1991年政府工作報告
關于１９９０年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與１９９１年計劃草案的報告
——１９９１年３月２６日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上
國務委員兼國家計劃委員會主任鄒家華
各位代表：
國務院根據中共中央《建議》精神，在制定國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要草案的同時，進一步研究和擬訂了一九九一年計劃草案?，F在，我受國務院委托，向大會報告一九九○年國民經濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況與一九九一年計劃的安排意見，請予審議。
一、１９９０年計劃的執(zhí)行情況
一九九○年是進一步治理整頓和深化改革的一年。在黨中央的領導下，國務院采取了堅持總量控制、適時調整緊縮力度和積極調整結構等一系列政策措施，經過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個經濟形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。通貨膨脹得到有效控制，物價上漲幅度明顯回落，農業(yè)獲得全面豐收，工業(yè)生產逐步回升，科技、教育和各項社會事業(yè)有新的發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在治理整頓中，經濟體制改革不斷深化，對外開放進一步擴大。全年國民生產總值一萬七千四百億元，比上年增長５％；國民收入一萬四千三百億元，增長４．８％?？偟目?，一九九○年計劃的執(zhí)行情況是好的，基本上實現了計劃規(guī)定的各項任務。主要表現在以下幾個方面：
（一）農業(yè)生產全面豐收，主要農產品大幅度增產。
由于各級黨委和政府加強對農業(yè)的領導，增加對農業(yè)的投入，提高部分農產品的收購價格，積極推廣農業(yè)先進科技成果，大力開展農田水利基本建設，改善農業(yè)生產條件，加上大部分地區(qū)風調雨順，使農業(yè)獲得多年來少有的好收成。全國糧食總產量達到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。棉花總產量達到四百四十七萬噸，比上年增長１８．１％。油料總產量一千六百一十五萬噸。增長２４．７％。糖料總產量七千一百八十萬噸，增長３３．７％。肉類、水產品產量也持續(xù)增長。主要農產品產量都超額完成了計劃。整個農村經濟全面發(fā)展。農業(yè)總產值達到七千三百八十二億元，按可比價格計算，比上年增長６．９％，超過計劃增長４％的要求。
（二）工業(yè)生產速度逐步回升，基礎工業(yè)產品穩(wěn)定增長。
一九九○年工業(yè)生產逐步擺脫了上年三季度以后增長速度回落過猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工業(yè)，全國工業(yè)總產值完成二萬三千八百五十一億元，按可比價格計算，比上年增長７．６％，超過計劃增長６％的要求。能源和主要原材料生產穩(wěn)定增長，一般加工工業(yè)的生產得到控制，基礎工業(yè)與加工工業(yè)之間的比例關系有所改善。原煤產量達到十億八千萬噸，比上年增長２．５％；發(fā)電量六千一百八十億千瓦小時，增長５．７％；原油一億三千八百萬噸，與上年持平；鋼六千六百零四萬噸，增長７．２％。化肥、農藥等支農產品持續(xù)增長。這些產品產量都完成或超額完成了計劃指標。由于有計劃地控制和社會需求的變化，一般加工工業(yè)的長線產品產量有較大回落，特別是家用電冰箱、家用洗衣機和金屬切削機床等比上年下降２０—３４％。交通運輸和郵電通信穩(wěn)步發(fā)展，運輸緊張狀況趨于緩和，運輸秩序有所好轉。能源節(jié)約取得較好成績，全國節(jié)約能源總量完成一千萬噸標準煤。
（三）固定資產投資有所增加，投資結構進一步調整。
全年全社會固定資產投資完成四千四百五十一億元，比上年增長４．５％。其中，全民所有制單位基本建設投資完成一千六百四十二億元，比上年增長９．８％；技術改造投資完成八百二十八億元，增長５．８％。在基本建設投資中，農林水利投資比重由上年的３．３％上升到４．１％，能源工業(yè)投資比重由２８．８％上升到３２％，運輸郵電業(yè)投資比重由１０．７％上升到１５．９％；生產性投資比重由上年的６８．６％上升到７２．２％，非生產性投資比重相應由３１．４％下降為２７．８％。樓堂館所及其他非生產性建設得到有效控制。重點建設加快，一批項目建成投產。全國建成投產大中型基本建設項目九十五個，大中型項目內的單項工程七十一個；限額以上更新改造項目九十二個。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭開采能力新增二千零十六萬噸，石油開采能力新增一千三百三十二萬噸，發(fā)電裝機容量新增九百一十二萬千瓦；鐵路交付運營里程一百二十七公里、復線里程新增三百四十九公里、電氣化里程新增五百五十一公里，公路新增通車里程一萬四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六萬噸，城市市內電話新增一百五十七萬門。
（四）零售物價基本穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)有所改善。
為了逐步改變價格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來，中央和地方陸續(xù)出臺了多項調價措施，但由于社會供需總量平衡狀況明顯改善，農業(yè)豐收后集市貿易價格下降，全國零售物價上漲幅度回落較大。全年零售物價總水平比上年上漲２．１％，大大低于上年的上漲幅度。但隨著國家提高郵政電信收費標準，特別是不少地區(qū)相繼調整城市交通、煤氣、自來水等的價格，服務項目價格水平上漲較多，全國居民生活費用價格比上年上漲３．１％，其中大中城市漲幅還要大些。
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年全國職工工資總額達到二千九百六十億元，比上年增長１３％；職工平均貨幣工資二千一百五十元，扣除生活費用價格上漲因素，實際增長９．７％。農民人均純收入達到六百三十元，比上年增長４．７％，扣除商品性支出價格上漲因素，實際增長１．８％。當然，全國各地情況有所不同，增長水平有高有低。城鄉(xiāng)居民在收入增加、生活改善的情況下，儲蓄繼續(xù)大幅度增加。一九九○年末居民儲蓄存款余額達七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。
（五）對外貿易和經濟技術交流進一步擴展，國際收支狀況有所改善。
據海關統(tǒng)計，全年進出口貨物總額達一千一百五十四億美元，比上年增長３．３％。其中出口總額六百二十一億美元，增長１８．１％；進口總額五百三十四億美元，下降９．８％。進出口商品結構進一步改善。工業(yè)制成品，特別是機電產品出口比重顯著上升，高檔消費品進口繼續(xù)得到控制。全年利用國外資金繼續(xù)保持適當規(guī)模，國際旅游業(yè)逐步回升。由于貿易和非貿易外匯收支都呈現順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國家現匯結存增加到一百一十億美元，對外支付能力有所增強。
（六）科技、教育和各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。
國家科技計劃的完成情況較好。農業(yè)新品種和增產新技術的普及推廣，工業(yè)新產品、新技術、新工藝的開發(fā)和應用，特別是節(jié)能新技術的推廣又有新的進展。重點科技攻關取得許多重要成果，亞洲一號通訊衛(wèi)星和長征二號捆綁火箭發(fā)射成功、五兆瓦低溫核供熱試驗堆建成并投入正常運行、大秦線萬噸級組合列車運行試驗成功，這些標志著我國又有一批科學技術達到了國際先進水平。高技術的研究也取得重要成果。一批國家重點實驗室建成，并通過了國家驗收。
各級各類教育繼續(xù)發(fā)展。普通高等院校在穩(wěn)定規(guī)模的基礎上，一些院校辦學條件有所改善，學科專業(yè)進一步調整。中等職業(yè)技術教育有了新的發(fā)展，九年制義務教育和掃盲工作進一步推進。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛(wèi)生、體育等事業(yè)也取得新的成績。社會福利事業(yè)得到鞏固和發(fā)展。特別是第十一屆亞運會在我國成功舉行，獲得了豐碩成果，振奮了民族精神，推動了社會主義精神文明建設。
一九九○年我們國家在內有困難、外有壓力的情況下，整個經濟取得這樣好的成績，是來之不易的。這是全國廣大干部和群眾在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，團結一致、克服困難、積極進取、辛勤勞動的結果。我們一定要努力鞏固和發(fā)展治理整頓已經取得的成果。
在充分估計治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時，還必須清醒地看到，我國經濟中一些深層次矛盾尚有待進一步解決，整個經濟形勢也還存在嚴峻的一面。一是工業(yè)生產回升不平衡。在工業(yè)生產逐步回升過程中，全民所有制工業(yè)特別是大中型企業(yè)，由于困難多、負擔重，生產回升慢。這在很大程度上制約了整個經濟的發(fā)展和財政收入的增長。二是經濟循環(huán)不暢的問題還沒有完全解決。去年在工業(yè)生產逐步回升過程中，部分產品銷售不暢，產品積壓有所增加，影響了整個經濟的正常循環(huán)。三是結構調整進展緩慢，經濟效益普遍較差。全年預算內國營工業(yè)企業(yè)實現利稅比上年下降１８．５％。工業(yè)企業(yè)流動資金周轉天數由上年的一百零九天延長到一百二十七天；可比產品成本上升７％，企業(yè)虧損額增加一倍多。四是國家財政困難加劇。由于財政收入增長緩慢，支出增長較多，全年財政收支差額比計劃有所擴大。以上這些矛盾和困難，大多是治理通貨膨脹過程中難以完全避免的暫時現象，是多年形成的結構偏畸、體制存在缺陷的反映。從我們的工作來說，在治理整頓過程中，對調整結構、開拓市場、提高效益，雖然采取了很多措施，但具體組織、檢查、落實還不夠有力。我們要在充分肯定成績的同時，正視困難和問題，不斷總結經驗，進一步搞好治理整頓和深化改革，在治理整頓中求發(fā)展。
