2005年政府工作報(bào)告
——2005年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理溫家寶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作回顧
2004年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得令人鼓舞的重大成就。
過(guò)去一年，我們是在應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中前進(jìn)的。近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，主要是糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過(guò)快，煤電油運(yùn)緊張。如果任其發(fā)展下去，局部性問(wèn)題就會(huì)演變?yōu)槿中詥?wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出了加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的決策和部署，按照果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，宏觀(guān)調(diào)控取得明顯成效。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，避免了經(jīng)濟(jì)大的起落。
一年來(lái)的成就集中表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)；改革取得重要進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。2004年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13．65萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9．5％；財(cái)政收入2．63萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21．4％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5．4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13．3％；進(jìn)出口貿(mào)易總額1．15萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)35．7％，由上年居世界第四位上升為第三位；城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬(wàn)人，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除價(jià)格因素，分別實(shí)際增長(zhǎng)7．7％和6．8％。這些成就，標(biāo)志著我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
一年來(lái)，我們主要做了以下幾方面工作。
（一）采取更直接、更有力的政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
這次宏觀(guān)調(diào)控是從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手的。主要措施是：減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投入。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長(zhǎng)22．5％。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入。這些政策措施力度之大，農(nóng)民得到實(shí)惠之多，是多年來(lái)少有的，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到46947萬(wàn)噸，增產(chǎn)3877萬(wàn)噸。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局起到了至關(guān)重要的作用。
（二）控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。
主要是嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門(mén)，控制投資需求膨脹，遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。深入整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，全面清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)；暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；制定了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》；完善國(guó)土資源管理體制。提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，放開(kāi)貸款利率上限，加強(qiáng)商業(yè)銀行資本充足率管理；提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例。依法清理在建和擬建項(xiàng)目。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25．8％，增幅比一季度回落17．2個(gè)百分點(diǎn)。貨幣信貸增幅明顯減緩。
注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會(huì)事業(yè)的投資力度。長(zhǎng)達(dá)4000公里的西氣東輸管道全線(xiàn)貫通并投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大建設(shè)取得新進(jìn)展。全年新增煤炭生產(chǎn)能力1．2億噸，新增發(fā)電裝機(jī)容量5055萬(wàn)千瓦，鐵路新線(xiàn)投產(chǎn)1433公里，新增公路通車(chē)?yán)锍?．6萬(wàn)公里。
西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，新開(kāi)工10項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，總投資800億元。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開(kāi)局良好，國(guó)家支持啟動(dòng)了197個(gè)調(diào)整改造項(xiàng)目，15個(gè)采煤沉陷區(qū)治理工程開(kāi)始建設(shè)。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協(xié)調(diào)供需關(guān)系等方面采取有力措施，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要。
（三）不失時(shí)機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
深化糧食流通體制改革，全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段。國(guó)有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革順利推進(jìn)。農(nóng)村信用社改革擴(kuò)大到29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。制定并實(shí)施投資體制改革方案。全面落實(shí)出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業(yè)基地開(kāi)展了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動(dòng)。
我們履行加入世貿(mào)組織承諾，繼續(xù)降低關(guān)稅，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，貫徹修訂后的對(duì)外貿(mào)易法，全面放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。內(nèi)地與香港、澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排順利實(shí)施。全年實(shí)際利用外商直接投資606億美元。
（四）加大政策支持和財(cái)政投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
各級(jí)政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的支持，中央財(cái)政用于這些方面的支出987億元，投入國(guó)債資金147億元。
國(guó)家創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層科技工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一批重大科技項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。圍繞制定國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織2000多位專(zhuān)家對(duì)若干戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行研究論證。
新一輪教育振興行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展順利。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支持，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬(wàn)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。職業(yè)教育加快發(fā)展。高等教育注重提高質(zhì)量。高校貧困家庭學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善。
以建設(shè)全國(guó)疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系為重點(diǎn)，加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。1410個(gè)縣級(jí)和250個(gè)省、市（地）級(jí)疾病預(yù)防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續(xù)開(kāi)工。加強(qiáng)對(duì)重大疾病的防治工作。重視農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。采取果斷措施，及時(shí)遏制高致病性禽流感疫情蔓延。
推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持533個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館和4萬(wàn)個(gè)村廣播電視設(shè)施建設(shè)。國(guó)家重大文化項(xiàng)目建設(shè)和自然歷史文化遺產(chǎn)地保護(hù)得到加強(qiáng)。對(duì)外文化交流更加活躍。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在第28屆奧運(yùn)會(huì)、第12屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。
