1982年國務(wù)院政府工作報(bào)告
關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告
——1982年11月30日在第五屆全國人民代表大會第五次會議上
總理趙紫陽
各位代表:
現(xiàn)在,我代表國務(wù)院,作關(guān)于我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告,請大會審議。
第六個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)
一九八○年,也就是第五個(gè)五年計(jì)劃的最后一年,國務(wù)院曾擬訂出從一九八一年到一九八五年的第六個(gè)五年計(jì)劃的基本輪廓和主要指標(biāo)。當(dāng)時(shí),根據(jù)中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的精神,整個(gè)國家正在緊張地進(jìn)行撥亂反正,國民經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)一步調(diào)整,許多問題有待于在實(shí)踐中進(jìn)行深入研究,必要的資料也由于十年動(dòng)亂的破壞而很不完全,因此還缺乏編制出一個(gè)比較完備的五年計(jì)劃的客觀條件。這兩年來,國務(wù)院在抓緊經(jīng)濟(jì)調(diào)整的同時(shí),對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究。在五屆人大四次會議上,國務(wù)院在政府工作報(bào)告中提出了以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的十條方針,經(jīng)大會審議通過。在這之后,國務(wù)院又組織各有關(guān)方面對第六個(gè)五年計(jì)劃的一些重大問題作了多次的研究和討論。現(xiàn)在,我國國民經(jīng)濟(jì)走上了穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道。第六個(gè)五年計(jì)劃的草案已經(jīng)編制完畢。
中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會,確定了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟,要求在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下,從一九八一年到本世紀(jì)末的二十年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)我國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番;要求從一九八三年到一九八七年的五年間爭取實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn),也就是說要求全國各行業(yè)、各企業(yè)普遍顯著提高經(jīng)濟(jì)效益,在保證經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)費(fèi)用逐步增加和人民生活逐步改善的條件下,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。按照這樣的部署,第六個(gè)五年計(jì)劃期間,我們要繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針,進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題,取得實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利,并且為第七個(gè)五年計(jì)劃期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ),創(chuàng)造更好的條件。在這個(gè)期間,我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃增長百分之二十一點(diǎn)七,平均每年遞增百分之四。固定資產(chǎn)投資總額計(jì)劃為三千六百億元,將興建一批具有現(xiàn)代水平的新工程,并在部分重點(diǎn)企業(yè)中實(shí)行重大的技術(shù)改造。用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃為九百六十七億元,比第五個(gè)五年計(jì)劃期間的五百七十七億元增加百分之六十八。城鄉(xiāng)居民按人口平均的消費(fèi)水平計(jì)劃提高百分之二十二,平均每年遞增百分之四點(diǎn)一。這個(gè)期間,將保持國家財(cái)政、信貸收支的基本平衡和物價(jià)的基本穩(wěn)定。第六個(gè)五年計(jì)劃是在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展的計(jì)劃,是進(jìn)一步推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的計(jì)劃,是使人民生活繼續(xù)得到改善的計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn),同整個(gè)國家現(xiàn)代化事業(yè)的前途和全國各族人民的利益有極為重要的關(guān)系。
第六個(gè)五年計(jì)劃草案已經(jīng)分送給各位代表。這里,就計(jì)劃的要點(diǎn)和一些有關(guān)問題作以下說明。
一、關(guān)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益
在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下,使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度,是我們制訂計(jì)劃的一項(xiàng)重要原則。第六個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定,一九八五年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到八千七百一十億元,比一九八○年的七千一百五十九億元增加一千五百五十一億元。其中,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由二千一百八十七億元增加到二千六百六十億元,工業(yè)總產(chǎn)值由四千九百七十二億元增加到六千零五十億元,都是平均每年遞增百分之四,在執(zhí)行中爭取達(dá)到百分之五。在工業(yè)總產(chǎn)值中,輕工業(yè)產(chǎn)值計(jì)劃平均每年遞增百分之五,重工業(yè)產(chǎn)值計(jì)劃平均每年遞增百分之三。到一九八五年,全國糧食產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到三億六千萬噸,比一九八○年增長百分之十二點(diǎn)三;棉花三百六十萬噸,增長百分之三十三;紗三百五十九萬噸,增長百分之二十二點(diǎn)八;食糖四百三十萬噸,增長百分之六十七點(diǎn)三;原煤七億噸,增長百分之十二點(diǎn)九;發(fā)電量三千六百二十億度,增長百分之二十點(diǎn)四;鋼三千九百萬噸,增長百分之五點(diǎn)一。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)計(jì)劃,農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間的比例關(guān)系將進(jìn)一步趨于協(xié)調(diào)。
從一九五三年到一九八○年的二十八年中,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增的速度是百分之三點(diǎn)四,六五計(jì)劃期間要求每年遞增百分之四到五,這是不低的,是要經(jīng)過很大的努力才能實(shí)現(xiàn)的。六五計(jì)劃規(guī)定的工業(yè)增長速度比過去二十八年的平均速度要低,這是因?yàn)楣I(yè)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨復(fù)雜,在近期內(nèi)能源產(chǎn)量不可能有較大的增加,交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況也不可能有根本的改變。過去二十八年的工業(yè)發(fā)展速度雖然不低,但是效益很差;而六五計(jì)劃要求的發(fā)展速度雖然低一些,卻是以較高的經(jīng)濟(jì)效益為前提的。六五計(jì)劃要求,產(chǎn)品質(zhì)量要不斷改善,花色品種要適應(yīng)社會需要,單位產(chǎn)品的物資消耗要有較多的降低,這些方面的要求都比過去高得多。著重于提高經(jīng)濟(jì)效益,這是六五計(jì)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)。從我們的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,計(jì)劃指標(biāo)經(jīng)過綜合平衡,訂得穩(wěn)妥一些,留有余地,對于保護(hù)和發(fā)揮勞動(dòng)人民和生產(chǎn)單位的積極性,保證國民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展,都有好處。一九八一和一九八二兩年計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長,都超過了六五計(jì)劃規(guī)定的年平均遞增速度,全國上下都高興。我們所以沒有把后三年計(jì)劃要求的發(fā)展指標(biāo)調(diào)高,也正是基于上述的考慮。經(jīng)過第六個(gè)五年計(jì)劃的努力,各方面的關(guān)系理順了,整頓工作做好了,又完成了為第七個(gè)五年計(jì)劃準(zhǔn)備的一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了一批重大的技術(shù)改造和科技攻關(guān),第七個(gè)五年的發(fā)展速度必將高于第六個(gè)五年。只要扎扎實(shí)實(shí)地做好工作,特別是在人才培養(yǎng)、重點(diǎn)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步方面取得重大進(jìn)展,第八個(gè)五年和第九個(gè)五年的發(fā)展速度肯定還會再高一些,從而使全國進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。這樣,我們就能夠按照黨的十二大所確定的二十年分兩步走的戰(zhàn)略部署,到本世紀(jì)末爭取實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)。
二、關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)模、重點(diǎn)和企業(yè)的技術(shù)改造
第六個(gè)五年計(jì)劃期間,全國基本建設(shè)投資總額計(jì)劃安排二千三百億元,大體保持第五個(gè)五年計(jì)劃期間的水平。五年內(nèi)施工的大中型建設(shè)項(xiàng)目共八百九十個(gè),比第五個(gè)五年計(jì)劃期間少得多。所以作出這樣的安排,是吸取了過去基本建設(shè)規(guī)模過大、戰(zhàn)線過長、投資效果不好的教訓(xùn)。六五計(jì)劃基本建設(shè)投資的重點(diǎn)是能源、交通建設(shè),這方面的投資占總投資的百分之三十八點(diǎn)五,比過去有所提高。同時(shí),適當(dāng)安排了農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、城市公用設(shè)施、商業(yè)、外貿(mào)等方面的建設(shè)。五年內(nèi)施工的大中型建設(shè)項(xiàng)目,計(jì)劃在一九八五年底以前全部建成的四百個(gè),其余將轉(zhuǎn)入第七個(gè)五年計(jì)劃期間繼續(xù)建設(shè)。第六個(gè)五年計(jì)劃期間,用于現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造的資金為一千三百億元。從一九五三年到一九八○年的二十八年中,這方面的投資占整個(gè)固定資產(chǎn)投資的百分之二十左右,六五計(jì)劃把這個(gè)比例提高到百分之三十六。這是一個(gè)很大的進(jìn)步。它將使我國工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)得到提高,并有利于加速整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
下面,著重講一下能源、交通、農(nóng)業(yè)的建設(shè)計(jì)劃和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)。
煤炭工業(yè)建設(shè),五年投資一百七十九億元,重點(diǎn)用于開發(fā)山西煤田以及東北和內(nèi)蒙古東部煤田,同時(shí)開發(fā)豫西煤田,山東、安徽、江蘇煤田和貴州煤田。五年內(nèi)新建一百萬噸以上的大型礦井二十八個(gè),加上中小型礦井的建設(shè),全國煤礦建設(shè)總規(guī)模將達(dá)二億二千萬噸。計(jì)劃在一九八五年底前建成投產(chǎn)八千萬噸,結(jié)轉(zhuǎn)到第七個(gè)五年計(jì)劃期間繼續(xù)建設(shè)的有一億四千萬噸。為了加快煤炭工業(yè)的發(fā)展,我們的方針是抓兩頭:一是集中力量開發(fā)大露天礦,首先把資源條件好的霍林河、伊敏河、平朔、元寶山、準(zhǔn)格爾等五大露天礦以盡可能快的速度建設(shè)起來;一是抓緊現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造和中小礦井的建設(shè),挖掘潛力。這樣投資省,出煤多,見效快,既可以使近幾年和十年內(nèi)煤炭產(chǎn)量有顯著增長,又可以為下一個(gè)十年煤炭工業(yè)的更大發(fā)展打下基礎(chǔ)。
石油工業(yè)建設(shè),五年投資一百五十四億元,重點(diǎn)勘探東北松遼盆地、渤海灣、河南濮陽地區(qū)和內(nèi)蒙古二連盆地,并適當(dāng)加強(qiáng)新疆準(zhǔn)噶爾、青海柴達(dá)木盆地的普查勘探,繼續(xù)加強(qiáng)東部老油、氣區(qū)的地質(zhì)普查勘探,爭取探明一批新油田,同時(shí)積極開展海上石油的勘探和開發(fā)。五年內(nèi),新增原油開采能力三千五百萬噸,天然氣開采能力二十五億立方米。這樣,我們就可以補(bǔ)充原有油井產(chǎn)量由于每年采收形成的自然遞減,使五年內(nèi)石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在一億噸的水平上。
電力工業(yè)建設(shè),五年投資二百零七億元,重點(diǎn)是繼續(xù)開發(fā)黃河上游、長江中上游和紅水河流域的水力資源,建設(shè)一批大型水電站,同時(shí)在煤炭資源豐富的山西、內(nèi)蒙古東部、兩淮、豫西、渭北、貴州等地以及用電量大的遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東、四川等地區(qū),建設(shè)一批坑口電站和火電廠。五年內(nèi)新建和續(xù)建裝機(jī)容量四十萬千瓦以上的水電站十五個(gè),二十萬千瓦以上的火電站四十五個(gè),三十萬千瓦的核電站一個(gè),加上小型電站的建設(shè),全國電站建設(shè)總規(guī)模為三千六百六十萬千瓦。計(jì)劃在一九八五年底前建成投產(chǎn)一千二百九十萬千瓦,結(jié)轉(zhuǎn)到第七個(gè)五年計(jì)劃期間續(xù)建的有二千三百七十萬千瓦。這個(gè)安排還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需要,在計(jì)劃執(zhí)行中將根據(jù)條件的可能,努力加快電站建設(shè),同時(shí)大力節(jié)約用電。
交通運(yùn)輸和郵電通信建設(shè),五年投資二百九十八億元,主要用于鐵路和港口建設(shè)。五年內(nèi)全國新建鐵路鋪軌二千公里,建成復(fù)線一千七百公里,建成電氣化鐵路二千五百公里。到一九八五年,山西以及內(nèi)蒙古西部、寧夏煤炭的外運(yùn)能力將由一九八○年的七千二百萬噸增加到一億二千萬噸,通往東北的運(yùn)煤能力將由一九八○年的一千四百萬噸增加到二千九百萬噸。在大連、秦皇島、天津、青島、石臼所、連云港、上海、黃埔、湛江等十五個(gè)港口建設(shè)一百三十二個(gè)深水泊位,到一九八五年全國沿海港口吞吐能力將由一九八○年的二億一千七百萬噸增加到三億一千七百萬噸。繼續(xù)建設(shè)長江等內(nèi)河航運(yùn)工程。加強(qiáng)公路建設(shè),改善農(nóng)村交通條件。同時(shí),大力加強(qiáng)郵電通信建設(shè)。這些建設(shè)任務(wù)完成以后,交通運(yùn)輸和郵電通信緊張的狀況將有所緩和。
