在部分省份防汛工作會(huì)議上的講話(huà)
2016年7月5日
李 克 強(qiáng)

今天我們?cè)谠狸?yáng)召開(kāi)一個(gè)重要的防汛工作會(huì)議，有8個(gè)省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志參加?，F(xiàn)在汛情還在發(fā)展，我們抓緊利用晚上的時(shí)間開(kāi)會(huì)，以便省里同志會(huì)后及早趕回去，抓緊把防汛工作落實(shí)好。防汛大家都有經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在落實(shí)、在強(qiáng)化責(zé)任、在提高警惕。

剛才，陳雷同志代表國(guó)家防總作了一個(gè)很好的匯報(bào)，特別指出了今年汛情的嚴(yán)峻性和特殊性。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)今年的防汛工作高度重視，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作過(guò)指示批示。我和汪洋同志多次商議防汛工作。國(guó)家防總及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行貫徹部署。今年的防汛工作抓得早，力度大，應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備充分，這段時(shí)間以來(lái)一直堅(jiān)持會(huì)商，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)險(xiǎn)情搶護(hù)，組織人員轉(zhuǎn)移，各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行。今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，就是要進(jìn)一步安排部署主汛期的防汛工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、立足防大汛、搶大險(xiǎn)，努力做好防汛工作

大家對(duì)1998年長(zhǎng)江抗洪搶險(xiǎn)都記憶猶新。從1998年到現(xiàn)在，多年沒(méi)有發(fā)生過(guò)特大洪澇災(zāi)害，但今年情況特殊，汛期來(lái)得早，雨情汛情確實(shí)超出以往，長(zhǎng)江干堤也出現(xiàn)了管涌。近日將有臺(tái)風(fēng)登陸，給有關(guān)地區(qū)特別是長(zhǎng)江、太湖防汛工作帶來(lái)更大的壓力。1998年也是汛期來(lái)得早，結(jié)果整個(gè)汛期時(shí)間就延長(zhǎng)了。主汛期是肯定要來(lái)的，其中關(guān)鍵期在“七下八上”，即七月下旬、八月上旬。在這之前，“壇壇罐罐”都裝滿(mǎn)了，再加上臺(tái)風(fēng)登陸，降雨甚至強(qiáng)降雨頻發(fā)，這幾個(gè)碰頭，就會(huì)造成嚴(yán)重的特大洪澇災(zāi)害，這是歷史規(guī)律。國(guó)家防總要進(jìn)一步研究汛情形勢(shì)，做多種預(yù)案。今年的形勢(shì)很可能是這些年來(lái)最嚴(yán)峻的，有些方面甚至可能超過(guò)1998年，我們要有“防大汛、搶大險(xiǎn)”的意識(shí)，這非常重要。

此次厄爾尼諾事件的影響究竟會(huì)怎么樣演化，目前還不能完全掌握。目前的雨情、汛情超乎尋常，變化多端。四川的同志剛剛說(shuō)有400毫米的雨頂在頭上，這400毫米要是一個(gè)月內(nèi)下來(lái)就是好雨，要是一個(gè)小時(shí)內(nèi)下來(lái)，還真受不了，別說(shuō)一小時(shí)，一天都受不了。所以，現(xiàn)在要有充分的思想準(zhǔn)備。我們擔(dān)心大家有麻痹思想，麻痹思想主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。

一個(gè)是多年沒(méi)有發(fā)生重特大洪澇災(zāi)害了。在座的同志，包括基層的同志，多數(shù)對(duì)抗洪搶險(xiǎn)是有經(jīng)驗(yàn)的，但也有一些干部因?yàn)殚L(zhǎng)期沒(méi)有遇到過(guò)大的災(zāi)害，可能會(huì)存在麻痹思想。要時(shí)刻繃緊防汛這根弦。

再一個(gè)擔(dān)心什么呢？1998年以來(lái)，國(guó)家在水利工程建設(shè)方面花了很大力氣，水利設(shè)施顯著改善。我今天在長(zhǎng)江干堤、洞庭湖干堤上看，硬件建設(shè)變化確實(shí)很大。過(guò)去多是土堤，現(xiàn)在都是石頭的、水泥的。我在淮河王家壩看到，水文監(jiān)測(cè)水平與以前大不一樣了，軟件也變化了。長(zhǎng)江江堤和洞庭湖大堤的巡查，都用上北斗衛(wèi)星定位了。但越是這樣，越容易有懈怠思想，覺(jué)得我們現(xiàn)在力量強(qiáng)了，過(guò)去有經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有力量，這也容易產(chǎn)生麻痹思想。

