1985年政府工作報告
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)體制改革
——1985年3月27日在第六屆全國人民代表大會第三次會議上
國務(wù)院總理趙紫陽
各位代表：
剛剛過去的１９８４年，是我國各族人民在實現(xiàn)八十年代以至九十年代的三大任務(wù)方面取得偉大成就的一年，是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各條戰(zhàn)線的形勢越來越好的一年。
在過去的一年中，我們繼續(xù)堅持獨(dú)立自主的外交政策，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，使我國的國際地位有了新的提高。
在過去的一年中，我們根據(jù)“一個國家、兩種制度”這一具有深遠(yuǎn)意義的構(gòu)思，本著友好合作、互相諒解的精神，經(jīng)過同英國政府的平等協(xié)商，終于圓滿地解決了香港問題，使和平統(tǒng)一祖國的神圣事業(yè)向前邁進(jìn)了一大步，使中英兩國的友好關(guān)系發(fā)展到了一個新的階段，并為通過協(xié)商途徑解決國際爭端提供了新的經(jīng)驗?！耙粐鴥芍啤钡臉?gòu)思和香港問題的圓滿解決，對臺灣回歸祖國的統(tǒng)一大業(yè)也必將產(chǎn)生重大的推動作用。
在過去的一年中，我國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)取得了人民高興的重大成就，在對實現(xiàn)本世紀(jì)三大任務(wù)具有決定性意義的問題上有了新的進(jìn)展。當(dāng)前，怎樣把以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步順利地、健康地推向前進(jìn)，鞏固和發(fā)展我國大好的經(jīng)濟(jì)形勢，是全國人民最關(guān)心的問題?，F(xiàn)在，我就以此為題，向大會作政府工作報告，請予審議。
（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢
?。保梗福茨?，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度增長，現(xiàn)代化建設(shè)速度進(jìn)一步加快，人民生活繼續(xù)得到改善。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總形勢很好，不只是一年好，而是連續(xù)幾年好，出現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性循環(huán)的前景，已經(jīng)開始展現(xiàn)在我們的面前。
１９８４年，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破一萬億元，在１９７９到１９８３年平均每年遞增７．９％的基礎(chǔ)上，比上年增長１４．２％，各方面的經(jīng)濟(jì)效益也有提高。國民收入和國家財政收入都比上年增長１２％，國家財政狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
?。保梗福茨?，我國農(nóng)業(yè)又獲得了大豐收。糧食產(chǎn)量達(dá)到四億零七百多萬噸，比上年增長５．１％；棉花達(dá)到六百零八萬噸，增長３１．１％。農(nóng)村多種經(jīng)營有較大發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)越來越活躍，呈現(xiàn)出前所未有的興旺景象。多少年來我們一直期求自力更生地解決人民群眾的溫飽問題，但是由于過去農(nóng)業(yè)政策上的失誤和其它原因，糧食、棉花的產(chǎn)量長期增長緩慢。隨著農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)新政策的實施，近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)大幅度增長，去年全國平均每人占有糧食近八百斤，棉花十多斤，按照我國人民當(dāng)前的食物結(jié)構(gòu)和衣著水平，一般已可以達(dá)到溫飽有余。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全國有少數(shù)地方的農(nóng)民生活還比較困難，我們已經(jīng)和正在采取許多措施來努力解決這方面的問題。應(yīng)該看到，十億人口的大國，能夠在農(nóng)業(yè)上取得現(xiàn)在這樣的成就，這確實是一個很大的勝利。
?。保梗福茨?，我國工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)全面增長。特別令人高興的是能源的生產(chǎn)超過計劃的要求，原煤產(chǎn)量達(dá)到七億七千多萬噸，原油達(dá)到一億一千四百多萬噸，都比上年增長８％，保證了整個工業(yè)的持續(xù)增長。冶金、化工、建材、機(jī)械、電子、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等行業(yè)，都有了新的發(fā)展。軍事工業(yè)部門在發(fā)展民品生產(chǎn)和向民用工業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)方面，取得了新的成效。交通運(yùn)輸業(yè)通過挖掘潛力，運(yùn)輸量有了較大幅度的增長。列入第六個五年計劃的六十五種主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，到１９８４年已有四十三種提前達(dá)到１９８５年的指標(biāo)。
?。保梗福茨?，我國重點(diǎn)建設(shè)取得了新的進(jìn)展，技術(shù)改造的步伐明顯加快。國家按合理工期組織建設(shè)的一百二十三個大中型項目，工程的進(jìn)展比較順利。一批重點(diǎn)煤礦、電站、油井、建材企業(yè)和鐵路新線建成投產(chǎn)，有利于克服國民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，有利于為生產(chǎn)的持續(xù)增長準(zhǔn)備后勁。全國人民關(guān)心的寶山鋼鐵總廠建設(shè)，第一期工程已有部分項目投產(chǎn)，其余也進(jìn)入全面調(diào)試階段，煉焦、煉鐵、煉鋼、初軋可望在今年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)?？茖W(xué)研究、文教衛(wèi)生和城市建設(shè)等方面的建設(shè)投資，比上年都有所增加。全年施工的更新改造項目七萬四千個，全部建成的三萬九千個，對增加生產(chǎn)、提高質(zhì)量、改進(jìn)品種和節(jié)約能源，都發(fā)揮了重要作用。
