1994年政府工作報告
——1994年3月10日在第八屆全國人民代表大會第二次會議上
國務(wù)院總理李鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、１９９３年國內(nèi)工作的回顧和１９９４年工作的基本方針
過去的一年，是全面貫徹中共十四大精神，沿著建設(shè)有中國特色社會主義道路勝利前進(jìn)的一年。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，各方面工作出現(xiàn)了新的局面。在動蕩多變和經(jīng)濟不景氣的國際環(huán)境中，我們偉大的社會主義祖國經(jīng)濟發(fā)展，政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會進(jìn)步，巍然屹立在世界的東方。
國民經(jīng)濟快速增長。在１９９２年快速增長的基礎(chǔ)上，１９９３年我國經(jīng)濟繼續(xù)蓬勃發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破３萬億元大關(guān)，比上年增長百分之十三點四。農(nóng)業(yè)獲得豐收，農(nóng)林牧副漁穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值增長百分之四。除棉花和糖料減產(chǎn)外，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有顯著增加，糧食總產(chǎn)量４５６４億公斤，達(dá)到歷史最高水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)迅速發(fā)展。全國工業(yè)增加值增長百分之二十一點一，一些重要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，鋼產(chǎn)量達(dá)到８８６８萬噸。企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟效益有所提高。國內(nèi)市場繁榮，社會消費品零售總額扣除價格因素增長百分之十一點六。投資結(jié)構(gòu)有所改善，重點建設(shè)得到加強，能源、交通、通信建設(shè)成績顯著。新增發(fā)電機組容量１４３８萬千瓦，京九、南昆等鐵路干線建設(shè)進(jìn)展順利，高等級公路和重點港口建設(shè)加快，郵電事業(yè)發(fā)展迅速，全國城鄉(xiāng)新增電話５８６萬戶。針對經(jīng)濟快速發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，中共中央和國務(wù)院及時采取宏觀調(diào)控措施，大力整頓金融秩序，穩(wěn)定經(jīng)濟形勢，保持了經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，為今年經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和改革順利推進(jìn)提供了必要條件，并且積累了在社會主義市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行宏觀調(diào)控的寶貴經(jīng)驗。
改革開放取得新的進(jìn)展。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)推進(jìn)了各方面的改革。以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為重點的企業(yè)改革繼續(xù)深化，企業(yè)自主權(quán)逐步落實，市場主體地位得到加強。在國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，個體、私營和外資經(jīng)濟繼續(xù)得到發(fā)展。價格關(guān)系進(jìn)一步理順，基本上放開了糧食購銷價格。資本、勞動力、土地、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素市場發(fā)展步伐加快。在深入調(diào)查研究，廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定了財稅體制、金融體制、投資體制和外貿(mào)體制等改革方案。這些改革方案現(xiàn)已基本出臺，進(jìn)展比較順利。這標(biāo)志著我國向建立社會主義市場經(jīng)濟體制邁出了重要步伐。一年來，對外開放繼續(xù)擴大。外商投資顯著增加，投資領(lǐng)域拓寬，投資結(jié)構(gòu)改善，直接投資達(dá)到２５８億美元，是改革開放以來最多的一年。對外貿(mào)易全面發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到１９５８億美元，比上年增長百分之十八點二。在出口商品中，制成品的比重上升，加工深度提高。對外科技合作與文化交流進(jìn)一步擴大，國際旅游事業(yè)迅速發(fā)展，對外承包工程和勞務(wù)合作更加活躍。
各項社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?？萍际聵I(yè)在深化改革中取得新的進(jìn)步。基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用技術(shù)研究、科技攻關(guān)等計劃實施順利，取得重大科技成果３萬多項，銀河Ⅱ型計算機、曙光一號并行計算機等一批科研成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，在科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮了明顯作用。教育事業(yè)在改革中前進(jìn)，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展與提高。成功地舉辦了第七屆全國運動會和首屆東亞運動會，體育健兒在世界重大比賽中奪得１０３個世界冠軍，群眾體育活動繼續(xù)發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)藥、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等項事業(yè)，都取得了新的成績。紀(jì)念毛澤東主席誕辰一百周年和播映百部愛國主義影片，收到良好的社會效果。社會治安綜合治理工作進(jìn)一步開展。國防事業(yè)取得新的成就。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)得到加強。
城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。扣除物價上漲因素，去年全國城鎮(zhèn)居民人均生活費收入比上年增長百分之十點二，農(nóng)村居民人均純收入增長百分之三點二。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款大幅度增加，年末存款余額達(dá)到１４７６４億元，增長百分之二十八。全年城鎮(zhèn)新建住宅２．７億平方米，農(nóng)村新建房屋５．７億平方米。城鄉(xiāng)居民消費水平穩(wěn)步上升，精神文化生活不斷豐富。
各位代表！一年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，基本上完成了八屆全國人大一次會議確定的１９９３年的各項任務(wù)。我代表國務(wù)院，向全國各族人民對政府工作的信任和支持，表示衷心的感謝！向臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和一切關(guān)心、支持我國現(xiàn)代化建設(shè)的國際友人，致以誠摯的謝意！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，政府工作中還有缺點和不足，前進(jìn)中還存在一些矛盾和困難。主要是固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，物價上漲幅度比較高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，不少國有大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難；有些地方社會治安狀況不好，對社會丑惡現(xiàn)象打擊不夠有力；少數(shù)政府工作人員中存在貪污受賄、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，政府機關(guān)中存在形式主義和官僚主義，影響了政府與人民群眾的密切聯(lián)系。黨中央和國務(wù)院對這些問題十分重視，已經(jīng)并且正在采取積極措施，切實加以解決。