問(wèn)題在于，風(fēng)云變幻莫測(cè)。厄爾尼諾事件確實(shí)比較難以預(yù)料，自然的規(guī)律我們還沒(méi)有完全掌握，但也不是不能預(yù)測(cè)。我們預(yù)測(cè)到今年洪水來(lái)勢(shì)兇猛，現(xiàn)在武漢的情況已經(jīng)超過(guò)1998年。對(duì)于汛情風(fēng)險(xiǎn)，要“寧可信其有，不可信其無(wú)”。現(xiàn)在還沒(méi)有到最關(guān)鍵的時(shí)候，汛情就已經(jīng)如此嚴(yán)峻，下一步究竟怎么發(fā)展，還沒(méi)有底，該準(zhǔn)備的要做好準(zhǔn)備?！捌呦掳松稀睂?duì)黃河是極大的考驗(yàn)，別以為小浪底水庫(kù)建成了防汛就沒(méi)有問(wèn)題了，黃河堤壩壩基土質(zhì)與長(zhǎng)江不一樣；淮河出?？谶€沒(méi)有完全打通，所以要注意做好防汛工作。我們一定要堅(jiān)決克服麻痹思想，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)。做好防汛，直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是我們黨和政府的天職。

現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)比較緊迫了，要打有準(zhǔn)備之仗。洪水無(wú)情，水至柔也至剛，一旦來(lái)了，沒(méi)有防備的話(huà)可能釀成大禍。所以，要堅(jiān)決防止因近年沒(méi)有大洪災(zāi)而產(chǎn)生麻痹思想，堅(jiān)決避免因當(dāng)前大型水利設(shè)施比過(guò)去完備而產(chǎn)生僥幸心理，我們要做抗御超1998年大洪水的準(zhǔn)備，目的是要做到損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1998年。我們?yōu)槭裁匆谶@里開(kāi)這個(gè)會(huì)，就是要讓各省的同志在進(jìn)入防汛關(guān)鍵期之前做好充分準(zhǔn)備，全力以赴安全度過(guò)主汛期，做最壞的打算，爭(zhēng)取最好的效果，打贏這場(chǎng)硬仗。

二、根據(jù)當(dāng)前特點(diǎn)，落實(shí)抗大洪防大險(xiǎn)的措施

今年汛期的特點(diǎn)，剛才陳雷同志分析了，但仍然有很多方面很難完全預(yù)測(cè)。一號(hào)臺(tái)風(fēng)已經(jīng)生成，很快就會(huì)來(lái)到，登陸后會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？最主要的是可能打亂現(xiàn)在厄爾尼諾事件造成的氣壓穩(wěn)定在長(zhǎng)江以南的狀況。打亂以后結(jié)果可能變好，也可能變?cè)恪ｉL(zhǎng)江流域可能二度入梅，出現(xiàn)像1998年那樣的嚴(yán)峻情況，這樣長(zhǎng)江的壓力就很大。另外，也有可能導(dǎo)致雨帶北抬，向黃河、淮河北抬，幾種可能都存在。

中國(guó)是一個(gè)水患災(zāi)害頻繁的國(guó)家，興水利除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。歷史上因?yàn)樗紴?zāi)害造成的慘痛教訓(xùn)、慘痛損失可謂不堪回首。現(xiàn)在我們之所以能夠做好，關(guān)鍵還在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，狠抓措施和責(zé)任落實(shí)。我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，做到“以人為本，依法防控，科學(xué)防控，群防群控”。總的要求是，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，重點(diǎn)防御“兩大災(zāi)害”，扎實(shí)做好“兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作”，加強(qiáng)各方協(xié)同配合。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，就是要確保人民生命安全，確保重要堤防和重要設(shè)施安全。生命高于一切，從這幾天的新聞報(bào)道和水利部門(mén)的報(bào)告來(lái)看，死亡人數(shù)已經(jīng)超過(guò)200人。今天在岳陽(yáng)，看到城市本身建設(shè)得很好，但就那一小塊棚戶(hù)區(qū)建在洼地里面，結(jié)果就被水淹了，幸虧及時(shí)預(yù)警，200多人都撤離了，一個(gè)人都沒(méi)死亡。人民的生命安全是第一位的，一定要保障安全。四川經(jīng)歷汶川“5·12”和蘆山“4·20”兩次強(qiáng)烈地震后，土壤都松了，稍有強(qiáng)降雨就可能發(fā)生次生災(zāi)害，要做好預(yù)警，提前疏散人員，盡量避免傷亡。要確保重要堤防和重要設(shè)施的安全。這關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。今天我看了長(zhǎng)江干堤、洞庭湖干堤。洞庭湖對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江分蓄洪水起到了很大作用，必須確保安全。長(zhǎng)江干堤、黃河大堤更是重中之重。我們要盡最大努力維護(hù)人民群眾的利益，但在遇到矛盾的情況下，要從大局出發(fā)，有一些圩垸、生產(chǎn)堤、滯洪區(qū)，在必要的時(shí)候，該放棄的就得放棄，該顧全大局就要顧全。啟用蓄滯洪區(qū)，國(guó)家要給予合理賠償。財(cái)政再困難，我們也要及時(shí)落實(shí)、賠償?shù)轿?，這對(duì)以后的防汛工作和提高人民群眾的自覺(jué)性都有好處。