加強(qiáng)國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。加大了耕地保護(hù)力度。重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治取得新進(jìn)展。農(nóng)村計(jì)劃生育工作進(jìn)行了新的探索，并取得積極成果。
（五）努力改善人民生活，重視解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。
進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?。從2004年7月1日起，全國(guó)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。許多地方適時(shí)提高“低?！睒?biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。中央財(cái)政全年用于社會(huì)保障的資金達(dá)1465億元，增長(zhǎng)18．1％。
加大扶貧工作力度，中央財(cái)政安排扶貧資金122億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少290萬(wàn)。去年，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，各級(jí)政府及時(shí)做好抗災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，累計(jì)救助災(zāi)民6800萬(wàn)人次。
依法解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問(wèn)題。拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)已基本償還。全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。維護(hù)人民群眾合法權(quán)益擺在了政府工作更加重要的位置。
（六）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)和村民自治制度，繼續(xù)完善城市社區(qū)居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國(guó)務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)；提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務(wù)員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規(guī)。各級(jí)政府認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，取消和調(diào)整了一大批行政審批項(xiàng)目。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面105個(gè)專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；各?。▍^(qū)、市）也完成了省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。建設(shè)法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進(jìn)展。
以解決損害群眾利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)治安防控體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，初步遏制了嚴(yán)重刑事案件上升勢(shì)頭。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，積極化解各類(lèi)矛盾。
民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。外交工作開(kāi)創(chuàng)新局面，我國(guó)的國(guó)際地位進(jìn)一步提高。
一年來(lái)各方面的顯著成就，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，各地方各部門(mén)做了大量艱苦細(xì)致的工作，社會(huì)各界、各個(gè)方面作出了重要貢獻(xiàn)。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示誠(chéng)摯的感謝！向全國(guó)各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士對(duì)政府工作的信任和支持，表示誠(chéng)摯的感謝！向關(guān)心和支持祖國(guó)建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！
過(guò)去一年，我們不僅大步推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，而且在豐富的實(shí)踐中思想認(rèn)識(shí)得到升華。各級(jí)政府增強(qiáng)了貫徹中央決策和部署的自覺(jué)性，提高了用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、更好推動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和能力。我們的主要體會(huì)是：
——必須堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。它進(jìn)一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；要以人為本，注重“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，還是全面建設(shè)小康社會(huì)，都必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)。要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。
——必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控。
近兩年來(lái)的宏觀(guān)調(diào)控，是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要實(shí)踐。宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要搞好宏觀(guān)調(diào)控。關(guān)鍵是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化，把握好調(diào)控的方向、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)和力度，改進(jìn)調(diào)控方式方法，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)較快發(fā)展。
——必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段。要堅(jiān)定不移地深化改革，消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的體制性根源，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革和其他方面的改革。要堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)更加開(kāi)放、更具活力的經(jīng)濟(jì)體系。
——必須堅(jiān)持處理好全局和局部的關(guān)系。
全國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)當(dāng)按照“全國(guó)一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家制定方針政策，必須考慮全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又要照顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點(diǎn)；地方要充分發(fā)揮各自的積極性，又必須服從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。
——必須堅(jiān)持按客觀(guān)規(guī)律辦事。
我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)要始終堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，自覺(jué)遵循客觀(guān)規(guī)律。既要積極進(jìn)取，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，又不能脫離實(shí)際條件，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。否則，欲速則不達(dá)，還會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。經(jīng)濟(jì)工作和其他工作都要注重實(shí)效，把發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性和遵循客觀(guān)規(guī)律統(tǒng)一起來(lái)。
——必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在第一位。
要切實(shí)維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。只有執(zhí)政為民，我們的各項(xiàng)事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。
總結(jié)一年來(lái)的工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題和困難。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒(méi)有明顯改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度增加；固定資產(chǎn)投資還有可能反彈；煤電油運(yùn)仍相當(dāng)緊張；物價(jià)上漲的壓力較大。二是社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題突出。一些地方特別是廣大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)需要解決的問(wèn)題較多；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不少。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些長(zhǎng)期性問(wèn)題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業(yè)壓力巨大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)率偏低；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大。特別是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的體制性機(jī)制性問(wèn)題仍很突出。
我們也清醒地看到，政府工作還存在不少缺點(diǎn)。政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱；一些部門(mén)之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高；有些關(guān)系群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀(guān)念不強(qiáng)；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題比較突出；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門(mén)和單位比較嚴(yán)重。
