1989年政府工作報告
堅(jiān)決貫徹治理整頓和深化改革的方針
——１９８９年３月２０日在第七屆全國人民代表大會第二次會議上
國務(wù)院總理李鵬
各位代表：
治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，是今明兩年我國建設(shè)和改革的重點(diǎn)，也是政府工作的重點(diǎn)。因此，我代表國務(wù)院，主要就這個問題向大會作政府工作報告，請予審議。
一、一心一意進(jìn)行治理整頓
?。保梗福改晔俏覈鴮?shí)行改革開放的第十年。十年來，我國各個方面都發(fā)生了巨大的歷史性變化，社會生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善。實(shí)踐證明中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來的路線是正確的。剛剛過去的１９８８年，是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的一年。
國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。全年國民生產(chǎn)總值達(dá)到１３８５３億元，按可比價格計算比上年增長１１．２％，國民收入達(dá)到１１５３３億元，按可比價格計算比上年增長１１．４％。在全國自然災(zāi)害頻繁的情況下，糧食減產(chǎn)２．２％，棉花減產(chǎn)１．１％，但其他許多農(nóng)產(chǎn)品和多種經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展，整個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍然增長３．２％。廣大農(nóng)民積極交售糧食，支援國家建設(shè)，全國糧食收購任務(wù)已基本完成。工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和郵電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。鋼、煤、電、石油等產(chǎn)量有較大增長，市場緊俏的日用工業(yè)品和農(nóng)用工業(yè)品增長更快。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率比上年提高９．３％，每萬元工業(yè)產(chǎn)值的能源和電力消耗分別比上年下降５．６３％和５．７５％。在生產(chǎn)增長的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)多數(shù)人的生活繼續(xù)有所改善。
重點(diǎn)建設(shè)取得新成就。全國建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目７８個，大中型項(xiàng)目中的重要單項(xiàng)工程１３８個。一批重點(diǎn)電站、煤礦、鐵路和港口建成投產(chǎn)，為現(xiàn)代化建設(shè)增添了后續(xù)力量。全國新增的主要生產(chǎn)能力有：發(fā)電裝機(jī)容量９９９萬千瓦，原煤開采３０９０萬噸，原油開采１５７７萬噸，乙烯６０萬噸，水泥２４６萬噸，平板玻璃７９２萬重量箱，鐵路交付營業(yè)里程４１９公里，鐵路復(fù)線里程８２０公里，鐵路電氣化里程１４８７公里，沿海港口吞吐能力８７８萬噸。
經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入。企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制逐步改善，企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。許多企業(yè)經(jīng)過優(yōu)化勞動組合，提高了勞動生產(chǎn)率。商品、資金、技術(shù)、勞務(wù)和外匯調(diào)劑等市場有了新的發(fā)展。在宏觀調(diào)控方面，逐步進(jìn)行了計劃、投資、物資、金融、外貿(mào)等方面的體制改革，初步加強(qiáng)了財政、稅收、銀行、物價、審計、海關(guān)、工商行政等方面的管理。
對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)出口總額突破１０００億美元，比上年增長２４．４％，工業(yè)制成品的出口比重有了提高。實(shí)際利用外資９８．４億美元，比上年增長１６．４％。新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)５９４０家，是十年來最多的一年。對外承包工程和勞務(wù)合作完成營業(yè)額近１３億美元。國際旅游業(yè)創(chuàng)匯２２．２億美元，比上年有較多的增加。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等事業(yè)取得了新的成就。核潛艇水下發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)圓滿成功，北京正負(fù)電子對撞機(jī)對撞成功，說明我國在高技術(shù)領(lǐng)域的若干方面取得了顯著進(jìn)展。社會主義民主和社會主義法制建設(shè)得到加強(qiáng)。國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，已按七屆人大一次會議批準(zhǔn)的方案基本完成。公安、安全、司法等部門為維護(hù)社會治安做了大量工作。人民軍隊(duì)在保衛(wèi)祖國和支持社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在搶險救災(zāi)中，發(fā)揮了巨大的作用，作出了卓越的貢獻(xiàn)。
我們在各項(xiàng)工作取得成績的同時，面臨的問題和困難也不少，最突出的是出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹，物價上漲幅度過大，全國零售物價總指數(shù)比１９８７年上升１８．５％，物價上漲幅度這么大，超越了群眾、企業(yè)和國家的承受能力，相當(dāng)一部分城市居民的實(shí)際生活水平有所下降。這些情況引起了社會的普遍關(guān)注和群眾的嚴(yán)重不安，影響了社會的安定和群眾對改革的信心。如果不采取堅(jiān)決措施遏制通貨膨脹，不僅經(jīng)濟(jì)無法穩(wěn)定和發(fā)展，各項(xiàng)改革也無法深入下去。
通貨膨脹的加劇，是經(jīng)濟(jì)過熱、投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹、社會總需求超過總供給的結(jié)果。全國在建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過多，規(guī)模過大，超過了國力承擔(dān)的可能；消費(fèi)需求過旺，社會購買力的增長超過了商品供應(yīng)量的增長；國家財政支大于收，信貸規(guī)模過大，貨幣發(fā)行過多。在供求總量不平衡的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，有限資源過多地投入加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)，在工業(yè)生產(chǎn)高速增長的情況下加劇了能源、原材料和運(yùn)輸能力的緊張程度。一些單位和個人為謀取私利，非法倒買倒賣，層層盤剝，制造和出售偽劣商品，更推動了物價上漲，加劇了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。
上述情況的產(chǎn)生，是同新舊體制轉(zhuǎn)換時期還不可能很快形成一套自我調(diào)節(jié)、自我約束的新機(jī)制分不開的。但與此同時，我們在對工作的指導(dǎo)上也有缺點(diǎn)和失誤。總的來看，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，存在著急于求成的傾向。我們的國家是發(fā)展中國家，需要有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，但往往忽視國家人口眾多、資源相對短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的實(shí)際情況，在指導(dǎo)上對盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、片面追求產(chǎn)值產(chǎn)量、攀比發(fā)展速度等現(xiàn)象注意防止不夠，糾正不力。改革的方向是正確的，總體上是成功的，但我們在指導(dǎo)上往往對改革的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，注意綜合配套不夠，在堅(jiān)持放權(quán)搞活的過程中，未能及時加強(qiáng)管理監(jiān)督和抓緊建立宏觀調(diào)控體系。我們在去年初制定了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、深化改革的方針，但由于后來對１９８７年經(jīng)濟(jì)形勢的估價過于樂觀，因此在執(zhí)行中沒有堅(jiān)持把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)放在首位，行動不堅(jiān)決，措施不得力。我們認(rèn)識到了價格改革在整個經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要地位，但在實(shí)際工作中對國家、企業(yè)和群眾的承受能力考慮不夠，在通貨膨脹已經(jīng)比較明顯的情況下沒有及時采取穩(wěn)定金融、控制物價的有力措施，又放開、調(diào)整了一些商品價格，以致加劇了群眾對物價上漲的恐慌心理，在許多地方誘發(fā)了搶購商品和儲蓄下降。
中國共產(chǎn)黨于去年９月召開的十三屆三中全會，正確地分析了我國的經(jīng)濟(jì)形勢，提出了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的方針，確定了今明兩年要把建設(shè)和改革的重點(diǎn)放到治理整頓上來的部署。為了貫徹落實(shí)這樣的方針和部署，必須把穩(wěn)定、改革和發(fā)展統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革和求得發(fā)展。從今年起，我們要用兩年或者更長一些的時間，努力實(shí)現(xiàn)治理整頓所要達(dá)到的目標(biāo)：（一）消除經(jīng)濟(jì)過熱，把發(fā)展速度降到比較合理的水平。（二）遏制通貨膨脹，使１９８９年物價上漲幅度明顯低于１９８８年，１９９０年以后的上漲幅度進(jìn)一步下降。（三）壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，使它同國力承擔(dān)的可能相適應(yīng)；控制消費(fèi)基金的過快增長，使它同國民收入的增長相適應(yīng)。（四）逐步緩解社會總需求大于總供給的矛盾，實(shí)現(xiàn)財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。（五）認(rèn)真調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有較多增加，使能源、交通、原材料供應(yīng)的緊張狀況有所緩和。（六）建立健全必要的經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及宏觀調(diào)控體系和監(jiān)督體系，積極推進(jìn)社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)。只有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，才能使我國經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益明顯提高，保證國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
中共十三屆三中全會以后的半年來，國務(wù)院和各級政府為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，做了大量的工作，取得了初步成效。
——大力壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模。截至今年２月底，全國已經(jīng)停建緩建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目１８０００個，可壓縮今后幾年的投資６４７億元，占全部項(xiàng)目剩余工作量的１２％。但是，清理、壓縮的目標(biāo)尚未達(dá)到，任務(wù)還十分艱巨。
——控制信貸規(guī)模、增加儲蓄和穩(wěn)定金融。由于實(shí)行了緊縮金融的方針，信貸規(guī)模得到控制。銀行兩次提高儲蓄利率和開展保值、有獎儲蓄，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款逐步回升?，F(xiàn)在，一方面全國貨幣發(fā)行量仍然過大；另一方面不少地方和企業(yè)又感到資金緊缺，這需要在堅(jiān)持緊縮金融的前提下通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)等措施認(rèn)真加以解決。
——壓縮社會集團(tuán)購買力。專項(xiàng)控制商品由１９種擴(kuò)大到３２種，去年的零售額比上年下降９．１％?？h以上單位去年的集團(tuán)消費(fèi)比上年增長１．８％。利用公款吃喝、請客、送禮、旅游等現(xiàn)象，在黨政機(jī)關(guān)有所減少。但各方面的鋪張浪費(fèi)仍很嚴(yán)重，必須繼續(xù)抓緊解決。
——開展了全國性的財務(wù)、稅收、物價大檢查，共查出應(yīng)上交財政的違紀(jì)金額７４．１億元，已上交５６．５億元。通過檢查，處理了一批偷稅漏稅、截留利潤、亂漲價亂收費(fèi)和貪污受賄、監(jiān)守自盜等違法案件，初步加強(qiáng)了稅收、財務(wù)和物價管理。