二、１９９１年計劃的主要目標和任務
一九九一年是第八個五年計劃的頭一年。努力做好這一年的工作，使新的五年計劃有一個良好的開端，促進政治、經濟和社會進一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。
根據黨的第十三屆七中全會精神，結合當前的實際情況，一九九一年計劃安排總的指導思想是：貫徹執(zhí)行以經濟建設為中心、堅持四項基本原則和堅持改革開放的基本路線，繼續(xù)推進治理整頓和深化改革，進一步改善經濟秩序，調動各方面的積極因素，在保持政治、經濟和社會穩(wěn)定的前提下，堅持和改進總量平衡，著力調整結構，提高效益，積極開拓市場，促進經濟正常循環(huán)和適度增長，使國民經濟逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的軌道。
基于上述指導思想，一九九一年國民經濟和社會發(fā)展的主要目標是：
——在改善經濟結構、增進經濟效益的基礎上，農業(yè)總產值比上年增長３．５％，工業(yè)總產值增長６％；國民生產總值增長４．５％。在保持國民經濟主要比例關系大體協(xié)調的前提下，執(zhí)行中爭取超過這一指標。
——發(fā)展經濟，廣辟財源，增收節(jié)支，改善財政困難狀況，合理安排信貸規(guī)模，控制貨幣發(fā)行和物價總水平。
——按照國力的可能，保持投資規(guī)模和消費需求適度增長。全社會固定資產投資總規(guī)模五千億元；城鄉(xiāng)居民消費水平繼續(xù)有所提高。
——與經濟發(fā)展相適應，努力推進各項社會事業(yè)，切實加強社會主義精神文明的建設。
——繼續(xù)支持“老、少、邊、窮”地區(qū)經濟的發(fā)展，積極開展經濟發(fā)達地區(qū)與經濟不發(fā)達地區(qū)間的橫向經濟聯(lián)合和協(xié)作。
——努力推進以增強企業(yè)活力為中心的各項改革，進一步擴展對外經濟技術交流與合作。
一九九一年計劃的任務，主要有以下幾個方面：
（一）繼續(xù)加強農業(yè)，保持農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展。
農業(yè)特別是糧食生產已經連續(xù)兩年豐收，今年按平年考慮。計劃安排糧食總產量四千二百五十億公斤，略高于前兩年的平均水平；棉花產量四百五十萬噸，油料產量一千六百三十萬噸，糖料產量七千二百萬噸，肉類總產量二千八百四十萬噸，水產品總產量一千二百四十萬噸，都略高于上年水平。
在去年農業(yè)全面豐收的基礎上，今年要實現上述指標，任務是相當艱巨的。根據歷史的經驗教訓，在農業(yè)形勢較好的情況下，對農業(yè)生產決不能有絲毫放松，否則就容易發(fā)生經濟波動。因此，必須從政策、投入、科技等方面繼續(xù)加強農業(yè)，爭取今年再獲得一個好收成。首先，要穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，把農民家庭經營的積極性和集體經營的優(yōu)越性結合起來，逐步健全統(tǒng)分結合的雙層經營體制。其次，要落實主要農產品的種植面積。糧食面積力求穩(wěn)定在十七億畝左右，棉花面積力爭擴大到八千五百萬畝。第三，要繼續(xù)大搞農田水利建設，進一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。努力改造中低產田，增加穩(wěn)產高產的糧田、棉田面積，不斷改善農業(yè)生產基本條件。第四，要繼續(xù)增加對農業(yè)的投入。中央的農業(yè)投資比去年增加十億元，各地方也要拿出一定的財力、物力用于加強農業(yè)，并積極引導和鼓勵農民增加投入。中央和地方都要加強農產品流通基礎設施的建設，進一步搞活流通，認真解決一些地方的農產品“賣難”問題。第五，要安排好農業(yè)生產資料的供應。國內化肥生產安排九千萬至九千二百萬噸，加上進口和利用庫存，使化肥供應量達到一億一千五百萬噸，并注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。同時，要擴大綠肥面積，提倡增施農家肥，推廣秸稈還田。農藥和農膜的生產供應，要在品種和數量上及時予以保證。去冬今春氣溫偏高，要重視做好水、旱和病蟲災害的預防工作。第六，進一步抓好“科技、教育興農”。要因地制宜地推廣優(yōu)良品種和其他有效的農業(yè)先進技術，努力提高單位面積產量。今年要擴大雜交水稻面積一千五百萬畝，雜交玉米面積五百萬畝。繼續(xù)推廣地膜覆蓋、配方施肥、節(jié)水灌溉和模式化栽培等增產技術。第七，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，進一步搞好以工代賑并增加其金額，努力改善這些地區(qū)的生產和生活條件。在抓好農林牧副漁各業(yè)的同時，繼續(xù)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。
（二）在調整結構、提高效益的前提下，保持工業(yè)生產和交通運輸適度增長。
計劃安排，工業(yè)總產值比上年增長６％。其中，全民所有制工業(yè)增長３—４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增長１０—１２％。由于煤炭、鋼材等的庫存增加，今年能源、原材料的供應情況相對比較充裕，再加上投資規(guī)模和消費需求都將比去年有一定增長，只要切實抓好調整產品結構、改進產品質量、提高經濟效益的工作，完成或超額完成上述指標是有可能的。
——保持能源工業(yè)持續(xù)增長。計劃安排，原煤產量十一億一千萬噸，比上年增加三千萬噸；原油一億三千八百八十萬至一億三千九百三十萬噸，增加八十萬至一百三十萬噸；發(fā)電量六千四百五十億千瓦小時，增加二百七十億千瓦小時。煤炭，各礦區(qū)都要注意保持掘進、開拓、準備、回采的合理比例，抓緊解決部分礦井采掘比例失調問題。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區(qū)煤礦要盡量多生產一些，用戶要多使用本地或就近生產的煤炭，以緩解運輸緊張的矛盾。石油，要努力提高采收率，穩(wěn)定現有油田特別是東部油田的產量；西部油田要根據運輸條件，盡量多增產一些。電力，要抓好當年投產機組的配套和并網發(fā)電；加強電網的統(tǒng)一調度，充分利用水力資源，盡量減少火電廠超負荷、水電站棄水的現象。堅持發(fā)電設備正常檢修，確保安全運行，提高發(fā)送電質量。同時，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪費能源的現象，計劃要求全國節(jié)約能源總量達到一千萬噸以上標準煤?！J真抓好主要原材料的品種、質量。計劃安排，鋼產量六千五百萬噸，略低于上年水平。工作重點要放在大力增產短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種；壓縮一般型鋼、焊管等長線品種的生產。十種有色金屬，總產量大體保持上年水平。要在抓好銅精礦、氧化鋁等原料生產的基礎上，使銅、鋁的產量有所增加?；瘜W工業(yè)和建材工業(yè)，要積極推廣先進工藝，降低物質消耗，提高產品質量，努力開發(fā)和生產國內外市場需要的新品種。
——加快機電工業(yè)的全行業(yè)聯(lián)合改組和技術改造，不斷提高技術水平，充分發(fā)揮現有生產能力。機械工業(yè)，要著重圍繞加強基礎產業(yè)的要求，搞好重大技術裝備的開發(fā)和制造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材和節(jié)約外匯產品的生產；努力消化吸收引進技術，不斷提高產品質量和性能；抓好基礎零部件、基礎工藝、基礎機械及各種配套件的研制和生產。電子工業(yè)，要在產業(yè)結構調整中發(fā)揮帶頭產業(yè)的作用，積極開發(fā)新產品，為國民經濟各個領域擴大應用微電子技術和計算機技術服務；要抓緊高技術電子元器件的研制，提高投資類電子產品的比重。所有機電企業(yè)都要十分重視和改進售后服務工作。加強國防工業(yè)企業(yè)組織結構和產品結構的調整，提高國民經濟軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉換能力，促進國防現代化。
——大力增產適銷對路的輕紡產品。計劃安排，紗產量四百一十三萬三千噸至四百三十一萬三千噸；糖六百萬噸。輕工業(yè)和紡織工業(yè)，今年都必須在開發(fā)新品種、新花色、新款式和提高產品質量方面有一個顯著的進步。進一步抓好日用工業(yè)消費品的生產，既要抓好高檔消費品的開發(fā)和生產，也要重視中低檔消費品的生產，更好地滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費需求。
——努力做好運輸組織工作，進一步挖掘現有各種運輸方式的潛力。計劃安排，鐵路貨運量十四億七千萬至十四億九千萬噸，其中晉煤外運量一億九千二百萬噸；沿海主要港口貨物吞吐量四億六千八百萬至四億七千五百萬噸。鐵路，近兩年新線投入運營的里程不多，原有干線主要限制口通過能力仍然比較緊張，今年運量的增加必須主要依靠加強運輸的組織工作，在確保安全運行的前提下，充分發(fā)揮現有設施的運輸能力。港口，要大力搞好外貿物資的裝卸和疏運工作，以適應擴大對外開放的需要。
（三）繼續(xù)控制固定資產投資總額，進一步改善投資結構。