各位代表！中共中央在全面分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，明確提出了今年全黨和全國工作的基本方針，這就是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。中共中央強調(diào)指出，抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定，是全黨和全國工作的大局。我們在各項工作中都要服從和服務(wù)于這個大局，認(rèn)真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。經(jīng)濟建設(shè)是一切工作的中心，改革開放是推動發(fā)展的動力，發(fā)展與改革是社會穩(wěn)定和國家長治久安的基礎(chǔ)，而保持社會穩(wěn)定則是發(fā)展經(jīng)濟和順利進(jìn)行改革的必不可少的條件。從國內(nèi)外情況來看，現(xiàn)在我國面臨著改革和發(fā)展的不可多得的歷史機遇。只要我們認(rèn)真做好各方面的工作，及時發(fā)現(xiàn)改革和發(fā)展中的新情況，解決新問題，保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，我們的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)就一定能夠不斷從勝利走向新的勝利。
二、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展
１９９４年是國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭的一年，也是推進(jìn)改革的重要一年。今年的經(jīng)濟工作，要深化改革，擴大開放，加強和改善宏觀調(diào)控，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進(jìn)步，積極開拓市場，提高經(jīng)濟效益，控制通貨膨脹，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
根據(jù)這個要求，今年計劃國內(nèi)生產(chǎn)總值增長百分之九。在連續(xù)兩年增長百分之十三的基礎(chǔ)上，安排這樣的速度是比較合適的。只要我們能夠再連續(xù)若干年保持百分之八至百分之九的增長率，就是了不起的成績。江澤民同志指出：“發(fā)展要有新思路，真正轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來，不能繼續(xù)走盲目追求產(chǎn)值速度和擴大投資規(guī)模的老路?！碑?dāng)前經(jīng)濟增長的一些條件已經(jīng)偏緊，“瓶頸”制約和通貨膨脹的壓力加大，改革又需要比較寬松的環(huán)境。我們必須正確分析和把握形勢，既看到有利條件，又重視不利因素，力求保持積極而又穩(wěn)妥的發(fā)展速度。各地都要從自己的實際情況出發(fā)，確定合理的發(fā)展速度，不要競相攀比，盲目追求產(chǎn)值。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)是關(guān)系全局的問題。我國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，任何時候都不能忽視農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)直接關(guān)系物價的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)人民生活的改善，農(nóng)民收入的增加直接關(guān)系市場的開拓。各級政府要認(rèn)真貫徹落實去年召開的中央農(nóng)村工作會議精神，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，妥善解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，在確保糧食和棉花產(chǎn)量穩(wěn)定增加的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長，千方百計增加農(nóng)民收入。
主要措施有以下幾項：適當(dāng)提高糧食收購價和棉花定購價，支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理；增加中央和地方對農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵并引導(dǎo)集體和農(nóng)民增加投入，加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和綜合開發(fā)；完善國家糧食儲備體系，建立糧食風(fēng)險基金，保持糧食市場的穩(wěn)定；在穩(wěn)定糧食棉花種植面積和提高單位面積產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，國家準(zhǔn)備重點扶持５００個商品糧大縣、１５０個優(yōu)質(zhì)棉大縣，建設(shè)一批各具特色的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村奔小康的必由之路，要繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；繼續(xù)實行科教興農(nóng)，培養(yǎng)一大批用得上、留得住的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術(shù)推廣機構(gòu)，積極防治病蟲害，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)；繼續(xù)落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，并對突出問題進(jìn)行專項治理。要認(rèn)真實施扶貧攻堅計劃，在從現(xiàn)在起到本世紀(jì)末的七年時間里，積極扶持貧困地區(qū)特別是老、少、邊地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，幫助他們脫貧致富，基本解決８０００萬人的溫飽問題。這是政府義不容辭的責(zé)任。我們相信，這個計劃一定能夠得到全國人民的熱烈支持。要十分愛惜和重視保護(hù)耕地，繼續(xù)加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)育和完善農(nóng)產(chǎn)品市場，推進(jìn)供銷社體制和小城鎮(zhèn)戶籍管理制度等方面的改革。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在地區(qū)間的合理流動，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，要積極引導(dǎo)，加強管理，有組織有步驟地進(jìn)行。