對(duì)以上問(wèn)題，我們要高度重視并繼續(xù)采取措施加以解決。要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任感，戒驕戒躁，勵(lì)精圖治，知難而進(jìn)，堅(jiān)持不懈地做好工作，絕不辜負(fù)人民的重托和期望。
二、2005年工作總體部署
今年，是全面完成“十五”任務(wù)、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，以改革開(kāi)放為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。
綜合考慮國(guó)內(nèi)外各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％；國(guó)際收支保持基本平衡。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是政府工作必須把握好的重大問(wèn)題。我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)應(yīng)有較快發(fā)展，但增長(zhǎng)速度也要適當(dāng)。經(jīng)濟(jì)大起或大落，都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于改革開(kāi)放，不利于社會(huì)穩(wěn)定。中央提出今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為8％左右，是為了使預(yù)期目標(biāo)符合實(shí)際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業(yè)、物價(jià)等其他預(yù)期目標(biāo)的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化進(jìn)行調(diào)整。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地提出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上，不要盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，在工作指導(dǎo)和部署上，要突出抓好三個(gè)方面：一是著力搞好宏觀(guān)調(diào)控。進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。二是著力推進(jìn)改革開(kāi)放。堅(jiān)持以改革推動(dòng)各項(xiàng)工作，把深化改革同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控結(jié)合起來(lái)，注重用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制問(wèn)題。全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。三是著力建設(shè)和諧社會(huì)。建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，要廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；要妥善處理各方面利益關(guān)系，讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果；要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。
三、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著重抓好以下四個(gè)方面工作。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控。
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，宏觀(guān)調(diào)控工作不能放松。今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。要更好地貫徹區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀(guān)調(diào)控成果。
實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。1998年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)需求不足問(wèn)題，中央實(shí)行了積極的財(cái)政政策。實(shí)踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑒于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會(huì)資金增加較多，有必要也有條件由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策。今年要適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模。擬安排中央財(cái)政赤字3000億元，比上年預(yù)算減少198億元；擬發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債800億元，比上年減少300億元，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，主要是為了加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，支持西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；還有一部分在建項(xiàng)目也需要國(guó)債資金繼續(xù)予以支持。要認(rèn)真做好財(cái)稅工作。依法加強(qiáng)稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，保證重點(diǎn)支出需要。全面厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。合理調(diào)控貨幣信貸總量，既要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要防止通貨膨脹和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。改善金融調(diào)控方式，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具。引導(dǎo)金融企業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)金融服務(wù)，支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)流動(dòng)資金貸款需要，增加對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)村的貸款，合理控制中長(zhǎng)期貸款。加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥地處置各類(lèi)金融隱患，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。
控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門(mén)。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，完善政策，從嚴(yán)執(zhí)法。加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地管理，繼續(xù)開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，合理控制城市建設(shè)規(guī)模。加快完善重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)一步緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)行有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸等新型消費(fèi)方式。努力改善消費(fèi)環(huán)境，尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步搞活農(nóng)村流通，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)；引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心，增加即期消費(fèi)。
保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定，重點(diǎn)抑制生產(chǎn)資料價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，把握好公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度。加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止哄抬物價(jià)行為。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。
解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，仍然是全部工作的重中之重。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。
一是穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策。加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。在全國(guó)大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅。全部免征牧業(yè)稅。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。今年中央財(cái)政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達(dá)到664億元。明年將在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)糧食品種繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。中央財(cái)政還將安排150億元，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。這項(xiàng)政策對(duì)于這些地區(qū)的基層建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重要作用。
二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定增加糧食播種面積，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
三是加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家基本建設(shè)投資和國(guó)債資金，要重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。
四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。支持和鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)。