在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面,重點(diǎn)是加強(qiáng)黃河、長江、淮河、海河的防洪能力;建成河北潘家口水庫、大黑汀水庫和天津引灤輸水工程,緩和京津地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水的矛盾;繼續(xù)建設(shè)黑龍江三江平原、江西鄱陽湖地區(qū)、湖南洞庭湖地區(qū)、安徽淠史杭灌區(qū)等商品糧基地。逐步建立和健全優(yōu)良種子的繁育推廣體系。繼續(xù)建設(shè)西北、華北、東北地區(qū)的防護(hù)林體系,以治理黃河中游地區(qū)的水土流失和西北地區(qū)的風(fēng)沙化。繼續(xù)開展全民植樹運(yùn)動(dòng),綠化祖國。禁止在少數(shù)民族地區(qū)的牧區(qū)開荒。擴(kuò)大人工草場面積,計(jì)劃由一九八○年的三千二百萬畝增加到一九八五年的一億畝。建設(shè)一批畜禽良種場、飼養(yǎng)場和飼料加工廠。五年內(nèi)擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積一千六百萬畝,海水養(yǎng)殖面積八十萬畝。這些,對于改進(jìn)農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)的條件,將會起積極的作用。
為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行,并且為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資料,六五計(jì)劃期間要積極加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作,加快找礦和資源評價(jià)的進(jìn)度,同時(shí)做好水文、工程和環(huán)境地質(zhì)工作。
第六個(gè)五年計(jì)劃期間現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn),是節(jié)約能源和原材料,改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量,增加社會急需而又短缺的某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。五年中,要對鞍山鋼鐵公司和包頭鋼鐵公司,長春第一汽車制造廠,哈爾濱、上海動(dòng)力設(shè)備制造基地的所屬工廠,大同、開灤、撫順等大型煤礦,天津、湖北、遼寧、四川、山東的大型堿廠等相當(dāng)一批重點(diǎn)企業(yè),進(jìn)行有計(jì)劃的技術(shù)改造,逐步改變這些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的骨干企業(yè)的技術(shù)面貌。機(jī)械工業(yè)是為各個(gè)方面提供技術(shù)裝備的部門,技術(shù)改造必須先行一步。第六個(gè)五年計(jì)劃期間,要對生產(chǎn)量大、使用面廣的機(jī)電產(chǎn)品,特別是耗能多的汽車、拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、工業(yè)鍋爐、水泵、風(fēng)機(jī)、中小型電動(dòng)機(jī)等進(jìn)行技術(shù)改造,促使它們更新?lián)Q代。要研制一批精密高效機(jī)床、儀器儀表等關(guān)鍵設(shè)備,抓緊一大批工具、元器件、基礎(chǔ)件的升級換代。發(fā)展一批農(nóng)牧漁業(yè)和輕紡工業(yè)需要的技術(shù)水平較高的設(shè)備,努力提高發(fā)電、軋鋼、采掘、洗煤、運(yùn)輸、海上石油勘探和石油化工等方面的大型成套設(shè)備的制造技術(shù)。實(shí)現(xiàn)了這些要求,國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)技術(shù)面貌將會發(fā)生可喜的變化。
三、關(guān)于教育、科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展
不斷提高全體人民受教育的程度和科技文化水平,既是保證現(xiàn)代化物質(zhì)文明建設(shè)的重要條件,又是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。第六個(gè)五年計(jì)劃安排教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政支出總額的百分之十五點(diǎn)九,其中一九八五年將達(dá)到百分之十六點(diǎn)八,比第五個(gè)五年計(jì)劃期間的百分之十一有了較大的提高。應(yīng)該承認(rèn),這方面的經(jīng)費(fèi)還是比較少的,但是限于財(cái)力,目前只能做到這一步。今后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這方面的經(jīng)費(fèi)還要逐步增加。
第六個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定,到一九八五年全日制高等學(xué)校招生數(shù)將從一九八○年的二十八萬人增加到四十萬人,增長百分之四十二點(diǎn)二;在校學(xué)生達(dá)到一百三十萬人,比一九八○年增長百分之十三點(diǎn)六。五年內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生共一百五十萬人。在這同時(shí),廣播、電視、函授、夜大學(xué)等高等教育也將有較大的發(fā)展。一九八五年招收研究生二萬人,比一九八○年增長四點(diǎn)五倍,五年內(nèi)畢業(yè)研究生四萬五千人。為了提高高等學(xué)校的教學(xué)水平,國家確定用專款為一批重點(diǎn)高等院校建設(shè)比較先進(jìn)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施,新建和擴(kuò)建一批實(shí)驗(yàn)中心。要調(diào)整高等院校的專業(yè)設(shè)置,改進(jìn)教學(xué)方法。過去專業(yè)劃分過細(xì),學(xué)生知識面狹窄,不能適應(yīng)各項(xiàng)建設(shè)工作和繼續(xù)深造的需要,對于畢業(yè)后的就業(yè)和轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)域也往往造成困難,這種狀況必須加以改變。要認(rèn)真加強(qiáng)對大學(xué)生、研究生的系統(tǒng)的馬克思主義基本理論教育,加強(qiáng)經(jīng)常的有針對性的切實(shí)有效的思想政治工作。我們培養(yǎng)出來的學(xué)生,必須真正是有社會主義覺悟的、有文化和專業(yè)知識的勞動(dòng)者。繼續(xù)改革中等教育結(jié)構(gòu),發(fā)展各門各類的中等職業(yè)學(xué)校,特別是農(nóng)林牧副漁、醫(yī)護(hù)、財(cái)貿(mào)、政法、文教等方面的職業(yè)學(xué)校。普通中學(xué)也要適當(dāng)增設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程。要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件,把部分農(nóng)村普通高中改為農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)。要注意發(fā)展學(xué)齡前教育,加強(qiáng)師范教育。到一九八五年,爭取全國大部分縣普及或基本普及小學(xué)教育,城市普及初中教育。各級各類學(xué)校都要努力全面地提高師資水平和教育質(zhì)量,逐步改善教學(xué)條件。普及小學(xué)教育和初中教育,掃除青壯年中的文盲,這是全國教育戰(zhàn)線的一項(xiàng)十分繁重、艱巨、迫切的任務(wù),全國人民都要?jiǎng)訂T起來給以大力支持。凡是教育事業(yè)發(fā)展得好的省、直轄市、自治區(qū)以及地、市、縣和基層組織,凡是積極為教育事業(yè)作了貢獻(xiàn)的教師、教育行政人員和其他人員,都要加以表揚(yáng);對教育工作不熱心的干部,要給以批評;對挪用教育經(jīng)費(fèi)、妨礙教師工作甚至侮辱傷害教師的人員,要嚴(yán)加處分。要在全社會造成普遍重視教育工作的風(fēng)氣,使人人都認(rèn)識這是我國現(xiàn)代化事業(yè)的根本基礎(chǔ)。
在科學(xué)技術(shù)方面,第六個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定,在全國推廣農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、能源、電子、機(jī)械、原材料工業(yè)、化工和制藥、運(yùn)輸和郵電等方面確有成效的四十項(xiàng)重大科技成果。圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,對生產(chǎn)建設(shè)中帶關(guān)鍵性的三十八個(gè)科技項(xiàng)目的一百個(gè)課題進(jìn)行攻關(guān),爭取其中相當(dāng)一批項(xiàng)目在第六個(gè)五年計(jì)劃期間取得成果,并推廣應(yīng)用。在著重發(fā)展應(yīng)用研究和開發(fā)研究的同時(shí),加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,使整個(gè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有可靠的指導(dǎo)力量和后備力量。不論是應(yīng)用研究或基礎(chǔ)研究,都應(yīng)該按照學(xué)科特點(diǎn)盡可能地面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),為生產(chǎn)的發(fā)展服務(wù)。要把科學(xué)研究成果的推廣應(yīng)用提高到同科學(xué)研究本身同等重要的地位,它們的成績應(yīng)該同樣受到表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),克服輕視推廣應(yīng)用的傾向。要有計(jì)劃有步驟地建立省、市、自治區(qū)公用的情報(bào)中心、分析測試中心、計(jì)量中心、計(jì)算中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)咨詢服務(wù)中心,為科學(xué)研究和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。
在大力發(fā)展自然科學(xué)的同時(shí),重視發(fā)展社會科學(xué),加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、部門經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)、文藝學(xué)、語言學(xué)、國際關(guān)系等的研究。要努力闡明和解決我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的重大理論問題和重大實(shí)際問題,用創(chuàng)造性的研究成果為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明服務(wù),為發(fā)展和完善社會主義制度服務(wù)。要填補(bǔ)空白學(xué)科,加強(qiáng)薄弱學(xué)科,改善研究工作的條件。
第六個(gè)五年計(jì)劃期間,文學(xué)藝術(shù)、電影、電視、廣播、新聞、出版、圖書館、博物館、文化館等各項(xiàng)文化事業(yè)和衛(wèi)生、體育事業(yè)都將有相應(yīng)的發(fā)展。電影故事片的攝制,必須在努力提高質(zhì)量的前提下增加數(shù)量,計(jì)劃由一九八○年的八十二部增加到一九八五年的一百二十部。積極發(fā)展科學(xué)教育影片和紀(jì)錄影片。廣播電視要提高節(jié)目的思想性、知識性和藝術(shù)性,加強(qiáng)節(jié)目的制作和傳送手段,提高技術(shù)質(zhì)量和人口覆蓋率。全國各種報(bào)刊、雜志、書籍的出版總量,一九八五年達(dá)到四百五十六億印張,比一九八○年增長百分之二十二。積極提高造紙、印刷、出版的技術(shù)和質(zhì)量,努力改變目前的落后狀況?;旧献龅绞惺杏胁┪镳^,縣縣有圖書館和文化館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。切實(shí)改善少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的文化設(shè)施。我們的各種精神產(chǎn)品,雖然大多數(shù)也是以商品的形式出現(xiàn)的,但是各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分認(rèn)識到,發(fā)展這些產(chǎn)品的生產(chǎn)首先是為了建設(shè)社會主義精神文明。因此,必須注意它們的共產(chǎn)主義的思想內(nèi)容,注意它們在提高人民科學(xué)文化知識水平方面的作用,而不能單純追求利潤。各項(xiàng)文化藝術(shù)事業(yè)和學(xué)術(shù)研究,都要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向,繼續(xù)貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針,繼續(xù)肅清十年內(nèi)亂所遺留的錯(cuò)誤影響,反對資產(chǎn)階級自由化,反對封建主義、資本主義墮落腐朽的文化。要繼續(xù)深入開展群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),降低各種疾病的發(fā)病率,迅速消滅一些還沒有最后消滅的烈性傳染病。加強(qiáng)海關(guān)檢疫,以防一些已被消滅的傳染病又由國外傳入。在衛(wèi)生工作中,要繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、中西醫(yī)結(jié)合的方針,五年內(nèi)增加衛(wèi)生專業(yè)人員六十萬人,新增醫(yī)院病床二十五萬張。大力提高節(jié)制生育的技術(shù)水平,保證控制人口計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng),普遍增強(qiáng)人民體質(zhì),努力提高體育運(yùn)動(dòng)的技術(shù)水平。
四、關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的擴(kuò)大
第六個(gè)五年計(jì)劃期間,我們要繼續(xù)按照平等互利的原則,按照統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一政策、聯(lián)合對外的原則,進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。計(jì)劃規(guī)定,到一九八五年,進(jìn)出口貿(mào)易總額將達(dá)到八百五十五億元,比一九八○年增長百分之五十一點(diǎn)八,平均每年遞增百分之八點(diǎn)七。其中,出口總額將達(dá)到四百零二億元,平均每年遞增百分之八點(diǎn)一,高于工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長速度;進(jìn)口總額將達(dá)到四百五十三億元,平均每年遞增百分之九點(diǎn)二,略高于出口的增長速度,這對加快國內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)是有利的。