改善經(jīng)營管理，搞好工交生產(chǎn)。搞好工交生產(chǎn)特別是國有大中型企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，對保持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。今年出臺的改革措施，從總體上說，將對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)生積極作用，但也會給一些企業(yè)帶來暫時的不利影響。目前有些國有大中型企業(yè)處境比較困難，經(jīng)濟效益不好，既有經(jīng)營機制方面的原因，也有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重，歷史包袱多，內(nèi)部管理差等方面的原因，要從多方面積極努力，加以解決。在國家財政比較困難的情況下，國務(wù)院決定，從今年起免除國有企業(yè)繳納的能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金，并且撥出專項資金用于破產(chǎn)企業(yè)的調(diào)整和職工安置。各地區(qū)各部門都要把搞好國有大中型企業(yè)擺在重要的議事日程，切實采取措施，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助企業(yè)扭虧增盈。國有企業(yè)要依靠自身努力扭轉(zhuǎn)困難局面。企業(yè)要在積極推進(jìn)改革的同時，根據(jù)國內(nèi)外市場的需求，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，增強市場適應(yīng)能力和競爭能力。各級政府都要重視商業(yè)工作，疏通城鄉(xiāng)市場，進(jìn)一步搞活流通，做到貨暢其流。
企業(yè)技術(shù)改造要緊緊圍繞優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少消耗，降低成本來進(jìn)行?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)要通過技術(shù)改造提高生產(chǎn)能力，加工工業(yè)要依靠技術(shù)改造求發(fā)展。要重視和支持老工業(yè)基地改造，使其繼續(xù)發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的重要作用。
現(xiàn)在有些企業(yè)安全狀況不好，人身傷亡和重大設(shè)備事故時有發(fā)生，管理不善是重要原因，必須引起高度重視。要采取有效措施，加強安全生產(chǎn)管理，務(wù)必盡快取得明顯成效。
保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。合理的投資規(guī)模是保持經(jīng)濟穩(wěn)定和增強發(fā)展后勁的重要條件。目前全國的在建規(guī)模已經(jīng)很大，今年安排的投資規(guī)模也不小，不能再繼續(xù)擴大。即使基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要量力而行。為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各地區(qū)各部門都要從全局出發(fā)，分別輕重緩急，做出合理安排，把財力、物力首先用于在建的交通、通信、能源、重要原材料工業(yè)，以及大江大河大湖治理等方面的重點建設(shè)。鼓勵沿海地區(qū)到中西部地區(qū)投資，發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧恿?yōu)勢，共同開發(fā)資源。今年不再批準(zhǔn)設(shè)立各類新的開發(fā)區(qū)。今后上新的基本建設(shè)項目，不能搞無本投資，要有一定比例的資本金；不能挪用流動資金搞投資，銀行要加強監(jiān)督和管理；要打足投產(chǎn)時所需的鋪底流動資金。
深化投資體制改革，是保持合理投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益的根本保證。今年的投資體制改革，主要是：組建國家開發(fā)銀行，為基礎(chǔ)性重點建設(shè)項目提供穩(wěn)定的資金來源，同時通過資金平衡來抑制投資膨脹；建立投資約束機制，投資主體和提供貸款的銀行都必須承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任；健全對投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，規(guī)范投資決策行為，減少投資的盲目性。
擴大開放，發(fā)展對外合作與交流。當(dāng)前國際環(huán)境總的看對我有利，我們要抓住時機，進(jìn)一步搞好經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、沿海開放城市開放地帶和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的對外開放，進(jìn)一步提高對外開放的水平。為了保持和發(fā)展外商來華投資的良好勢頭，要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，完善涉外經(jīng)濟法規(guī)，切實保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，用國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資投向，鼓勵外資參與基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。外資企業(yè)要遵守中國法律和規(guī)定，依法經(jīng)營。要注意保持適度的外債規(guī)模和合理的債務(wù)結(jié)構(gòu)。
保持國際收支基本平衡，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。中國經(jīng)濟正在迅速發(fā)展，市場前景非常廣闊。去年進(jìn)口增長較多，出口增長相對緩慢，對外貿(mào)易出現(xiàn)較大逆差。為了保證進(jìn)口用匯需要，必須積極擴大出口。要實行以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，提高加工深度，增加技術(shù)含量，加強售后服務(wù)，在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有市場的同時，積極開拓新的市場。要進(jìn)一步完善出口退稅制度，有秩序地放開進(jìn)出口商品經(jīng)營，賦予更多具備條件的企業(yè)對外經(jīng)營權(quán)。外貿(mào)企業(yè)要認(rèn)真轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、經(jīng)營思想和經(jīng)營作風(fēng)，向?qū)崢I(yè)化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展。要加強對境外投資的審核管理和對境外企業(yè)的監(jiān)督。努力發(fā)展國際旅游業(yè)，擴大對外工程承包和勞務(wù)合作。
在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高人民生活水平。不斷提高人民物質(zhì)和文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，也是政府工作的基本出發(fā)點。我們要牢固樹立群眾觀點，時刻關(guān)心群眾疾苦。近年來農(nóng)業(yè)豐收，但糧棉比較效益下降，農(nóng)民收入增長相對緩慢。各級政府務(wù)必高度重視這個問題，加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和適當(dāng)提高糧棉收購價格，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。國有企業(yè)要通過提高經(jīng)濟效益，增加職工收入。對國家公職人員實行新的工資制度，并逐步加以完善。要結(jié)合住房制度改革，有計劃地加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，重點建設(shè)中低檔民用住宅，改善居民住房條件?，F(xiàn)在一部分貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)的群眾，以及效益不好、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工等生活比較困難，離退休人員實際收入有所下降，各級政府要特別給予關(guān)心，積極采取措施，幫助他們解決困難。要堅持鼓勵一部分地區(qū)、一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策，提倡先富帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。同時，要通過合理的分配政策和稅收的調(diào)節(jié)作用，對收入過分懸殊進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。