我國生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活的關(guān)系，近幾年來得到了比較合理的安排。隨著生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)增長，通過各種渠道，從１９７９年到１９８４年安排了四千二百多萬城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，職工和農(nóng)民的收入繼續(xù)增加。據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查，去年全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人可用于生活費(fèi)的收入達(dá)到六百零八元，扣除物價上漲因素，比上年增長１２．５％；農(nóng)民的純收入，全國平均每人達(dá)到三百五十五元，比上年增長１４．７％。全年社會商品零售總額，比上年增長１７．８％，吃穿用各類商品都繼續(xù)向多品種、中高檔和多樣化發(fā)展。城鄉(xiāng)居民的居住條件進(jìn)一步改善。去年農(nóng)村建成住宅約六億平方米，城鎮(zhèn)建成住宅約一億平方米，又有大批農(nóng)戶和部分職工住上了新房。
各位代表！經(jīng)過幾年的調(diào)整和改革，我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在走上符合我國當(dāng)前國情的新路子。這幾年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，一個是農(nóng)業(yè)和工業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)的基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；一個是消費(fèi)與積累的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)，二者互相促進(jìn)地共同增長。這是過去多年來我們希望做到而沒有做到的，現(xiàn)在開始做到了。這對于我國今后經(jīng)濟(jì)的長時期發(fā)展將產(chǎn)生重要作用。
這幾年來，我們從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手，以發(fā)展農(nóng)業(yè)促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了重工業(yè)的發(fā)展。從１９７９年到１９８３年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（包括村辦工業(yè)）平均每年增長７．９％，１９８４年增長１４．５％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了１９５３年到１９７８年的二十六年間平均每年增長３．２％的速度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長和全面發(fā)展，為工業(yè)提供了原料、市場、資金和勞力，為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了比較有利的條件。同時我們對加快發(fā)展輕工業(yè)采取了一系列的政策和措施，并且要求重工業(yè)調(diào)整服務(wù)方向，更好地為發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了輕工業(yè)以較快的速度向前發(fā)展。１９７９年至１９８３年，輕工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長１１．２％，１９８４年增長１３．９％。許多輕工產(chǎn)品特別是呢絨、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等中高檔產(chǎn)品的產(chǎn)量急劇增長，花色品種不斷增多，質(zhì)量逐步提高，豐富了市場供應(yīng)。在農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)持續(xù)發(fā)展的推動下，因經(jīng)濟(jì)調(diào)整而速度一度下降的重工業(yè)迅速回升。１９８２年重工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長９．８％，１９８３年增長１２．４％，１９８４年增長１４．２％。重工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量也都有了程度不同的改進(jìn)。這些事實說明，我們在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了明顯成效，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上一個有深遠(yuǎn)意義的變化。
與上述特點(diǎn)密切聯(lián)系，這幾年我國經(jīng)濟(jì)的增長是在居民收入首先是農(nóng)民收入增長的推動下實現(xiàn)的，消費(fèi)需求的擴(kuò)大刺激了生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)的發(fā)展又為進(jìn)一步改善人民生活創(chuàng)造了條件。１９７９年以來我們大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，同時在城鎮(zhèn)擴(kuò)大勞動就業(yè)，增加了職工工資和獎金，使城鄉(xiāng)人民的收入和居民的消費(fèi)水平有了較大的提高。從１９７８年到１９８３年，城鄉(xiāng)居民的平均消費(fèi)水平，由一百七十五元提高到二百八十八元，１９８４年達(dá)到三百二十元左右，扣除價格上漲因素，平均每年提高７．３％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過１９５３年到１９７８年的二十六年間平均每年增長２．２％的速度。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和國民收入的不斷增加，資金積累也逐步增多。積累在國民收入中所占的比重，在調(diào)整初期由１９７８年的３６．５％降低到１９８１年的２８．５％，從１９８２年起略有回升。這幾年我們在調(diào)整中糾正了過去片面強(qiáng)調(diào)積累而忽視消費(fèi)的做法，正確認(rèn)識和發(fā)揮人民消費(fèi)對于促進(jìn)生產(chǎn)的積極作用，生產(chǎn)、建設(shè)迅速發(fā)展，人民生活也顯著改善。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上又一個具有深遠(yuǎn)意義的變化。