計劃安排，全社會固定資產投資總規(guī)模五千億元。其中，全民所有制單位固定資產投資三千二百四十五億元，集體所有制單位和城鄉(xiāng)個體投資一千七百五十五億元。在全民所有制單位投資中，基本建設投資一千六百五十億元，技術改造投資九百五十億元，車船飛機購置費六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。今年一方面要繼續(xù)控制投資總規(guī)模，另一方面要進一步合理調整投資結構，適當集中和有效地使用建設資金。
全民所有制單位的基本建設投資，要根據國家產業(yè)政策的要求，對農業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的建設實行適度傾斜。優(yōu)先安排對國民經濟有重大影響、經濟效益好的在建項目及其配套工程；少搞新建，多搞挖潛，嚴格控制新開工項目和樓堂館所建設；繼續(xù)清理在建項目，凡不符合產業(yè)政策、資金來源不落實、建設和建成投產條件沒有保證的項目，有的要推遲進度，有的要分期建設或壓縮規(guī)模，有的要停建或緩建。農林水利，主要安排長江、黃河、淮河等重點堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽湖等重點蓄洪區(qū)建設，國家級的商品糧食、棉花生產基地建設，重點防護林和速生豐產林建設。煤炭，重點安排山西、陜西、內蒙古西部地區(qū)及華東、東北等煤炭緊張地區(qū)的礦井建設。電力，首先安排具備建成投產條件的重點電站，并加快水電站建設。原油，主要是新增陸上油田生產能力，擴大后備儲量。鐵路，重點安排山西、陜西、內蒙古西部地區(qū)和黑龍江的煤炭外運通路建設，以及運輸繁忙干線的續(xù)建項目和收尾工程。港口，重點保證秦皇島、營口、寧波、湛江等港的深水泊位建成投產。原材料，重點安排續(xù)建項目和礦山建設。機械電子，重點安排重型汽車的投產項目，輸變電設備制造，第一、第二汽車制造廠和無錫微電子項目，必要的國防科技工業(yè)項目。輕工紡織，重點安排化纖、洗滌劑等建設項目?？茖W、教育、衛(wèi)生方面，主要安排重點高等院校教學用房、重點實驗室、教師職工住宅，以及重點醫(yī)院的建設。其他非經濟部門的投資，大體維持去年的水平。各行業(yè)所有建設項目的投資，都要把物價、利息等因素考慮進去，不留缺口，不得隨意超概算。同時，要積極研究解決新投產項目鋪底流動資金來源問題。
要通過多種渠道籌集和落實技術改造資金。資金的分配，要根據國家產業(yè)政策和調整產品結構的要求，重點用于節(jié)能降耗、改進產品質量和性能、增加新品種、提高勞動生產率，擴大出口創(chuàng)匯和進口替代能力，以及加強安全生產保障措施等方面。技術改造要切實立足于技術進步，不斷采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新設計來改造現有企業(yè)，特別是要努力安排應用電子技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的技術措施。
?。ㄋ模┚慕M織市場商品供應，嚴格物價管理，安排好人民生活。
根據保持供需總量基本平衡的原則，并考慮生活費用價格上漲的因素，合理安排全國職工工資總額和平均工資的增長。當年新增加的工資總額，要按照國家統(tǒng)一確定的使用方向進行安排，首先用于職工的正常轉正、定級、增人和企業(yè)效益工資，以及“苦、臟、累、險”的崗位津貼，適當提高有突出貢獻的專業(yè)技術人員的工資待遇等。隨著農村經濟的發(fā)展，農民平均每人的純收入將繼續(xù)有所增長。
進一步安排好勞動就業(yè)，充分利用社會勞動資源。要繼續(xù)實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的就業(yè)方針，進一步拓寬就業(yè)門路。大中專、技校畢業(yè)生和復員轉業(yè)軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經濟。為了更多地安置城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，一要十分重視發(fā)展第三產業(yè)，特別是勞動密集型的商業(yè)、飲食、修理、服務業(yè)等；二要繼續(xù)發(fā)展集體經濟，支持個體經濟；三要繼續(xù)控制計劃外使用農民工，嚴格控制“農轉非”人員。
適應城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善的需要，進一步安排好市場商品供應。全年社會商品零售總額九千零五十億元，比上年增長９．６％。要引導生產企業(yè)加強市場調查，研究需求變化趨勢，盡力改變消費品供給結構不適應市場需求變化的狀況。繼續(xù)實施大中城市“菜籃子工程”，大力增加蔬菜、豬肉、禽蛋、牛奶、水產品和其他副食品的生產供應，更好地為城市人民生活服務。要努力改善流通渠道，積極組織農村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)。
為了逐步解決某些突出不合理的價格問題，要在保持社會總需求與總供給基本平衡、控制物價總水平的前提下，有步驟地對一些明顯偏低的基礎產品價格進行適當調整。同時，繼續(xù)加強市場物價管理，逐步建立和健全基本生活費用價格指數的管理制度，努力穩(wěn)定人民基本生活費用的價格。
（五）進一步擴大對外開放，積極推進對外貿易和經濟技術的交流與合作。
大力發(fā)展對外貿易，是進一步擴大對外開放的基礎。今年對外貿易面臨的國際環(huán)境比較復雜，而國內需求又有所擴大。在這種情況下，要保持外貿進出口的穩(wěn)定增長，必須進一步調整進出口商品結構。在出口方面，除了繼續(xù)安排傳統(tǒng)的大宗商品出口以外，要大力增加機電產品和高技術產品的出口，積極增加創(chuàng)匯農產品的出口。不僅要按照國際市場的需要增加出口商品的品種和數量，還要提高出口商品的質量，并改善經營管理和推銷服務，信守交貨合同，以提高出口商品的競爭能力。在進口方面，根據國內生產建設的需要，適當增加先進技術、關鍵設備的進口，重點安排一些重要原料、材料的進口；爭取少進口或不進口那些國內能生產供應的機器設備和原材料。繼續(xù)嚴格限制高檔消費品和煙、酒等的進口。
進一步做好利用外資的工作。借用國外資金要統(tǒng)籌安排，合理使用。對國外商業(yè)貸款的使用，要繼續(xù)加以控制。進一步改善國內投資環(huán)境，積極幫助辦好現有“三資”企業(yè)，按照國家產業(yè)政策的要求，爭取多吸收一些外商投資，并鼓勵外商積極參與我國現有企業(yè)的技術改造。同時，要繼續(xù)做好引進國外智力工作。
繼續(xù)貫徹發(fā)展沿海地區(qū)經濟的方針，積極發(fā)展外向型經濟。進一步辦好現有經濟特區(qū)和沿海經濟技術開發(fā)區(qū)，更好地發(fā)揮沿海開放城市和開放地區(qū)在對外貿易、引進技術等方面的重要作用。同時，集中力量支持上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。
努力增加各種非貿易外匯收入，節(jié)約非貿易外匯支出。積極發(fā)展國際旅游業(yè)。
（六）促進科技進步和智力開發(fā)，進一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。
科學技術要圍繞加強農業(yè)、基礎工業(yè)、基礎設施和國防的需要，積極開發(fā)新技術、新產品，努力消化吸收引進技術。要積極推廣應用效益好、見效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術。進一步推行振興農村經濟的“星火計劃”。繼續(xù)安排好重點科技攻關項目，推進高科技計劃的實施，促進高新技術產業(yè)的發(fā)展。
穩(wěn)步發(fā)展各級各類教育，把基礎教育和職業(yè)技術教育放在突出的位置。要繼續(xù)推進九年制義務教育，抓好掃盲工作。進一步調整高等院校的專業(yè)設置，努力做到按社會需要招生。堅持社會主義辦學方向，加強政治思想工作，提高教育質量。計劃安排，研究生招生三萬人，普通高等院校招生六十二萬人，中等專業(yè)學校招生七十八萬人，都大體維持上年水平。
新聞、出版、廣播、電影、電視、文學、藝術等各項文化工作，要堅持為人民服務、為社會主義服務的方針，堅定地把社會效益放在首位。大力弘揚民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)深入開展“掃黃”工作。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于創(chuàng)新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神產品，在促進社會主義精神文明建設中發(fā)揮積極作用。
加強衛(wèi)生保健工作，重點是搞好預防和農村醫(yī)療保健，以及婦幼保健。對嚴重危害人民健康的地方病、傳染病，要采取有效措施加以控制。繼續(xù)推進體育事業(yè)，增強廣大人民的身體素質，提高我國的競技運動水平。
繼續(xù)做好社會福利、社會救濟和優(yōu)撫等工作，貫徹落實殘疾人保障法。
當前我國正處于第三次人口生育高峰的峰項期，控制人口增長的任務十分艱巨。各地區(qū)要繼續(xù)認真落實現行的計劃生育政策，重點做好農村計劃生育工作。進一步實行由各級主要領導負責的計劃生育目標責任制，積極提供必要的資金和物質條件，嚴格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭今年的全國人口自然增長率低于去年。特別是一些人口自然增長率較高的地區(qū)，要努力把人口出生率降下來。
三、以提高經濟效益為中心，全面完成１９９１年計劃
一九九一年國民經濟和社會發(fā)展計劃的任務是繁重的，既要促進治理整頓和深化改革目標的逐步實現，又要搞好與整個“八五”期間發(fā)展的銜接。為了全面完成一九九一年計劃，要著重抓好以下幾個方面：
