)嚴峻態(tài)勢。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，多次進行部署。習近平總書記近期在寧夏召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上和在河北唐山考察期間，又專門就做好當前防汛抗洪搶險救災(zāi)工作發(fā)表重要講話，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實。今天，我和汪洋、楊晶同志以及國務(wù)院有關(guān)部門的負責同志，專程到國家防辦來，召開國務(wù)院防汛工作專題會議，主要是分析“七下八上”關(guān)鍵時期汛情變化，對下一階段防汛救災(zāi)和受災(zāi)群眾安置、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作作進一步部署。

剛才，我們到國家防辦值班室看望慰問了防汛應(yīng)急值守人員。今年國家防總啟動預(yù)案比較早，啟動值班也比較早，3月份就開始值班，大家很辛苦?？傮w上說，今年的防汛工作有力有序有效。國家防總及時作出部署安排，各有關(guān)部門密切配合，地方各級政府把人民群眾生命安全放在首位、精心組織防汛抗洪，人民解放軍和武警部隊官兵沖在一線，廣大軍民攜手并肩抗災(zāi)，最大程度保障了人民群眾生命安全、減輕了洪澇災(zāi)害損失，防汛抗洪和搶險救災(zāi)工作取得重要階段性成果。國家防總在匯報中作了一個概括性的表述：雖然今年汛情是1999年以來最重的，但經(jīng)過全國上下共同努力，目前大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情得到有效控制。針對超標準洪水，注重有堵有疏，對一些小的江河圩垸主動進行分洪，減少了對人民群眾生命安全的威脅。在汛情比較重的情況下，能夠取得這樣的成績，很不容易。

現(xiàn)在“七下八上”未過，仍是防汛工作的最關(guān)鍵時期。我們要再接再厲，把困難估計得更充分一些。根據(jù)氣象預(yù)報，最近幾天新臺風的生成將進一步加大南方防汛壓力，未來一段時間東北、華北地區(qū)預(yù)計也有局部強降雨，要高度重視。同時還要看到，厄爾尼諾的影響尚未完全結(jié)束，拉尼娜又在形成并進一步發(fā)展，這兩個極端天氣事件前后交接，可能帶來劇烈的氣候波動，后期天氣存在不確定性、不穩(wěn)定性、突發(fā)性、反復(fù)性、反常性，所以從全局看目前防汛形勢依然復(fù)雜嚴峻。當然，也有比較有利的一面，就是降雨沒有集中在一個流域。今年6月下旬到7月上旬那段時間，由于集中強降雨長江中下游全線超警，我們確實很擔心，如果這一段時間降雨也集中在長江流域，壓力是很大的。但是反過來看，降雨分散也有不利的一面，我們要南北兩線甚至多線作戰(zhàn)，哪個方面都不能掉以輕心。

從南線看，汛情未除，一些地方仍有險情。長江還有兩個站點水位超警戒，太湖水位依然超警戒，盡管大江大河干堤沒出問題，但民堤民垸潰口不少，后期還不能掉以輕心。尤其是4號臺風生成以后，對廣東、廣西的影響會比較大，還有可能北上造成長江流域的雨情加大。另外，西南地區(qū)也有可能發(fā)生局部強降雨，這一地區(qū)本來山洪地質(zhì)災(zāi)害就多發(fā)易發(fā)，加上幾次地震把山體都震松了，所以山洪地質(zhì)災(zāi)害防御十分重要。

從北線看，降雨偏多，主雨區(qū)有北抬的趨勢。最近幾天北方多地出現(xiàn)連續(xù)強降雨，有的地區(qū)24小時降雨量達到600多毫米，河南林州超過700毫米。好在林州地處太行山的花崗巖地區(qū)，地下是喀斯特地貌，雨水滲流快，山洪災(zāi)害比較少，所以沒有發(fā)生大的人員傷亡。但河北邢臺、邯鄲、石家莊的局部強降雨猝不及防，雖然地方政府在防汛抗洪中做了大量工作，但部分地區(qū)也暴露出防洪能力不足、應(yīng)急響應(yīng)不暢等薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)氣象局預(yù)報，北方地區(qū)海河流域、松遼流域8月上旬可能有局部集中強降雨發(fā)生，汪洋同志今天晚上還要到東北去，進一步對地方防汛工作進行指導(dǎo)和檢查。與常年有水情的南方地區(qū)相比，北方地區(qū)的防汛更令人不放心。北方很多河流都是源短流急，沒有緩泄條件，堤防大多是沙土填筑，堤身密實度不夠，基礎(chǔ)防滲不好，多數(shù)未經(jīng)過大洪水考驗，部分水閘、堤防老化失修，有的還發(fā)生地面沉降，防洪能力明顯不足。加之多年連續(xù)干旱，很多地方存在擠占行洪通道的情況，有些壩底、坡面已經(jīng)成為農(nóng)田或種上了樹木，泄洪、行洪容易受到影響。