積極發(fā)展出口商品的生產(chǎn),努力增加出口,是發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)。要積極擴(kuò)大輕紡產(chǎn)品、工藝品和各種土特產(chǎn)品的出口,特別是提高機(jī)電產(chǎn)品在出口總額中的比重。有計(jì)劃地組織石油、煤炭和某些資源豐富的稀有金屬等產(chǎn)品的出口,對某些消耗能源太多的產(chǎn)品要限制出口。一切出口商品,必須努力適應(yīng)國際市場的變化,提高競爭能力。這對于促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量的提高和成本的降低,都會起積極作用。根據(jù)國內(nèi)建設(shè)的需要,改進(jìn)進(jìn)口結(jié)構(gòu),適當(dāng)提高新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備在整個(gè)進(jìn)口中的比重。繼續(xù)積極有效地利用國外貸款,吸收外商直接投資或同外商合資經(jīng)營,把對國外資金的利用擴(kuò)大到適當(dāng)規(guī)模。要特別注意發(fā)揮沿海城市在擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中的作用。除廣東、福建繼續(xù)實(shí)行特殊政策和靈活措施外,要給上海、天津等沿海城市以更多的自主權(quán),使他們能夠利用自己的優(yōu)勢,在引進(jìn)和消化技術(shù)、利用外資、改造老企業(yè)和開拓國際市場等方面,發(fā)揮更大的主動(dòng)性和積極性。毫無疑問,我們擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流是為了增強(qiáng)自力更生的能力,而絕對不能削弱和損害我國民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一點(diǎn)任何時(shí)候也不能動(dòng)搖。
五、關(guān)于人民生活的改善和控制人口的增長
第六個(gè)五年計(jì)劃期間,要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。五年內(nèi),通過發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì),將在城鎮(zhèn)吸收二千九百萬人經(jīng)過一定訓(xùn)練后就業(yè)。全國平均每個(gè)農(nóng)民的純收入將由一九八○年的一百九十一元增加到一九八五年的二百五十五元,平均每年遞增百分之六,這個(gè)速度高于一九五五年至一九八○年二十六年中平均每年遞增百分之四點(diǎn)三的水平。全國職工的工資總額一九八○年為七百七十三億元,一九八五年將達(dá)到九百八十三億元,平均每年增加四十二億元,增長百分之四點(diǎn)九。一九八一年已經(jīng)提高了教育、衛(wèi)生、體育戰(zhàn)線部分職工的工資,一九八二年和以后的三年將陸續(xù)提高其余職工的工資,并積極著手工資制度的改革。中年知識分子多數(shù)工資過低,負(fù)擔(dān)又重,他們的工資應(yīng)該有較多的增加。這樣做,相信全國廣大工人和干部是會理解的。
隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民收入的增加,居民的消費(fèi)水平將有較大的提高。到一九八五年,城鄉(xiāng)居民按人口平均的消費(fèi)水平,將比一九八○年增長百分之二十二,平均每年遞增百分之四點(diǎn)一,高于一九五三年至一九八○年二十八年平均每年遞增百分之二點(diǎn)六的水平。其中,城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平平均每年遞增百分之三點(diǎn)二,農(nóng)村居民的消費(fèi)水平平均每年遞增百分之四點(diǎn)二。社會商品零售總額一九八五年將達(dá)到二千九百億元,比一九八○年增長百分之四十,平均每年遞增百分之七。
城鄉(xiāng)居民的居住條件將繼續(xù)得到改善。五年內(nèi)預(yù)計(jì)農(nóng)民新建住宅二十五億平方米,在農(nóng)村新建公共福利設(shè)施三億平方米。全國城鎮(zhèn)全民所有制單位五年合計(jì)建成住宅三億一千萬平方米,平均每年六千二百萬平方米,等于一九五三年到一九八○年二十八年中平均每年建成住宅面積的二點(diǎn)六倍。與此同時(shí),還將加強(qiáng)城市公用設(shè)施的建設(shè),堅(jiān)決制止環(huán)境污染的加劇,并使重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境有所改善。
第六個(gè)五年計(jì)劃期間,要嚴(yán)格控制人口增長。根據(jù)今年七月一日的普查,我國人口已經(jīng)超過十億。今后人口的年自然增長率,必須控制在千分之十三以下。一九八五年二十九個(gè)省、市、自治區(qū)的總?cè)丝?,必須控制在十億六千萬左右。這兩年,人口凈增率有所回升,今后若干年將有更多的男女青年進(jìn)入婚育期,正值人口增殖高峰,實(shí)現(xiàn)人口控制的目標(biāo)將是一項(xiàng)極端重要而又艱巨的任務(wù),一定要引起全社會的高度重視。必須采取切實(shí)可行的措施,普遍提倡晚婚,提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子,嚴(yán)格控制第二胎,堅(jiān)決杜絕多胎生育,控制人口增長,否則就將影響國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和人民生活的改善。必須向全國人民特別是農(nóng)民進(jìn)行有說服力的教育,大力破除重男輕女、多子多福的封建習(xí)俗,著重保護(hù)女嬰和生女嬰的母親。只生一個(gè)女孩并且把她撫養(yǎng)好、教育好,比只生一個(gè)男孩更應(yīng)該受到表揚(yáng)、支持和獎(jiǎng)勵(lì)。全社會對于溺害女嬰和虐待女嬰母親的犯罪行為都要堅(jiān)決予以譴責(zé),司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決給予法律制裁。
六、關(guān)于財(cái)政、信貸的基本平衡和物價(jià)的基本穩(wěn)定
第六個(gè)五年計(jì)劃期間,在保障人民收入正常增加和保障企業(yè)應(yīng)有自主權(quán)的情況下,要通過發(fā)展生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益,開辟財(cái)源,使國家財(cái)政收入由下降轉(zhuǎn)為上升。要合理安排和控制各項(xiàng)財(cái)政開支,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,堅(jiān)決反對浪費(fèi),以便把財(cái)政赤字壓縮到最低限度,同時(shí)嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量,確保財(cái)政收支和信貸收支基本平衡。
計(jì)劃規(guī)定,五年合計(jì)國家財(cái)政收入為五千九百五十三億元,其中一九八五年為一千二百七十四億元,比一九八○年增加一百八十九億元。五年合計(jì)財(cái)政支出為六千零九十八億元,其中一九八五年為一千三百零四億元,比一九八○年增加九十二億元。財(cái)政支出的安排首先是保證重點(diǎn)建設(shè),逐步增加教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的開支,同時(shí)保證軍政費(fèi)用必不可少的需要,按期償還國外借款的本息,適當(dāng)照顧其他方面的開支。幫助少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),是黨和政府堅(jiān)定不移的方針。這五年內(nèi),除了國家每年增加對這些地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼以外,國家財(cái)政還將撥出二十五億元專項(xiàng)資金,用于支援這些地區(qū)的建設(shè),比第五個(gè)五年計(jì)劃期間增加二十二億元。這五年計(jì)劃安排平均每年有財(cái)政赤字三十億元左右。一九八一年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果為二十五億元。今后在年度計(jì)劃的執(zhí)行中,也要努力增加收入,嚴(yán)格控制支出,力爭財(cái)政赤字少于三十億元。
市場物價(jià)是關(guān)系千家萬戶的大事。第六個(gè)五年計(jì)劃期間,要保持市場物價(jià)的基本穩(wěn)定,以保障人民生活的安定。今年以來各地認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決穩(wěn)定市場物價(jià)的通知》,總的來看情況是好的。國營牌價(jià)沒有大的變動(dòng),有些品種的價(jià)格還略有下降,今年一到九月市場零售物價(jià)總水平同去年末持平。今后幾年中對少數(shù)極不合理的商品價(jià)格要作有升有降的必要調(diào)整,以利于生產(chǎn)的發(fā)展,但這種調(diào)整也必須在保持市場物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下進(jìn)行。
各位代表!
第六個(gè)五年計(jì)劃是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全面的計(jì)劃,它既包括建設(shè)物質(zhì)文明,也包括建設(shè)精神文明。關(guān)于社會主義精神文明的建設(shè),除了上面已經(jīng)講到的發(fā)展各項(xiàng)文化事業(yè)以外,還有許多重要內(nèi)容,還有很多工作要做。這在黨的十二大已經(jīng)提出了一個(gè)總的綱領(lǐng),今后需要逐步加以落實(shí)。這里只著重講一講發(fā)展職工教育和改變社會風(fēng)氣這兩點(diǎn)。
大力提高廣大干部、技術(shù)人員和工人的思想政治水平和現(xiàn)代科學(xué)文化、生產(chǎn)技能的水平,是擺在我們面前的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。今后我們要著重舉辦各種形式的培訓(xùn)各級各類干部和工人的正規(guī)學(xué)院和正規(guī)學(xué)校,同時(shí)也要舉辦一些期限較短、課目較少的訓(xùn)練班,使職工教育比較快地走上正規(guī)化。除了國家現(xiàn)有的學(xué)校要承擔(dān)職工培訓(xùn)任務(wù)以外,各行業(yè)和有條件的企業(yè)也應(yīng)該舉辦學(xué)校和訓(xùn)練班。我們還希望共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體都來重視這項(xiàng)工作。正規(guī)地進(jìn)行職工教育,應(yīng)該有嚴(yán)格的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度,有一定水平的切合實(shí)際需要的教材,有勝任教學(xué)工作的合格教師,能夠?qū)W(xué)員系統(tǒng)地進(jìn)行馬克思主義基本理論和各種專業(yè)知識的教育,能夠使學(xué)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)在學(xué)習(xí)以后確實(shí)有明顯的提高。除了系統(tǒng)教育以外,還要根據(jù)廣大職工中實(shí)際存在的思想認(rèn)識問題,結(jié)合黨和政府的各項(xiàng)方針政策和各個(gè)時(shí)期的任務(wù),對職工進(jìn)行切實(shí)有效的思想政治工作。要尋求和創(chuàng)造新的方式方法,力求使思想教育工作生動(dòng)活潑,有戰(zhàn)斗力、說服力和吸引力。要大力普及社會發(fā)展史和中國近代史、革命史的教育,普及共產(chǎn)主義思想、信念、道德的教育,普及共產(chǎn)主義勞動(dòng)態(tài)度和革命紀(jì)律的教育,普及職業(yè)道德的教育,普及法制教育,普及愛國主義和國際主義的教育,普及高尚的審美觀念和社會主義生活方式的教育,使愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會主義、立志振興中華的革命精神得到發(fā)揚(yáng),使民族自尊心和榮譽(yù)感得到提高,使越來越多的職工成為有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的勞動(dòng)者。
積極造就良好的社會風(fēng)氣,是建設(shè)社會主義精神文明的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。黨的第十二次全國代表大會提出,要在今后五年內(nèi)爭取實(shí)現(xiàn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。為此,要努力在城市和鄉(xiāng)村中普遍改善社會秩序、生產(chǎn)秩序和工作秩序,不斷改進(jìn)人們的勞動(dòng)態(tài)度、工作態(tài)度和服務(wù)態(tài)度,反對各種極端不負(fù)責(zé)任、“一切向錢看”、鬧本位主義和無政府主義、營私舞弊、利用職權(quán)“開后門”等等不正之風(fēng)。要使廣大干部和群眾認(rèn)識到,在大力發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)和商品交換的同時(shí),必須全力反對和制止資本主義社會常見的那種連人格、良心、榮譽(yù)、人與人之間的關(guān)系都商品化的可恥弊端。為了達(dá)到這個(gè)目的,除了在黨內(nèi)要按新黨章所規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整黨以外,在社會上也要普遍采取守則、公約、文明村、文明街、宣傳網(wǎng)等各種形式,扶持正氣,祛除邪氣,對危害社會的不良風(fēng)氣進(jìn)行綜合治理。我們有黨的正確的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有共產(chǎn)主義思想體系的指導(dǎo),有以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度,有人民民主專政的強(qiáng)大國家機(jī)器和進(jìn)步的社會輿論,我們應(yīng)該做到這一點(diǎn),并且能夠在全社會形成抵制各種歪風(fēng)邪氣的強(qiáng)大力量,建立和發(fā)展體現(xiàn)社會主義精神文明的互相尊重、互相愛護(hù)、互相幫助、友好合作的新型的人與人之間的關(guān)系。我們要經(jīng)過努力,爭取第六個(gè)五年計(jì)劃期間在扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣方面取得顯著成效,創(chuàng)造出一個(gè)良好的社會環(huán)境,保障人民專心致志地心情愉快地進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。
各位代表!在提請這次大會審議第六個(gè)五年計(jì)劃的同時(shí),國務(wù)院也提出了一九八三年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年度計(jì)劃草案,請一并審議。
第六個(gè)五年計(jì)劃提出的各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)是積極的,也是比較穩(wěn)妥可靠的,經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。在計(jì)劃編制過程中曾經(jīng)進(jìn)行了認(rèn)真的綜合平衡,但有些地方仍然可能考慮得不周到,在執(zhí)行中將根據(jù)實(shí)際情況作妥善處理。全國上下,一定要團(tuán)結(jié)一致,扎扎實(shí)實(shí)地做好工作,努力解決好各種實(shí)際問題,保證在執(zhí)行這個(gè)具有重大意義的計(jì)劃中取得全面的勝利。
六五計(jì)劃前兩年的執(zhí)行情況
第六個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)執(zhí)行了近兩年,這里把前兩年執(zhí)行的情況向各位代表作如下的報(bào)告。
在第六個(gè)五年計(jì)劃正式提請這次大會審議之前,國務(wù)院根據(jù)六五計(jì)劃的初步設(shè)想,曾分別制訂了一九八一和一九八二兩個(gè)年度計(jì)劃,并經(jīng)人大常委會審議批準(zhǔn)。(⑵⑶)這兩個(gè)年度計(jì)劃,執(zhí)行情況都是良好的。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長速度,一九八一年計(jì)劃為百分之三點(diǎn)七,實(shí)際達(dá)到百分之四點(diǎn)六;一九八二年計(jì)劃為百分之四,預(yù)計(jì)可以達(dá)到百分之六點(diǎn)四。兩年平均每年遞增百分之五點(diǎn)五。整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢一年比一年好,出現(xiàn)了令人振奮的變化。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)地全面高漲,農(nóng)村欣欣向榮,這是全國經(jīng)濟(jì)形勢以至政治形勢日益好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一九八一年比一九八○年增長百分之五點(diǎn)七,一九八二年預(yù)計(jì)比一九八一年增長百分之五,兩年平均每年遞增百分之五點(diǎn)三。盡管不少地方連年出現(xiàn)了嚴(yán)重的水旱災(zāi)害,糧食仍然連年增產(chǎn),一九八二年預(yù)計(jì)達(dá)到三億三千五百多萬噸,比去年增產(chǎn)一千多萬噸,超過了大豐收的一九七九年。一九八二年預(yù)計(jì)同一九八○年比較,棉花增長百分之二十一點(diǎn)九,油料增長百分之三十九,糖料增長百分之二十九點(diǎn)二,茶葉增長百分之二十一,豬牛羊肉總產(chǎn)量增長百分之六點(diǎn)八。其它多種經(jīng)營的發(fā)展也比較快。隨著生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)村居民收入大幅度增加。特別可喜的是,許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后的地區(qū),在一兩年或兩三年內(nèi)迅速地大面積地改變了面貌,這是建國以來很少有的。這就最有力地說明,黨和政府的農(nóng)村政策是完全正確的。八億農(nóng)民對黨和政府更加信賴,對社會主義制度的光明前途充滿了信心。