防御“兩大災(zāi)害”，一個(gè)是防御流域性大洪水，一個(gè)是防御山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。此次厄爾尼諾事件比較復(fù)雜，要防御流域性特大洪水，特別是跨區(qū)域的特大洪水。要嚴(yán)防嚴(yán)控，從長(zhǎng)江到淮河、黃河等，都決不能決口。北方一些干旱地區(qū)，像黃河、海河，都是多年沒(méi)有洪水，真要是大水沖一下，有的時(shí)候比常年有水的地方危害還要大。流域防總和地方防指要時(shí)刻高度重視，科學(xué)調(diào)度骨干水利工程，充分發(fā)揮控制性水庫(kù)、閘壩的攔洪排洪、削峰錯(cuò)峰作用，強(qiáng)化各類(lèi)水利工程聯(lián)合運(yùn)用，合理蓄泄洪水。調(diào)度方案要經(jīng)常會(huì)商，并根據(jù)形勢(shì)變化適當(dāng)調(diào)整，做到心中有數(shù)，確保堤防安全。要防御山洪、泥石流等次生災(zāi)害。今年次生災(zāi)害比洪澇災(zāi)害更嚴(yán)重，已經(jīng)成為人員死亡的主要原因。據(jù)國(guó)土等部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)山洪、泥石流災(zāi)害等已經(jīng)超過(guò)2000多次。國(guó)土資源部和四川、河南、浙江、江西、湖南、湖北等省都要行動(dòng)起來(lái)，擔(dān)子要挑起來(lái)，專(zhuān)家隊(duì)伍要下去，撤離方案要準(zhǔn)備好，確保人員生命安全。

扎實(shí)做好“兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作”，一個(gè)是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，再一個(gè)就是查險(xiǎn)除險(xiǎn)。防汛抗洪，要立足于防，防大汛、搶大險(xiǎn)首先在防。為什么我們這個(gè)會(huì)開(kāi)在“七下八上”之前，就是希望大家進(jìn)一步做好防的工作。氣象部門(mén)作了巨大努力，但由于多種原因，有些預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)還很難盡如人意。要用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，密切監(jiān)視雨情水情汛情變化，盡量作出相對(duì)超前和準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，提前發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警，力爭(zhēng)為防汛抗洪救災(zāi)、群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移打出更多提前量，盡最大可能減少人員傷亡。另一方面，就是查險(xiǎn)除險(xiǎn)。大江大堤雖然加固了，但還不能說(shuō)就固若金湯。千里之堤，潰于蟻穴，出現(xiàn)管涌等險(xiǎn)情要趕緊處理?，F(xiàn)在防汛工作的隱患點(diǎn)還不少，像長(zhǎng)江三峽工程建成后，清水下泄，河流地基沉降，變形幅度大，崩岸就是新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。大中型水庫(kù)、?。?）型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固基本上都搞好了，但很多還沒(méi)有經(jīng)受過(guò)大洪水的考驗(yàn)。重點(diǎn)是?。?）型水庫(kù)，別小看這些庫(kù)容在10萬(wàn)到100萬(wàn)立方米之間的水庫(kù)，真“砸”下來(lái)也很麻煩。各省要全面部署?。?）型水庫(kù)的防控工作，要把安全避險(xiǎn)方案和撤離路線(xiàn)準(zhǔn)備好。對(duì)工作不到位、組織不得力造成堤防決口、水庫(kù)垮壩，導(dǎo)致重大人員傷亡的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，人民子弟兵在抗洪搶險(xiǎn)等方面沖鋒在前，作出了重大貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)中的突擊隊(duì)、主力軍作用，也要為他們參與抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)提供保障。同時(shí)也不能僅靠搶險(xiǎn)，事先能查險(xiǎn)除險(xiǎn)的要先查后除，如有需要，要先把人員撤了，這樣搶險(xiǎn)就比較從容。