各位代表！計劃生育和環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策。計劃生育工作已經(jīng)取得很大成績，但進(jìn)展很不平衡，有些成績還不夠鞏固，不能有絲毫放松。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育的法規(guī)和政策，切實加強基層特別是村一級的宣傳教育和服務(wù)工作。認(rèn)真解決新形勢下出現(xiàn)的新問題，把計劃生育工作重點放在農(nóng)村和流動人口上，同發(fā)展經(jīng)濟、普及教育、提高人口素質(zhì)和脫貧致富很好地結(jié)合起來。各級政府要把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，依法加強監(jiān)督檢查。合理開發(fā)和保護(hù)自然資源，大力植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境。
三、加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制
黨的十四屆三中全會制定的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體藍(lán)圖，是進(jìn)一步深化改革的行動綱領(lǐng)。今年要把重點突破和整體推進(jìn)結(jié)合起來，在經(jīng)濟體制改革方面取得實質(zhì)性的進(jìn)展。
認(rèn)真實施財稅改革方案，理順中央與地方、國家與企業(yè)的分配關(guān)系。今年財稅體制改革的主要內(nèi)容是：改變現(xiàn)行的地方財政包干制，實行在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，按稅種劃分中央和地方財政收入，建立中央稅收和地方稅收體系；改革稅制，建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅，同時改革國有企業(yè)利潤分配制度。改革方案既注意到逐步增加中央財力的需要，也充分照顧了地方利益和企業(yè)的經(jīng)營狀況，有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是切實可行的。各級政府要顧全大局，確保改革方案順利實施。
目前國家財政比較困難。隨著經(jīng)濟發(fā)展和財稅體制改革，財政收入會穩(wěn)步增長，但緩解財政困難需要有一個過程。今年由于國家內(nèi)外債還本付息數(shù)額較大，以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、進(jìn)行價格改革和增加工資等原因，財政減收增支的因素較多，中央財政仍有較大赤字。財稅部門要嚴(yán)格稅收征管，努力增加財政收入；財政支出要堅持從緊原則，加強預(yù)算約束。地方財政預(yù)算要量入為出，收支平衡，不列赤字。中央財政收支差額通過發(fā)行國債來加以解決，不再向銀行透支。國家準(zhǔn)備給購買國債以優(yōu)惠的條件，并改進(jìn)發(fā)行辦法，發(fā)展和完善國債市場。這是一件利國利民的好事，希望全國人民踴躍購買國債，支持國家建設(shè)。
穩(wěn)步進(jìn)行金融體制改革，順利實現(xiàn)匯率并軌。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，金融在國民經(jīng)濟中的作用日益重要。要穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，建立強有力的中央銀行宏觀調(diào)控體系，使人民銀行能夠有效地調(diào)控貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定。要積極而又穩(wěn)妥地實行政策性銀行和商業(yè)性銀行職能的分離。除組建國家開發(fā)銀行外，還要組建支持成套設(shè)備進(jìn)出口的中國進(jìn)出口銀行，以及承擔(dān)國家糧油儲備、農(nóng)副產(chǎn)品合同收購和農(nóng)業(yè)開發(fā)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行?，F(xiàn)在的國有專業(yè)銀行要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩虡I(yè)銀行。各級政府要支持銀行工作，使銀行能夠獨立履行自己的職責(zé)。銀行要自覺執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策，建立自我約束機制。
我國經(jīng)濟處于快速增長時期，資金緊張問題將長期存在。近兩年貨幣、信貸總量增加很多，但由于經(jīng)濟發(fā)展很快，建設(shè)規(guī)模過大，資金供需矛盾仍很突出。今年要努力保持貨幣發(fā)行和信貸的適度規(guī)模，防止投資膨脹，同時要繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，整頓金融秩序，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，采取積極措施解決企業(yè)之間的“三角債”，提高資金使用效益。
實現(xiàn)人民幣牌價與外匯調(diào)劑市場價并軌，是一項具有重要意義的改革措施，對于溝通國內(nèi)外市場，擴大對外開放，將發(fā)揮重要作用。要嚴(yán)格實施出口全額結(jié)匯和進(jìn)口付匯的管理制度，嚴(yán)格資本項目外匯收支的監(jiān)管，防止外匯流失。要進(jìn)一步發(fā)展和完善外匯市場。中國人民銀行要加強外匯市場管理，為供求雙方提供方便，適時調(diào)節(jié)供求，平抑匯價。
轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑。國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重點和難點。增強國有大中型企業(yè)活力，根本出路在于深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，也是一項艱巨復(fù)雜的工作。今年國家將組織一批國有大中型企業(yè)，按照《公司法》進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，積極總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成規(guī)范化的實施辦法，以利推廣。繼續(xù)積極推進(jìn)社會保障制度改革，減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件。
面上的企業(yè)改革也要抓緊抓好。要繼續(xù)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，把企業(yè)的各項權(quán)利和責(zé)任真正落到實處。繼續(xù)深化企業(yè)勞動人事制度和分配制度改革，完善內(nèi)部機制，增強企業(yè)活力。要切實加強國有資產(chǎn)管理，做好清產(chǎn)核資工作，保證國有資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)格禁止將國有資產(chǎn)低價折股，低價出售，甚至無償分給個人。
進(jìn)一步理順價格關(guān)系，發(fā)展和培育市場體系。十幾年來，我們在社會震動較小的情況下，基本放開了商品價格，改革是成功的。今年要適當(dāng)調(diào)整糧棉和能源價格，以調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，支持能源工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)能源的節(jié)約。價格改革要充分考慮國家、企業(yè)和群眾的承受能力，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。各級政府和社會有關(guān)方面要采取積極有效的措施，努力把全年零售物價上漲幅度控制在百分之十以內(nèi)。要特別注意控制與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的基本消費品價格和服務(wù)收費的上漲幅度。繼續(xù)實行市長負(fù)責(zé)制，抓好“菜籃子”工程，穩(wěn)定城鄉(xiāng)副食品價格。