五是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。依靠科技進(jìn)步，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，以及能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施，務(wù)求盡快取得新突破。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制和政策體系。堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以重大工程為依托，推動(dòng)裝備制造業(yè)振興。在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，繼續(xù)加強(qiáng)能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。既要加快發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和重組。要立足于現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，重視盤(pán)活用好存量資產(chǎn)，防止盲目鋪新攤子。要從財(cái)稅、金融和土地利用等方面，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造的支持。注重企業(yè)技術(shù)改造與企業(yè)改革結(jié)合。支持和引導(dǎo)社會(huì)資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術(shù)改造。
注重能源資源節(jié)約和合理利用。緩解我國(guó)能源資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，必須立足國(guó)內(nèi)，顯著提高能源資源利用效率。一要堅(jiān)決實(shí)行開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，對(duì)高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。二要抓緊制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和政策措施。抓好重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)、節(jié)能省地型住宅和公共建筑。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源。四要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。完善資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。五要大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，在全社會(huì)形成節(jié)約意識(shí)和風(fēng)氣，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。要抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題。以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)和草原建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)沙源和水土流失治理。我們的奮斗目標(biāo)是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。
（四）積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。實(shí)行符合各地特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重又緊密聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，既有利于充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，又有利于東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
認(rèn)真總結(jié)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開(kāi)發(fā)等方面，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)。積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。抓緊建立西部開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)資金渠道。
全面落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家商品糧基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和重點(diǎn)企業(yè)改革改組改造。研究建立資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真做好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系擴(kuò)大試點(diǎn)工作。東北等老工業(yè)基地要在加快改革、擴(kuò)大開(kāi)放中，主要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條實(shí)現(xiàn)振興的新路子。
抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè)；加快發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開(kāi)拓中部地區(qū)大市場(chǎng)，發(fā)展大流通。國(guó)家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持。
東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于支持和帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化體制改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式等方面走在前面。更加注重提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極支持和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。
采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放
今年，我們要用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。
農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種不合理負(fù)擔(dān)，徹底改變兩千多年來(lái)農(nóng)民種田繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長(zhǎng)的路。必須抓緊研究解決稅費(fèi)改革中的新矛盾新問(wèn)題，把工作的重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。這是更為重要、也更為復(fù)雜艱巨的任務(wù)。同時(shí)，要深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革。
（二）深化國(guó)有企業(yè)改革。
國(guó)有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)定不移地按照中央確定的方針政策繼續(xù)推進(jìn)。一要堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。二要加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推行企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和任期業(yè)績(jī)責(zé)任制。規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬制度。三要加快解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機(jī)制。四要深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐箛?guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。要深化集體企業(yè)改革，推動(dòng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)權(quán)益。改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守國(guó)家法律法規(guī)政策和安全、環(huán)保等規(guī)定，保障職工合法權(quán)益。
（四）加快金融體制改革。
這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)。要加快國(guó)有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點(diǎn)。推進(jìn)政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全資本市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)制度，切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造資本市場(chǎng)穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。
（五）推進(jìn)財(cái)稅體制和投資體制改革。
健全公共財(cái)政體制，完善和規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省級(jí)以下財(cái)政體制。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，制定全面實(shí)施方案。完善出口退稅機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革。全面落實(shí)投資體制改革決定，制定相關(guān)辦法，完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度；建立新形勢(shì)下的全社會(huì)投資調(diào)控體系；規(guī)范政府投資的范圍和行為；健全政府投資監(jiān)管制度；建立政府投資和國(guó)有企業(yè)投資責(zé)任制與責(zé)任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。
（六）加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。
積極發(fā)展各類(lèi)要素市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)流通體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。深化價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)；深入開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；嚴(yán)厲打擊非法傳銷(xiāo)和各種商業(yè)欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢(qián)等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。