——整頓流通領(lǐng)域的秩序。各類公司的清理整頓正在抓緊進(jìn)行，重點(diǎn)清查了１９８６年以來新成立的公司和流通領(lǐng)域的公司。截至今年１月底，已撤并不具備條件和不該辦的公司１７０９２個；在黨政機(jī)關(guān)辦的２４１８７個公司中，已有近兩萬個撤并或同機(jī)關(guān)脫鉤，約占８０％。在公司兼職、任職的黨政機(jī)關(guān)在職干部和離退休干部４萬多人中，已有７０％以上辭去公司職務(wù)或機(jī)關(guān)職務(wù)，或已按規(guī)定辦理了相應(yīng)手續(xù)。黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的現(xiàn)象，已基本得到制止。在清理中查處了一批違法違紀(jì)案件，其中包括一些大案要案。清理整頓公司的工作，還要繼續(xù)深入進(jìn)行下去。對一些重要產(chǎn)品和緊俏商品加強(qiáng)了管理，有的實(shí)行了專營，使抬價搶購和非法倒賣行為有所收斂，對建立市場秩序和穩(wěn)定物價起了積極作用。
——努力增加有效供給。在壓縮社會總需求的同時，從資金、物資、外匯和運(yùn)輸?shù)雀鱾€方面，大力支持糧、棉、油、肉、禽、蛋、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，支持人民生活必需的日用工業(yè)品的生產(chǎn)，支持市場緊俏商品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的生產(chǎn)，基本上保證了國內(nèi)市場的供應(yīng)和發(fā)展對外貿(mào)易的需要。今年元旦和春節(jié)的節(jié)日市場，貨源比較充足，商品比較豐富。
經(jīng)過半年來的工作，經(jīng)濟(jì)過熱開始降溫，物價上漲勢頭有所減弱，群眾對物價的緊張心理有所緩和，城鄉(xiāng)市場基本穩(wěn)定。
我們認(rèn)為，對半年來的治理整頓，應(yīng)該作兩點(diǎn)基本估計：第一，事實(shí)證明，中共中央、國務(wù)院確定的治理整頓的方針政策和措施是正確的。只要毫不動搖地堅(jiān)持執(zhí)行這些方針政策和措施，并及時研究新的情況，解決新的問題，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的困難。第二，已經(jīng)取得的成效僅僅是初步的，同治理整頓所要達(dá)到的目標(biāo)還有很大的差距。現(xiàn)在還有不少同志對治理整頓的必要性和艱巨性認(rèn)識不足。治理整頓本身的難度很大，還會在某些方面帶來一些新的困難，但如果不堅(jiān)持治理整頓，各方面的困難會更大。我們只能知難而進(jìn)，決不能半途而廢。
為了堅(jiān)定不移地搞好治理整頓，必須在思想認(rèn)識上進(jìn)一步解決好以下三個問題。一是，各級政府、政府工作人員特別是負(fù)責(zé)工作人員，必須堅(jiān)決維護(hù)中共中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)國務(wù)院對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)法紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威，切實(shí)做到有令則行，有禁則止。歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，調(diào)整經(jīng)濟(jì)，克服困難，沒有必要的集中統(tǒng)一，沒有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，是根本不可能的。二是，進(jìn)行治理整頓，必然要對現(xiàn)有的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整。一切地方、部門和單位，都要顧全大局，牢固樹立局部利益服從全局利益的觀念。如果不是這樣，大家都不放棄有礙全局的既得利益，治理整頓就會成為紙上談兵。三是，在治理整頓期間，政府和人民都要有過幾年緊日子的思想準(zhǔn)備。從國務(wù)院開始，各級政府和各部門，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅(jiān)決克服鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。只要我們以身作則，并把要過緊日子的客觀要求向群眾說清楚，相信廣大人民是會理解和支持的?？傊瑖鴦?wù)院要求各級政府和各部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想、行動統(tǒng)一到中共中央、國務(wù)院的方針政策上來，同心同德，團(tuán)結(jié)群眾，一心一意狠抓治理整頓，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、深化改革進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。
二、當(dāng)前治理整頓的重點(diǎn)仍然是壓縮社會需求
我國近年來的通貨膨脹，主要是由經(jīng)濟(jì)過熱、需求過旺引發(fā)的。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，當(dāng)然需要從壓縮社會需求和增加社會供給兩方面作出努力，但首先必須毫不動搖地把過大的社會總需求壓縮下來。
壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，是對壓縮社會總需求具有決定性影響的重大措施，是抑制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局的首要任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)決定：今年全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模要比上年壓縮９２０億元，減少２１％；其中，全民所有制單位投資規(guī)模壓縮５１０億元，減少１９％。目前各地雖然在這方面已經(jīng)做了許多工作，但同上述要求還有不小差距，而且進(jìn)展很不平衡，必須下大決心堅(jiān)持不懈地抓下去。
壓縮和控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，關(guān)鍵是清理在建項(xiàng)目。只有堅(jiān)決砍掉一大批在建項(xiàng)目，投資規(guī)模才能真正縮減下來。不僅要砍掉一大批樓堂館所和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，還要停建緩建一批生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目；不僅那些不該上的項(xiàng)目要堅(jiān)決壓下來，就是一些該上的項(xiàng)目，也要根據(jù)財力物力和其它條件的可能，區(qū)別輕重緩急，合理安排。各部門各地方必須按照國務(wù)院頒布的產(chǎn)業(yè)政策和清理在建項(xiàng)目目錄，對號入座，認(rèn)真清理，該停建緩建的堅(jiān)決停建緩建，決不允許弄虛作假。必須加強(qiáng)對全社會固定資產(chǎn)投資活動的宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，既管理好國家計劃安排的投資活動，又特別重視嚴(yán)格控制計劃外、預(yù)算外的投資活動。對銀行投資貸款實(shí)行指令性計劃管理，禁止非銀行金融機(jī)構(gòu)從事投資信貸活動，堅(jiān)決限制通過社會集資擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在治理整頓期間，必須切實(shí)控制新開工項(xiàng)目，凡是沒有按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得開工；擅自開工的，必須嚴(yán)格追究建設(shè)單位及其主管部門的責(zé)任。一定要采取有效措施，堅(jiān)決維護(hù)國家計劃和政策的嚴(yán)肅性，使那些違背國家計劃、政策的地方和單位受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和行政的處罰。
在治理整頓中，還必須堅(jiān)決控制消費(fèi)需求的過快增長。控制消費(fèi)需求的重點(diǎn)：一是堅(jiān)決壓縮和控制社會集團(tuán)消費(fèi)。今年的全國社會集團(tuán)購買力，要在１９８８年水平的基礎(chǔ)上壓縮２０％。二是嚴(yán)格控制工資總額的增長，堅(jiān)決制止濫發(fā)獎金、實(shí)物和擅自擴(kuò)大津貼、補(bǔ)貼的發(fā)放范圍。加強(qiáng)對工資基金的管理，整頓和改進(jìn)企業(yè)特別是各類公司工資、獎金的發(fā)放辦法，整頓和加強(qiáng)企業(yè)自有資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格按國家規(guī)定征收獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅。三是大力提倡和鼓勵人民儲蓄，并采取多種辦法正確引導(dǎo)消費(fèi)，吸收和推遲實(shí)現(xiàn)社會購買力。增加城鄉(xiāng)居民儲蓄，既有需要又有可能，既利國又利民，應(yīng)當(dāng)通過廣泛深入的宣傳教育，采取各種有效的便于人民儲蓄的措施，把儲蓄活動普遍開展起來。所有的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和監(jiān)督部門，都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，加強(qiáng)對消費(fèi)需求的控制和監(jiān)督。無論是國家、企業(yè)還是個人，都要進(jìn)一步樹立在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善生活的觀念，自覺抑制過高的消費(fèi)欲望，反對各種鋪張浪費(fèi)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。
在壓縮社會總需求的同時，還必須努力改善和增加有效供給，以緩解市場供求矛盾，保障人民生活和國家建設(shè)的需要。這里所說的有效供給，主要是糧棉油肉禽蛋蔬菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品、人民生活必需的日用工業(yè)品、適銷對路的輕紡產(chǎn)品和農(nóng)用工業(yè)品、回籠貨幣多的緊俏產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，以及生產(chǎn)和生活都離不開的交通、能源和短缺原材料，而不是不加區(qū)別地要求增加所有產(chǎn)品的生產(chǎn)。改善和增加有效供給的關(guān)鍵，在于大力應(yīng)用和推廣先進(jìn)的科技成果和管理方法，充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，降低物質(zhì)消耗，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，提高資金使用效益。各行各業(yè)都要深入持久、扎扎實(shí)實(shí)地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動，真正走提高經(jīng)濟(jì)效益來發(fā)展社會生產(chǎn)的路子。
國務(wù)院已經(jīng)決定，在建國四十周年的時候，召開全國勞動模范表彰大會，鼓勵先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“雙增雙節(jié)”運(yùn)動深入發(fā)展，進(jìn)一步推動我國的改革和建設(shè)事業(yè)。
同壓縮社會總需求相適應(yīng)，金融和財政都必須實(shí)行緊縮的方針政策，繼續(xù)抽緊銀根，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行。國民經(jīng)濟(jì)計劃和國家預(yù)算經(jīng)全國人民代表大會審議通過后，國務(wù)院各部門和各級政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。要千方百計穩(wěn)定金融，切實(shí)加強(qiáng)對銀行各種貸款的計劃管理，控制全社會的信用總規(guī)模，尤其要加強(qiáng)對非銀行金融機(jī)構(gòu)和各種集資活動的管理和監(jiān)督。在緊縮資金供應(yīng)總量的前提下，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，該保的保，該壓的壓，做到緊中有活。必須堅(jiān)持財政收支基本平衡的原則，逐步減少財政赤字。各地方、各部門都應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，壓縮開支，同時努力開辟新的財源。
三、認(rèn)真整頓經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序
經(jīng)過這些年的改革開放，企業(yè)活力增強(qiáng)，市場不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但在新舊體制轉(zhuǎn)換中矛盾和漏洞很多，加上法制建設(shè)和宏觀調(diào)控體系不健全，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通等領(lǐng)域都出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，特別是流通秩序的混亂相當(dāng)嚴(yán)重。為了保證建設(shè)和改革的健康發(fā)展，必須認(rèn)真整頓經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序，堅(jiān)決推進(jìn)社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)。