進(jìn)一步深化流通體制改革，促進(jìn)國內(nèi)市場的統(tǒng)一和開放。在繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場的同時，積極發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。要完善市場規(guī)則，健全市場秩序，加強市場管理和監(jiān)督，堅決依法懲處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，以保護(hù)消費者的合法權(quán)益。
繼續(xù)搞好機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。一年來，國務(wù)院按照八屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的方案，進(jìn)行了機構(gòu)改革，各部門定職能、定機構(gòu)和定編制的工作已經(jīng)基本結(jié)束。今年要基本完成省級政府的機構(gòu)改革，并在部分市縣級政府進(jìn)行機構(gòu)改革。各級政府都要在轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率上下功夫。要堅持政企分開，把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的事情交給企業(yè)，把應(yīng)由市場解決的問題交給市場，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等市場中介組織的作用。加強統(tǒng)計、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督工作。政府主要搞好宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)和社會管理。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，掌握好重大改革方案和政策法規(guī)，以提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平，增強工作的主動性，減少盲目性。國務(wù)院決定成立國家行政學(xué)院，加強對高、中級公務(wù)人員的培訓(xùn)。
今年在建立社會主義市場經(jīng)濟體制方面邁出了重要的改革步伐。各級政府要把更多的精力放到搞好改革上來，精心組織，綜合協(xié)調(diào)，并做好關(guān)于改革的輿論引導(dǎo)和宣傳教育，保證改革的順利推進(jìn)。
各位代表！加強勤政廉政建設(shè)，同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，是政權(quán)建設(shè)的一項基本任務(wù)，也是改革和發(fā)展順利推進(jìn)的重要保證。去年以來，反腐倡廉工作在干部廉潔自律、查處大案要案、糾正行業(yè)不正之風(fēng)等方面，不同程度地取得了成效。在新的一年里，各級政府決不能稍有松懈，一定要認(rèn)識到反腐敗斗爭的緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，充分依靠群眾，標(biāo)本兼治，努力取得新的成績。政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記，我們手中的權(quán)力是人民給的，以權(quán)謀私完全違背人民政府的宗旨，是同我國的社會制度格格不入的。將商品交換原則引入國家機關(guān)的政務(wù)活動，搞權(quán)錢交易，是對社會主義市場經(jīng)濟原則的嚴(yán)重歪曲，也是對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的破壞，是絕對不能允許的。要繼續(xù)抓緊查處嚴(yán)重以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職以及走私等重大案件，對那些違法亂紀(jì)和腐敗分子必須繩之以法，決不姑息養(yǎng)奸。反對鋪張浪費、弄虛作假、形式主義、官僚主義和浮夸作風(fēng)，狠剎行業(yè)不正之風(fēng)。要通過深化改革，健全法制，建立有效的監(jiān)督機制和制約機制，從制度上防范和消除腐敗現(xiàn)象，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把關(guān)系國家生死存亡的反腐敗斗爭深入持久地開展下去。各級干部都要廉潔自律，勤勤懇懇，勵精圖治，和廣大人民群眾保持血肉般的聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)。
四、發(fā)展科技教育文化事業(yè)
發(fā)展科技教育文化事業(yè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，既是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。我們在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)的同時，要十分重視這些領(lǐng)域的改革和發(fā)展。
促進(jìn)科技和經(jīng)濟的緊密結(jié)合?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)。今年要全面實施科技進(jìn)步法，加大對科技的投入，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要實行“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，大力支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)研究，鼓勵科技開發(fā)機構(gòu)同企業(yè)聯(lián)合，積極走向市場，增強自身的發(fā)展活力?？萍奸_發(fā)和應(yīng)用，要緊緊圍繞用先進(jìn)技術(shù)裝備國民經(jīng)濟各行各業(yè)，著重解決發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造、軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新等迫切問題。要廣泛開展群眾性的技術(shù)革新和合理化建議活動。大力培育技術(shù)市場，發(fā)展技術(shù)中介組織，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。集中力量辦好現(xiàn)有的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，使之在推動技術(shù)進(jìn)步、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮示范和輻射作用。今年要繼續(xù)在基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究中，選出若干項能夠?qū)ο率兰o(jì)科技發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的課題，組織攻關(guān)。為了推動我國工程科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國務(wù)院決定成立中國工程院，籌備工作正在進(jìn)行。