第一，切實把主要精力放在結構調整上，爭取在這方面邁出重要的一步。當前，產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)組織結構不合理，已經成為國民經濟進入良性循環(huán)和提高經濟效益的嚴重障礙。為了鞏固和發(fā)展治理整頓所取得的成果，逐步解決經濟生活中面臨的困難和問題，今年必須以更大的決心和氣力抓好調整結構的工作。一是在資金的使用上實行重點傾斜。從中央到地方都必須按照國家產業(yè)政策的要求，在計劃安排的固定資產投資總規(guī)模內，盡可能地拿出更多的資金，用于加強目前薄弱的基礎產業(yè)的建設，加強市場急需的短線產品的開發(fā)。通過投資結構的調整，促進產業(yè)結構和產品結構的調整。二是加快現存資產結構的調整。對那些市場無需求、產品長期積壓滯銷、虧損嚴重的企業(yè)，要下決心實行“關停并轉”。采取有力的措施，促進生產要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置。三是抓緊制定重點產品的經濟規(guī)模標準和促進專業(yè)化協(xié)作的政策措施，引導企業(yè)組織結構的調整。各地區(qū)、各部門都要在全國一盤棋的思想指導下，根據自己的優(yōu)勢和長處，揚長避短，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)的結構調整方案，積極開展地區(qū)間、行業(yè)間的橫向聯(lián)合協(xié)作，加快產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)組織結構的調整。
第二，大力開展“質量、品種、效益年”活動，在提高經濟素質和效益上下功夫。產品質量差、物質消耗高、經濟效益低下，是我國經濟生活中許多困難的癥結所在。這種狀況不改變，不僅當前經濟發(fā)展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實現國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。因此，把全部經濟工作切實轉到提高經濟效益的軌道上來，是一項極為重要而又緊迫的任務。國務院已經作出決定，今年要在全國范圍內開展“質量、品種、效益年”的活動，各地區(qū)、各部門要按照國務院的要求，用很大的精力切實抓好這項工作。首先，要提高認識，統(tǒng)一思想，深刻理解開展“質量、品種、效益年”活動的重要意義，下決心走投入少、產出多、質量好、消耗低、效益高的發(fā)展路子。其次，各方面、各單位都要抓住自己的薄弱環(huán)節(jié)，找出差距，選準主攻方向，制訂具體明確的、分步實施的目標。各行各業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)要依靠科技進步，強化企業(yè)管理，大力提高產品質量和性能，開發(fā)新產品，增加品種規(guī)格，降低單位產品的能源、原材料和其它物質消耗，認真清倉利庫，減少積壓，加速資金周轉，迅速扭轉企業(yè)利潤下降的局面，使各項主要經濟技術指標有比較明顯的改善?；窘ㄔO單位也要從加強管理著手，認真解決概算超支、工期拖長、浪費嚴重、效益較差的問題。再次，各地區(qū)、各部門必須注意把“質量、品種、效益年”的活動與有關各項工作緊密結合起來，互相促進。要狠抓落實，多辦實事，不能搞形式主義，務必使這一活動開展得既轟轟烈烈又扎扎實實，力爭今年取得明顯效果。
第三，進一步開拓市場，促進經濟的正常循環(huán)。這方面，除了大力調整產業(yè)結構，提高產品質量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應城鄉(xiāng)需求增加的情況，采取多種靈活的購銷方式，擴大生產資料銷售，開拓消費品市場，特別是農村市場。同時，努力開拓國際市場。二要堅決糾正以各種形式保護落后、封鎖市場的做法，使產品能夠在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。三要繼續(xù)發(fā)揮國營商業(yè)、物資企業(yè)和供銷社的主渠道和“蓄水池”作用，同時要注意發(fā)揮集體商業(yè)和個體商業(yè)在活躍市場中的重要作用，減少流通環(huán)節(jié)和層次，做到貨暢其流。四要進一步發(fā)揮市場調節(jié)的作用。對過去已經放開價格而這兩年又管起來的商品，區(qū)別不同情況，有的加強和改進管理，有的繼續(xù)放開價格。五要認真整頓社會信用秩序，嚴肅財務結算紀律，進一步清理“三角債”，促進商品正常流通和加速資金周轉。
第四，積極完善和深化改革，正確處理深化改革與治理整頓和發(fā)展經濟的關系。要解決好當前經濟生活中多種復雜的矛盾，實現治理整頓和發(fā)展經濟的任務，促進生產力的發(fā)展和社會的全面進步，必須繼續(xù)深化改革。要按照逐步建立適應社會主義有計劃商品經濟發(fā)展的、計劃經濟與市場調節(jié)相結合的經濟體制和運行機制的要求，繼續(xù)把改革推向前進。這里，著重強調以下幾點：
——企業(yè)改革。要從改善外部環(huán)境和加強內部管理兩個方面，采取堅決有力的措施，增強企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的活力。一是繼續(xù)完善和發(fā)展企業(yè)承包經營責任制。在進入新一輪承包時，合理調整承包基數和上交比例，實行比較規(guī)范的綜合指標承包制，確保國有資產的完整和增值。同時，繼續(xù)進行“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”制度的試點，并完善試點辦法。二是堅持實行政企職責分開、所有權與經營權適當分離，認真貫徹落實《企業(yè)法》和其他已經頒布的搞活國營大中型企業(yè)、健全企業(yè)約束機制的法律、法規(guī)和政策，切實減輕企業(yè)負擔，尊重和保障企業(yè)的自主權。要從資金、物資和經濟政策等方面支持國營大中型企業(yè)，充分發(fā)揮它們的骨干作用。另一方面，大中型企業(yè)也要積極發(fā)動群眾，通過深入開展“質量、品種、效益年”活動，努力挖掘企業(yè)內部潛力。三是積極推動企業(yè)的改組和聯(lián)合，在平等、互利、自愿的基礎上，有計劃地組建跨地區(qū)、跨部門的競爭性企業(yè)集團。繼續(xù)進行租賃制、股份制等改革的試點。四是深化企業(yè)領導體制和經營機制的改革，堅持和完善廠長負責制，進一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級。改革企業(yè)內部的人事、勞動工資、留利分配和財務會計制度。五是強化基礎工作，重點抓好質量、定額、成本、設備、工藝和安全等各項專業(yè)管理，逐步形成這些專業(yè)管理的責任保證體系。同時，加強職工培訓工作，全面提高職工的素質。
——市場流通體制和財政金融體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進價格改革，更多地發(fā)揮市場調節(jié)作用。繼續(xù)完善消費品市場，進一步發(fā)展生產資料市場，努力促進生產要素市場的發(fā)育；加強市場組織和制度的建設，逐步健全正常的市場秩序。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善財政包干體制，同時進行分稅制試點；進一步強化中央銀行的宏觀調控職能，加強專業(yè)銀行之間貸款資金的橫向融通；合理利用利率、稅率、匯率等經濟杠桿，調節(jié)經濟的運行。
——計劃體制和投資體制改革。要合理調整各個領域指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)的范圍與比重，并抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規(guī)范；同時，研究改進國民經濟的綜合平衡制度和綜合運用各種經濟調節(jié)手段的形式與辦法。要改變現行按生產能力和投資限額劃分項目審批權限的辦法，實行按產業(yè)政策分行業(yè)分產品確定項目審批權限，控制投資規(guī)模，避免重復建設。同時，進一步完善設計、施工的招標和投標辦法，發(fā)揮市場競爭機制的作用，并認真實行基本建設項目全過程的審計監(jiān)督制度。
——住房制度和社會保障制度改革。積極穩(wěn)妥地加快住房制度的改革，逐步推進住房商品化。改革養(yǎng)老保險制度，逐步改變全民所有制單位職工全部由國家、企業(yè)包下來的做法，實行國家、企業(yè)、個人共同承擔的辦法；同時，研究解決其他經濟成分職工的養(yǎng)老保險問題，建立健全待業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保障制度。這兩項改革，涉及廣大群眾的切身利益，要在試點的基礎上，認真總結經驗，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導，有步驟地穩(wěn)妥進行。
各位代表！當前我國政治穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，廣大人民群眾的社會主義覺悟進一步提高，國際形勢對我們也有不少有利條件和機遇。盡管目前經濟生活中還存在一些矛盾和困難，只要我們認真貫徹落實黨的十三屆七中全會精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分利用各種有利條件，克服不利因素，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好各方面的工作，就一定能夠全面實現一九九一年計劃規(guī)定的各項任務，促進國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地向前發(fā)展。