整頓經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序，首先必須繼續(xù)清理整頓各類公司。在這個問題上，國務(wù)院各有關(guān)部門必須帶頭做好工作。清理整頓的重點(diǎn)，是解決一些公司政企不分、官商不分、非法倒賣、牟取暴利的問題。各類公司在財務(wù)、物資、工資等方面，必須與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，建立健全各項(xiàng)財務(wù)制度，改變目前在這些方面的混亂狀況。各部門各地方都要把清理、整頓公司的情況和結(jié)果公布于眾，接受群眾的評議和監(jiān)督。要把清理整頓工作同經(jīng)常性的監(jiān)督管理結(jié)合起來，工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)年度檢查，嚴(yán)格審定各類公司的經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。組建新公司，必須嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，防止出現(xiàn)一邊清理、一邊膨脹的現(xiàn)象。
為了確保今年的物價上漲幅度明顯低于去年，必須切實(shí)加強(qiáng)物價和市場管理，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。國務(wù)院管理的生產(chǎn)資料、生活資料的價格和各項(xiàng)收費(fèi)，任何部門、地方和企業(yè)都不得擅自提價和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級地方政府管理的價格和收費(fèi)，要按照國務(wù)院的規(guī)定，嚴(yán)格控制。對國務(wù)院規(guī)定的重要農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和某些計劃外生產(chǎn)資料的最高限價，必須嚴(yán)格執(zhí)行。大中城市要列出一些主要副食品和其他人民生活必需品的商品目錄，采取扶持生產(chǎn)、財政補(bǔ)貼等綜合性措施，保證這些商品的市場供應(yīng)，保持價格的基本穩(wěn)定。各級政府要加強(qiáng)對放開價格的指導(dǎo)和監(jiān)督。對比較重要的商品，要認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)提價申報制度，規(guī)定合理的地區(qū)、進(jìn)銷、批零價格差率，減少流通環(huán)節(jié)，制止中間盤剝，制止通過易地漲價來轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的行為。繼續(xù)培育各類商品和物資的交易市場，嚴(yán)格市場交易規(guī)則，促使交易活動公開化、票據(jù)化。要充分重視和發(fā)揮國營物資企業(yè)、商業(yè)企業(yè)吞吐調(diào)劑、穩(wěn)定市場、平抑物價的作用。加強(qiáng)對各類企業(yè)以及個體工商戶的稅收征管工作。強(qiáng)化工商行政、物價、稅務(wù)、統(tǒng)計、計量、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生檢疫等管理部門對各類市場的檢查和監(jiān)督，發(fā)揮各自職能，密切分工協(xié)作。提倡公平交易，明碼實(shí)價，制止不正當(dāng)競爭和地下交易。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會和群眾物價檢查員的作用，采取設(shè)立舉報中心等多種形式，鼓勵廣大群眾參與市場監(jiān)督。堅(jiān)決打擊和取締欺行霸市、投機(jī)倒把、哄抬物價等非法行為。各類企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)財務(wù)、稅收、物價政策，依法經(jīng)營，依法納稅。對于偷稅、漏稅、抗稅以及從事其他非法經(jīng)營活動的單位或個人，應(yīng)當(dāng)依法給予制裁，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。
認(rèn)真整頓和改進(jìn)重要商品的流通方式。對重要的生產(chǎn)資料，除實(shí)行專營的以外，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)入市場，進(jìn)行公開交易。對于重要生產(chǎn)資料、緊俏耐用消費(fèi)品等國家明文規(guī)定的專營商品，非國家政策允許的單位、個人一律不得經(jīng)營。專營部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的專營辦法和價格政策，處處為用戶和群眾著想，堅(jiān)決防止利用壟斷地位謀取私利。任何單位和個人都不得鉆價格雙軌制的空子，非法倒賣計劃內(nèi)的商品和物資，從中牟取暴利。對于糧食、棉花、蠶絲、生豬等緊缺的農(nóng)副產(chǎn)品，既要防止地區(qū)之間相互封鎖，又要防止地區(qū)之間抬價搶購，盡量通過經(jīng)濟(jì)辦法建立比較穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，積極發(fā)展多種形式的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，合理解決地區(qū)之間的利益分配關(guān)系。
四、在治理整頓中認(rèn)真調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
只有在治理整頓中切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提高國民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益，保證和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前調(diào)整結(jié)構(gòu)的基本方向和任務(wù)，是集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)能夠增加有效供給的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；同時控制加工工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，使它們同基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，爭取今年農(nóng)業(yè)特別是糧食棉花油料生產(chǎn)有個好收成。
農(nóng)業(yè)是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中突出的薄弱環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，爭取今年糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品有個好收成，并且保持其他作物和林牧漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對于抑制物價上漲、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局具有特別重要的意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一要靠執(zhí)行穩(wěn)定的農(nóng)村政策和深化改革，二要靠推廣和發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，三要靠增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
為了調(diào)動農(nóng)民增產(chǎn)糧食和棉花的積極性，國務(wù)院決定：從今年４月１日起，將合同定購糧食的收購價格平均提高１８％；繼續(xù)完善合同定購糧食與平價化肥、柴油和預(yù)購定金“三掛鉤”的政策，適當(dāng)增加掛鉤化肥的供應(yīng)數(shù)量；合同定購以外的糧食實(shí)行市場交易，價格隨行就市。同時，在新棉上市時適當(dāng)提高棉花收購價格。
為了增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，在今年緊縮財政、金融的情況下，國務(wù)院仍然決定，中央財政對農(nóng)業(yè)包括林業(yè)、水利的投入不僅不減少，還要有所增加。地方政府和其它方面要把更多的財力用于增加農(nóng)業(yè)投入。為了穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入，從今年開始將從多種渠道籌集和建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。其中包括：從預(yù)算外資金中提取一部分，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收、耕地占用稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)稅收中提取全部或一部分，從國外貸款中劃出一定比例，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，這就為農(nóng)業(yè)發(fā)展資金開辟了穩(wěn)定增長的來源。與此同時，農(nóng)業(yè)銀行、信用社計劃今年增加農(nóng)業(yè)貸款１７２億元，同時調(diào)整原有近８００億元農(nóng)業(yè)貸款的結(jié)構(gòu)，支持國家和地方的商品糧、棉、糖等生產(chǎn)基地建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，支持搞好“菜籃子”工程，重點(diǎn)發(fā)展肉類、禽類、水產(chǎn)和蔬菜等副食品生產(chǎn)。要繼續(xù)做好扶貧工作，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民把更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)，這是增加農(nóng)業(yè)投入的主渠道。為保證農(nóng)民把有限的資金用于生產(chǎn)，對一些地方亂攤派、亂收費(fèi)的現(xiàn)象要嚴(yán)加制止。堅(jiān)決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)的違法經(jīng)營活動。各行各業(yè)都要支援農(nóng)業(yè)。國務(wù)院各有關(guān)部門和各地人民政府對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)所需的能源、原材料要優(yōu)先保證供應(yīng)。充分發(fā)揮和努力擴(kuò)大現(xiàn)有的化肥生產(chǎn)能力，堅(jiān)決完成今年的化肥生產(chǎn)和供應(yīng)任務(wù)。同時鼓勵廣大農(nóng)民積極增施農(nóng)家肥，改善土壤結(jié)構(gòu)。為了保證農(nóng)業(yè)豐收，必須十分重視搞好農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，加強(qiáng)江河治理，提高抗災(zāi)能力，尤其要確保大江大河防汛安全。
以家庭經(jīng)營為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，符合目前我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，仍然具有旺盛的生命力，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定并不斷完善。提倡建立多層次、多形式的農(nóng)村社會化的生產(chǎn)服務(wù)體系，并使之逐步相互配套，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，在群眾自愿的前提下，可以有步驟地實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。開發(fā)性農(nóng)業(yè)要盡可能實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)門路，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)國家的宏觀要求和市場需要，在治理整頓期間適當(dāng)降低發(fā)展速度，切實(shí)整頓和認(rèn)真改進(jìn)經(jīng)營作風(fēng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，提高勞動生產(chǎn)率，積極防治污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)應(yīng)當(dāng)主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、某些原材料生產(chǎn)和為城市工業(yè)配套的生產(chǎn)，發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的資金，應(yīng)當(dāng)主要依靠自身積累。
第二、努力加強(qiáng)能源、交通、通信和重要原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步緩解當(dāng)前這些方面的緊張狀況。
在大力壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時，必須采取有力措施，支持能源、交通、通信和重要原材料產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。這些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)，也必須堅(jiān)持保證重點(diǎn)、扶持先進(jìn)、講究效益、區(qū)別對待的原則，不能齊頭并進(jìn)，以便使有限的財力物力發(fā)揮出更大的作用。