今年，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨不少新情況。關(guān)稅要降到加入世貿(mào)組織承諾的水平，取消大多數(shù)非關(guān)稅措施，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)做好對(duì)外開(kāi)放工作。一要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，保持出口繼續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)搞好能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口。改革口岸管理體制，加快“大通關(guān)”建設(shè)。妥善處理國(guó)際貿(mào)易摩擦和糾紛。二要繼續(xù)積極合理利用外資。著力提高利用外資質(zhì)量，更好地把引進(jìn)外資與提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中西部地區(qū)，限制高消耗、高污染的項(xiàng)目。三要進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加大信貸、保險(xiǎn)、外匯等支持力度，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。四要抓緊做好加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期各項(xiàng)工作。繼續(xù)發(fā)展多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
五、積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)和建設(shè)和諧社會(huì)
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
（一）大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。
加快科技改革和發(fā)展。今年要發(fā)布國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究。繼續(xù)實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家重點(diǎn)科研基地建設(shè)。深化科技體制改革，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技管理體制、創(chuàng)新機(jī)制和現(xiàn)代院所制度。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重，進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。
切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。從今年起，免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；到2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書(shū)，完成義務(wù)教育。認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問(wèn)題。著力提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展各類(lèi)職業(yè)教育。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)德育工作，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快教學(xué)內(nèi)容和方法的改革與創(chuàng)新，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。今年要全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，探索建立醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防、救治、關(guān)愛(ài)措施，堅(jiān)決遏制艾滋病蔓延。開(kāi)展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品購(gòu)銷(xiāo)秩序，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。
繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，提高人口素質(zhì)。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程的試點(diǎn)。做好老齡人口工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)集體主義、社會(huì)主義思想。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。推動(dòng)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理。發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理。加快農(nóng)村基層文化建設(shè)，提高廣播電視“村村通”水平。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)做好2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世界博覽會(huì)的籌辦工作。
加強(qiáng)各類(lèi)型、多層次人才隊(duì)伍建設(shè)。特別要培養(yǎng)、吸引、用好高層次和高技能人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，加強(qiáng)人才市場(chǎng)法制建設(shè)。
（二）進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，提高人民生活水平。
繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持再就業(yè)的政策措施，并把實(shí)施范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)下崗職工。今年中央財(cái)政安排109億元資金支持再就業(yè)，比上年增加26億元。地方財(cái)政也要增加投入。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。
加快社會(huì)保障體系建設(shè)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，今年在全國(guó)多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險(xiǎn)或城市“低?！?。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進(jìn)一步完善城市“低保”制度，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。做好優(yōu)待撫恤工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入。通過(guò)多種措施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作。各類(lèi)企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，按時(shí)足額支付職工工資，并在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工收入。改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度。
推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，抓緊完善個(gè)人所得稅制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，努力解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平。
高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題。各地要加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學(xué)等實(shí)際困難。完善農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。做好受災(zāi)地區(qū)減免稅收和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟(jì)等工作。
（三）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)完善宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制、應(yīng)對(duì)處置各種突發(fā)事件、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的立法。推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正。各級(jí)政府都要支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)普法宣傳教育。做好法律服務(wù)和法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。
全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真實(shí)施《宗教事務(wù)條例》，做好新形勢(shì)下的宗教工作。進(jìn)一步做好僑務(wù)工作。
高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作。正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)合理地解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決依法糾正各種損害群眾利益的行為。認(rèn)真實(shí)施《信訪(fǎng)條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國(guó)家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成的損失。增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)制。
去年以來(lái)，一些地方和行業(yè)發(fā)生的多起重大特大安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。我們必須認(rèn)真吸取這些慘痛的教訓(xùn)，采取更加有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理，加大對(duì)安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，消除各種隱患，預(yù)防和減少重大特大事故的發(fā)生。當(dāng)前，要把煤礦安全作為突出任務(wù)，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機(jī)制，發(fā)揮職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，加大對(duì)煤礦安全設(shè)施的投入，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。國(guó)務(wù)院決定今年安排30億元建設(shè)資金，支持國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入。我們要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。
六、加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)
一年來(lái)，我們?cè)谪瀼貙?shí)施行政許可法、堅(jiān)持科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面，做了一些工作。我們深知，政府自身建設(shè)還有不小差距。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，加快政府自身改革和建設(shè)步伐。
第一，深化政府機(jī)構(gòu)改革。