現(xiàn)在已經(jīng)到了防汛的關(guān)鍵時(shí)期，我們要用好防汛體制，發(fā)揮好國(guó)家防總、流域防總和地方防指的作用，各方面要服從命令聽(tīng)指揮。防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)工作，涉及方面多，需要有“一盤(pán)棋”思想，形成“一股繩”力量。希望有關(guān)各方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各地區(qū)、各部門(mén)之間的協(xié)同配合，形成防汛抗洪合力，提高防災(zāi)減災(zāi)綜合效益。各有關(guān)部門(mén)不僅要大力支持防汛救災(zāi)，還要完成好自己承擔(dān)的任務(wù)，比如國(guó)土部門(mén)要做好地質(zhì)災(zāi)害防御工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方的責(zé)任。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)和積累抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，提升應(yīng)急管理能力，做到防在未發(fā)之前、抗在第一時(shí)間、救在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、提升防汛抗洪和防災(zāi)減災(zāi)能力

中國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，歷朝歷代都修水利，但像我們現(xiàn)在這樣大規(guī)模地興修水利，過(guò)去從沒(méi)有過(guò)。盡管如此，必須看到，現(xiàn)在薄弱環(huán)節(jié)還不少。各地抗洪中就暴露出一些問(wèn)題，比如城市防洪排澇能力不足、小型水利工程不足等，這都是短板。要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，該補(bǔ)的短板一定要補(bǔ)，不然后面的損失會(huì)越來(lái)越大。要下決心補(bǔ)上城市地下綜合管廊和小型水利工程“兩大短板”。這既是補(bǔ)短板，也是擴(kuò)內(nèi)需。

入汛后全國(guó)平均降雨量280多毫米，我們的城市大量?jī)?nèi)澇。岳陽(yáng)這么好的城市，下午看的那片房子就在水里面淹了3米多。水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，拿出治理內(nèi)澇的方案來(lái)。城市地下綜合管廊要先從新城區(qū)搞起來(lái)，老城區(qū)也要推，這件事情已經(jīng)到了非干不可的時(shí)候，不然就會(huì)老出問(wèn)題。這既是我們的重大短板，也可以說(shuō)是重大資源，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓住一些機(jī)遇。在政策體制上要?jiǎng)?chuàng)造條件，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部要研究加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資，財(cái)政部要研究以積極的財(cái)政政策加大支持力度。建設(shè)城市地下綜合管廊有一個(gè)資金怎么來(lái)的問(wèn)題，不能光靠國(guó)家財(cái)政資金，還要依靠社會(huì)資金。如果更多放寬社會(huì)資金準(zhǔn)入門(mén)檻，就會(huì)進(jìn)來(lái)得更多。所以要在體制機(jī)制上創(chuàng)造條件讓社會(huì)資本進(jìn)入，關(guān)鍵是要健全法律法規(guī)，讓煤氣、電線(xiàn)、給排水、電纜等都走地下管廊。凡線(xiàn)路進(jìn)管廊的都要依規(guī)收費(fèi)，這樣地下管廊就有收益，也就能吸引社會(huì)資金投入了。

現(xiàn)在大江大河抗洪能力提高了，但是支流的問(wèn)題還不少。陳雷同志匯報(bào)說(shuō)水毀工程多。水毀的是什么工程？大工程沒(méi)有，都是小工程。因此，要重視中小河流治理和小型水利設(shè)施建設(shè)。要總結(jié)一下教訓(xùn)，怎么把小水利建起來(lái)，把水利工程和與之相關(guān)的土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，配套建設(shè)。要抓緊做準(zhǔn)備，現(xiàn)在就要做規(guī)劃，爭(zhēng)取今冬明春開(kāi)始，水毀工程要按新的規(guī)劃來(lái)做。有關(guān)部門(mén)要下決心把經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)，放寬社會(huì)資金參與建設(shè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，給一些經(jīng)營(yíng)權(quán)、水權(quán)，允許在一定范圍內(nèi)定水價(jià)。還可以搞PPP模式，政府資金和社會(huì)資金合作。

總而言之，對(duì)于這次洪澇災(zāi)害，我們要努力把損失減少到最低程度，也要在風(fēng)雨考驗(yàn)中積累一些經(jīng)驗(yàn)，使我們未來(lái)的防汛能力包括應(yīng)急管理能力能夠大幅度提高。

“七下八上”的防汛關(guān)鍵期和臺(tái)風(fēng)活躍期即將來(lái)臨，各方面要在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署和國(guó)家防總要求，以高度的責(zé)任感、使命感和嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)的工作作風(fēng)，奮力奪取今年防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)?。ㄔd于《中國(guó)應(yīng)急管理》2016年第7期）