當前防汛抗洪仍處在重要關(guān)口，不能有絲毫松懈。這是黨中央、國務(wù)院的要求，也是人民的期盼，是我們的政治責任。當前特別要繼續(xù)抓好兩個方面工作：一個是確保人民群眾生命安全，這是根本和主線；另一個就是確保大江大河干堤和重要設(shè)施安全，不能出問題。要爭取實現(xiàn)我在岳陽防汛工作會議上提出的要求：雖然今年洪澇災(zāi)害比往年大，但是要力爭把損失減小到最低程度。總之，我們要把人民群眾生命安全放在首位，進一步逐級夯實責任，堅持防汛抗洪、安置安撫“雙管齊下”，以防汛保安全，以安置促穩(wěn)定，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。下面，我再強調(diào)幾點。

第一，要繼續(xù)繃緊防汛抗洪這根弦，決不能有任何松懈。現(xiàn)在天氣變化無常，很多地方一邊防汛抗洪，一邊持續(xù)高溫，這容易造成思想松懈。當前要把防汛工作擺在第一位，洪水無情，會威脅生命?，F(xiàn)在有的地方因長時間抗洪搶險，人困馬乏，要給大家多提醒、再鼓勁，決不能有畏難和厭戰(zhàn)情緒，務(wù)必做到思想上不麻痹、工作上不松懈。

第二，要針對可能面臨的南北兩線作戰(zhàn)的新情況，進一步加強分類指導(dǎo)。我國地域遼闊，情況各有不同，像長江流域上游和中下游情況就不一樣。我們在岳陽開防汛工作會議的時候，太湖水位已接近歷史最高值，是當時最危險的，但是東部地區(qū)防御能力強，到目前為止太湖環(huán)湖大堤沒出一處險情。在岳陽連夜開會的第二天，我們一大早冒著傾盆大雨往武漢趕，就在漢口的防汛重點地段，長江干堤上竟出現(xiàn)險情。各地情況有所不同，要進行分類指導(dǎo)。國家防總要對地方防指提出要求，一定要在未來半個月內(nèi)，密切跟蹤雨情、汛情，認真分析形勢，科學研判，調(diào)動各方力量，對存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別是出現(xiàn)險情的地方，抓緊采取措施，該修復(fù)的一定要盡快修復(fù)，確保安全度汛。

第三，要以提前疏散和轉(zhuǎn)移為主要手段，保障人民群眾生命安全。大江大河防守我們有一定的經(jīng)驗，哪里可能出險，心中比較有數(shù)，而且現(xiàn)在防汛能力增強了，守住穩(wěn)住還是有一定把握的。目前要積極應(yīng)對未來臺風、暴雨可能引發(fā)的城市內(nèi)澇和山洪、泥石流等災(zāi)害，特別是對一些地方尤其是北方地區(qū)仍可能出現(xiàn)的極端點降雨，要切實細化、實化人員轉(zhuǎn)移避險方案，做到預(yù)警到鄉(xiāng)、警示到村、責任到人，有險及時轉(zhuǎn)移疏散，絕不允許因險情應(yīng)對不力造成人員傷亡。不要小看東北地區(qū)汛情，也許降雨量不算太大，但那里有不少小水庫、小塘壩，而且下游就是村莊。如果轉(zhuǎn)移不及時，萬一垮壩了，就有可能造成群死群傷。氣象部門要及時作出預(yù)報預(yù)警，地方各級政府要切實負起責任，跟群眾一定要講清楚，水火無情，不能麻痹大意，緊急時刻不能硬抗，而是要防要避，要及時疏散，在外面住兩天，讓洪水過去，先把人保住，汛后再講除險加固和重建家園的事。同時，還要深入開展防災(zāi)減災(zāi)知識普及和宣傳教育，不斷提高廣大群眾的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