關于１９９０年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與１９９１年計劃草案的報告
——１９９１年３月２６日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上
各位代表：
國務院根據中共中央《建議》精神，在制定國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要草案的同時，進一步研究和擬訂了一九九一年計劃草案。現在，我受國務院委托，向大會報告一九九○年國民經濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況與一九九一年計劃的安排意見，請予審議。
一、１９９０年計劃的執(zhí)行情況
一九九○年是進一步治理整頓和深化改革的一年。在黨中央的領導下，國務院采取了堅持總量控制、適時調整緊縮力度和積極調整結構等一系列政策措施，經過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個經濟形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。通貨膨脹得到有效控制，物價上漲幅度明顯回落，農業(yè)獲得全面豐收，工業(yè)生產逐步回升，科技、教育和各項社會事業(yè)有新的發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在治理整頓中，經濟體制改革不斷深化，對外開放進一步擴大。全年國民生產總值一萬七千四百億元，比上年增長５％；國民收入一萬四千三百億元，增長４．８％?？偟目?，一九九○年計劃的執(zhí)行情況是好的，基本上實現了計劃規(guī)定的各項任務。主要表現在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┺r業(yè)生產全面豐收，主要農產品大幅度增產。
由于各級黨委和政府加強對農業(yè)的領導，增加對農業(yè)的投入，提高部分農產品的收購價格，積極推廣農業(yè)先進科技成果，大力開展農田水利基本建設，改善農業(yè)生產條件，加上大部分地區(qū)風調雨順，使農業(yè)獲得多年來少有的好收成。全國糧食總產量達到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。棉花總產量達到四百四十七萬噸，比上年增長１８．１％。油料總產量一千六百一十五萬噸。增長２４．７％。糖料總產量七千一百八十萬噸，增長３３．７％。肉類、水產品產量也持續(xù)增長。主要農產品產量都超額完成了計劃。整個農村經濟全面發(fā)展。農業(yè)總產值達到七千三百八十二億元，按可比價格計算，比上年增長６．９％，超過計劃增長４％的要求。
（二）工業(yè)生產速度逐步回升，基礎工業(yè)產品穩(wěn)定增長。
一九九○年工業(yè)生產逐步擺脫了上年三季度以后增長速度回落過猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工業(yè)，全國工業(yè)總產值完成二萬三千八百五十一億元，按可比價格計算，比上年增長７．６％，超過計劃增長６％的要求。能源和主要原材料生產穩(wěn)定增長，一般加工工業(yè)的生產得到控制，基礎工業(yè)與加工工業(yè)之間的比例關系有所改善。原煤產量達到十億八千萬噸，比上年增長２．５％；發(fā)電量六千一百八十億千瓦小時，增長５．７％；原油一億三千八百萬噸，與上年持平；鋼六千六百零四萬噸，增長７．２％。化肥、農藥等支農產品持續(xù)增長。這些產品產量都完成或超額完成了計劃指標。由于有計劃地控制和社會需求的變化，一般加工工業(yè)的長線產品產量有較大回落，特別是家用電冰箱、家用洗衣機和金屬切削機床等比上年下降２０—３４％。交通運輸和郵電通信穩(wěn)步發(fā)展，運輸緊張狀況趨于緩和，運輸秩序有所好轉。能源節(jié)約取得較好成績，全國節(jié)約能源總量完成一千萬噸標準煤。
（三）固定資產投資有所增加，投資結構進一步調整。
全年全社會固定資產投資完成四千四百五十一億元，比上年增長４．５％。其中，全民所有制單位基本建設投資完成一千六百四十二億元，比上年增長９．８％；技術改造投資完成八百二十八億元，增長５．８％。在基本建設投資中，農林水利投資比重由上年的３．３％上升到４．１％，能源工業(yè)投資比重由２８．８％上升到３２％，運輸郵電業(yè)投資比重由１０．７％上升到１５．９％；生產性投資比重由上年的６８．６％上升到７２．２％，非生產性投資比重相應由３１．４％下降為２７．８％。樓堂館所及其他非生產性建設得到有效控制。重點建設加快，一批項目建成投產。全國建成投產大中型基本建設項目九十五個，大中型項目內的單項工程七十一個；限額以上更新改造項目九十二個。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭開采能力新增二千零十六萬噸，石油開采能力新增一千三百三十二萬噸，發(fā)電裝機容量新增九百一十二萬千瓦；鐵路交付運營里程一百二十七公里、復線里程新增三百四十九公里、電氣化里程新增五百五十一公里，公路新增通車里程一萬四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六萬噸，城市市內電話新增一百五十七萬門。
?。ㄋ模┝闶畚飪r基本穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)有所改善。
為了逐步改變價格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來，中央和地方陸續(xù)出臺了多項調價措施，但由于社會供需總量平衡狀況明顯改善，農業(yè)豐收后集市貿易價格下降，全國零售物價上漲幅度回落較大。全年零售物價總水平比上年上漲２．１％，大大低于上年的上漲幅度。但隨著國家提高郵政電信收費標準，特別是不少地區(qū)相繼調整城市交通、煤氣、自來水等的價格，服務項目價格水平上漲較多，全國居民生活費用價格比上年上漲３．１％，其中大中城市漲幅還要大些。
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年全國職工工資總額達到二千九百六十億元，比上年增長１３％；職工平均貨幣工資二千一百五十元，扣除生活費用價格上漲因素，實際增長９．７％。農民人均純收入達到六百三十元，比上年增長４．７％，扣除商品性支出價格上漲因素，實際增長１．８％。當然，全國各地情況有所不同，增長水平有高有低。城鄉(xiāng)居民在收入增加、生活改善的情況下，儲蓄繼續(xù)大幅度增加。一九九○年末居民儲蓄存款余額達七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。
（五）對外貿易和經濟技術交流進一步擴展，國際收支狀況有所改善。
據海關統(tǒng)計，全年進出口貨物總額達一千一百五十四億美元，比上年增長３．３％。其中出口總額六百二十一億美元，增長１８．１％；進口總額五百三十四億美元，下降９．８％。進出口商品結構進一步改善。工業(yè)制成品，特別是機電產品出口比重顯著上升，高檔消費品進口繼續(xù)得到控制。全年利用國外資金繼續(xù)保持適當規(guī)模，國際旅游業(yè)逐步回升。由于貿易和非貿易外匯收支都呈現順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國家現匯結存增加到一百一十億美元，對外支付能力有所增強。
?。┛萍?、教育和各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。
國家科技計劃的完成情況較好。農業(yè)新品種和增產新技術的普及推廣，工業(yè)新產品、新技術、新工藝的開發(fā)和應用，特別是節(jié)能新技術的推廣又有新的進展。重點科技攻關取得許多重要成果，亞洲一號通訊衛(wèi)星和長征二號捆綁火箭發(fā)射成功、五兆瓦低溫核供熱試驗堆建成并投入正常運行、大秦線萬噸級組合列車運行試驗成功，這些標志著我國又有一批科學技術達到了國際先進水平。高技術的研究也取得重要成果。一批國家重點實驗室建成，并通過了國家驗收。
各級各類教育繼續(xù)發(fā)展。普通高等院校在穩(wěn)定規(guī)模的基礎上，一些院校辦學條件有所改善，學科專業(yè)進一步調整。中等職業(yè)技術教育有了新的發(fā)展，九年制義務教育和掃盲工作進一步推進。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛(wèi)生、體育等事業(yè)也取得新的成績。社會福利事業(yè)得到鞏固和發(fā)展。特別是第十一屆亞運會在我國成功舉行，獲得了豐碩成果，振奮了民族精神，推動了社會主義精神文明建設。
一九九○年我們國家在內有困難、外有壓力的情況下，整個經濟取得這樣好的成績，是來之不易的。這是全國廣大干部和群眾在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，團結一致、克服困難、積極進取、辛勤勞動的結果。我們一定要努力鞏固和發(fā)展治理整頓已經取得的成果。
在充分估計治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時，還必須清醒地看到，我國經濟中一些深層次矛盾尚有待進一步解決，整個經濟形勢也還存在嚴峻的一面。一是工業(yè)生產回升不平衡。在工業(yè)生產逐步回升過程中，全民所有制工業(yè)特別是大中型企業(yè)，由于困難多、負擔重，生產回升慢。這在很大程度上制約了整個經濟的發(fā)展和財政收入的增長。二是經濟循環(huán)不暢的問題還沒有完全解決。去年在工業(yè)生產逐步回升過程中，部分產品銷售不暢，產品積壓有所增加，影響了整個經濟的正常循環(huán)。三是結構調整進展緩慢，經濟效益普遍較差。全年預算內國營工業(yè)企業(yè)實現利稅比上年下降１８．５％。工業(yè)企業(yè)流動資金周轉天數由上年的一百零九天延長到一百二十七天；可比產品成本上升７％，企業(yè)虧損額增加一倍多。四是國家財政困難加劇。由于財政收入增長緩慢，支出增長較多，全年財政收支差額比計劃有所擴大。以上這些矛盾和困難，大多是治理通貨膨脹過程中難以完全避免的暫時現象，是多年形成的結構偏畸、體制存在缺陷的反映。從我們的工作來說，在治理整頓過程中，對調整結構、開拓市場、提高效益，雖然采取了很多措施，但具體組織、檢查、落實還不夠有力。我們要在充分肯定成績的同時，正視困難和問題，不斷總結經驗，進一步搞好治理整頓和深化改革，在治理整頓中求發(fā)展。