各位代表！前幾年特別是１９８４年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化和成就，是堅決貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高方針的結(jié)果，是正確執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實行開放政策的結(jié)果。我國經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)開始突破長期形成的僵化和封閉的模式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)越來越活躍，地區(qū)之間和部門之間多渠道、多層次、多種形式的橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系日益增多，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作迅速擴(kuò)大，改革和開放健康發(fā)展，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。
我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，首先在農(nóng)村開始并取得了舉世矚目的成就。從１９７９年開始，在農(nóng)村展開了以實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的一系列改革，從根本上改變了束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制。黨和國家的各項農(nóng)村政策順應(yīng)強(qiáng)國富民的歷史要求，符合億萬農(nóng)民勤勞致富的共同愿望，廣大農(nóng)村勞動者的積極性空前高漲，促使了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蓬蓬勃勃地向前發(fā)展。同時，我們在城市改革中也進(jìn)行了許多試驗和探索，取得了顯著成效和重要經(jīng)驗。１９８４年，從正確解決國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的關(guān)系入手，在國營企業(yè)實行利改稅，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，改革建筑業(yè)體制、商業(yè)體制、外貿(mào)體制、金融體制、計劃體制，以及在進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式等方面，采取了一系列措施，使城市經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)多年未有的活躍局面。特別是去年１０月召開的中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會，作出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，為我國經(jīng)濟(jì)體制的改革指明了方向，確定了基本原則。這個綱領(lǐng)性文件的通過和公布執(zhí)行，標(biāo)志著我國以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個新階段。
在積極搞活國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的同時，我們堅定不移地貫徹執(zhí)行對外開放政策，推動了我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易特別是利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工作的發(fā)展。去年，全國進(jìn)出口總額達(dá)到一千二百零一億元，比上年增長３９．７％，扣除價格和匯率變動因素，實際增長１９．６％，超過工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民收入增長的速度。全年共批準(zhǔn)中外合資經(jīng)營企業(yè)七百四十一個，超過前五年的總和。全國以各種形式實際使用的國外資金達(dá)二十六億六千萬美元，比上年增長３５．７％。計劃內(nèi)簽約成交的技術(shù)引進(jìn)項目有一千多項，成交額比上年大幅度增加。
?。保梗福茨晡覈茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)有了新的發(fā)展。政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會治安和社會秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。各級政協(xié)、各民主黨派和愛國人士積極為四化獻(xiàn)計出力，我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。中國人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)取得很大成績，我國國防更加鞏固。全國人民從一年比一年好的發(fā)展形勢中越來越深刻地認(rèn)識到黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策的正確性，因而對黨和政府更加信賴，對實現(xiàn)本世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)和社會主義事業(yè)的光輝前景更加充滿了信心。
各位代表！我們說當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢很好，并不是說一切都好，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也還存在著一些不可忽視的問題。除了能源、交通、原材料供應(yīng)仍然緊張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不夠合理，預(yù)算外固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大以外，比較突出的問題是，去年下半年特別是第四季度對信貸基金和消費(fèi)基金管理不嚴(yán)，貨幣發(fā)行量多了一些，再加上亂漲價等不正之風(fēng)的影響，致使部分商品價格上漲。初步分析，１９８４年增發(fā)的貨幣，就其主要部分來看是合理的。這是因為，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展和商品流通的擴(kuò)大，需要增加貨幣投放；在搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位增多了，個人收入增加了，單位和個人的手持現(xiàn)金也要相應(yīng)增加；農(nóng)業(yè)發(fā)展了，許多農(nóng)副產(chǎn)品國家要收購。但是，其中也有一部分是不合理的，超出了正常需要的范圍，主要表現(xiàn)在信貸增長過猛和工資獎金增長過快。１９８４年銀行的各項貸款總額比１９８３年增加２８．９％，其中１２月一個月的增長額就占全年增加額的４８．４％。１９８４年全國職工工資總額比上年增長１９％，其中第四季度增長３８％。出現(xiàn)這樣的問題，同以下的情況有密切的關(guān)系。