第四，要強化救災(zāi)安置和災(zāi)后重建，著力保障災(zāi)區(qū)民生。有些地方尤其是長江一帶，汛期來得早，持續(xù)時間長，轉(zhuǎn)移人口比較多。要強化轉(zhuǎn)移群眾的過渡安置。這主要由地方負責，但中央要給支持，中央財政要及時撥付救災(zāi)款項，該動用預(yù)備費就要動用，因為預(yù)備費本來主要就是應(yīng)對災(zāi)害的。今年災(zāi)情比往年要重，地方財政這幾年遇到的困難也比較多，應(yīng)該動用一下，這是黨中央、國務(wù)院對人民群眾的關(guān)心。中央救災(zāi)物資也要及時調(diào)配，幫助地方保障受災(zāi)安置群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時就醫(yī)、有臨時安全住處，讓群眾在災(zāi)害面前心里面感到溫暖。同時，要優(yōu)先對損毀校舍、醫(yī)院進行加固或重修，抓緊維修和重建受損供水、道路、電力、通信等設(shè)施。學校能修復(fù)加固的，就趕緊修整；不能修復(fù)加固的，要動用庫存板房和帳篷，保障秋季能按時開學。民政部要抓緊統(tǒng)計災(zāi)情損失，對各地強化救災(zāi)安置工作提出要求。另外，根據(jù)氣象預(yù)報，長江中上游8月下旬有降雨。國家防總要做好預(yù)案，科學調(diào)度，把握好時機，發(fā)揮三峽工程攔洪蓄水的作用。我國水旱災(zāi)害交替，往往是水災(zāi)一條線、旱災(zāi)一大片，水資源是相當寶貴的。既要堅決保住干堤和重要設(shè)施安全，也要在汛后抓住機遇儲水。水毀工程修復(fù)現(xiàn)在就要開始做，水利部、國家發(fā)展改革委已經(jīng)作了規(guī)劃，汛后要抓緊做好災(zāi)后重建，包括加強小型水利設(shè)施建設(shè)，這既是補短板的需要，也能夠擴內(nèi)需。同時，要做好災(zāi)后衛(wèi)生防疫。針對受災(zāi)可能導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)趨緊的情況，要加強市場調(diào)控，保障供應(yīng)，穩(wěn)定價格，減少對居民日常生活的影響。

最后，我再強調(diào)一條，就是要加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，筑牢“責任大堤”。要全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗洪救災(zāi)責任制。衡量一個地方的責任制落實得好不好，不是看你怎么說的，而是看你怎么做的。最終就幾條標準。一是看人員傷亡是否降到最低。如果出現(xiàn)因為分洪或堤垸垮塌造成群死群傷的，因為不服從指揮調(diào)度而造成重大損失的，要依法嚴肅追究責任。二是看重大工程和重要設(shè)施是否安全度汛。三是看受災(zāi)群眾是否得到妥善安置。這三條是很重要的標準，核心是確保人民群眾生命安全。前期，防汛抗洪能夠取得階段性成果，很重要的是統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合，后面還需要大家繼續(xù)共同努力。國家防總要加強部署、每日會商，持續(xù)做好應(yīng)急值守工作，不放過一絲險情和些微隱患，確保響應(yīng)及時、指揮有力、應(yīng)對有方。國家防總各成員單位要積極配合、加強協(xié)調(diào)。人民解放軍、武警部隊要按照急事急辦、特事特辦的原則，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮突擊隊、主力軍作用，公安民警要和交通部門一起協(xié)調(diào)做好交通安全工作。要引導(dǎo)好輿論，實事求是進行報道，做到客觀真實。同時，要注意加強正面報道，及時反映一線抗洪搶險人員的奉獻精神。8月份，地方特別是縣級進入集中換屆時期，防汛抗洪工作主要是在縣以下，干部不能因進退留轉(zhuǎn)而分心，不能出現(xiàn)防汛組織領(lǐng)導(dǎo)的弱化。對此，國家防總要明確提出要求，各地要采取措施加以解決。

希望大家緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，再接再厲，扎實做好各項工作，努力奪取防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)斗爭的全面勝利，切實保障人民群眾生命安全，為下半年經(jīng)濟社會發(fā)展打下一個好的基礎(chǔ)。（原載于《中國應(yīng)急管理》2016年第8期）