工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)迅速發(fā)展,市場商品供應(yīng)日益充裕,消費(fèi)品匱乏的狀況有了很大改變。這是我國五十年代后期以來從未有過的新情況。輕工業(yè)總產(chǎn)值,一九八一年比一九八○年增長百分之十四點(diǎn)一,一九八二年預(yù)計(jì)比一九八一年增長百分之五點(diǎn)一,兩年平均每年遞增百分之九點(diǎn)六。一九八二年預(yù)計(jì)同一九八○年比較,紗增長百分之十三點(diǎn)三,呢絨增長百分之十二,毛線增長百分之四十二,食糖增長百分之三十三,自行車增長百分之七十八,縫紉機(jī)增長百分之六十一點(diǎn)七,電視機(jī)增長一倍,洗衣機(jī)增長九點(diǎn)九倍。許多消費(fèi)品的質(zhì)量有了提高,花色品種增多。商業(yè)部門在溝通城鄉(xiāng)物資交流,增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),改進(jìn)服務(wù)態(tài)度方面,作出了新的成績。社會商品零售總額,一九八一年比一九八○年增長百分之九點(diǎn)八,一九八二年預(yù)計(jì)比一九八一年增長百分之八點(diǎn)九,兩年平均每年遞增百分之九點(diǎn)四。這兩年在人民消費(fèi)水平顯著提高的情況下,吃、穿、用各類商品大多數(shù)供應(yīng)比較充裕,人民有了更多的選擇余地。在我們這樣一個(gè)十億人口的國家,市場供應(yīng)情況能夠取得如此迅速的改善,確實(shí)是一個(gè)很大的成就。
重工業(yè)在調(diào)整中抓緊能源的增產(chǎn)和節(jié)約,改進(jìn)服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),生產(chǎn)由下降逐漸轉(zhuǎn)為上升。重工業(yè)總產(chǎn)值一九八一年比一九八○年下降百分之四點(diǎn)七,一九八二年預(yù)計(jì)比一九八一年增長百分之九,兩年平均每年增長百分之一點(diǎn)九。重工業(yè)改變了過去為自身服務(wù)過多的狀況,為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)提供原材料和裝備的部分,為技術(shù)改造服務(wù)的部分,比重都有所提高。許多重工業(yè)企業(yè)還直接為市場生產(chǎn)了一批耐用消費(fèi)品。燃料、動(dòng)力和一些重要原材料的產(chǎn)量,從前兩年的停滯甚至下降轉(zhuǎn)向逐步回升。一九八一年比一九八○年,原煤增長百分之零點(diǎn)二,原油下降百分之四點(diǎn)五,電力增長百分之二點(diǎn)九,鋼材下降百分之一點(diǎn)七,水泥增長百分之三點(diǎn)八。一九八二年預(yù)計(jì)比一九八一年,原煤增長百分之四點(diǎn)六,原油增長百分之零點(diǎn)五,電力增長百分之五點(diǎn)一,鋼材增長百分之一點(diǎn)九,水泥增長百分之八點(diǎn)六。經(jīng)過調(diào)整后重工業(yè)生產(chǎn)重新回升,這是我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。交通運(yùn)輸和郵電通信部門,積極為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展服務(wù),也做出了新的貢獻(xiàn)。
財(cái)政收入連年下降的趨勢開始扭轉(zhuǎn),這是經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作取得明顯成效的綜合反映。從一九七九年起,由于調(diào)整經(jīng)濟(jì)和解決長期以來特別是十年內(nèi)亂遺留下來的大量問題,國家財(cái)政收入連續(xù)三年下降。一九八一年國內(nèi)財(cái)政收入比一九七八年減少一百多億元,減少近百分之十。隨著國民經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)和采取了許多增收節(jié)支的措施,這種下降局面今年可以結(jié)束,預(yù)計(jì)從明年起國家的財(cái)政收入將轉(zhuǎn)向回升。在這同時(shí),我國外匯收支連續(xù)兩年出現(xiàn)順差,為今后進(jìn)一步擴(kuò)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流提供了有利條件。
教育、科學(xué)、文化事業(yè)有了新的發(fā)展。全國高等學(xué)校由一九八○年的六百七十五所增加到一九八二年的七百二十九所,招生數(shù)由二十八萬人增加到三十一萬人。高等院校專業(yè)設(shè)置的調(diào)整和中等教育結(jié)構(gòu)的改革,取得了初步的成績??茖W(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用工作有所加強(qiáng)。這兩年取得重大科技成果六千多項(xiàng),研制成功的新材料有上千種,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著越來越顯著的作用。最近潛艇水下發(fā)射運(yùn)載火箭的成功,標(biāo)志著我國科學(xué)技術(shù)水平有了新的提高。新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝、衛(wèi)生等事業(yè)都在繼續(xù)向前發(fā)展,特別是體育戰(zhàn)線連續(xù)取得了鼓舞人心的新成就。
以上情況表明,經(jīng)過這幾年的調(diào)整,積累和消費(fèi)的比例關(guān)系,農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系,已經(jīng)基本上趨于協(xié)調(diào)。我國國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作進(jìn)入了一個(gè)新的更加深入的階段?,F(xiàn)在的調(diào)整工作,就是要在統(tǒng)籌安排人民生活和生產(chǎn)建設(shè)的前提下,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),使國民經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定發(fā)展中大大提高經(jīng)濟(jì)效益。
我國經(jīng)濟(jì)這種不斷向前發(fā)展的好形勢,同當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)蕭條的狀況,形成了鮮明的對照。近年來許多國家的經(jīng)濟(jì)先后陷入了不同程度的困境,生產(chǎn)停滯或下降,失業(yè)人數(shù)增加,債務(wù)沉重,通貨膨脹。有的國家的失業(yè)率和物價(jià)上漲指數(shù),達(dá)到了第二次世界大戰(zhàn)以來的最高峰。不少國家這種經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的情況,已經(jīng)到了難以承受以至影響國內(nèi)政局的地步。面對這種狀況,許多國家苦于找不到出路。在世界經(jīng)濟(jì)如此不景氣的時(shí)候,我國國民經(jīng)濟(jì)卻在克服種種困難中勝利前進(jìn),這充分顯示了我國社會主義制度的優(yōu)越性,證明了我們黨十一屆三中全會以來路線、方針和政策的正確性。
這幾年我國經(jīng)濟(jì)形勢既然越來越好,為什么國家財(cái)政還有一些赤字?為了說清楚這個(gè)問題,需要對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作一些歷史的分析。從一九五八年到一九七八年的二十年中,特別是在十年動(dòng)亂期間,我們國家在生產(chǎn)建設(shè)上投入了大量資金,但在“左”的思想指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很不合理,經(jīng)濟(jì)體制中存在著許多弊端,生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中浪費(fèi)嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效益很差,在人民生活方面積累了大量的問題。在這個(gè)時(shí)期,職工工資沒有進(jìn)行正常的調(diào)整,農(nóng)副產(chǎn)品同工業(yè)品的比價(jià)很不合理,城市住房越來越緊張,大量待業(yè)青年沒有得到安置。黨的十一屆三中全會以來,黨和政府作出極大的努力來解決這方面的問題。從一九七九年到一九八一年,國家用于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格的支出四百四十二億元,用于提高職工工資和實(shí)行獎(jiǎng)金制度的支出三百億元,用于安排城鎮(zhèn)二千六百萬人就業(yè)的支出一百零五億元,用于增加城鎮(zhèn)職工住宅的支出一百五十二億元,加上減免農(nóng)村稅收、增加進(jìn)口商品價(jià)格補(bǔ)貼等方面的支出,共達(dá)一千四百多億元。這樣,國家財(cái)政增加支出和減少收入的項(xiàng)目很多,而長期造成的經(jīng)濟(jì)效益很差的情況,還沒有也不可能在短短幾年內(nèi)根本改變,這就造成了財(cái)政上入不敷出的困難。五屆人大四次會議上,國務(wù)院著重提出了提高經(jīng)濟(jì)效益的問題,并為此采取了一系列措施,經(jīng)過一年來的努力,情況正在逐步好轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)上為爭取實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)而作出更大的努力。
各位代表!這兩年經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展得越來越好,是同加強(qiáng)社會主義精神文明的建設(shè),同堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)和其他嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)分不開的。全國各地廣泛開展的“五講四美”活動(dòng)收到了良好的效果,新的社會風(fēng)尚正在發(fā)揚(yáng),各條戰(zhàn)線上不斷涌現(xiàn)出閃耀著共產(chǎn)主義思想光芒的先進(jìn)人物和模范事跡。在黨的十二大以后,許多地方開展了熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛黨的“三熱愛”活動(dòng)。它與原來的“五講四美”活動(dòng),正在匯合成一個(gè)”五講四美三熱愛”的統(tǒng)一的活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)的深入開展,對于普及新憲法提出的“五愛”社會公德,無疑將起極大的推動(dòng)作用。這兩年通過對社會治安的綜合治理,社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。今年一月至九月,全國刑事犯罪案件的發(fā)案數(shù)比去年同期下降了百分之十五點(diǎn)七。全國查處的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件從今年一月到九月共有十三萬六千零二十四件,已經(jīng)結(jié)案處理的四萬四千六百六十三件,其中依法判刑的有二萬六千二百二十七人。在斗爭的震懾和政策的感召下,有四萬四千八百七十四人投案自首,坦白交代。在這些經(jīng)濟(jì)犯罪案件中,有一批是非法所得數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣的大案要案,其中的主要案犯,也就是人們通常所說的“大老虎”。現(xiàn)在有的人還在說什么“只打蒼蠅,不打老虎”,在他們看來似乎只有從高級領(lǐng)導(dǎo)干部中抓出一批經(jīng)濟(jì)犯罪分子才叫做打“大老虎”。今年打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的大量實(shí)踐證明,這種看法是不符合實(shí)際的。目前已經(jīng)揭露出來的十幾萬經(jīng)濟(jì)犯罪案件中,有極少數(shù)或多或少牽涉到個(gè)別高級領(lǐng)導(dǎo)干部,比如有的官僚主義嚴(yán)重,受了犯罪分子的欺騙;有的對子女管教不嚴(yán),以致子女墮落為犯罪分子;有的本人也有某些不正之風(fēng),等等。對這類問題,已經(jīng)或正在嚴(yán)肅處理。但是,至今還沒有發(fā)現(xiàn)高級領(lǐng)導(dǎo)干部本人有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題。事實(shí)證明,我們的絕大多數(shù)干部是好的和比較好的,中央和省、市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心是可以信賴的。前一段打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭規(guī)模很大,而斗爭的進(jìn)展是健康的,對案件的處理以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,因此沒有引起不利的社會震動(dòng),沒有影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面,沒有妨礙對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)和對外開放政策的貫徹執(zhí)行,這表明黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)比過去有了很大的提高。通過前一段的斗爭,基本上剎住了猖獗一時(shí)的公開的走私販私活動(dòng),沉重打擊了一批貪污盜竊、行賄受賄、投機(jī)詐騙等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子,保衛(wèi)了社會主義經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)然,打擊經(jīng)濟(jì)以及政治、文化、社會等方面的犯罪活動(dòng)是一項(xiàng)長期的斗爭。為了保障社會主義社會的穩(wěn)定前進(jìn)和城鄉(xiāng)各界居民的安居樂業(yè),我們對于一切拒絕改惡從善的犯罪分子的斗爭,是無論什么時(shí)候也不會放松的。
總之,這兩年執(zhí)行第六個(gè)五年計(jì)劃所取得的成績是很大的。但是,歷史上遺留下來的問題還有許多沒有解決,這兩年的經(jīng)濟(jì)工作中又出現(xiàn)了一些新問題,比如消費(fèi)品現(xiàn)在大大增多,但出現(xiàn)積壓滯銷現(xiàn)象,如不認(rèn)真研究,加以解決,就必然會影響今后消費(fèi)品的生產(chǎn)。我們在工作中還有不少缺點(diǎn),面臨的困難還很多。我們一定要兢兢業(yè)業(yè)地做好工作,爭取在六五計(jì)劃的后三年作出更大成績。
全面實(shí)現(xiàn)六五計(jì)劃的主要措施