去年下半年在醞釀１９８５年金融體制改革和企業(yè)工資改革的過程中，有關(guān)部門曾經(jīng)提出過各專業(yè)銀行可以自主支配的信貸資金數(shù)額，以１９８４年的實際貸款數(shù)為基數(shù)核定；在實行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動時，工資總額以１９８４年的實際數(shù)為基數(shù)核定。結(jié)果一些金融單位不顧大局，為了增大信貸基數(shù)，競相放貸；一些企業(yè)和行政事業(yè)單位從本單位利益出發(fā)，為了增加工資基數(shù)，亂提工資，濫發(fā)獎金和補(bǔ)貼，致使銀行信貸和消費(fèi)基金急劇增長。這樣的事實告訴我們，采取任何比較重要的改革措施時，都要周密考慮可能引起的各種反應(yīng)，擬定出保證改革健康進(jìn)行的相應(yīng)的規(guī)定和辦法。這是一條重要的教訓(xùn)。
總的來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的問題，是前進(jìn)中的問題。這些問題雖然是支流，但必須予以重視。其中，有些是改革過程中難以避免的，也只有通過改革才能得到解決；有些是因為我們事先考慮不周或事后檢查不嚴(yán)，是應(yīng)當(dāng)引以為戒的。我們在去年第四季度發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活中存在的問題以后，及時進(jìn)行了研究，采取了一系列解決措施，并于今年２月召開全國省長、自治區(qū)主席和直轄市市長會議作了進(jìn)一步的統(tǒng)一部署。現(xiàn)在，全國各地正在認(rèn)真貫徹落實省長會議的精神，并且已經(jīng)取得了明顯的效果，今年春節(jié)以后全國的貨幣回籠情況和財政收入情況是比較好的。實踐再次證明，只要全國上下統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，做好工作，我們完全有信心、有能力、有辦法解決前進(jìn)中存在的問題，一定能夠把今年的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)健康地推向前進(jìn)。
（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革
?。保梗福的辏秦瀼攸h的十二屆三中全會決定的第一年。在前幾年農(nóng)村和城市的改革已經(jīng)取得很大成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好今年的改革工作，是鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大好形勢的需要，是保證整個改革順利進(jìn)行和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。全國人民熱烈擁護(hù)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，十分關(guān)心和支持改革。現(xiàn)在，全國安定團(tuán)結(jié)的政治局面日益鞏固和發(fā)展，城鄉(xiāng)生產(chǎn)全面增長，人民生活逐步提高，國民經(jīng)濟(jì)充滿前所未有的活力，是改革的大好時機(jī)。我們必須充分運(yùn)用各種有利因素，積極進(jìn)取，不失時機(jī)地把改革繼續(xù)推向前進(jìn)。
當(dāng)前，指導(dǎo)改革的行動方針應(yīng)該是：堅定不移，慎重初戰(zhàn)，務(wù)求必勝。我們的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)有了正確的構(gòu)思和決策。在改革的目標(biāo)和方向上，必須堅定不移，為建立具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)體制而不懈努力，以實現(xiàn)國家興旺發(fā)達(dá)和人民富裕幸福的根本目的。在改革的方法與步驟上，必須謹(jǐn)慎從事。從今年的改革來說，一定要慎重初戰(zhàn)。這是因為以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革，涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜，我們還缺乏經(jīng)驗；我們的國家底子薄，經(jīng)濟(jì)和財政力量有限，各方面的承受能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)生活中去年出現(xiàn)的貨幣發(fā)行偏多等問題，又給當(dāng)前的改革造成了一定的困難。我們必須足夠估計面臨的問題和困難，認(rèn)真防范可能發(fā)生的風(fēng)險。如果不積極進(jìn)行改革，坐失良機(jī)，不能理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就會失去群眾；操之過急，草率從事，造成失誤，也會失去群眾。我們要走一步看一步，看準(zhǔn)了的堅決改，看不準(zhǔn)的先試點(diǎn)，使工作有充分的回旋可能，立于不敗之地。
根據(jù)上述精神，國務(wù)院決定：今年的改革一定要繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)搞活，促進(jìn)各方面的經(jīng)濟(jì)效益有一個較大的提高，邁出工資制度和價格體系改革的重要一步，同時切實加強(qiáng)和完善宏觀經(jīng)濟(jì)的有效控制和管理，為今后的改革打下較好的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系創(chuàng)造更好的條件。同經(jīng)濟(jì)體制改革相密切聯(lián)系的科技體制和教育體制的改革，是對我國現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的兩件大事，今年也要有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地展開。