抓好教育改革和發(fā)展?，F(xiàn)代化建設(shè)有賴于國民素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)。各級政府要有長遠(yuǎn)眼光和緊迫感，認(rèn)真落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要加快教育改革步伐，切實增加教育投入，加強教育經(jīng)費管理，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。各級政府寧可在別的方面節(jié)省一點，也要千方百計為教育辦幾件實事。教育改革要把重點放到調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、提高教學(xué)質(zhì)量和經(jīng)費使用效益上來。各類學(xué)校都要貫徹德智體全面發(fā)展的方針，加強和改善德育教育，重視國情教育、形勢教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人。中小學(xué)教育是全民教育的基礎(chǔ)。基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，是九十年代一項重要任務(wù)，必須切實抓緊抓好。要重視做好農(nóng)村適齡兒童入學(xué)的工作，努力降低輟學(xué)率。動員社會力量，繼續(xù)實施“希望工程”。要采取切實措施，減輕學(xué)生過重的負(fù)擔(dān)，改變學(xué)生學(xué)習(xí)只是為了應(yīng)付考試的狀況。要充分調(diào)動社會各界的積極性，利用廣播電視等現(xiàn)代傳播手段，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種社會教育，逐步做到“先培訓(xùn)再就業(yè)”、“先培訓(xùn)后上崗”，培養(yǎng)大量的專業(yè)人才和熟練勞動者。在有些地區(qū)，義務(wù)教育要適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容。高等教育要改革辦學(xué)體制，積極穩(wěn)妥地改革招生、收費和畢業(yè)生就業(yè)制度，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，重點建設(shè)一批院校和學(xué)科。認(rèn)真執(zhí)行《教師法》，充分發(fā)揮教師的作用，努力改善教師待遇，在全社會形成尊師重教的良好風(fēng)尚。
積極創(chuàng)造人盡其才、人才輩出的環(huán)境和條件。逐步形成人才合理流動的機制，把積極培養(yǎng)人才和合理使用人才結(jié)合起來。繼續(xù)改善知識分子的工作條件和生活條件，重視中青年知識分子的培養(yǎng)和使用。繼續(xù)實行“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的政策，鼓勵海外人才以多種方式為祖國服務(wù)。
繁榮社會主義文化。要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，大力弘揚民族優(yōu)秀文化，繁榮有中國特色的社會主義文化。進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，豐富人們的精神生活，激發(fā)人們投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。要積極推進(jìn)文化體制改革，增強文化事業(yè)發(fā)展的活力。完善文化經(jīng)濟政策，正確處理精神產(chǎn)品社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，把社會效益放在首位。對需要扶持的文化藝術(shù)精粹和公益性的文化事業(yè)，各級政府都要有重點地給予支持和幫助。要加強文物保護(hù)，重視圖書館、文化館、博物館、科技館、檔案館等的建設(shè)。推廣和普及普通話，促進(jìn)語言文字規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強基層文化工作，搞好企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化，特別是廣大農(nóng)村的文化建設(shè)，活躍城鄉(xiāng)人民的文化生活。依法加強文化市場管理，用豐富多彩、內(nèi)容健康的精神產(chǎn)品繁榮文化市場，反對和抵制有害于人民團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步和青少年身心健康成長的壞作品。發(fā)展對外文化合作與交流，在汲取世界各國文明成果的同時，積極向世界介紹中華民族的優(yōu)秀文化。文化工作者肩負(fù)繁榮社會主義文化的光榮使命，要深入群眾，深入實際，高揚主旋律，謳歌積極開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)人物，努力創(chuàng)作內(nèi)容積極向上、反映社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放、無愧于我們偉大時代的優(yōu)秀作品。
發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。衛(wèi)生工作要堅持預(yù)防為主。今年要結(jié)合社會保障制度的改革，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革的試點。要加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，采取農(nóng)民自愿和互助相結(jié)合的辦法，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員隊伍，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，逐步實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。重視對嚴(yán)重危害人民健康的地方病、職業(yè)病和傳染病的防治。充分發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)藥的優(yōu)勢。加強藥品生產(chǎn)和銷售的管理。廣大醫(yī)務(wù)人員要發(fā)揚救死扶傷的崇高醫(yī)德，實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索新時期體育管理體制的改革，廣泛開展群眾體育活動，增強人民體質(zhì)。體育健兒要努力拼搏，爭取在第１２屆亞運會和其他國際比賽中取得好成績。
各位代表！
我在這里要特別強調(diào)，在整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，必須始終不渝地堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強社會主義精神文明建設(shè)。社會主義精神文明建設(shè)包括教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各個方面。加強精神文明建設(shè)是各條戰(zhàn)線和各個部門的共同任務(wù)。思想建設(shè)的重點，是用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論武裝全國人民?！多囆∑轿倪x》第三卷的出版，是我國政治生活中的大事，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合實際貫徹其精神。要按照江澤民同志提出的要求，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。要加強以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)的哲學(xué)社會科學(xué)研究工作，重視哲學(xué)社會科學(xué)的作用。堅持不懈地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。榜樣的力量是無窮的，要大力表彰各條戰(zhàn)線上的英雄模范人物，學(xué)習(xí)徐洪剛見義勇為、不畏強暴的高尚思想和英雄行為，弘揚新時期的雷鋒精神。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，引導(dǎo)人民群眾特別是青少年樹立正確的理想和人生觀、價值觀，加強職業(yè)道德和社會公德教育，提倡勤儉節(jié)約和艱苦奮斗精神，反對拜金主義、極端個人主義和腐朽的生活方式，形成良好的社會風(fēng)尚。