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。要鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。積極穩(wěn)妥地分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。依法規(guī)范對(duì)事業(yè)單位的授權(quán)行為。
第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。政府應(yīng)該管的事情一定要管好。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。
第三，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式方法。
要徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀(guān)念和做法。各級(jí)政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的意識(shí)和能力，增強(qiáng)按國(guó)際通行規(guī)則辦事的意識(shí)和能力，增強(qiáng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的意識(shí)和能力。
第四，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。
第五，提高依法行政能力。
認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的依法行政綱要，加快建設(shè)法治政府。各級(jí)政府及其部門(mén)都要嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)行政過(guò)錯(cuò)要依法追究。各部門(mén)都要加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極配合和支持審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法履行職責(zé)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真整改。進(jìn)一步擴(kuò)大公民、社會(huì)和新聞?shì)浾搶?duì)政府及其部門(mén)的監(jiān)督。
第六，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。
堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法。抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和虛報(bào)浮夸，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。減少會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表！
加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一的重要保障。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個(gè)歷史性課題，加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)，切實(shí)履行軍隊(duì)在新世紀(jì)新階段的歷史使命。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，保持軍隊(duì)建設(shè)的正確方向。以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，提高部隊(duì)信息化條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。深入開(kāi)展科技練兵，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。大力加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革和發(fā)展。圓滿(mǎn)完成裁減軍隊(duì)員額20萬(wàn)的任務(wù)。推進(jìn)軍隊(duì)后勤建設(shè)，增強(qiáng)保障能力。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、依法治軍，提高軍隊(duì)正規(guī)化水平。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)，提高執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。增強(qiáng)全民國(guó)防觀(guān)念，完善國(guó)防動(dòng)員體制，加強(qiáng)后備力量建設(shè)。各級(jí)政府要積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
各位代表！
我們將堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照香港特別行政區(qū)基本法和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，進(jìn)一步提高施政能力。加強(qiáng)內(nèi)地同香港、澳門(mén)在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。
我們堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，維護(hù)臺(tái)海和平和兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。我們鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作，鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸直接“三通”。繼續(xù)爭(zhēng)取在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸平等的協(xié)商和談判。只要是對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統(tǒng)一有利的事，我們都會(huì)盡最大努力去做。這次大會(huì)將要審議的《反分裂國(guó)家法（草案）》，充分體現(xiàn)我們以最大的誠(chéng)意、盡最大的努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的一貫立場(chǎng)，表明全中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、絕不允許“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分割出去的共同意志和堅(jiān)定決心。我們將與廣大臺(tái)灣同胞一道，為完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)而共同奮斗！
七、堅(jiān)持和平發(fā)展道路與獨(dú)立自主的和平外交政策
國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路是一條和平發(fā)展的道路。這條道路，就是利用世界和平的有利時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，又以自身的發(fā)展更好地維護(hù)和促進(jìn)世界和平；就是在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作的同時(shí)，主要依靠自己的力量和改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展；就是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，在平等互利的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國(guó)的合作；就是聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，長(zhǎng)期維護(hù)和平的國(guó)際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境；就是永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸，永遠(yuǎn)做維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量。
我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，就必須堅(jiān)定不移地高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，一如既往地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與世界各國(guó)友好相處。
一年來(lái)，我們積極開(kāi)展全方位外交，努力爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀(guān)友善的輿論環(huán)境，在一系列涉及世界和地區(qū)安全與發(fā)展的重大問(wèn)題上發(fā)揮了建設(shè)性作用，加強(qiáng)了中國(guó)同世界各國(guó)的友好交往和互利合作，中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼進(jìn)一步增強(qiáng)。我們?yōu)榫S護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
在新的一年，我們將繼續(xù)推動(dòng)世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于各國(guó)共同繁榮的方向發(fā)展，積極倡導(dǎo)多邊主義和新安全觀(guān)，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)一切形式的恐怖主義，推動(dòng)建立和平穩(wěn)定、公正合理的國(guó)際新秩序。我們將深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作，維護(hù)與發(fā)展中國(guó)家的共同利益。堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的友好合作關(guān)系，深化區(qū)域合作。進(jìn)一步發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，努力擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，妥善處理分歧。我們將積極參與國(guó)際多邊外交活動(dòng)，維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的權(quán)威和主導(dǎo)作用，在國(guó)際和地區(qū)組織中作出建設(shè)性的努力。我們將全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交和對(duì)外文化交流，積極維護(hù)我國(guó)公民在海外的生命安全和合法權(quán)益。
中國(guó)政府和中國(guó)人民愿與世界各國(guó)人民一道，共同為維護(hù)和促進(jìn)人類(lèi)的和平、發(fā)展與進(jìn)步事業(yè)而不懈努力。
各位代表！
我國(guó)各族人民正意氣風(fēng)發(fā)地在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)。我們對(duì)偉大祖國(guó)的美好前景充滿(mǎn)信心。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，再接再厲，奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷奪取改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利！