我們要在今后三年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)第六個(gè)五年計(jì)劃,就其中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃來說,關(guān)鍵在于按照去年五屆人大四次會議和今年黨的十二大的精神,把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。為了做到這一點(diǎn),從當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的全局來看,必須切實(shí)管好用好計(jì)劃安排的全部固定資產(chǎn)投資,堅(jiān)決調(diào)整和整頓好現(xiàn)有企業(yè),大力促進(jìn)社會生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步,繼續(xù)改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制。只有這四個(gè)方面的工作取得顯著進(jìn)展,從事經(jīng)濟(jì)工作的各級干部的經(jīng)營管理能力有顯著提高,才能取得實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利,并為七五計(jì)劃及其以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更好的條件。下面我先著重講一講這四個(gè)問題,最后再專門講作為我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)問題。
第一、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模,切實(shí)保證重點(diǎn)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造按計(jì)劃完成。
我們要不斷擴(kuò)大社會再生產(chǎn)的能力,必須保持一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資,進(jìn)行新的基本建設(shè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。第六個(gè)五年計(jì)劃在這方面安排了三千六百億元的投資,把這筆資金管好用好,使計(jì)劃安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能夠按期建成投產(chǎn),使現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造取得顯著的成效,這對于增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將起重要的作用。
我國三十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明,基本建設(shè)投資的規(guī)模必須同國力相適應(yīng),這是穩(wěn)定整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基本條件。建國以來,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上發(fā)生的幾次重大挫折,除了政治上的原因以外,從經(jīng)濟(jì)上來說,都是同盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模分不開的?;ㄒ?guī)模過大,不僅會造成建筑材料供應(yīng)緊張,建設(shè)周期拉長,而且必然會擠生產(chǎn),擠維修,擠人民生活,使企業(yè)不能保持正常生產(chǎn),使人民生活不能得到必要的改善。一旦這種局面無法維持下去,就不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整,大批基建工程下馬,大量設(shè)備積壓以至報(bào)廢,許多為基本建設(shè)服務(wù)的工廠減產(chǎn)停產(chǎn),大量施工隊(duì)伍窩工。這種大上大下所造成的浪費(fèi)和危害,是我國過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最大的浪費(fèi)和危害。經(jīng)過調(diào)整,一旦形勢好了,往往舊病復(fù)發(fā),又去盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模。這方面的教訓(xùn)對我們來說實(shí)在太深刻了,今后再也不能重犯這種錯(cuò)誤了。第六個(gè)五年計(jì)劃對固定資產(chǎn)投資規(guī)模的安排是適當(dāng)?shù)模墒悄壳坝殖霈F(xiàn)了某些固定資產(chǎn)投資增長過猛的現(xiàn)象,許多地方和單位上了不少計(jì)劃外的建設(shè)項(xiàng)目。這種情況必須引起我們的嚴(yán)重注意,并采取堅(jiān)決果斷的措施加以解決。
在嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的同時(shí),必須使資金按照正確的方向,得到合理的使用。所謂合理的使用,最重要的就是一要保能源、交通等重點(diǎn)建設(shè),二要?,F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。這兩項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)振興的主要依靠。為了確保這兩項(xiàng),就必須下最大的決心把擴(kuò)大一般加工工業(yè)能力的盲目建設(shè)壓下來。
集中力量搞好以能源、交通為中心的重點(diǎn)建設(shè),使國民經(jīng)濟(jì)中這兩個(gè)最薄弱的部門得到改善和加強(qiáng),這是使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的重要環(huán)節(jié),是關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局的大事。這個(gè)問題不解決,國民經(jīng)濟(jì)的全局活不了,各個(gè)局部的發(fā)展也必然受到制約,想快也快不了。這幾年時(shí)機(jī)非常重要,我們一定要有所作為,努力從各方面擠出資金、物資,保證能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)的需要,縮短建設(shè)工期,提高投資效果。當(dāng)前,國家計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏資金,而地方、企業(yè)的自有資金大幅度上升,計(jì)劃外的建設(shè)項(xiàng)目大大增加。必須采取措施,適當(dāng)集中財(cái)力,保證重點(diǎn)建設(shè)。國務(wù)院已經(jīng)決定,所有地方、部門和單位的國家預(yù)算外收入,城鎮(zhèn)大的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織納稅后的利潤,除少數(shù)免于征收的項(xiàng)目外,一律按一定比例向國家交納能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金。這是全國各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)盡的義務(wù),大家應(yīng)該從大局出發(fā),踴躍交納,支持這件利國利民的大事。在這同時(shí),對于地方、企業(yè)和社隊(duì)的自有資金,必須采取正確的政策和適當(dāng)?shù)亩喾N形式,引導(dǎo)和組織它們用到國家急需的建設(shè)方面來。
為了嚴(yán)格控制投資規(guī)模和保證建設(shè)資金的合理使用,提高投資效果,國務(wù)院作出了以下規(guī)定。
一、固定資產(chǎn)投資總規(guī)模,包括國家預(yù)算內(nèi)的撥款、自籌資金和銀行貸款,都必須由國家計(jì)委和省、市、自治區(qū)計(jì)委進(jìn)行綜合平衡,統(tǒng)一納入國家計(jì)劃。不論哪個(gè)地區(qū)和部門,如果突破固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃,都必須事前按照隸屬關(guān)系報(bào)請上級批準(zhǔn),否則以違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。
二、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目,一律由國家計(jì)委審批;小型基本建設(shè)項(xiàng)目,一律由省、市、自治區(qū)計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門審批。不經(jīng)過國家計(jì)委和省、市、自治區(qū)計(jì)委綜合平衡,任何單位和個(gè)人都無權(quán)確定基本建設(shè)項(xiàng)目。技術(shù)改造項(xiàng)目,除國家規(guī)定企業(yè)有權(quán)自行安排的以外,由各級計(jì)委會同各級經(jīng)委,按照規(guī)定權(quán)限審批。在國家計(jì)劃外追加大中型建設(shè)項(xiàng)目和限額以上的技術(shù)改造項(xiàng)目,必須經(jīng)國家計(jì)委綜合平衡后,報(bào)國務(wù)院審批。
三、所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。事前沒有進(jìn)行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,沒有做好勘察設(shè)計(jì)等建設(shè)前期工作的,一律不得列入年度建設(shè)計(jì)劃,更不準(zhǔn)倉促開工。違反這個(gè)規(guī)定的,必須追究責(zé)任。
四、所有確定進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,一律實(shí)行“五定”,即定建設(shè)規(guī)模,定投資總額,定建設(shè)工期,定投資效果,定外部協(xié)作條件,并且實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制度。計(jì)劃部門和主管單位,必須按照合理工期分年撥足投資和保證相應(yīng)的物資供應(yīng)。建設(shè)單位和施工單位,要對基建投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期,實(shí)行各種形式的包干制和責(zé)任制。
五、用于基本建設(shè)的投資,由建設(shè)銀行統(tǒng)一管起來,按計(jì)劃監(jiān)督使用。建設(shè)銀行必須嚴(yán)格忠于職守,如有瀆職現(xiàn)象,必須依法查究。
控制固定資產(chǎn)投資的規(guī)模,確保能源、交通建設(shè),確?,F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造,目的都是積極的。在這個(gè)問題上,一定要態(tài)度堅(jiān)決,雷厲風(fēng)行。負(fù)責(zé)審批基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的有關(guān)部委,工作中一定要堅(jiān)持原則,提高效率。該管的,一定要按照分級管理的原則管好。需要審批的項(xiàng)目,要按照規(guī)定程序及時(shí)審批,不得徇私武斷,不得拖延推諉。至于企業(yè)用自有資金進(jìn)行的節(jié)約能源、增加品種、提高質(zhì)量的設(shè)備更新和技術(shù)革新措施,應(yīng)該由企業(yè)因地制宜地作出安排,以利于生產(chǎn)的發(fā)展。
第二、堅(jiān)決調(diào)整和全面整頓現(xiàn)有企業(yè),努力提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。
我國現(xiàn)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)很不合理,經(jīng)營管理很落后,這是當(dāng)前妨礙經(jīng)濟(jì)效益提高的一個(gè)重要問題,也是長期積累下來的解決起來難度很大的問題。在一九七一年到一九八○年的十年間,我國工業(yè)企業(yè)由一九七○年的十九萬五千多個(gè)增加到三十七萬七千多個(gè)(不包括農(nóng)村隊(duì)辦企業(yè)),增加近一倍,這固然對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的作用,但由于經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤的長期影響,加上不少干部缺乏應(yīng)有的知識,這種發(fā)展當(dāng)中存在著很大的盲目性。許多企業(yè)由于原材料和能源供應(yīng)不上,開工不足甚至不能開工生產(chǎn);有的工藝和技術(shù)落后,物資消耗高,產(chǎn)品質(zhì)量差,甚至完全不符合社會需要,大量積壓;有的缺乏最基本的經(jīng)濟(jì)核算制度,消耗無定額,成本不核算,長期虧損;有的缺乏最必要的規(guī)章制度,管理混亂,無人負(fù)責(zé),紀(jì)律松弛,浪費(fèi)現(xiàn)象達(dá)到了驚人的程度。經(jīng)過這幾年的調(diào)整和整頓,情況有所好轉(zhuǎn),但問題并未根本解決。到現(xiàn)在為止,全國還有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到過去曾經(jīng)達(dá)到過的較好紀(jì)錄,有近百分之三十獨(dú)立核算的國營工業(yè)企業(yè)虧損,今年的虧損額預(yù)計(jì)達(dá)四十多億元。這種企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)營管理落后的狀況,一方面使不少先進(jìn)企業(yè)由于能源和原材料被落后企業(yè)占用而不能開足馬力生產(chǎn),一方面大量的落后企業(yè)卻消耗了寶貴的能源和原材料而生產(chǎn)不出合格的產(chǎn)品,這就既加劇了整個(gè)社會能源和原材料供應(yīng)的緊張,又加重了國家財(cái)政的負(fù)擔(dān),嚴(yán)重影響了財(cái)政收入的增長。這種狀況不改變,整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度就很難有進(jìn)一步的提高,國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)也很難得到實(shí)現(xiàn)。這種狀況不改變,大批落后企業(yè)心安理得地依賴先進(jìn)企業(yè)的勞動(dòng)成果來維持自己的生存,不僅不利于鼓勵(lì)先進(jìn)和改變落后,而且還由于爭奪能源、原材料、運(yùn)輸能力和市場,使各種不正之風(fēng)得以蔓延滋長,破壞社會主義的正常經(jīng)濟(jì)秩序和良好社會風(fēng)氣。因此,在調(diào)整和整頓企業(yè)的問題上,我們的態(tài)度必須十分堅(jiān)決。對于這一點(diǎn),各級政府和全體經(jīng)濟(jì)工作人員必須統(tǒng)一認(rèn)識,以整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的全局利益為重,采取堅(jiān)定有效的措施,毫不動(dòng)搖地把這個(gè)問題解決好,再也不能拖延了。
國務(wù)院決定,從現(xiàn)在起立即按照產(chǎn)品分工由歸口部門協(xié)同地方組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定行業(yè)規(guī)劃,提出企業(yè)調(diào)整方案。對以下三類企業(yè),必須首先實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn):一、物資消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)營不善而長期虧損的企業(yè);二、生產(chǎn)供過于求、產(chǎn)品大量積壓的企業(yè);三、與先進(jìn)企業(yè)爭能源、爭原材料、爭運(yùn)輸能力、爭市場的落后企業(yè),特別是那些盲目發(fā)展起來的以劣擠優(yōu)的企業(yè)。各地區(qū)和各部門都要制定為期兩年的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)計(jì)劃,提出關(guān)停企業(yè)的名單和實(shí)施步驟。所有因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損的企業(yè)都必須限期轉(zhuǎn)虧為盈,做不到的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。毫無疑問,這項(xiàng)工作的開展需要克服許多阻力,需要妥善解決必然會出現(xiàn)的種種問題,但是非做不可,并且非做好不可。這項(xiàng)工作由各級經(jīng)委負(fù)責(zé)組織落實(shí),并進(jìn)行督促、檢查。關(guān)停的國營企業(yè),職工必須服從國家統(tǒng)一調(diào)配。一時(shí)不能分配固定工作的,也要按照嚴(yán)格的紀(jì)律,組織起來學(xué)習(xí)和進(jìn)行其他有益的社會勞動(dòng)。關(guān)停企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、物資,要由專人負(fù)責(zé)維護(hù),絕不允許發(fā)生哄搶、私分等破壞現(xiàn)象,如果發(fā)生,要依法嚴(yán)懲肇事者,并追究工廠和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開設(shè)新廠,必須由工商行政管理部門批準(zhǔn),發(fā)給營業(yè)執(zhí)照;沒有營業(yè)執(zhí)照的,一律依法取締。工商行政管理部門依法行使職權(quán),任何部門不得阻撓干預(yù)。社會主義制度是迅速發(fā)展生產(chǎn)力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的先進(jìn)制度。因此,在我們的社會主義國家里必須鼓勵(lì)先進(jìn),決不能保護(hù)落后。目前在稅收、價(jià)格、信貸等方面存在的許多妨礙先進(jìn)、保護(hù)落后的制度和辦法,必須逐步予以修訂。