解決能源問題要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重的方針。煤炭工業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)配煤礦的建設(shè)，繼續(xù)扶持、引導(dǎo)地方煤礦健康發(fā)展。當(dāng)前特別要迅速采取有力措施，幫助統(tǒng)配煤礦擺脫經(jīng)濟(jì)困境，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)停滯和下降的不正常狀況。石油工業(yè)在努力尋找新的儲量和不斷開發(fā)新油田的同時，要在老油田上打攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持原油產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。電力工業(yè)建設(shè)要堅(jiān)持大家辦電的方針，因地制宜發(fā)展火電、水電，開發(fā)核電，努力增加電力生產(chǎn)能力，堅(jiān)持按計劃發(fā)電供電。與此同時，進(jìn)一步抓好節(jié)約能源的工作。要普遍推廣和采用節(jié)能型技術(shù)，廣泛推行節(jié)約承包，在所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和居民中大力提倡節(jié)約用電、用水、用油、用煤。對重點(diǎn)耗能單位和設(shè)備，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)測和檢查制度。對那些能耗高、效率低、污染大的小電石、小鐵合金、小高爐、小電爐、小電解鋁、土煉油廠等，要嚴(yán)格控制生產(chǎn)和建設(shè)。在原材料工業(yè)方面，鋼鐵工業(yè)要在發(fā)展中積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增加短缺品種，提高成材率，降低消耗，大力增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。有色金屬、化工原料工業(yè)、森林工業(yè)也要認(rèn)真調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中適當(dāng)發(fā)展。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，為發(fā)展能源和原材料工業(yè)提供礦物資源。所有的地方、部門和企業(yè)，都要把原材料的節(jié)約和綜合利用，當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)效益的一件大事抓緊抓好。
交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況，已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會生活中的突出問題，必須把發(fā)展交通運(yùn)輸放在更為重要的地位。積極發(fā)展以鐵路為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系，努力提高運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合效率。鐵路建設(shè)要以增強(qiáng)晉煤外運(yùn)能力和某些限制口的通過能力為重點(diǎn)，在加強(qiáng)新線建設(shè)和舊線技術(shù)改造的同時，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有設(shè)施的潛力。公路要加強(qiáng)主干線建設(shè)，提高干線公路通行能力。加強(qiáng)港口碼頭的建設(shè)，充分發(fā)揮水路運(yùn)輸?shù)淖饔?。繼續(xù)加強(qiáng)民用航空的建設(shè)。合理組織運(yùn)輸，切實(shí)改進(jìn)管理。嚴(yán)格交通安全監(jiān)督與檢查制度，防止惡性事故的發(fā)生。繼續(xù)加快郵電通信業(yè)的發(fā)展。
第三、嚴(yán)格控制加工工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度，使它們同農(nóng)業(yè)、能源、原材料和運(yùn)輸能力的增長相適應(yīng)。
近幾年，加工工業(yè)特別是一般加工工業(yè)發(fā)展過快，盲目生產(chǎn)和重復(fù)建設(shè)相當(dāng)嚴(yán)重，許多產(chǎn)品質(zhì)量差，物質(zhì)消耗高。這種狀況，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料和交通運(yùn)輸全面緊張，而且嚴(yán)重影響生產(chǎn)要素的有效使用和合理配置。努力改變這種狀況，既是當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是提高社會經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。調(diào)整加工工業(yè)結(jié)構(gòu)的原則和要求是，壓縮和控制長線產(chǎn)品，增加和開發(fā)短線產(chǎn)品，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面加強(qiáng)經(jīng)營管理，使加工工業(yè)在提高素質(zhì)上取得較大的進(jìn)展。
在輕紡工業(yè)方面，要嚴(yán)格限制和淘汰一批市場滯銷和質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，控制大量消耗糧食、能源和緊缺原材料的產(chǎn)品，努力增加名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和市場緊缺的產(chǎn)品。要根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同層次的需求和購買力水平，開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品和新品種，特別要大力增產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)村需要的日用消費(fèi)品。
在機(jī)械電子工業(yè)方面，對于供過于求的，性能低下的，以及耗電高的產(chǎn)品，要嚴(yán)格限制生產(chǎn)；已經(jīng)明令公布淘汰的產(chǎn)品，要禁止生產(chǎn)。與此同時，努力研制和開發(fā)能源、原材料、交通運(yùn)輸和通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所需要的機(jī)電成套裝備及其基礎(chǔ)元器件，增產(chǎn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和其它農(nóng)用工具。積極吸收和消化引進(jìn)的技術(shù)，大力增加能夠替代進(jìn)口的產(chǎn)品生產(chǎn)，提高機(jī)電產(chǎn)品的國產(chǎn)化水平。
圍繞著上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還需要相應(yīng)地合理調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在投資、信貸、財政、稅收、價格等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜和扶優(yōu)限劣的政策，對那些需要加強(qiáng)和鼓勵的方面，真正加以支持；對那些需要控制和禁止的方面，切實(shí)加以限制，大力促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和資源的優(yōu)化配置。為此，國務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，各地方、各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷加以充實(shí)、改進(jìn)和完善。
五、在治理整頓中確保科技和教育的發(fā)展
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)振興的真正希望所在。在國民經(jīng)濟(jì)的治理、整頓和調(diào)整中，必須把推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步作為重要目標(biāo)，依靠科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提高經(jīng)濟(jì)效益。為保證科技事業(yè)的發(fā)展，今年各級政府要繼續(xù)增加科技經(jīng)費(fèi)，并在調(diào)整投資、信貸結(jié)構(gòu)時實(shí)行有利于科技進(jìn)步的政策。企業(yè)和農(nóng)村也要千方百計加強(qiáng)對技術(shù)開發(fā)活動的投入。當(dāng)前，科技工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，抓緊第七個五年計劃期間國家科技攻關(guān)計劃、技術(shù)改造計劃以及“星火”、“豐收”計劃的組織實(shí)施，積極推廣有普遍實(shí)用價值的科技成果。技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入到企業(yè)承包經(jīng)營的指標(biāo)體系中去。大中型企業(yè)要努力增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力，小型企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要有自己的技術(shù)依托。農(nóng)村要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系。為增強(qiáng)國力和支持經(jīng)濟(jì)、社會的未來發(fā)展，有步驟有重點(diǎn)地研究和開發(fā)高技術(shù)。通過實(shí)施“火炬”計劃等措施，促進(jìn)高技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。同時，重視與支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作。近幾年，科技體制改革取得了明顯的進(jìn)展。要進(jìn)一步做好改革的配套和完善工作，促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合機(jī)制的形成。充實(shí)和健全科研基金制度，充分發(fā)揮專利制度的作用，培育和發(fā)展技術(shù)市場，大力促進(jìn)科技單位與企業(yè)的多種形式的聯(lián)合和協(xié)作，動員和組織廣大科技人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷作出貢獻(xiàn)。
從根本上說，推動科技進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效益，乃至整個社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和專門人才的培養(yǎng)。近年來我國教育事業(yè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出一批重視教育并取得顯著成績的地區(qū)和部門。但從總體上看，我國教育事業(yè)是落后的，教育發(fā)展和改革還不適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要。七屆人大一次會議以后，國務(wù)院組織國家教委等有關(guān)部門就教育工作中的一系列重大問題進(jìn)行了廣泛深入的研討。國務(wù)院將繼續(xù)聽取各方面的意見，抓緊制訂到本世紀(jì)末我國教育發(fā)展和改革綱要。各級政府、各部門和各行各業(yè)都要進(jìn)一步提高對教育的認(rèn)識，高度重視教育的長期重要戰(zhàn)略地位，并且在治理整頓期間努力保證教育事業(yè)的發(fā)展。１９８９年，在緊縮各方面財政開支的情況下，國務(wù)院決定對教育經(jīng)費(fèi)不僅不減少，而且有較大幅度的增加。政府的教育經(jīng)費(fèi)將達(dá)到３７４億元，比去年增加５０億元，增長１５．４％。此外，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加等預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)，也將有較多增加。當(dāng)然，這同教育發(fā)展的實(shí)際需要還有較大差距，國務(wù)院和各級政府要在執(zhí)行預(yù)算中通過增收節(jié)支盡可能增加教育經(jīng)費(fèi)。從長遠(yuǎn)看，解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，只靠增加政府財政撥款是不夠的。必須通過改革，使教育事業(yè)成為全民的事業(yè)、全民的責(zé)任，增加全社會對教育的投入。在繼續(xù)增加政府財政撥款并明確各級政府財政所必須負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)比例的同時，要積極改革辦學(xué)體制，發(fā)展社會力量辦學(xué)，開辟籌措教育經(jīng)費(fèi)的新渠道，并切實(shí)加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用的管理和審計監(jiān)督，杜絕挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象。近些年，一些地方積極采取各種措施調(diào)動社會各方面和人民群眾發(fā)展教育的積極性，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，教育關(guān)系到人民的切身利益，社會上蘊(yùn)藏著很大的發(fā)展教育的積極性。只要各級領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真總結(jié)這些新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善，完全有可能逐步增加教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的比重。