二、１９９１年計劃的主要目標和任務
一九九一年是第八個五年計劃的頭一年。努力做好這一年的工作，使新的五年計劃有一個良好的開端，促進政治、經濟和社會進一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。
根據黨的第十三屆七中全會精神，結合當前的實際情況，一九九一年計劃安排總的指導思想是：貫徹執(zhí)行以經濟建設為中心、堅持四項基本原則和堅持改革開放的基本路線，繼續(xù)推進治理整頓和深化改革，進一步改善經濟秩序，調動各方面的積極因素，在保持政治、經濟和社會穩(wěn)定的前提下，堅持和改進總量平衡，著力調整結構，提高效益，積極開拓市場，促進經濟正常循環(huán)和適度增長，使國民經濟逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的軌道。
基于上述指導思想，一九九一年國民經濟和社會發(fā)展的主要目標是：
——在改善經濟結構、增進經濟效益的基礎上，農業(yè)總產值比上年增長３．５％，工業(yè)總產值增長６％；國民生產總值增長４．５％。在保持國民經濟主要比例關系大體協(xié)調的前提下，執(zhí)行中爭取超過這一指標。
——發(fā)展經濟，廣辟財源，增收節(jié)支，改善財政困難狀況，合理安排信貸規(guī)模，控制貨幣發(fā)行和物價總水平。
——按照國力的可能，保持投資規(guī)模和消費需求適度增長。全社會固定資產投資總規(guī)模五千億元；城鄉(xiāng)居民消費水平繼續(xù)有所提高。
——與經濟發(fā)展相適應，努力推進各項社會事業(yè)，切實加強社會主義精神文明的建設。
——繼續(xù)支持“老、少、邊、窮”地區(qū)經濟的發(fā)展，積極開展經濟發(fā)達地區(qū)與經濟不發(fā)達地區(qū)間的橫向經濟聯(lián)合和協(xié)作。
——努力推進以增強企業(yè)活力為中心的各項改革，進一步擴展對外經濟技術交流與合作。
一九九一年計劃的任務，主要有以下幾個方面：
?。ㄒ唬├^續(xù)加強農業(yè)，保持農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展。
農業(yè)特別是糧食生產已經連續(xù)兩年豐收，今年按平年考慮。計劃安排糧食總產量四千二百五十億公斤，略高于前兩年的平均水平；棉花產量四百五十萬噸，油料產量一千六百三十萬噸，糖料產量七千二百萬噸，肉類總產量二千八百四十萬噸，水產品總產量一千二百四十萬噸，都略高于上年水平。
在去年農業(yè)全面豐收的基礎上，今年要實現上述指標，任務是相當艱巨的。根據歷史的經驗教訓，在農業(yè)形勢較好的情況下，對農業(yè)生產決不能有絲毫放松，否則就容易發(fā)生經濟波動。因此，必須從政策、投入、科技等方面繼續(xù)加強農業(yè)，爭取今年再獲得一個好收成。首先，要穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，把農民家庭經營的積極性和集體經營的優(yōu)越性結合起來，逐步健全統(tǒng)分結合的雙層經營體制。其次，要落實主要農產品的種植面積。糧食面積力求穩(wěn)定在十七億畝左右，棉花面積力爭擴大到八千五百萬畝。第三，要繼續(xù)大搞農田水利建設，進一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。努力改造中低產田，增加穩(wěn)產高產的糧田、棉田面積，不斷改善農業(yè)生產基本條件。第四，要繼續(xù)增加對農業(yè)的投入。中央的農業(yè)投資比去年增加十億元，各地方也要拿出一定的財力、物力用于加強農業(yè)，并積極引導和鼓勵農民增加投入。中央和地方都要加強農產品流通基礎設施的建設，進一步搞活流通，認真解決一些地方的農產品“賣難”問題。第五，要安排好農業(yè)生產資料的供應。國內化肥生產安排九千萬至九千二百萬噸，加上進口和利用庫存，使化肥供應量達到一億一千五百萬噸，并注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。同時，要擴大綠肥面積，提倡增施農家肥，推廣秸稈還田。農藥和農膜的生產供應，要在品種和數量上及時予以保證。去冬今春氣溫偏高，要重視做好水、旱和病蟲災害的預防工作。第六，進一步抓好“科技、教育興農”。要因地制宜地推廣優(yōu)良品種和其他有效的農業(yè)先進技術，努力提高單位面積產量。今年要擴大雜交水稻面積一千五百萬畝，雜交玉米面積五百萬畝。繼續(xù)推廣地膜覆蓋、配方施肥、節(jié)水灌溉和模式化栽培等增產技術。第七，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，進一步搞好以工代賑并增加其金額，努力改善這些地區(qū)的生產和生活條件。在抓好農林牧副漁各業(yè)的同時，繼續(xù)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。
?。ǘ┰谡{整結構、提高效益的前提下，保持工業(yè)生產和交通運輸適度增長。
計劃安排，工業(yè)總產值比上年增長６％。其中，全民所有制工業(yè)增長３—４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增長１０—１２％。由于煤炭、鋼材等的庫存增加，今年能源、原材料的供應情況相對比較充裕，再加上投資規(guī)模和消費需求都將比去年有一定增長，只要切實抓好調整產品結構、改進產品質量、提高經濟效益的工作，完成或超額完成上述指標是有可能的。
——保持能源工業(yè)持續(xù)增長。計劃安排，原煤產量十一億一千萬噸，比上年增加三千萬噸；原油一億三千八百八十萬至一億三千九百三十萬噸，增加八十萬至一百三十萬噸；發(fā)電量六千四百五十億千瓦小時，增加二百七十億千瓦小時。煤炭，各礦區(qū)都要注意保持掘進、開拓、準備、回采的合理比例，抓緊解決部分礦井采掘比例失調問題。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區(qū)煤礦要盡量多生產一些，用戶要多使用本地或就近生產的煤炭，以緩解運輸緊張的矛盾。石油，要努力提高采收率，穩(wěn)定現有油田特別是東部油田的產量；西部油田要根據運輸條件，盡量多增產一些。電力，要抓好當年投產機組的配套和并網發(fā)電；加強電網的統(tǒng)一調度，充分利用水力資源，盡量減少火電廠超負荷、水電站棄水的現象。堅持發(fā)電設備正常檢修，確保安全運行，提高發(fā)送電質量。同時，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪費能源的現象，計劃要求全國節(jié)約能源總量達到一千萬噸以上標準煤。——認真抓好主要原材料的品種、質量。計劃安排，鋼產量六千五百萬噸，略低于上年水平。工作重點要放在大力增產短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種；壓縮一般型鋼、焊管等長線品種的生產。十種有色金屬，總產量大體保持上年水平。要在抓好銅精礦、氧化鋁等原料生產的基礎上，使銅、鋁的產量有所增加。化學工業(yè)和建材工業(yè)，要積極推廣先進工藝，降低物質消耗，提高產品質量，努力開發(fā)和生產國內外市場需要的新品種。
——加快機電工業(yè)的全行業(yè)聯(lián)合改組和技術改造，不斷提高技術水平，充分發(fā)揮現有生產能力。機械工業(yè)，要著重圍繞加強基礎產業(yè)的要求，搞好重大技術裝備的開發(fā)和制造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材和節(jié)約外匯產品的生產；努力消化吸收引進技術，不斷提高產品質量和性能；抓好基礎零部件、基礎工藝、基礎機械及各種配套件的研制和生產。電子工業(yè)，要在產業(yè)結構調整中發(fā)揮帶頭產業(yè)的作用，積極開發(fā)新產品，為國民經濟各個領域擴大應用微電子技術和計算機技術服務；要抓緊高技術電子元器件的研制，提高投資類電子產品的比重。所有機電企業(yè)都要十分重視和改進售后服務工作。加強國防工業(yè)企業(yè)組織結構和產品結構的調整，提高國民經濟軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉換能力，促進國防現代化。
——大力增產適銷對路的輕紡產品。計劃安排，紗產量四百一十三萬三千噸至四百三十一萬三千噸；糖六百萬噸。輕工業(yè)和紡織工業(yè)，今年都必須在開發(fā)新品種、新花色、新款式和提高產品質量方面有一個顯著的進步。進一步抓好日用工業(yè)消費品的生產，既要抓好高檔消費品的開發(fā)和生產，也要重視中低檔消費品的生產，更好地滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費需求。
——努力做好運輸組織工作，進一步挖掘現有各種運輸方式的潛力。計劃安排，鐵路貨運量十四億七千萬至十四億九千萬噸，其中晉煤外運量一億九千二百萬噸；沿海主要港口貨物吞吐量四億六千八百萬至四億七千五百萬噸。鐵路，近兩年新線投入運營的里程不多，原有干線主要限制口通過能力仍然比較緊張，今年運量的增加必須主要依靠加強運輸的組織工作，在確保安全運行的前提下，充分發(fā)揮現有設施的運輸能力。港口，要大力搞好外貿物資的裝卸和疏運工作，以適應擴大對外開放的需要。
?。ㄈ├^續(xù)控制固定資產投資總額，進一步改善投資結構。