整頓現(xiàn)有企業(yè)的工作,步伐要加快,質(zhì)量要提高。在今后三年內(nèi),必須把現(xiàn)有企業(yè)整頓一遍。企業(yè)整頓的關(guān)鍵是三條。一條是建立起好的領(lǐng)導(dǎo)班子,一條是建立和健全各種管理規(guī)章和責(zé)任制度,一條是制定出以節(jié)約能源、原材料為重點(diǎn)的技術(shù)改造規(guī)劃,確定合理的產(chǎn)品發(fā)展方向。企業(yè)整頓好的標(biāo)志,是包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體職工都有聯(lián)系生產(chǎn)成果的明確的責(zé)任制,勞動(dòng)紀(jì)律和勞動(dòng)態(tài)度有明顯的改善,產(chǎn)品適合社會需要,主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和綜合經(jīng)濟(jì)效益都顯著地高于整頓前的水平。經(jīng)過整頓的企業(yè),要由上級主管部門組織聯(lián)合工作組,按照中央規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收,不合格的必須補(bǔ)課。
在對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整頓的過程中,必須首先抓好大企業(yè),使它們在提高經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益方面走在前列。各部門和各省、市、自治區(qū),都要由主要負(fù)責(zé)同志親自動(dòng)手,認(rèn)真抓幾個(gè)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局、生產(chǎn)潛力大的大企業(yè),一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行綜合治理。如果各地區(qū)、各部門主管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志不親自去抓一兩個(gè)重點(diǎn)企業(yè),不和廣大群眾一道去取得親身體驗(yàn)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),只停留于一般號召,就永遠(yuǎn)也不可能取得領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的必要知識和主動(dòng)權(quán),就不能繼續(xù)勝任他們所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作。
結(jié)合企業(yè)的調(diào)整和整頓,要認(rèn)真加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、物價(jià)管理、稅收管理和信貸管理,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。凡是侵占、挪用、截留國家收入,違反國家規(guī)定亂攤成本、多提利潤留成的,一律要加以糾正,并如數(shù)追回全部款項(xiàng)。國家規(guī)定的產(chǎn)品價(jià)格,必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意變動(dòng)。違反物價(jià)紀(jì)律的,要依法嚴(yán)肅處理。國家制定的稅收法令,任何地方和單位無權(quán)改變。擅自決定減稅免稅的,要堅(jiān)決糾正,如數(shù)追回稅款。企業(yè)偷漏和拖欠的稅款,必須限期補(bǔ)交國庫,并課以罰款。凡是使用國家資金和財(cái)政撥款舉辦的各種建設(shè)事業(yè),其實(shí)際效益必須達(dá)到計(jì)劃和設(shè)計(jì)規(guī)定的要求,不得造成損失浪費(fèi)。堅(jiān)持信貸管理的集中統(tǒng)一,各級銀行不得違反國家計(jì)劃和政策規(guī)定濫發(fā)貸款,也不允許任何人強(qiáng)制銀行貸款。必須采取堅(jiān)決有效的措施,糾正一切化大公為小公、損公肥私的違法亂紀(jì)行為。憲法已經(jīng)規(guī)定實(shí)行審計(jì)制度,審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支,對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,任何其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人一律不得干預(yù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別要模范地執(zhí)行和維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。任何人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,都要追究責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的要依法懲處。執(zhí)法犯法的,要加重處分。對于那些堅(jiān)持原則,敢于同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為作斗爭的同志,要堅(jiān)決給以支持和鼓勵(lì)。任何人對他們進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),必須依法從重懲處。
第三、積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用。
經(jīng)濟(jì)振興必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),這是一個(gè)根本性的原則問題。目前我國的生產(chǎn)技術(shù)水平,總的來說大大落后于世界上的先進(jìn)水平。這是我們的短處,說明我們在這方面有許多艱苦的工作要認(rèn)真去做。第六個(gè)五年計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn),在很大程度上必須依靠社會生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。從更長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看,我們要到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo),進(jìn)而向更高的水平邁進(jìn),更需要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的巨大作用。翻兩番,決不僅僅是一個(gè)量的概念。如果停留在目前落后的技術(shù)水平上,翻兩番就會落空。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在七十年代或八十年代初已經(jīng)普及了的適用于我國的先進(jìn)技術(shù),逐步在我國國民經(jīng)濟(jì)各部門得到比較普遍的采用。每一個(gè)企業(yè),每一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門,都應(yīng)該力爭技術(shù)進(jìn)步。在這個(gè)極端重要的問題上,必須統(tǒng)一認(rèn)識。有些同志一說發(fā)展生產(chǎn),往往只是考慮建新廠,鋪新攤子,很少考慮現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。這種觀點(diǎn)不改變,還是用舊思想、舊方法去指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè),即使建設(shè)起一批技術(shù)比較先進(jìn)的新企業(yè),大量的現(xiàn)有企業(yè)卻面貌依舊,仍然是老設(shè)備、老技術(shù)、老工藝、老產(chǎn)品,整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就不可能顯著提高效益,不可能縮短同世界發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的差距,甚至還會擴(kuò)大這種差距。這種情況當(dāng)然是我們要竭力避免的。
最近,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方同志,在重病中仍然十分關(guān)心社會主義建設(shè),并就翻兩番必須主要依靠技術(shù)改造的問題,寫了一篇很好的文章,發(fā)表于十一月十九日《人民日報(bào)》。他指出,“基數(shù)大,速度就低”不是社會生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律,而主要是忽視對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的結(jié)果;只要不再“凍結(jié)技術(shù)”、“復(fù)制古董”,有重點(diǎn)有步驟地把幾十萬個(gè)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造做好了,生產(chǎn)發(fā)展的速度就一定會快起來。他建議,應(yīng)該逐步提高固定資產(chǎn)折舊率,縮短折舊年限。國務(wù)院認(rèn)為,這些論點(diǎn)是正確的。今后,應(yīng)該根據(jù)國家財(cái)力的可能,采取積極的態(tài)度,逐步提高折舊率。國務(wù)院已責(zé)成國家計(jì)委、國家經(jīng)委和財(cái)政部共同研究,提出具體實(shí)施方案,以便使企業(yè)逐步擁有更多的財(cái)力來進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。
在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的工作中,最重要的是把科學(xué)技術(shù)人員很好地組織起來,參加規(guī)劃,參加攻關(guān)。國家科委、國家計(jì)委和國家經(jīng)委要會同有關(guān)部門,組織各方面的科學(xué)技術(shù)專家參加,從現(xiàn)在起就抓緊工作,編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以大中城市為中心的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造規(guī)劃,以及全國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展綱要。應(yīng)該通過規(guī)劃,制定符合我國實(shí)際的技術(shù)政策,提出到本世紀(jì)末需要和可能達(dá)到的技術(shù)水平,并且確定逐步淘汰落后技術(shù)的具體要求。舉例來說,我國發(fā)展合金鋼特別是低合金鋼的元素資源比較豐富,要充分利用這種優(yōu)勢。努力提高合金鋼特別是低合金鋼在鋼產(chǎn)量中的比重,應(yīng)該作為發(fā)展我國冶金工業(yè)的一項(xiàng)重要技術(shù)政策確定下來。水泥生產(chǎn)的窯外分解法可以節(jié)約能源三分之一以上,這也應(yīng)該作為發(fā)展水泥工業(yè)的一項(xiàng)重要技術(shù)政策。各行各業(yè)都要從實(shí)際出發(fā),確定切實(shí)有效的適合自己特點(diǎn)的技術(shù)發(fā)展方向,這對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展,意義是十分重大的。電子工業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中具有特別重大的作用,我們應(yīng)該非常重視它的發(fā)展,并把電子技術(shù)逐步應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)各部門。技術(shù)條件較好的沿海和內(nèi)地的大中城市,要積極幫助和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)提高生產(chǎn)技術(shù)水平。要根據(jù)全國生產(chǎn)發(fā)展的需要,圍繞著具有重大經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目,把各種科技課題配起套來,并采取強(qiáng)有力的措施把各方面的科技力量組織起來,發(fā)揮他們的專長,分工合作,進(jìn)行攻關(guān)。特別要認(rèn)真組織有關(guān)專家參加重大建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和勘察設(shè)計(jì),仔細(xì)聽取他們的意見,以保證建設(shè)前期的工作做得更好。對這方面的事情,國務(wù)院將組織有關(guān)部門,統(tǒng)一規(guī)劃,制定落實(shí)措施,力爭在兩三年內(nèi)打開新的局面。
積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),是促進(jìn)我國技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。過去幾年在這方面取得了一些成績,但還很不夠。凡是國內(nèi)迫切需要而又一時(shí)解決不了的生產(chǎn)技術(shù),必須在調(diào)查研究、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步簡化手續(xù),及時(shí)地積極地從國外引進(jìn),并且認(rèn)真組織科學(xué)技術(shù)人員和廣大職工做好消化和推廣的工作。國家要在外匯和國內(nèi)配套資金上給予支持。國家經(jīng)委已經(jīng)會同有關(guān)部門提出了今后三年引進(jìn)三千項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)劃,以加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)改造。要一項(xiàng)一項(xiàng)地加以落實(shí),保證其如期實(shí)現(xiàn)。至于國內(nèi)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力量能夠解決的問題,當(dāng)然要首先充分動(dòng)員國內(nèi)的力量來解決,不允許舍近求遠(yuǎn)。
必須采取行政的和經(jīng)濟(jì)的手段,把企業(yè)改進(jìn)技術(shù)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。要建立行業(yè)的和企業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心,發(fā)展科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)之間的各種形式的聯(lián)合。國家、地區(qū)、部門和各行各業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃,既要規(guī)定發(fā)展新產(chǎn)品的任務(wù),又要有淘汰落后產(chǎn)品的明確要求。今后考核企業(yè),要把是否增加新產(chǎn)品和采用新技術(shù)以達(dá)到成本低、產(chǎn)量高,作為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)在許多產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很落后,要由國家經(jīng)委組織各有關(guān)部門,從一九八三年起陸續(xù)修訂。重要產(chǎn)品要實(shí)行國家發(fā)給生產(chǎn)許可證的制度,不合標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)生產(chǎn)。要堅(jiān)決實(shí)行按質(zhì)論價(jià)的價(jià)格政策,制定和施行專利法,建立獎(jiǎng)勵(lì)新產(chǎn)品和技術(shù)革新的制度,同時(shí)廢除那些阻礙技術(shù)進(jìn)步的規(guī)章制度。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)者,提合理化建議,鼓勵(lì)企業(yè)和廣大職工把促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營管理的活動(dòng)生氣勃勃地開展起來。