發(fā)展教育事業(yè)，要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，合理規(guī)劃發(fā)展的速度、規(guī)模和重點(diǎn)，確定適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)層次比例，不斷提高教育的投資效益和社會效益。由于各地經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)差異較大，發(fā)展教育要在加重地方政府責(zé)任的同時，賦予地方政府更大的統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)，使他們能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r來決定教育工作的重大問題。要努力適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要，進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，搞好教育改革，把不斷提高教育的普及程度同發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育密切結(jié)合起來，使教育更好地為提高勞動者素質(zhì)服務(wù)。各級政府要認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，按照積極堅(jiān)定、保證質(zhì)量、分區(qū)規(guī)劃、因地制宜的原則，進(jìn)一步修訂好實(shí)施義務(wù)教育的規(guī)劃并建立目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)義務(wù)教育的實(shí)施。為廣大農(nóng)村培養(yǎng)中、初級科技人才和提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的“燎原計劃”，是進(jìn)行農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的社會工程。各地要抓緊安排實(shí)施，努力做出成績。城市要探討企業(yè)和學(xué)校結(jié)合發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的辦法，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，積極進(jìn)行中等專業(yè)和技術(shù)教育的改革。要穩(wěn)定高等教育發(fā)展的總規(guī)模，把工作重點(diǎn)放到提高教育質(zhì)量上來。認(rèn)真做好高等教育的綜合改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整科系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)的適應(yīng)性，完善供需見面、雙向選擇的畢業(yè)分配制度。高等學(xué)校開展多種形式的社會服務(wù)，目的在于密切學(xué)校同社會的聯(lián)系，提高教育和科研的社會效益，要堅(jiān)持由學(xué)校統(tǒng)一組織安排，健全和完善有關(guān)制度。成人教育要以加強(qiáng)對在職職工的培訓(xùn)為重點(diǎn)，并采取有力措施，制定具體規(guī)劃和目標(biāo)，抓緊掃盲工作。注意把社會力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到支持發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的方向上來。要進(jìn)一步活躍教育學(xué)術(shù)空氣，加強(qiáng)教育科學(xué)和理論的研究，積極探索教育思想、教育內(nèi)容和教育方法的改革，不斷提高教育質(zhì)量。
教育的發(fā)展和改革，必須堅(jiān)決依靠和充分發(fā)揮廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。要有計劃、有步驟地加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大教師的來源和培養(yǎng)途徑。要繼續(xù)采取措施，改善教師的工作條件和生活條件。同時，要深入進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍，不斷提高廣大教師的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
學(xué)校的根本任務(wù)是育人。各級各類學(xué)校都要把改進(jìn)和加強(qiáng)思想品德和政治教育放到重要位置，并切實(shí)抓好校風(fēng)、校紀(jì)建設(shè)。對當(dāng)前少數(shù)學(xué)校中存在的亂收費(fèi)、濫發(fā)文憑、師生經(jīng)商、教學(xué)紀(jì)律松弛等某些混亂現(xiàn)象，以及一些地方出現(xiàn)的中小學(xué)生輟學(xué)、棄學(xué)問題，各級政府和教育部門必須高度重視，采取有力措施予以糾正，努力造就良好的教書育人環(huán)境。
六、把治理整頓同深化改革密切結(jié)合起來
治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，是在堅(jiān)持改革總方向的前提下進(jìn)行的。我們決不會回到過度集中、管得過多過細(xì)過死的舊的經(jīng)濟(jì)模式上去，更不會走否定社會主義制度的私有化道路。當(dāng)前我們采取的許多治理整頓措施，本身就是深化改革的重要內(nèi)容。搞好治理整頓，也離不開深化改革。強(qiáng)調(diào)治理和整頓，決不意味著改革可以停頓不前。治理和整頓搞好了，就可以在宏觀上為深化改革創(chuàng)造比較好的環(huán)境，更好地促進(jìn)社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
?。保梗福鼓甑慕?jīng)濟(jì)體制改革要著重完善和發(fā)展已經(jīng)出臺的各項(xiàng)改革措施，同時配合治理整頓，進(jìn)行新的改革探索。重點(diǎn)是繼續(xù)完善和發(fā)展工商企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，積極探索加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施和方法，培育有秩序的市場，緩解分配不公的矛盾。各項(xiàng)改革必須緊緊圍繞治理整頓這個中心，做到有利于壓縮需求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有利于增加有效供給，提高經(jīng)濟(jì)效益。
為了完善和發(fā)展企業(yè)的承包經(jīng)營責(zé)任制，要抓好大中型企業(yè)的招標(biāo)承包，盡量做到規(guī)范化、制度化，減少行政干預(yù)。積極推行全員風(fēng)險抵押承包，促使經(jīng)營者和職工的利益、風(fēng)險與企業(yè)的經(jīng)營狀況密切聯(lián)系在一起，調(diào)動經(jīng)營者和職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)自我約束的能力和對市場變化的適應(yīng)能力。繼續(xù)推行并完善企業(yè)工資總額與實(shí)現(xiàn)利稅、上交利稅、提高勞動生產(chǎn)率、降低原材料消耗等多個指標(biāo)掛鉤的形式和辦法，防止單純靠產(chǎn)品漲價增加企業(yè)利益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》和《破產(chǎn)法》，繼續(xù)推行廠長負(fù)責(zé)制，理順企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。企業(yè)有權(quán)根據(jù)自己的情況決定機(jī)構(gòu)設(shè)置，上級有關(guān)部門不要強(qiáng)求上下對口。通過引進(jìn)競爭機(jī)制，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動組合，這是提高勞動生產(chǎn)率的重要途徑。富余人員主要通過內(nèi)部消化，或開辟新的就業(yè)門路，不要把矛盾推向社會。
要繼續(xù)發(fā)展和改善橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，同時注意糾正聯(lián)合協(xié)作過程中出現(xiàn)的某些不良傾向。以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，并堅(jiān)持自愿原則和產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓原則，積極促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。穩(wěn)步試行以公有制為主體的股份制。小型工商企業(yè)，可以繼續(xù)推行租賃經(jīng)營，有的可以公開拍賣。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行企業(yè)兼并，試行股份制，都要制定統(tǒng)一辦法，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行，不要一哄而起。必須切實(shí)防止和堅(jiān)決糾正廉價出售甚至侵吞國家財產(chǎn)，以及變相擴(kuò)大消費(fèi)基金等錯誤做法。
為了適應(yīng)改革開放和發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系十分重要。我們在這方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中積極探索。在治理整頓期間加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的和思想政治工作的手段，五管齊下，特別要注意更多地采取經(jīng)濟(jì)手段。無論采取經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段，都要盡可能制定必要的法規(guī)和制度，避免主觀隨意性。注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。重大決策應(yīng)事先多方論證，努力提高決策的民主化、科學(xué)化水平。
積極穩(wěn)妥地深化計劃、投資體制改革。計劃部門要加強(qiáng)和改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，使計劃能夠調(diào)節(jié)和指導(dǎo)全社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并著重加強(qiáng)對預(yù)算外資金、對消費(fèi)基金、對非全民所有制經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營方向和行為的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，為發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)。根據(jù)國家頒布的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行合理的投資傾斜政策和改革投資體制，以利于引導(dǎo)和加強(qiáng)對能源、交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理，要特別重視發(fā)揮銀行的調(diào)控作用。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)出口政策，充分運(yùn)用利率、再貸款、準(zhǔn)備金率和備付金等經(jīng)濟(jì)手段，控制貨幣發(fā)行，調(diào)節(jié)信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。中國人民銀行承擔(dān)著中央銀行的職能，必須加強(qiáng)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)。各專業(yè)銀行也承擔(dān)著宏現(xiàn)調(diào)控的責(zé)任，決不能因?yàn)閷?shí)行企業(yè)化管理而影響和削弱這方面的職責(zé)。各級政府要支持銀行的工作，不要干預(yù)銀行的具體業(yè)務(wù)，更不能強(qiáng)制銀行發(fā)放貸款。要清理、整頓各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，明確業(yè)務(wù)范圍和資金使用方向。繼續(xù)有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地發(fā)展短期資金市場，組織好資金拆借和其他多種形式的資金融通，為生產(chǎn)和流通服務(wù)。銀行要加強(qiáng)現(xiàn)金管理制度，發(fā)展票據(jù)結(jié)算等現(xiàn)代化結(jié)算手段，并通過提高利率，改善服務(wù)等措施，進(jìn)一步穩(wěn)定和增加城鄉(xiāng)居民儲蓄，增加貨幣回籠。