計劃安排，全社會固定資產投資總規(guī)模五千億元。其中，全民所有制單位固定資產投資三千二百四十五億元，集體所有制單位和城鄉(xiāng)個體投資一千七百五十五億元。在全民所有制單位投資中，基本建設投資一千六百五十億元，技術改造投資九百五十億元，車船飛機購置費六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。今年一方面要繼續(xù)控制投資總規(guī)模，另一方面要進一步合理調整投資結構，適當集中和有效地使用建設資金。
全民所有制單位的基本建設投資，要根據國家產業(yè)政策的要求，對農業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的建設實行適度傾斜。優(yōu)先安排對國民經濟有重大影響、經濟效益好的在建項目及其配套工程；少搞新建，多搞挖潛，嚴格控制新開工項目和樓堂館所建設；繼續(xù)清理在建項目，凡不符合產業(yè)政策、資金來源不落實、建設和建成投產條件沒有保證的項目，有的要推遲進度，有的要分期建設或壓縮規(guī)模，有的要停建或緩建。農林水利，主要安排長江、黃河、淮河等重點堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽湖等重點蓄洪區(qū)建設，國家級的商品糧食、棉花生產基地建設，重點防護林和速生豐產林建設。煤炭，重點安排山西、陜西、內蒙古西部地區(qū)及華東、東北等煤炭緊張地區(qū)的礦井建設。電力，首先安排具備建成投產條件的重點電站，并加快水電站建設。原油，主要是新增陸上油田生產能力，擴大后備儲量。鐵路，重點安排山西、陜西、內蒙古西部地區(qū)和黑龍江的煤炭外運通路建設，以及運輸繁忙干線的續(xù)建項目和收尾工程。港口，重點保證秦皇島、營口、寧波、湛江等港的深水泊位建成投產。原材料，重點安排續(xù)建項目和礦山建設。機械電子，重點安排重型汽車的投產項目，輸變電設備制造，第一、第二汽車制造廠和無錫微電子項目，必要的國防科技工業(yè)項目。輕工紡織，重點安排化纖、洗滌劑等建設項目?？茖W、教育、衛(wèi)生方面，主要安排重點高等院校教學用房、重點實驗室、教師職工住宅，以及重點醫(yī)院的建設。其他非經濟部門的投資，大體維持去年的水平。各行業(yè)所有建設項目的投資，都要把物價、利息等因素考慮進去，不留缺口，不得隨意超概算。同時，要積極研究解決新投產項目鋪底流動資金來源問題。
要通過多種渠道籌集和落實技術改造資金。資金的分配，要根據國家產業(yè)政策和調整產品結構的要求，重點用于節(jié)能降耗、改進產品質量和性能、增加新品種、提高勞動生產率，擴大出口創(chuàng)匯和進口替代能力，以及加強安全生產保障措施等方面。技術改造要切實立足于技術進步，不斷采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新設計來改造現有企業(yè)，特別是要努力安排應用電子技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的技術措施。
?。ㄋ模┚慕M織市場商品供應，嚴格物價管理，安排好人民生活。
根據保持供需總量基本平衡的原則，并考慮生活費用價格上漲的因素，合理安排全國職工工資總額和平均工資的增長。當年新增加的工資總額，要按照國家統(tǒng)一確定的使用方向進行安排，首先用于職工的正常轉正、定級、增人和企業(yè)效益工資，以及“苦、臟、累、險”的崗位津貼，適當提高有突出貢獻的專業(yè)技術人員的工資待遇等。隨著農村經濟的發(fā)展，農民平均每人的純收入將繼續(xù)有所增長。
進一步安排好勞動就業(yè)，充分利用社會勞動資源。要繼續(xù)實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的就業(yè)方針，進一步拓寬就業(yè)門路。大中專、技校畢業(yè)生和復員轉業(yè)軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經濟。為了更多地安置城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，一要十分重視發(fā)展第三產業(yè)，特別是勞動密集型的商業(yè)、飲食、修理、服務業(yè)等；二要繼續(xù)發(fā)展集體經濟，支持個體經濟；三要繼續(xù)控制計劃外使用農民工，嚴格控制“農轉非”人員。
適應城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善的需要，進一步安排好市場商品供應。全年社會商品零售總額九千零五十億元，比上年增長９．６％。要引導生產企業(yè)加強市場調查，研究需求變化趨勢，盡力改變消費品供給結構不適應市場需求變化的狀況。繼續(xù)實施大中城市“菜籃子工程”，大力增加蔬菜、豬肉、禽蛋、牛奶、水產品和其他副食品的生產供應，更好地為城市人民生活服務。要努力改善流通渠道，積極組織農村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)。
為了逐步解決某些突出不合理的價格問題，要在保持社會總需求與總供給基本平衡、控制物價總水平的前提下，有步驟地對一些明顯偏低的基礎產品價格進行適當調整。同時，繼續(xù)加強市場物價管理，逐步建立和健全基本生活費用價格指數的管理制度，努力穩(wěn)定人民基本生活費用的價格。
?。ㄎ澹┻M一步擴大對外開放，積極推進對外貿易和經濟技術的交流與合作。
大力發(fā)展對外貿易，是進一步擴大對外開放的基礎。今年對外貿易面臨的國際環(huán)境比較復雜，而國內需求又有所擴大。在這種情況下，要保持外貿進出口的穩(wěn)定增長，必須進一步調整進出口商品結構。在出口方面，除了繼續(xù)安排傳統(tǒng)的大宗商品出口以外，要大力增加機電產品和高技術產品的出口，積極增加創(chuàng)匯農產品的出口。不僅要按照國際市場的需要增加出口商品的品種和數量，還要提高出口商品的質量，并改善經營管理和推銷服務，信守交貨合同，以提高出口商品的競爭能力。在進口方面，根據國內生產建設的需要，適當增加先進技術、關鍵設備的進口，重點安排一些重要原料、材料的進口；爭取少進口或不進口那些國內能生產供應的機器設備和原材料。繼續(xù)嚴格限制高檔消費品和煙、酒等的進口。
進一步做好利用外資的工作。借用國外資金要統(tǒng)籌安排，合理使用。對國外商業(yè)貸款的使用，要繼續(xù)加以控制。進一步改善國內投資環(huán)境，積極幫助辦好現有“三資”企業(yè)，按照國家產業(yè)政策的要求，爭取多吸收一些外商投資，并鼓勵外商積極參與我國現有企業(yè)的技術改造。同時，要繼續(xù)做好引進國外智力工作。
繼續(xù)貫徹發(fā)展沿海地區(qū)經濟的方針，積極發(fā)展外向型經濟。進一步辦好現有經濟特區(qū)和沿海經濟技術開發(fā)區(qū)，更好地發(fā)揮沿海開放城市和開放地區(qū)在對外貿易、引進技術等方面的重要作用。同時，集中力量支持上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。
努力增加各種非貿易外匯收入，節(jié)約非貿易外匯支出。積極發(fā)展國際旅游業(yè)。
（六）促進科技進步和智力開發(fā)，進一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。
科學技術要圍繞加強農業(yè)、基礎工業(yè)、基礎設施和國防的需要，積極開發(fā)新技術、新產品，努力消化吸收引進技術。要積極推廣應用效益好、見效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術。進一步推行振興農村經濟的“星火計劃”。繼續(xù)安排好重點科技攻關項目，推進高科技計劃的實施，促進高新技術產業(yè)的發(fā)展。
穩(wěn)步發(fā)展各級各類教育，把基礎教育和職業(yè)技術教育放在突出的位置。要繼續(xù)推進九年制義務教育，抓好掃盲工作。進一步調整高等院校的專業(yè)設置，努力做到按社會需要招生。堅持社會主義辦學方向，加強政治思想工作，提高教育質量。計劃安排，研究生招生三萬人，普通高等院校招生六十二萬人，中等專業(yè)學校招生七十八萬人，都大體維持上年水平。
新聞、出版、廣播、電影、電視、文學、藝術等各項文化工作，要堅持為人民服務、為社會主義服務的方針，堅定地把社會效益放在首位。大力弘揚民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)深入開展“掃黃”工作。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于創(chuàng)新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神產品，在促進社會主義精神文明建設中發(fā)揮積極作用。
加強衛(wèi)生保健工作，重點是搞好預防和農村醫(yī)療保健，以及婦幼保健。對嚴重危害人民健康的地方病、傳染病，要采取有效措施加以控制。繼續(xù)推進體育事業(yè)，增強廣大人民的身體素質，提高我國的競技運動水平。
繼續(xù)做好社會福利、社會救濟和優(yōu)撫等工作，貫徹落實殘疾人保障法。
當前我國正處于第三次人口生育高峰的峰項期，控制人口增長的任務十分艱巨。各地區(qū)要繼續(xù)認真落實現行的計劃生育政策，重點做好農村計劃生育工作。進一步實行由各級主要領導負責的計劃生育目標責任制，積極提供必要的資金和物質條件，嚴格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭今年的全國人口自然增長率低于去年。特別是一些人口自然增長率較高的地區(qū)，要努力把人口出生率降下來。
三、以提高經濟效益為中心，全面完成１９９１年計劃
一九九一年國民經濟和社會發(fā)展計劃的任務是繁重的，既要促進治理整頓和深化改革目標的逐步實現，又要搞好與整個“八五”期間發(fā)展的銜接。為了全面完成一九九一年計劃，要著重抓好以下幾個方面：