最近期間,我國科學(xué)界,廣大知識分子和人民群眾,都在悼念和學(xué)習(xí)長春光學(xué)精密機(jī)械研究所中年科學(xué)家蔣筑英同志和陜西驪山微電子公司中年工程師羅健夫同志。他們兩位在我們國家所急需的科學(xué)技術(shù)方面作出了具有世界水平或國內(nèi)先進(jìn)水平的發(fā)明創(chuàng)造,都是模范的共產(chǎn)黨員。他們從開始工作的時(shí)候起,就嘔心瀝血、含辛茹苦、廢寢忘食地為中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展貢獻(xiàn)了全部精力和智慧,直至身患重病,仍然頑強(qiáng)工作。他們遇事都吃苦在前,享受在后,始終把黨和國家的利益放在第一位,從不計(jì)較個(gè)人名利。他們的事跡是人們學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義思想的活教材。我們希望全國科學(xué)界、技術(shù)界、知識界和各行各業(yè)的全體黨員、團(tuán)員、全體愛國青年和全體勞動(dòng)者,都以他們?yōu)榘駱?。希望一切有知識分子的單位,都能進(jìn)一步端正對知識分子的認(rèn)識,認(rèn)真落實(shí)對知識分子的政策,充分信任和保護(hù)他們,讓他們放手施展建設(shè)社會主義祖國的抱負(fù)。除了確有組織能力、適宜于擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的以外,要讓他們專心致志于自己的專業(yè)。這樣,我們相信,我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)一定會有一個(gè)迅速的巨大的發(fā)展。
第四、積極穩(wěn)妥地加快經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。
改革經(jīng)濟(jì)體制,是全面提高經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。五十年代對私營工商業(yè)的社會主義改造,廢除了資本家對工人的剝削。這次的改革是要打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”那一套舊框框,真正實(shí)行多勞多得、少勞少得、不勞不得,其意義不下于對私營工商業(yè)的改造。近三年來的初步改革,已經(jīng)取得了積極的效果,積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整,各種重大比例關(guān)系正在趨于協(xié)調(diào),這就為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有利條件。經(jīng)濟(jì)體制的全面改革,要經(jīng)過周密的研究,可能試點(diǎn)的還需要經(jīng)過試點(diǎn),逐步積累成熟的經(jīng)驗(yàn)。但在目前情況下已經(jīng)是必需和可能的改革,應(yīng)該積極進(jìn)行?,F(xiàn)在整頓企業(yè)、調(diào)整企業(yè)、推進(jìn)技術(shù)改造、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、搞活商品流通等許多工作,都涉及經(jīng)濟(jì)體制問題,不改革就很難前進(jìn)。因此,改革的進(jìn)程有必要也有可能適當(dāng)加快。全面的改革,預(yù)期可在七五計(jì)劃期間逐步展開。今后三年內(nèi),一方面要抓緊制定經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案和實(shí)施步驟,另一方面要更積極更深入地進(jìn)行各項(xiàng)改革的試驗(yàn)。
根據(jù)多年來的經(jīng)驗(yàn),要保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地協(xié)調(diào)發(fā)展,必須正確貫徹執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則,把大的方面用計(jì)劃管住,小的方面放開,主要通過工商行政管理和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿加以制約。國家必須把主要精力放在做好整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡上,加強(qiáng)對涉及重大比例關(guān)系的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中統(tǒng)一管理,特別是對固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、方向和重大建設(shè)項(xiàng)目,消費(fèi)基金的增長,必須按計(jì)劃嚴(yán)格控制。在企業(yè)經(jīng)營管理、商品購銷、流通渠道、勞動(dòng)就業(yè)以及社會服務(wù)方面,可以根據(jù)不同情況,采取多種形式。在工作步驟上,首先要把實(shí)行指令性計(jì)劃的骨干企業(yè)和重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配管好,把實(shí)行市場調(diào)節(jié)的小企業(yè)和小商品放活。至于中間那一塊,即實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的企業(yè)和產(chǎn)品的管理辦法,由于情況比較復(fù)雜,目前各種經(jīng)濟(jì)杠桿還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,需要結(jié)合價(jià)格、稅收、信貸等方面的改革,通過更多的試點(diǎn),摸索經(jīng)驗(yàn),逐步解決。
無論實(shí)行指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,都要自覺地利用價(jià)值規(guī)律。為了克服企業(yè)不關(guān)心社會需要和技術(shù)進(jìn)步的弊端,促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,必須根據(jù)不同企業(yè)和產(chǎn)品的情況,積極發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿特別是價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。由于長期的歷史原因,現(xiàn)在各種商品比價(jià)不合理的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,往往使企業(yè)向不合理的方向發(fā)展,嚴(yán)重阻礙著各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行,非常有害于國家財(cái)政的正常收支,歸根到底,對于人民生活的總的改善也是不利的。價(jià)格體系的改革勢在必行。但這是一個(gè)牽動(dòng)全局的重大問題,必須周密計(jì)劃,慎重處置,切忌貿(mào)然從事。國務(wù)院認(rèn)為,在六五計(jì)劃后三年,全面改革價(jià)格體系的條件尚未成熟。對少數(shù)極不合理的商品價(jià)格,可在確保市場物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下,進(jìn)行一些有升有降的調(diào)整。對企業(yè)之間利潤率懸殊的矛盾,應(yīng)該首先通過推行內(nèi)部價(jià)格結(jié)算等辦法來逐步解決。工業(yè)用燃料和部分原材料價(jià)格過低,不利于生產(chǎn)和節(jié)約,助長了加工工業(yè)的盲目發(fā)展,應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步進(jìn)行調(diào)整。但調(diào)整這些價(jià)格的目的,是為了促進(jìn)企業(yè)更好地降低消耗,決不允許任何企業(yè)借此擅自提價(jià),把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。至于三類小商品的價(jià)格,可以分期分批改由工商雙方在國家規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商定價(jià)或企業(yè)自行定價(jià),隨行就市,上下浮動(dòng)。從一些地方試點(diǎn)的情況來看,這樣做對生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是有利的,不僅起到了鼓勵(lì)生產(chǎn)、滿足供應(yīng)、方便生活的作用,而且仍然保持了物價(jià)總水平的穩(wěn)定。為了提高商品質(zhì)量,促進(jìn)和調(diào)節(jié)商品流通,必須堅(jiān)決實(shí)行按質(zhì)論價(jià),并合理規(guī)定批零差價(jià)、季節(jié)差價(jià)和地區(qū)差價(jià)。
今后三年內(nèi),在對價(jià)格不作大的調(diào)整的情況下,應(yīng)該改革稅制,加快以稅代利的步伐。這不但可以更好地發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的調(diào)節(jié)作用,而且將進(jìn)一步改進(jìn)國家與企業(yè)的關(guān)系。過去,對國營企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、“吃大鍋飯”的管理辦法,嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。為了改變這種局面,近三年來,在四百多個(gè)工業(yè)企業(yè)中進(jìn)行了以稅代利的試點(diǎn),其中有的是全市、縣的試點(diǎn),有的是一個(gè)城市范圍內(nèi)的全行業(yè)試點(diǎn)。總的來看,效果是比較好的。參加試點(diǎn)的全部企業(yè),銷售收入的增長明顯地高于總產(chǎn)值的增長,特別是實(shí)現(xiàn)利潤和上交稅費(fèi)的增長,大大高于總產(chǎn)值和銷售收入的增長,說明它們的經(jīng)濟(jì)效益有了很大提高。而且,在企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的增長部分中,保證了大部分以稅金和資金占用費(fèi)的形式上繳國家,企業(yè)所得也增加了,對國家和企業(yè)都有利。因此,把上繳利潤改為上繳稅金這個(gè)方向,應(yīng)該肯定下來。這項(xiàng)改革需要分別不同情況,有步驟地進(jìn)行。對國營大中型企業(yè),要分兩步走。第一步,實(shí)行稅利并存,即在企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤中,先征收一定比例的所得稅和地方稅,對稅后利潤采取多種形式在國家和企業(yè)之間合理分配。這一步在六五計(jì)劃期間就開始實(shí)施。第二步,在價(jià)格體系基本趨于合理的基礎(chǔ)上,再根據(jù)盈利多少征收累進(jìn)所得稅。對小型國營企業(yè),準(zhǔn)備在今后三年內(nèi)分期分批推行由集體或職工個(gè)人承包,租賃等多種經(jīng)營方式,實(shí)行國家征稅、資金付費(fèi)、自負(fù)盈虧的制度。同時(shí),要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,適當(dāng)調(diào)整部分產(chǎn)品的工商稅率,開征一些必要的新稅種,進(jìn)一步發(fā)揮稅收集聚資金和調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通和分配的作用。實(shí)現(xiàn)了稅利制度的這些改革,將使企業(yè)的經(jīng)營管理產(chǎn)生深刻的變化,把實(shí)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的工作推進(jìn)一步,使企業(yè)的利益同企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展更好地結(jié)合起來。
現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中城鄉(xiāng)分割,條塊分割,生產(chǎn)重復(fù),流通堵塞,運(yùn)輸浪費(fèi),領(lǐng)導(dǎo)多頭,互相牽制等現(xiàn)象,都同行政管理體制和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)。這種情況不改變,許多合理的事情辦不通,整個(gè)社會的浪費(fèi)很難減少。解決這個(gè)問題,一是要注意發(fā)揮行業(yè)的作用,一是要注意發(fā)揮城市的作用,特別要著重發(fā)揮大中城市在組織經(jīng)濟(jì)方面的作用。要按照這兩條原則,結(jié)合企業(yè)的改組聯(lián)合,逐步合理調(diào)整企業(yè)的隸屬關(guān)系。全國性的公司和少數(shù)大型骨干企業(yè)應(yīng)該由行業(yè)主管部門直接管理,大量的企業(yè)應(yīng)該逐步改由城市負(fù)責(zé)管理。對屬于城市管理的企業(yè),行業(yè)主管部門要從全局出發(fā),負(fù)責(zé)抓好發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的推廣、新產(chǎn)品的開發(fā)等工作。對屬于行業(yè)主管部門管理的企業(yè),所在城市要負(fù)責(zé)組織好生產(chǎn)協(xié)作等工作。至于在同一個(gè)城市范圍內(nèi)的企業(yè),不管屬于哪個(gè)行業(yè),它們的鑄鍛、熱處理、機(jī)修、電鍍等部分,以及各種生活服務(wù)設(shè)施,要由所在城市負(fù)責(zé),逐步統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務(wù),獨(dú)立經(jīng)營,獨(dú)立核算。要以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心,帶動(dòng)周圍農(nóng)村,統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通,逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是改革的方向,需要有領(lǐng)導(dǎo)、有準(zhǔn)備、有步驟地通過試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),逐步實(shí)施。
為了使行政管理體制和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,最近江蘇省政府決定,在即將展開的機(jī)構(gòu)改革中,進(jìn)行一些試驗(yàn)。主要是:省一級的廳局基本上不直接管理企業(yè),現(xiàn)有的省屬企業(yè)改由所在城市管理;在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),實(shí)行地市機(jī)構(gòu)合并,由市領(lǐng)導(dǎo)周圍各縣;在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),行政公署作為省政府的代表機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)對所屬各縣的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,但原由行署管理的企業(yè)改由所在市、縣管理。廣東省清遠(yuǎn)縣試行由縣經(jīng)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),幾年來已取得很好的效果??磥恚瑢?shí)行這些改革,不僅有利于精簡機(jī)構(gòu),減少層次,提高效率,而且對促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、條塊結(jié)合,推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的合理化,都大有好處。