健全審計監(jiān)督制度，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。要堅(jiān)決執(zhí)行《憲法》中有關(guān)審計的規(guī)定和國務(wù)院發(fā)布的《審計條倒》，使審計工作逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對基本建設(shè)、行政事業(yè)單位開支、消費(fèi)基金和流通活動的審計。加強(qiáng)統(tǒng)計工作和發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督的作用。
積極研究財政體制改革，逐步理順中央與地方的財政關(guān)系。逐步實(shí)行復(fù)式預(yù)算，把經(jīng)常性財政開支與政府投資區(qū)別開來。稅務(wù)機(jī)構(gòu)和人員逐步實(shí)行以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在有條件的地方，繼續(xù)進(jìn)行改稅前還貸為稅后還貸的試驗(yàn)，逐步向稅利分流的方向發(fā)展。目前，國家財政收入占國民收入的比重過低，中央財政收入占全部財政收入的比重也偏低，必須采取有效措施，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)稅收的法律、法規(guī)和制度，清理、整頓和明確各級政府對各項(xiàng)減免稅的管理權(quán)限，減少稅收的嚴(yán)重流失。
為了抑制消費(fèi)需求膨脹和緩解社會分配不公的矛盾，必須逐步改進(jìn)分配制度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的現(xiàn)行工資制度要繼續(xù)進(jìn)行改革，使之逐步完善。企業(yè)要推行和完善工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的制度，使職工工資的增長真正建立在提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上。堅(jiān)決取締非法收入，保護(hù)合法收入。從今年起，將盡快建立和完善個人應(yīng)稅收入的申報制度，進(jìn)一步加強(qiáng)個人收入調(diào)節(jié)稅的征收工作，以調(diào)節(jié)收入差距的過分懸殊。這項(xiàng)工作先從大城市做起，先在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各類公司人員以及個體工商戶中開始實(shí)行。依法納稅是所有應(yīng)稅單位和個人應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，必須通過廣泛深入的宣傳教育使所有企業(yè)和公民都養(yǎng)成依法納稅的守法觀念，并同一切偷稅漏稅的違法行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。
積極推進(jìn)有利于遏制通貨膨脹、控制社會需求和正確引導(dǎo)消費(fèi)的其他改革。繼續(xù)推行城鎮(zhèn)居民住房制度的改革，合理制定出售公房的統(tǒng)一原則、分類標(biāo)準(zhǔn)和定價辦法。通過逐步實(shí)行住房商品化，促進(jìn)建筑業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化。繼續(xù)進(jìn)行社會保險和社會保障制度改革的試點(diǎn)。發(fā)揮保險事業(yè)在組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、積累建設(shè)資金、穩(wěn)定人民生活和引導(dǎo)消費(fèi)資金分流等方面的作用。深化勞動制度和用工制度改革，發(fā)展和完善勞務(wù)市場。清理壓縮計劃外用工，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村勞動力盲目流入城市。
七、在治理整頓中積極發(fā)展對外開放
這次治理整頓和經(jīng)濟(jì)調(diào)整與歷次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整不同，是在對外開放的條件下進(jìn)行的。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我們比較有利。我們必須充分利用這個有利條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易和加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使對外開放與治理整頓互相促進(jìn)。
必須堅(jiān)持執(zhí)行沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。這樣做有利于緩解國內(nèi)原材料供應(yīng)緊張的矛盾，充分發(fā)揮國內(nèi)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，促進(jìn)治理整頓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沿海地區(qū)要抓住時機(jī)，揚(yáng)長避短，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，努力增加“兩頭在外”產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重。要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步利用“以進(jìn)養(yǎng)出”、“三來一補(bǔ)”等多種與外商合作的形式，大力開拓國際市場。沿海地區(qū)也要積極治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時同樣不能一哄而起，齊頭并進(jìn)，也不能競相擴(kuò)大對外開放的優(yōu)惠條件，更不能在追求高消費(fèi)上互相攀比。要正確處理沿海和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使它們能夠在平等互利的基礎(chǔ)上分工協(xié)作，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。
努力保證今年對外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局非常重要。要積極發(fā)展出口生產(chǎn)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行有關(guān)鼓勵出口的政策措施。從治理整頓的需要出發(fā)，外貿(mào)出口要堅(jiān)持內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧的原則，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，逐步減少資源性產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品的出口比重，增加機(jī)電產(chǎn)品等工業(yè)制成品的出口，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口，增加深度加工和高技術(shù)產(chǎn)品的出口，并且要更新花式品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)在國際市場上的競爭能力。外貿(mào)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，努力挖掘潛力，提高資金使用率。要發(fā)揚(yáng)我國“重合同、守信用”的傳統(tǒng)，努力克服目前外貿(mào)工作中的缺點(diǎn)，提高我國的外貿(mào)信譽(yù)。外貿(mào)進(jìn)口也要根據(jù)治理整頓和產(chǎn)業(yè)政策的要求作適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格限制一些高檔消費(fèi)品的進(jìn)口，把有限的外匯用于進(jìn)口工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家重點(diǎn)建設(shè)急需的原材料、農(nóng)用生產(chǎn)資料、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件，緩解國內(nèi)市場的供求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有計劃有組織地擴(kuò)大邊境貿(mào)易，協(xié)調(diào)發(fā)展旅游事業(yè)，積極開拓國際承包勞務(wù)市場，提高對外承包工程和勞務(wù)合作的經(jīng)濟(jì)效益，努力增加外匯收入。
積極利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，是我們長期不變的既定政策。無論是當(dāng)前還是今后，吸收外資和引進(jìn)技術(shù)都必須符合我國的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和吸引外商來我國多辦一些獨(dú)資企業(yè)，多辦一些利用我國現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造的合資合作企業(yè)。必須加強(qiáng)對外匯外債的統(tǒng)一管理，適當(dāng)控制外債規(guī)模，提高外資的使用效益。繼續(xù)改善投資環(huán)境，健全經(jīng)濟(jì)法制，幫助外商解決實(shí)際困難，保障外商依法從事經(jīng)營活動。同外商已經(jīng)簽定的協(xié)議和合同，必須恪守信譽(yù)，嚴(yán)格履行。
近幾年來外貿(mào)體制改革的方向是正確的，成績是主要的。在治理整頓中，繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督，執(zhí)行國家統(tǒng)一的貿(mào)易政策，建立對外貿(mào)易的良好秩序，克服對外貿(mào)易中的紊亂現(xiàn)象。對前段時期進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的下放情況，要進(jìn)行一次認(rèn)真的清理和整頓，對不符合條件的，沒有信譽(yù)的，取消其經(jīng)營權(quán)。今后進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)主要授予那些有條件有資信的大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，支持他們按照國家政策放手經(jīng)營，開拓國際市場。
八、努力創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的社會政治環(huán)境
堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，努力創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，是順利實(shí)現(xiàn)治理整頓任務(wù)的重要保證。
根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會的部署，我國的政治體制改革正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。黨政分開和機(jī)構(gòu)改革邁出了重要的步伐，人民協(xié)商對話制度積極推行，法制不健全的狀況逐步改變。在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行治理整頓期間，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義民主和社會主義法制建設(shè)，保障廣大人民群眾的民主權(quán)利，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派愛國人士和群眾團(tuán)體的參政議政、民主監(jiān)督作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定、團(tuán)結(jié)、民主、和諧的政治局面。任何社會動蕩和混亂都不利于建設(shè)和改革的進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害全國各族人民的根本利益，是違背廣大群眾的心愿的。要深入進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)人民的法制觀念。在貫徹憲法和各項(xiàng)法律的基礎(chǔ)上，完善行政法規(guī)和制度，并嚴(yán)格執(zhí)法。各級政府和各部門必須帶頭遵紀(jì)守法，同時從各方面支持和監(jiān)督司法行政部門依法行使職權(quán)。通過加強(qiáng)民主監(jiān)督和執(zhí)法工作，維護(hù)政紀(jì)國法，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子，堅(jiān)決打擊和依法從重從快懲處嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子。堅(jiān)決打擊流氓團(tuán)伙和賣淫嫖娼、販賣人口等犯罪行為。各級政府要動員和組織廣大群眾的力量，重視和發(fā)揮城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會的作用，實(shí)行綜合治理，強(qiáng)化社會治安，共同維護(hù)良好的生產(chǎn)秩序、工作秩序、學(xué)習(xí)秩序和生活秩序。
國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革已按原定計劃基本完成，今年的任務(wù)主要是鞏固改革成果，進(jìn)一步理順部門之間和部門內(nèi)部的關(guān)系，在實(shí)際工作中逐步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率。為了集中力量搞好治理整頓，原定今年開始的省、直轄市、自治區(qū)一級的政府機(jī)構(gòu)改革，決定暫緩進(jìn)行。