五、加強社會主義民主和法制建設(shè)
發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分。今年要取得新的進(jìn)展，保證改革和發(fā)展順利進(jìn)行，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。
繼續(xù)加強社會主義民主建設(shè)。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)是億萬人民群眾的事業(yè)，必須全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，充分發(fā)揚民主，把群眾的積極性發(fā)揮好、保護(hù)好、引導(dǎo)好。各級政府都要建立健全民主的科學(xué)的決策制度，虛心聽取各方面的意見，集思廣益，不斷提高決策水平。要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)以及各民主黨派、無黨派人士在政治協(xié)商與民主監(jiān)督中的作用。重視工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。重視群眾來信來訪，開辟和疏通多種渠道，體察民情。繼續(xù)加強基層政權(quán)建設(shè)，健全企業(yè)民主管理制度、城鎮(zhèn)居民自治和村民自治制度，完善民主監(jiān)督制度，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。
高度重視社會主義法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，要依靠完備的法制來保障。改革開放以來，全國人大及其常委會加快了立法步伐，大批重要法律相繼頒布實施，為各方面的工作提供了法律依據(jù)。各級政府必須學(xué)會用法律手段管理經(jīng)濟和社會，全體政府工作人員都要依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。今年要抓緊制定一批行政法規(guī)。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強和改善司法、執(zhí)法監(jiān)督工作。建立和發(fā)展法律服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)大批合格的法律人才，以適應(yīng)法制建設(shè)的需要。繼續(xù)在全體公民特別是各級干部中深入開展法制教育，普及法律知識，增強全社會的法制觀念。
認(rèn)真搞好社會治安綜合治理。這是人民群眾的強烈愿望，也是各級政府的重要職責(zé)。穩(wěn)定治安形勢是今年政法工作的突出任務(wù)。要著重抓好四個方面的工作：一是依法打擊危害人民生命財產(chǎn)安全和破壞現(xiàn)代化建設(shè)的各種刑事犯罪活動；二是嚴(yán)肅查處大案要案，依法懲處經(jīng)濟犯罪分子，繼續(xù)開展反走私斗爭；三是深入開展禁止賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童、吸毒販毒等“除六害”和“掃黃”斗爭；四是以法治警，加強隊伍建設(shè)，充實治安力量。各級政府要把社會治安綜合治理作為一項重要的經(jīng)常性工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對群眾反映強烈的犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象，開展集中打擊和專項斗爭。正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時調(diào)解民事糾紛，防患于未然。堅持專門機關(guān)和群眾工作相結(jié)合，齊抓共管，把社會治安綜合治理的措施落實到基層，為經(jīng)濟建設(shè)和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
各位代表！
我國是統(tǒng)一的多民族國家，加強民族團(tuán)結(jié)是全國各族人民的根本利益和共同愿望。毛澤東主席說過：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！备母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)，為鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)共同繁榮，開創(chuàng)了前所未有的局面。目前部分民族地區(qū)經(jīng)濟比較落后，主要是歷史、地理及社會等方面的原因形成的，根本改變這種狀況需要有一個過程。促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，是政府的重要責(zé)任，也是全國各族人民的共同任務(wù)。民族地區(qū)在國家支持和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)幫助下，通過改革開放，一定能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，逐步縮小與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實現(xiàn)共同富裕。要認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，全面執(zhí)行民族政策，完善民族區(qū)域自治制度，保障自治地方的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一，反對民族分裂。全面正確地貫徹宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，引導(dǎo)不信教群眾與信教群眾、各教派群眾相互尊重，和睦相處，為我們偉大祖國的現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗。
為了保衛(wèi)國家安全，必須加強國防現(xiàn)代化建設(shè)。我國實行積極防御的戰(zhàn)略。中國人民解放軍要在毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想的指引下，按照江澤民同志提出的“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總要求，努力搞好軍隊的各項建設(shè)和改革，走有中國特色的精兵之路。大力發(fā)揚人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強思想政治工作，狠抓軍事訓(xùn)練，增強現(xiàn)代條件下的作戰(zhàn)和防衛(wèi)能力，積極支持改革開放和地方經(jīng)濟建設(shè)。各級政府要關(guān)心國防建設(shè)，支持軍隊完成各項任務(wù)。堅持不懈地進(jìn)行國防教育，增強全民國防意識。深入開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬活動，維護(hù)軍人的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展軍政團(tuán)結(jié)和軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真做好民兵預(yù)備役工作，加強國防后備力量建設(shè)。切實加強人民武裝警察部隊和公安、安全部門建設(shè)，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。
六、積極促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一
在新的一年，我們要繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，積極推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。