第一，切實把主要精力放在結構調整上，爭取在這方面邁出重要的一步。當前，產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)組織結構不合理，已經成為國民經濟進入良性循環(huán)和提高經濟效益的嚴重障礙。為了鞏固和發(fā)展治理整頓所取得的成果，逐步解決經濟生活中面臨的困難和問題，今年必須以更大的決心和氣力抓好調整結構的工作。一是在資金的使用上實行重點傾斜。從中央到地方都必須按照國家產業(yè)政策的要求，在計劃安排的固定資產投資總規(guī)模內，盡可能地拿出更多的資金，用于加強目前薄弱的基礎產業(yè)的建設，加強市場急需的短線產品的開發(fā)。通過投資結構的調整，促進產業(yè)結構和產品結構的調整。二是加快現存資產結構的調整。對那些市場無需求、產品長期積壓滯銷、虧損嚴重的企業(yè)，要下決心實行“關停并轉”。采取有力的措施，促進生產要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置。三是抓緊制定重點產品的經濟規(guī)模標準和促進專業(yè)化協(xié)作的政策措施，引導企業(yè)組織結構的調整。各地區(qū)、各部門都要在全國一盤棋的思想指導下，根據自己的優(yōu)勢和長處，揚長避短，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)的結構調整方案，積極開展地區(qū)間、行業(yè)間的橫向聯(lián)合協(xié)作，加快產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)組織結構的調整。
第二，大力開展“質量、品種、效益年”活動，在提高經濟素質和效益上下功夫。產品質量差、物質消耗高、經濟效益低下，是我國經濟生活中許多困難的癥結所在。這種狀況不改變，不僅當前經濟發(fā)展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實現國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。因此，把全部經濟工作切實轉到提高經濟效益的軌道上來，是一項極為重要而又緊迫的任務。國務院已經作出決定，今年要在全國范圍內開展“質量、品種、效益年”的活動，各地區(qū)、各部門要按照國務院的要求，用很大的精力切實抓好這項工作。首先，要提高認識，統(tǒng)一思想，深刻理解開展“質量、品種、效益年”活動的重要意義，下決心走投入少、產出多、質量好、消耗低、效益高的發(fā)展路子。其次，各方面、各單位都要抓住自己的薄弱環(huán)節(jié)，找出差距，選準主攻方向，制訂具體明確的、分步實施的目標。各行各業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)要依靠科技進步，強化企業(yè)管理，大力提高產品質量和性能，開發(fā)新產品，增加品種規(guī)格，降低單位產品的能源、原材料和其它物質消耗，認真清倉利庫，減少積壓，加速資金周轉，迅速扭轉企業(yè)利潤下降的局面，使各項主要經濟技術指標有比較明顯的改善?；窘ㄔO單位也要從加強管理著手，認真解決概算超支、工期拖長、浪費嚴重、效益較差的問題。再次，各地區(qū)、各部門必須注意把“質量、品種、效益年”的活動與有關各項工作緊密結合起來，互相促進。要狠抓落實，多辦實事，不能搞形式主義，務必使這一活動開展得既轟轟烈烈又扎扎實實，力爭今年取得明顯效果。
第三，進一步開拓市場，促進經濟的正常循環(huán)。這方面，除了大力調整產業(yè)結構，提高產品質量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應城鄉(xiāng)需求增加的情況，采取多種靈活的購銷方式，擴大生產資料銷售，開拓消費品市場，特別是農村市場。同時，努力開拓國際市場。二要堅決糾正以各種形式保護落后、封鎖市場的做法，使產品能夠在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。三要繼續(xù)發(fā)揮國營商業(yè)、物資企業(yè)和供銷社的主渠道和“蓄水池”作用，同時要注意發(fā)揮集體商業(yè)和個體商業(yè)在活躍市場中的重要作用，減少流通環(huán)節(jié)和層次，做到貨暢其流。四要進一步發(fā)揮市場調節(jié)的作用。對過去已經放開價格而這兩年又管起來的商品，區(qū)別不同情況，有的加強和改進管理，有的繼續(xù)放開價格。五要認真整頓社會信用秩序，嚴肅財務結算紀律，進一步清理“三角債”，促進商品正常流通和加速資金周轉。
第四，積極完善和深化改革，正確處理深化改革與治理整頓和發(fā)展經濟的關系。要解決好當前經濟生活中多種復雜的矛盾，實現治理整頓和發(fā)展經濟的任務，促進生產力的發(fā)展和社會的全面進步，必須繼續(xù)深化改革。要按照逐步建立適應社會主義有計劃商品經濟發(fā)展的、計劃經濟與市場調節(jié)相結合的經濟體制和運行機制的要求，繼續(xù)把改革推向前進。這里，著重強調以下幾點：
——企業(yè)改革。要從改善外部環(huán)境和加強內部管理兩個方面，采取堅決有力的措施，增強企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的活力。一是繼續(xù)完善和發(fā)展企業(yè)承包經營責任制。在進入新一輪承包時，合理調整承包基數和上交比例，實行比較規(guī)范的綜合指標承包制，確保國有資產的完整和增值。同時，繼續(xù)進行“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”制度的試點，并完善試點辦法。二是堅持實行政企職責分開、所有權與經營權適當分離，認真貫徹落實《企業(yè)法》和其他已經頒布的搞活國營大中型企業(yè)、健全企業(yè)約束機制的法律、法規(guī)和政策，切實減輕企業(yè)負擔，尊重和保障企業(yè)的自主權。要從資金、物資和經濟政策等方面支持國營大中型企業(yè)，充分發(fā)揮它們的骨干作用。另一方面，大中型企業(yè)也要積極發(fā)動群眾，通過深入開展“質量、品種、效益年”活動，努力挖掘企業(yè)內部潛力。三是積極推動企業(yè)的改組和聯(lián)合，在平等、互利、自愿的基礎上，有計劃地組建跨地區(qū)、跨部門的競爭性企業(yè)集團。繼續(xù)進行租賃制、股份制等改革的試點。四是深化企業(yè)領導體制和經營機制的改革，堅持和完善廠長負責制，進一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級。改革企業(yè)內部的人事、勞動工資、留利分配和財務會計制度。五是強化基礎工作，重點抓好質量、定額、成本、設備、工藝和安全等各項專業(yè)管理，逐步形成這些專業(yè)管理的責任保證體系。同時，加強職工培訓工作，全面提高職工的素質。
——市場流通體制和財政金融體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進價格改革，更多地發(fā)揮市場調節(jié)作用。繼續(xù)完善消費品市場，進一步發(fā)展生產資料市場，努力促進生產要素市場的發(fā)育；加強市場組織和制度的建設，逐步健全正常的市場秩序。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善財政包干體制，同時進行分稅制試點；進一步強化中央銀行的宏觀調控職能，加強專業(yè)銀行之間貸款資金的橫向融通；合理利用利率、稅率、匯率等經濟杠桿，調節(jié)經濟的運行。
——計劃體制和投資體制改革。要合理調整各個領域指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)的范圍與比重，并抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規(guī)范；同時，研究改進國民經濟的綜合平衡制度和綜合運用各種經濟調節(jié)手段的形式與辦法。要改變現行按生產能力和投資限額劃分項目審批權限的辦法，實行按產業(yè)政策分行業(yè)分產品確定項目審批權限，控制投資規(guī)模，避免重復建設。同時，進一步完善設計、施工的招標和投標辦法，發(fā)揮市場競爭機制的作用，并認真實行基本建設項目全過程的審計監(jiān)督制度。
——住房制度和社會保障制度改革。積極穩(wěn)妥地加快住房制度的改革，逐步推進住房商品化。改革養(yǎng)老保險制度，逐步改變全民所有制單位職工全部由國家、企業(yè)包下來的做法，實行國家、企業(yè)、個人共同承擔的辦法；同時，研究解決其他經濟成分職工的養(yǎng)老保險問題，建立健全待業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保障制度。這兩項改革，涉及廣大群眾的切身利益，要在試點的基礎上，認真總結經驗，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導，有步驟地穩(wěn)妥進行。
各位代表！當前我國政治穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，廣大人民群眾的社會主義覺悟進一步提高，國際形勢對我們也有不少有利條件和機遇。盡管目前經濟生活中還存在一些矛盾和困難，只要我們認真貫徹落實黨的十三屆七中全會精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分利用各種有利條件，克服不利因素，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好各方面的工作，就一定能夠全面實現一九九一年計劃規(guī)定的各項任務，促進國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地向前發(fā)展。