現(xiàn)在,進(jìn)入交換的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品都比過去豐富得多了。這是經(jīng)濟(jì)形勢中的一個(gè)新特點(diǎn)。相形之下,商品流通體制已越來越不能適應(yīng)于形勢的要求?,F(xiàn)行的流通體制,基本上是從五十年代沿襲下來的。當(dāng)時(shí)實(shí)行這種體制,有利于限制和改造私營工商業(yè),有利于在商品不足的情況下控制貨源。二十多年來,客觀條件已經(jīng)發(fā)生了極大的變化。因此,必須把改革流通體制提到重要議事日程上來。毫無疑問,國營商業(yè)應(yīng)該在商品流通中起主導(dǎo)作用。同時(shí),應(yīng)該注意發(fā)揮集體商業(yè)和個(gè)體商販的積極作用,注意發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在自銷商品方面應(yīng)有的作用。必須堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖,克服城鄉(xiāng)堵塞,積極開辟各種流通渠道,減少流通環(huán)節(jié),真正形成統(tǒng)一的社會主義的商品市場,做到貨暢其流。為此,國務(wù)院已責(zé)成經(jīng)濟(jì)體制改革委員會,召集各有關(guān)部門,把從事商品流通的實(shí)際工作者和理論工作者組織起來,進(jìn)行研究和論證,從速提出商業(yè)流通體制的近期改革方案和必須采取的有效措施。
體制改革,頭緒紛繁。今后三年內(nèi),除了制定全面改革方案外,在具體工作上,重點(diǎn)是做三件事:一、對國營企業(yè)逐步推行以稅代利,改進(jìn)國家和企業(yè)的關(guān)系;二、發(fā)揮中心城市的作用,解決“條條”和“塊塊”的矛盾;三、改革商業(yè)流通體制,促進(jìn)商品生產(chǎn)和商品交換。通過這三項(xiàng)工作,把整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作帶動(dòng)起來。
最后,著重講一講農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問題。
這幾年農(nóng)村形勢很好,主要是由于執(zhí)行了一系列正確的政策,推行了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制,充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的大包干,最初出現(xiàn)在貧困邊遠(yuǎn)地區(qū),很快就擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)水平比較高的富裕地區(qū)。不僅生產(chǎn)落后、經(jīng)營單一的隊(duì)采用了,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、專業(yè)化程度高的隊(duì)也陸續(xù)推廣了這種辦法,現(xiàn)在已成為大部分地區(qū)責(zé)任制的主要形式。在這個(gè)過程中,大包干辦法本身也不斷得到豐富和發(fā)展,成為有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、包干分配的家庭(或小組)承包的責(zé)任制形式。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式是多種多樣的,但都具有共同的特點(diǎn):利益直接,責(zé)任明確,方法簡便,保證了農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營上的自主權(quán),克服了分配上的平均主義。所以,它具有很大的靈活性和適應(yīng)性,具有強(qiáng)大的生命力,能夠適應(yīng)各種地區(qū)的不同情況,收到良好的效果。據(jù)許多地方反映,實(shí)行這種責(zé)任制以后,推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展,干群關(guān)系有很大改善,行政上的官僚主義、瞎指揮、貪污浪費(fèi)等等惡劣現(xiàn)象大大減少。目前聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已從少數(shù)地區(qū)擴(kuò)展到全國大多數(shù)地區(qū),從農(nóng)村擴(kuò)展到城鎮(zhèn),從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到其它領(lǐng)域。它在中國大地上蓬勃興起,受到群眾的歡迎,決不是偶然的。這證明它是現(xiàn)階段在農(nóng)村發(fā)揮我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的一種十分有效的形式。我們的任務(wù)是要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。對各種形式的責(zé)任制都允許存在,在實(shí)踐中完善、提高。對群眾樂意推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或其它形式,一律不能去堵,應(yīng)該積極支持,幫助解決出現(xiàn)的問題。要從實(shí)際出發(fā),研究如何適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃胶吞攸c(diǎn),切實(shí)解決好統(tǒng)、分、包的問題。
隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、專業(yè)戶、重點(diǎn)戶的大批涌現(xiàn),農(nóng)村商品生產(chǎn)的日益發(fā)展,組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)合已開始成為形勢的需要和群眾的要求。這種聯(lián)合已不再是過去舊框框里面的聯(lián)合,而是圍繞著發(fā)展商品生產(chǎn)的需要,加強(qiáng)生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的服務(wù),在技術(shù)推廣、供銷、加工、儲存、運(yùn)輸、植物保護(hù)、提供信息等方面,進(jìn)行專業(yè)化、社會化的合作。通過多層次、多種形式的聯(lián)合,通過合同制等辦法,把農(nóng)民家庭或小組承包的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),同國營的社會主義大工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和國營農(nóng)場、國家科研單位等掛起鉤來,建立密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。應(yīng)該看到,在我國社會主義國營經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢的情況下,通過這種經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系和合作,將不斷加強(qiáng)對農(nóng)民的計(jì)劃指導(dǎo),把他們的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更好地納入國家計(jì)劃的軌道,成為社會主義經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。從長遠(yuǎn)看,在分工分業(yè)、專業(yè)承包的基礎(chǔ)上,發(fā)展生產(chǎn)前、生產(chǎn)后各種服務(wù)工作的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,將極大地促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮,展現(xiàn)出具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確道路和光輝前景。現(xiàn)在這種聯(lián)合已經(jīng)出現(xiàn)了一些雛型,包括專業(yè)性的生產(chǎn)聯(lián)合,產(chǎn)供銷聯(lián)合,以及技術(shù)服務(wù)性的聯(lián)合,等等。我們要因勢利導(dǎo),讓多種聯(lián)合形式在實(shí)踐中發(fā)展提高,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不要急于肯定一種形式,否定一種形式??傊诼?lián)合的問題上,要實(shí)事求是,堅(jiān)持自愿互利的原則,尊重群眾的首創(chuàng)精神,做到水到渠成,穩(wěn)步前進(jìn)。
“決不放松糧食生產(chǎn),積極發(fā)展多種經(jīng)營”,這是指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)完整的方針,對任何一方面稍有忽視都會產(chǎn)生片面性。我國人多地少,吃飯問題始終是第一位的大問題,糧食生產(chǎn)必須抓得很緊很緊。適合種糧食的耕地必須種糧食而不能改種其他作物,這必須作為一個(gè)長期的政策定下來,絕對不能動(dòng)搖。對主要的糧食基地,應(yīng)該采取一些具體政策,以保證糧區(qū)農(nóng)民有利可得。另一方面,正因?yàn)槿硕嗟厣伲覀儧Q不能把勞動(dòng)力都集中到有限的耕地上,而必須放眼整個(gè)遼闊的國土,重視利用山區(qū)、丘陵、草原、水面的豐富農(nóng)業(yè)資源。在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和保持生態(tài)環(huán)境不惡化的前提下,放手發(fā)展多種經(jīng)營,這樣做不僅有利于容納更多的勞動(dòng)力,特別是婦女勞動(dòng)力和輔助勞動(dòng)力,充分利用農(nóng)村資金,合理開發(fā)自然資源,而且有利于保護(hù)和促進(jìn)糧食生產(chǎn),做到人盡其才,地盡其利,物盡其用。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),要十分重視科學(xué)技術(shù)的作用,盡快建立為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技研究、推廣體系。要鼓勵(lì)農(nóng)民自己舉辦各種力所能及的科學(xué)文化設(shè)施,提高自己的科學(xué)文化水平。同時(shí)要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提倡農(nóng)民依靠自己的力量,進(jìn)行資金積累和勞動(dòng)積累,因地制宜地舉辦必要的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。國家對農(nóng)業(yè)的投資,主要應(yīng)該用于那些靠農(nóng)民自己力量辦不到的建設(shè)項(xiàng)目上,如大型水利工程、重點(diǎn)林區(qū)開發(fā)、公路干線、電訊等等。
現(xiàn)在,農(nóng)村中有兩股歪風(fēng),一是濫占耕地建房,二是亂砍濫伐森林,后果十分嚴(yán)重。黨中央和國務(wù)院在這方面已經(jīng)采取了一些措施,今后還要采取必要的措施,毫不留情地制止這種現(xiàn)象。我們一定要教育干部和農(nóng)民群眾,為全國和子孫后代的幸福著想,不能只顧局部的眼前的利益而破壞全國的長遠(yuǎn)的利益。
各位代表!
我們要全面完成第六個(gè)五年計(jì)劃,必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明一齊抓的方針,繼續(xù)加強(qiáng)社會主義政治建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)思想工作和政治工作。要遵循這次大會通過的新憲法,進(jìn)一步完善社會主義民主,健全社會主義法制,更好地保障全國各族人民當(dāng)家做主的權(quán)利。要繼續(xù)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng),進(jìn)一步整頓社會治安。在今后三年內(nèi),要?jiǎng)訂T政府各部門和全社會的力量,充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用,在爭取實(shí)現(xiàn)社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)方面取得決定性的勝利,使刑事犯罪案件明顯減少,堅(jiān)決打擊蓄意破壞社會主義制度的敵對分子的反革命活動(dòng),堅(jiān)決消滅那些危害婦女兒童安全和毒化社會風(fēng)氣的丑惡現(xiàn)象,為第六個(gè)五年計(jì)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序。我們一定要繼續(xù)加強(qiáng)國防建設(shè),進(jìn)一步提高國防科學(xué)技術(shù)研究水平,改善部隊(duì)的技術(shù)裝備,提高人民解放軍的軍事素質(zhì)和政治素質(zhì),加強(qiáng)民兵工作,增強(qiáng)我國的防御力量,保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
在今后三年中,我們還要堅(jiān)定不移地把政府的機(jī)構(gòu)改革工作繼續(xù)做好。今年以來,國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革,就領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整來說已經(jīng)基本完成,但距離所要達(dá)到的目標(biāo)還很遠(yuǎn),未完成的任務(wù)還很艱巨。目前,工作效率低和官僚主義作風(fēng),仍然相當(dāng)嚴(yán)重地存在著。這個(gè)問題不解決,不僅不利于干部和群眾積極性的發(fā)揮,而且還有使前段機(jī)構(gòu)改革成果重新喪失的危險(xiǎn)。國務(wù)院各部門,一定要建立起各種嚴(yán)格的責(zé)任制度,做到人人職責(zé)分明,事事有人負(fù)責(zé),堅(jiān)決掃除那種辦事拖拉、互相推諉的壞作風(fēng)。一定要深入群眾,深入實(shí)際,作系統(tǒng)的調(diào)查研究,堅(jiān)決掃除那種不調(diào)查,不研究,主觀主義地決定重大問題的壞習(xí)氣。各省、市、自治區(qū)和地市兩級的政府機(jī)構(gòu)改革,今年冬天就要開始進(jìn)行,爭取明年上半年完成。縣和基層政權(quán)兩級的機(jī)構(gòu)改革,要求在明年冬季和后年春季做好。這樣,全國政府機(jī)構(gòu)的改革在一九八四年春季就能完成。做到了這一步,我們的工作就會更加主動(dòng)了。
各位代表!
在黨的第十二次全國代表大會的精神鼓舞下,全國各族人民正在全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。第六個(gè)五年計(jì)劃和一九八三年的年度計(jì)劃經(jīng)過這次全國人民代表大會批準(zhǔn)公布之后,將使我國人民近期的奮斗目標(biāo)更加明確,并且把當(dāng)前的工作同長遠(yuǎn)的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來,從而鼓舞大家更加堅(jiān)定地向著本世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。各級政府的工作很繁重,責(zé)任很重大。我們要開創(chuàng)新局面,既要大膽地進(jìn)行創(chuàng)造性的工作,又要勤奮學(xué)習(xí),腳踏實(shí)地,埋頭苦干,循序前進(jìn)。擺在我們面前的困難還很多,任務(wù)十分艱巨,我們一定要把廣大體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者的積極性都充分發(fā)揮出來,大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的革命精神。只要全國各族人民團(tuán)結(jié)一致,努力奮斗,第六個(gè)五年計(jì)劃一定能夠完滿實(shí)現(xiàn),我們的社會主義事業(yè)一定會日新月異地向前發(fā)展,我們的偉大祖國一定會一年比一年興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強(qiáng)起來。 (《人民日報(bào)》1 9 8 2 1 2 1 4 第1 版)