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政府要廉潔。對中共中央、國務(wù)院已經(jīng)制定的一系列廉政制度，國務(wù)院和各級政府一定要帶頭執(zhí)行，做出表率。必須嚴(yán)厲查處違反國家規(guī)定濫發(fā)錢物、用公款請客送禮、大吃大喝、游山玩水、營造私房的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者；嚴(yán)厲查處國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)重官僚主義和失職、瀆職行為；必須維護(hù)政令法令的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象。凡處理同廣大群眾利益直接相關(guān)的事情，要積極推行公開辦事制度，公開辦事結(jié)果。要增加政務(wù)活動的透明度，強(qiáng)化制約機(jī)制，使各種權(quán)力的行使都能嚴(yán)格置于法規(guī)、制度的規(guī)范約束和廣大干部、群眾的監(jiān)督之下。工商行政、稅務(wù)、物價、審計、海關(guān)、公安等執(zhí)法、監(jiān)督部門必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，秉公執(zhí)法，堅(jiān)決有效地同違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭。各級監(jiān)察部門要把工作重點(diǎn)放到查處貪污受賄、敲詐勒索、奢侈浪費(fèi)和各種以權(quán)謀私的行為上來，狠剎腐敗風(fēng)氣，集中力量及時依法查處大案要案，公開處理結(jié)果，發(fā)揮威懾力量，使廉政工作收到實(shí)效。
建設(shè)社會主義現(xiàn)代化必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，使它們相互結(jié)合，相互促進(jìn)。一個精神文明素質(zhì)不高的民族是不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。各級政府務(wù)必高度重視精神文明建設(shè)，把這項(xiàng)工作提到重要的議事日程上來。在大力發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的條件下，我們既要講物質(zhì)利益，又要反對“一切向錢看”。建設(shè)社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，既需要新的管理體制和相應(yīng)的法律、法規(guī)，更需要社會公德、職業(yè)道德、文明禮貌的普及和提高，大力提倡對祖國、對社會的奉獻(xiàn)精神，大力提倡相互尊重、相互關(guān)心、相互幫助、敬老愛幼的社會風(fēng)尚。在改革開放的新形勢下，必須切實(shí)加強(qiáng)并認(rèn)真改進(jìn)思想政治工作，堅(jiān)持進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進(jìn)行自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和增強(qiáng)民族自尊自強(qiáng)自信心的教育，培養(yǎng)社會主義的一代代新人。要堅(jiān)持為社會主義、為人民服務(wù)的方向，切實(shí)貫徹執(zhí)行百花齊放、百家爭鳴的方針，通過發(fā)展必要的社會物質(zhì)文化條件和適當(dāng)?shù)妮浾摥h(huán)境，制定和實(shí)施文化方面的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)文化市場的整頓、管理和建設(shè)，保證和促進(jìn)文化藝術(shù)的健康發(fā)展。充分發(fā)揮新聞、出版、廣播、電影、電視在精神文明建設(shè)中的促進(jìn)作用，積極宣傳“實(shí)現(xiàn)四化、振興中華”的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物。廣大理論工作者要結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，深化建設(shè)有中國特色的社會主義理論的研究，用新的理論成果來回答現(xiàn)實(shí)生活提出的問題。堅(jiān)持不懈地在廣大城鄉(xiāng)開展群眾性的移風(fēng)易俗活動。對反動、淫穢、丑惡的東西，決不能任其自由泛濫；對擾亂社會秩序和毒害人民身心健康的封建迷信、賭博活動，必須依法取締。
發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是建設(shè)精神文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要努力發(fā)揚(yáng)高尚的體育風(fēng)格和為祖國爭光的拼搏精神，辦好１９９０年在我國舉行的亞洲運(yùn)動會。努力做好衛(wèi)生工作，積極貫徹預(yù)防為主的方針，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高人民的健康水平。人口老齡化越來越成為我國社會的重要問題，各地區(qū)、各部門都應(yīng)關(guān)心老年工作。
實(shí)行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，關(guān)系到我國四個現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到中華民族的生存大計，是我國的基本國策。我國大陸總?cè)丝诩磳⑦_(dá)到十一億，目前又處在人口生育高峰，因此絲毫不能放松對人口增長的控制。各級政府必須充分認(rèn)識控制人口增長的必要性和緊迫性，把控制社會總需求和控制人口增長結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持計劃生育工作者的工作。要堅(jiān)定不移地、認(rèn)真地、全面地貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，堅(jiān)持一對夫婦只生育一個孩子，同時采取切實(shí)可行的措施，堅(jiān)決制止多胎生育和早婚早育。少數(shù)民族也要提倡計劃生育，以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，也是我國的一項(xiàng)基本國策。各級政府必須把環(huán)境保護(hù)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展全局的重要問題來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取堅(jiān)決措施，控制環(huán)境污染的發(fā)展。要廣泛動員各方面的力量，植樹造林，綠化祖國，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。
在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)時期，都要大力鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。這是全國各族人民的根本利益所在，是實(shí)現(xiàn)祖國四化和各民族共同繁榮的保障。要繼續(xù)動員和組織社會各方面的力量，幫助少數(shù)民族地區(qū)更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，盡快制定具體實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保障自治地方的自治權(quán)利，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和科技管理人才。對于少數(shù)民族地區(qū)在治理整頓中確實(shí)存在的一些特殊情況和問題，要注意研究并采取相應(yīng)的政策措施。我國現(xiàn)階段民族關(guān)系中發(fā)生的問題，一般都屬于根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)通過民主協(xié)商、貫徹民族政策和進(jìn)行民族政策的再教育，妥善解決。要尊重公民的宗教信仰自由和少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)正常的宗教活動。
最近，少數(shù)分裂主義分子在拉薩制造騷亂，引起了全國各族人民的關(guān)注。為了維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會秩序和保障人民的人身、財產(chǎn)安全，國務(wù)院決定在拉薩實(shí)行戒嚴(yán)，得到了廣大藏族同胞和全國人民的擁護(hù)，打擊了少數(shù)分裂主義分子的反動氣焰?，F(xiàn)在，拉薩社會秩序正在逐步恢復(fù)正常，人民生活趨于安定。我們實(shí)行的支持和促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，保護(hù)藏族人民宗教信仰自由，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等一系列現(xiàn)行政策，都不會改變。達(dá)賴?yán)镏灰艞墶拔鞑鬲?dú)立”的主張，不進(jìn)行分裂活動，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，中央政府就愿意同他進(jìn)行談判。眾所周知，西藏自治區(qū)是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分，任何人搞“西藏獨(dú)立”都是不能得逞的。任何外國勢力不管用什么借口支持“西藏獨(dú)立”的分裂活動，都是對中國內(nèi)政的粗暴干涉，是絕對不能允許的。
加強(qiáng)國防建設(shè)，對捍衛(wèi)我國的民族利益和國家安全，有著十分重要的意義。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期以至整個現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，都必須重視國防建設(shè)，使我國的國防力量與國家地位相適應(yīng)。人民解放軍要繼續(xù)服從國家建設(shè)的大局，搞好自身的各項(xiàng)建設(shè)和改革，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步發(fā)展國防科技，搞好國防后備力量建設(shè)。各級政府要關(guān)心和支持軍隊(duì)，積極主動地幫助他們解決各種實(shí)際問題，盡力為軍隊(duì)建設(shè)和改革創(chuàng)造良好條件。發(fā)揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)常性的國防教育，并納入整個國民教育的體系，不斷增強(qiáng)全民的國防意識。同時，要逐步完善各項(xiàng)國防立法，保證國防建設(shè)的順利進(jìn)行。
各位代表！
在過去的一年里，我國政府為了貫徹執(zhí)行中英、中葡關(guān)于香港、澳門問題的聯(lián)合聲明，同英國和葡萄牙政府進(jìn)行了良好的合作。雙方官員以及中英、中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組通過磋商，就有關(guān)順利過渡的一系列問題達(dá)成了協(xié)議。經(jīng)過廣泛征詢意見和反復(fù)修改后形成的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法（草案）》已由全國人民代表大會常務(wù)委員會審議公布，正在進(jìn)一步征詢意見，經(jīng)再次修改后，將提請第七屆全國人民代表大會第三次會議通過。澳門特別行政區(qū)基本法的起草工作也已于去年開始，預(yù)計將在１９９３年完成。國務(wù)院各有關(guān)部門積極參與和配合了由全國人大常委會主持的這兩個基本法的起草工作。我們相信，隨著中英、中葡聯(lián)合聲明的進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，我國內(nèi)地同港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系必將有更大的發(fā)展，對我國的改革開放和港澳地區(qū)的穩(wěn)定繁榮必將起到更為積極的促進(jìn)作用。
近年來，臺灣海峽兩岸關(guān)系發(fā)生了顯著的變化。長期緊張對峙、相互隔絕的不正常狀態(tài)已有初步改變，兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來日益增多。這是兩岸同胞共同努力的結(jié)果。臺灣當(dāng)局為緩和兩岸關(guān)系也采取了一些措施，但至今仍堅(jiān)持“三不”（不妥協(xié)、不談判、不接觸）的拒絕和談立場，最近又加緊推行“彈性外交”，制造“兩個中國”和“一中一臺”，這是同海峽兩岸同胞的根本利益和愿望相違背的。我們主張“和平統(tǒng)一”和“一國兩制”，堅(jiān)決反對任何可能導(dǎo)致臺灣獨(dú)立的言論和行動。我們真誠地希望同臺灣當(dāng)局和各界人士共商國是，就發(fā)展兩岸交流和祖國統(tǒng)一問題進(jìn)行接觸和協(xié)商。我們希望臺灣當(dāng)局盡早放棄不合情理的“三不”政策，消除人為的障礙，使兩岸人員雙向?qū)Φ鹊赝鶃?，公開、直接地進(jìn)行“三通”（通郵、通商、通航），開展兩岸間經(jīng)貿(mào)、文化、體育、科技和學(xué)術(shù)等各種交流。我們熱誠歡迎臺灣企業(yè)界來大陸投資設(shè)廠，興力各種實(shí)業(yè)，互利互惠，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。我們相信，在兩岸同胞的共同努力下，兩岸關(guān)系必將更加深入地發(fā)展，祖國統(tǒng)一大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