我國恢復(fù)對香港和澳門行使主權(quán)的時間日益臨近。中國政府將一如既往，堅持以香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法和全國人大及其常委會的有關(guān)決議為依據(jù)，抓緊各項準(zhǔn)備工作，確保香港和澳門政權(quán)的順利交接和平穩(wěn)過渡?，F(xiàn)在，中葡兩國在澳門問題上的合作進(jìn)展順利。中英兩國政府代表關(guān)于香港１９９４／１９９５年選舉安排談判終止，責(zé)任完全在于英方。根據(jù)基本法和全國人大常委會的決定，香港特別行政區(qū)籌委會預(yù)備工作委員會已經(jīng)開始工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望預(yù)委會最廣泛地團(tuán)結(jié)香港同胞，為籌建香港特別行政區(qū)及其第一屆政府和立法機關(guān)做好各項準(zhǔn)備工作，以不辜負(fù)全國人民的期望和重托。英國在香港的殖民統(tǒng)治行將結(jié)束，這是任何力量也不能阻擋的。無論發(fā)生什么波折，中國政府和中國人民都有決心、有能力，按期恢復(fù)對香港行使主權(quán)，并且保持香港的長期穩(wěn)定繁榮。希望香港同胞和全國人民一道，共同努力，為此作出自己的貢獻(xiàn)。
經(jīng)過海峽兩岸人民的共同努力，去年兩岸經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展，人員往來和文化、科技、體育等領(lǐng)域的交流進(jìn)一步增加，事務(wù)性商談達(dá)成初步諒解。我們堅持在一個中國的原則下，通過增加接觸與協(xié)商，解決海峽兩岸之間存在的分歧。實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，是全體中國人民的共同愿望，任何分裂祖國的圖謀和行為，不論花樣如何翻新，違背了中華民族根本利益，都是徒勞的。我們寄希望于臺灣當(dāng)局，更寄希望于臺灣人民，希望臺灣方面以民族大義為重，與我們一道，為發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一而共同努力。
七、關(guān)于外交工作
當(dāng)前國際形勢仍處于復(fù)雜而深刻的變動之中。世界格局多極化的趨勢明顯增強。國際形勢總體上走向緩和，發(fā)展問題更為突出，經(jīng)濟優(yōu)先正在成為影響國際關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)因素。謀求緩和、合作、發(fā)展與進(jìn)步是世界各國人民的普遍愿望。但世界并不安寧，一些地區(qū)局勢動蕩，甚至戰(zhàn)亂連綿，霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在。維護(hù)世界和平與促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，仍然是國際社會面臨的主要任務(wù)。
在復(fù)雜多變的國際形勢下，我國堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，外交工作取得新的成就。我國同世界各國的友好合作關(guān)系不斷擴大，國際地位日益提高，在維護(hù)世界和平與促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我們的朋友遍天下。
我國同周邊各國的睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強。中朝友誼繼續(xù)發(fā)展。我國同日本、俄羅斯、韓國的互利合作關(guān)系不斷擴大。我國同東南亞、南亞和中亞國家的關(guān)系繼續(xù)取得進(jìn)展。與此同時，我國同亞洲其他國家、非洲、拉丁美洲和南太平洋地區(qū)的廣大發(fā)展中國家，友好合作關(guān)系也有進(jìn)一步發(fā)展。
中國同西歐國家和歐共體的關(guān)系有了新的改善。中德關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。中法關(guān)系翻開了新的一頁。中國同西歐國家經(jīng)貿(mào)合作有著廣闊前景，只要雙方共同努力，相互關(guān)系就能進(jìn)一步鞏固和加強。
中美兩國保持正常穩(wěn)定的關(guān)系，不僅符合兩國人民的根本利益，也有利于亞太地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與發(fā)展。處理中美關(guān)系應(yīng)著眼于全球，著眼于二十一世紀(jì)。我們主張在相互尊重的基礎(chǔ)上，通過對話解決分歧。只要嚴(yán)格遵循中美三個聯(lián)合公報確立的各項原則，增加信任，減少麻煩，發(fā)展合作，不搞對抗，中美關(guān)系就會繼續(xù)得到改善和發(fā)展。
中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，積極參與國際事務(wù)，在和平解決國際爭端、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會發(fā)展等問題上，發(fā)揮了積極作用。第四屆世界婦女大會１９９５年將在北京召開，中國政府和人民正在積極準(zhǔn)備。中國主張積極擴大國與國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)展南南合作和南北對話。中國主張全面禁止和徹底銷毀包括核武器在內(nèi)的各類大規(guī)模殺傷性武器，建議有核國家締結(jié)承諾不首先使用核武器條約，支持通過談判簽訂全面禁止核試驗條約。中國不搞軍備競賽，不參加軍事集團(tuán)，不謀求勢力范圍。中國支持就亞太地區(qū)的安全與合作問題進(jìn)行對話，并對此作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
無論國際風(fēng)云如何變幻，中國堅持和平共處五項原則的立場不會改變，同世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系的政策不會改變，同廣大發(fā)展中國家加強團(tuán)結(jié)合作的方針不會改變。當(dāng)今世界是多樣化的，必須承認(rèn)各國在社會制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、民族特點和宗教信仰等方面的差別，相互尊重，互利合作，把國與國之間的關(guān)系建立在公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則的基礎(chǔ)之上。中國重視人權(quán)，愿意在相互平等的基礎(chǔ)上參加國際社會就人權(quán)問題進(jìn)行的討論，但絕不允許任何人以任何借口干涉中國的內(nèi)政。中國政府支持聯(lián)合國人權(quán)委員會最近通過的譴責(zé)某些國家向發(fā)展中國家施加壓力的決議。我向各位代表報告一個剛剛收到的消息：聯(lián)合國人權(quán)委員會在昨天進(jìn)行的表決中，某些國家提出的利用人權(quán)問題反華的決議案，又一次遭到失敗。這充分說明反華是不得人心的。在這里，我代表中國政府和人民，向所有主持正義的國家表示衷心的感謝。中國反對任何形式的霸權(quán)主義，中國現(xiàn)在不稱霸，將來經(jīng)濟發(fā)展起來了，也永遠(yuǎn)不稱霸。中國不會對世界任何國家和地區(qū)構(gòu)成威脅，而始終是一支維護(hù)地區(qū)和世界和平的可靠力量。中國人民將繼續(xù)同世界各國人民一道，為建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，為維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展而努力。
各位代表！
實現(xiàn)祖國強盛和人民富裕，是全國各族人民的共同愿望?，F(xiàn)在形勢很好，機遇難得。在新的一年里，我們要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，加強全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，同心同德，銳意創(chuàng)新，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利！