各位代表！
過去一年里世界上的一系列重大事件表明，國際形勢正在發(fā)生著轉(zhuǎn)折性的變化：從對抗轉(zhuǎn)向?qū)υ挘瑥木o張轉(zhuǎn)向緩和，已經(jīng)在全世界形成強(qiáng)大的潮流。這是世界各國共同努力的結(jié)果，它反映了全世界人民維護(hù)和平、謀求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。今天，世界和平出現(xiàn)了更加令人鼓舞的前景。但是，導(dǎo)致國際形勢緊張、動蕩的各種因素并未消除，爭取長期穩(wěn)定的和平，還需要世界各國人民堅(jiān)持不懈的努力。
中國一貫奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，支持世界人民的正義事業(yè)，反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。本著這樣的政策，我們積極開展外交工作，廣泛進(jìn)行國際交往，增進(jìn)國家間的合作和人民間的友誼，既維護(hù)我國的民族利益和國家安全，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)爭取長期的國際和平環(huán)境，也為國際形勢的緩和作出了自己的努力。
中美建交十年來，兩國在許多領(lǐng)域的合作有了顯著的進(jìn)展。中美之間保持的高層接觸和對話，對推動兩國關(guān)系的發(fā)展起了重要作用。繼續(xù)擴(kuò)大中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技合作關(guān)系，增進(jìn)各方面的友好往來，符合兩國的根本利益。我們希望美國政府恪守中美三個聯(lián)合公報的原則，恪守一個中國的立場，并且不要在任何問題上以任何方式干涉中國的內(nèi)政，以免在業(yè)已存在的中美友好關(guān)系上投下我們雙方都不愿看到的陰影。
中蘇關(guān)系正常化是大家關(guān)心的重大問題。多年來，雙方就消除三大障礙、實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正?；M(jìn)行了多次談判和磋商，現(xiàn)在已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，中蘇高級會晤即將舉行。我們認(rèn)為，蘇聯(lián)在促使越南從柬埔寨真正撤軍、推動政治解決柬埔寨問題上，能夠而且有責(zé)任繼續(xù)作出積極的努力。中蘇國家關(guān)系正?；院?，將在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。這不僅符合中蘇兩國人民的根本利益，而且有利于亞洲和世界的和平與穩(wěn)定，不會損害任何第三國的利益。
同亞洲近鄰各國和睦相處、友好合作，是我國政府一貫的政策。我國同朝鮮民主主義人民共和國之間的傳統(tǒng)友誼不斷增強(qiáng)。我們關(guān)心朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，支持朝鮮民主主義人民共和國關(guān)于自主和平統(tǒng)一的合理主張，希望朝鮮北南雙方的對話和接觸能夠取得積極的成果。中國同南朝鮮不存在官方關(guān)系，但有民間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。中國和巴基斯坦等南亞國家之間長期存在的深厚友誼，近年來得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。中國和印度最近在改善兩國關(guān)系方面取得了積極的成果，有利于雙方通過友好協(xié)商解決邊界問題，恢復(fù)和發(fā)展睦鄰關(guān)系。我們同泰國以及其他東盟國家在維護(hù)東南亞和平的問題上有著共同的觀點(diǎn)，同他們就公正合理地政治解決柬埔寨問題保持著密切的磋商。中國愿意在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同東南亞各國進(jìn)一步發(fā)展友好合作關(guān)系。我們高興地看到我國和印度尼西亞之間最近開始了關(guān)系正?；倪M(jìn)程，希望兩國盡快恢復(fù)友好關(guān)系。我國和老撾的關(guān)系有了改善，去年重新互派了大使。我國同蒙古人民共和國簽訂了關(guān)于邊界制度和處理邊境問題的條約，兩國關(guān)系有了新的發(fā)展。
中日兩國關(guān)系總的來說是好的，雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和科技文化交流有了很大的發(fā)展，但也存在著一些值得重視和需要妥善解決的問題。過去日本軍國主義者發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，給中國和亞洲其他國家的人民帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難，這場戰(zhàn)爭的性質(zhì)是不容改變的。只有正確對待歷史，才能更好地開創(chuàng)未來。我們十分珍惜兩國政治家和人民經(jīng)過長期努力培育起來的中日友誼，希望這種友誼世代相傳，希望兩國睦鄰友好關(guān)系在中日聯(lián)合聲明和中日和平友好條約的基礎(chǔ)上得到長期的穩(wěn)定發(fā)展。
解決柬埔寨問題的關(guān)鍵是越南真正從柬埔寨全部撤軍。越南既已表示至遲不超過今年９月從柬埔寨全部撤軍，就應(yīng)該言而有信，決不能以任何借口或任何形式把軍隊(duì)留下來。為此，撤軍需要有效的國際監(jiān)督。柬埔寨問題的國際方面和國內(nèi)方面不能截然分開，越南作為造成柬埔寨問題的直接當(dāng)事國，理所當(dāng)然地對實(shí)現(xiàn)柬埔寨國內(nèi)和平和民族和解負(fù)有責(zé)任。中國支持建立以西哈努克親王為首的四方臨時聯(lián)合政府，這將有利于實(shí)現(xiàn)柬埔寨和平，避免發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。只有柬埔寨問題得到解決，中越關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)正?；?/p>
蘇聯(lián)從阿富汗撤軍已經(jīng)完成，這是值得歡迎的。我們希望阿富汗各派政治力量通過協(xié)商，早日建立基礎(chǔ)廣泛的聯(lián)合政府，使難民安全返回家園，使人民能夠重享和平，建設(shè)國家。阿富汗國內(nèi)局勢的穩(wěn)定及其獨(dú)立、中立和不結(jié)盟地位的恢復(fù)，將有助于南亞地區(qū)的和平與發(fā)展。
我國和東歐國家都在積極尋求適合本國情況的社會主義建設(shè)道路。我們之間在建設(shè)社會主義方面有不少經(jīng)驗(yàn)可以互相交流，互相借鑒。我們愿意同東歐國家在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展各方面的關(guān)系。
加強(qiáng)同西歐各國和加拿大、澳大利亞、新西蘭的友好合作，是我國外交工作的一項(xiàng)長期方針。歐洲共同體是我國的重要貿(mào)易伙伴。我國同西歐各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，并且還有巨大的潛力有待開發(fā)。我們希望雙方共同努力，在更加廣闊的領(lǐng)域里開展合作。
加強(qiáng)同非洲國家的團(tuán)結(jié)合作是我們堅(jiān)定不移的國策。我們將一如既往，堅(jiān)決支持非洲人民為維護(hù)民族權(quán)益、振興國家經(jīng)濟(jì)所作的努力。我們高興地看到，許多非洲國家之間出現(xiàn)了改善關(guān)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的勢頭。我們對有關(guān)各方達(dá)成政治解決西南部非洲問題的協(xié)議表示歡迎，希望納米比亞能順利實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，安哥拉和莫桑比克能早日恢復(fù)和平，前線國家的主權(quán)和安全能得到保障。中國一貫強(qiáng)烈譴責(zé)種族歧視，堅(jiān)決支持非洲各國人民反對南非種族隔離制度的正義斗爭。
我國同阿拉伯國家的友好合作關(guān)系有了新的發(fā)展。去年我國同卡塔爾建立了外交關(guān)系，同沙特阿拉伯簽署了互設(shè)商務(wù)代表處的諒解備忘錄。我們關(guān)心中東問題的和平解決。巴勒斯坦國的成立和巴勒斯坦解放組織最近采取的一系列靈活、現(xiàn)實(shí)的做法，為加速中東和平進(jìn)程作出了新的貢獻(xiàn)，受到國際社會的歡迎。我們希望美國同巴勒斯坦解放組織的對話能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以色列當(dāng)局應(yīng)該停止對被占領(lǐng)土人民的鎮(zhèn)壓，順應(yīng)時代潮流，對有關(guān)各方謀求中東和平的努力作出積極響應(yīng)。我們主張召開聯(lián)合國主持下的國際會議，促使中東問題早日獲得公正合理的政治解決。
我們高興地看到伊朗和伊拉克實(shí)現(xiàn)了?；穑Ｍ鼈兊恼勁心軌?qū)е聝蓢g的持久和平，使兩國人民能夠重整遭受戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟(jì)，建設(shè)自己的國家。
我們同拉丁美洲國家的合作關(guān)系發(fā)展順利。去年我國同阿根廷、巴西簽訂了多項(xiàng)科技合作協(xié)定，雙邊合作進(jìn)入了新的領(lǐng)域，這對促進(jìn)南南合作具有重要意義。我們同拉美一些尚未建交國家的友好交往也有所增加。中國同拉美各國發(fā)展友好合作關(guān)系的前景是十分廣闊的。
我們一貫重視并支持不結(jié)盟運(yùn)動，希望它在新的國際形勢下發(fā)揮更大影響。
近年來，聯(lián)合國在國際事務(wù)中，特別是在調(diào)解和解決地區(qū)沖突、推動國際形勢走向緩和方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。中國作為聯(lián)合國安全理事會常任理事國，積極參加了聯(lián)合國各個領(lǐng)域的活動。我們愿同世界各國共同努力，使聯(lián)合國在維護(hù)國際和平與安全，以及促進(jìn)發(fā)展的事業(yè)中發(fā)揮更加積極的作用。
世界在經(jīng)歷了長期的緊張、動蕩之后出現(xiàn)的緩和趨勢，值得人民倍加愛護(hù)。為推動國際形勢繼續(xù)向著緩和的方向發(fā)展，中國政府倡議在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上建立國際政治新秩序。這五項(xiàng)原則經(jīng)受了歷史的檢驗(yàn)，具有強(qiáng)大的生命力。在這樣的新秩序下，國家不分大小強(qiáng)弱，一律平等，互相尊重，任何國家都不把自己的意志強(qiáng)加于人，都不謀求霸權(quán)。各國的內(nèi)部事務(wù)由各國自己處理，世界的共同事務(wù)由各國協(xié)商辦理。不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同發(fā)展程度的國家友好相處，一切國際爭端都通過和平談判解決，而不訴諸武力或以武力相威脅。我們深信，這樣的世界將是符合各國人民愿望的。
隨著國際形勢的緩和，各國正把更多的注意力轉(zhuǎn)向發(fā)展問題?，F(xiàn)在許多國家都在進(jìn)行改革或調(diào)整，各國間的經(jīng)濟(jì)和科技交流日益密切，這是順應(yīng)時代潮流的。當(dāng)前值得國際社會嚴(yán)重關(guān)注的問題是，第三世界國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重，南北差距繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義傾向的增強(qiáng)更加重了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)困難。這種不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序必須改變。發(fā)達(dá)國家有責(zé)任幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并通過協(xié)商使債務(wù)問題得到妥善解決。這不僅有利于發(fā)展中國家，而且歸根到底也有利于發(fā)達(dá)國家，有利于世界局勢的穩(wěn)定。中國在積極開展南南合作的同時，支持通過對話促進(jìn)南北合作，主張?jiān)谄降然ダ幕A(chǔ)上建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，以利于各國的共同繁榮。
我國政府將繼續(xù)執(zhí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，并把加強(qiáng)同各國的經(jīng)濟(jì)、科技合作放到更加重要的地位。我們將更加積極和靈活地開展對外工作，進(jìn)一步擴(kuò)大同世界各國的友好交往，同世界各國一道，為推動國際形勢繼續(xù)朝著有利于和平與發(fā)展的方向前進(jìn)而努力。
各位代表！
總的來看，當(dāng)前的國內(nèi)和國際形勢對我國的建設(shè)和改革都是有利的。我們在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的困難，其性質(zhì)是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題。只要我們上下一致，群策群力，就一定能夠共渡難關(guān)，在治理整頓和深化改革中達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。我們要同心協(xié)力，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立４０周年，把建設(shè)有中國特色的社會主義的宏偉事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)！