為了進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村，要繼續(xù)完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改革農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購派購制度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，努力開辟糧食的多種用途。根據(jù)市場需求，大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林木、水果和藥材種植業(yè)，發(fā)展飼料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、小型采礦業(yè)、小水電工業(yè)、建筑建材工業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，逐步建立農(nóng)林牧漁全面發(fā)展、農(nóng)工商運(yùn)綜合經(jīng)營的合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國豐富的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村勞動力得到合理的利用。適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民根據(jù)自愿互利的原則，在加工、銷售、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中，發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合經(jīng)營，逐步完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。積極組織城鄉(xiāng)商品交換，廣泛設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，認(rèn)真加強(qiáng)貯運(yùn)系統(tǒng)，使農(nóng)副產(chǎn)品更多更快地變?yōu)樵诔鞘羞m銷的商品，以適應(yīng)人民生活水平不斷提高的要求。
在城市，小企業(yè)要繼續(xù)搞活，并要著重解決增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力的問題。我們的經(jīng)濟(jì)體制改革是有計劃、有步驟地向前推進(jìn)的。前幾年首先是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，接著在城市中先賦予小企業(yè)以更多的自主權(quán)，而讓大中型企業(yè)擔(dān)負(fù)較多的財政上交任務(wù)和指令性計劃的生產(chǎn)任務(wù)。從一定意義上說，前幾年是城市支持了農(nóng)村的改革，大企業(yè)支持了小企業(yè)的改革。實踐證明，這樣逐漸推進(jìn)的改革步驟是正確的。現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財力的增強(qiáng)，應(yīng)該把進(jìn)一步搞活大中型骨干企業(yè)的問題逐步提到日程上來。為此，必須全面落實國家已經(jīng)確定的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的各項規(guī)定。對于經(jīng)營管理水平高，貢獻(xiàn)大，而留利過少的少數(shù)大型企業(yè)，要逐步降低調(diào)節(jié)稅，適當(dāng)減少指令性計劃任務(wù)。從大企業(yè)自身來說，必須強(qiáng)調(diào)挖掘內(nèi)部潛力，千方百計降低成本，降低消耗，增強(qiáng)自我改造和自我發(fā)展的能力。在企業(yè)內(nèi)部的管理上，要分別不同情況，實行多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，適當(dāng)劃小核算單位。在經(jīng)營方針上，要實行多種經(jīng)營，積極開展綜合利用，發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。國營大中型企業(yè)在人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等方面有著許多有利條件，而它們在經(jīng)營管理方面存在的問題不少，浪費(fèi)很大，我們一定要通過改革把它們的巨大的潛力和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
在工資制度和價格改革上邁出重要的步子，是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大任務(wù)。我國現(xiàn)行的工資制度，已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和職工隊伍本身建設(shè)的需要，嚴(yán)重阻礙著技術(shù)進(jìn)步和勞動效率的提高。許多商品的價格，仍然既不反映價值，也不反映供求關(guān)系，直接影響對企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)效益的正確評價，影響商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展。進(jìn)行這兩個方面的改革，特別是價格體系的改革，已經(jīng)成了進(jìn)一步發(fā)揮各方面的積極性，理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵。由于工資制度和價格體系的改革既關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的全局，又涉及每個人的切身利益，各地方、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位和全國人民，必須上下一心，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律，保證改革取得應(yīng)有的效果和成功。
１９８５年的工資改革，重點(diǎn)是改革現(xiàn)行不合理的工資制度，逐步消除工資分配中吃“大鍋飯”的平均主義積弊，初步建立起能夠較好地體現(xiàn)按勞分配原則的新的工資制度。在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，實行以職務(wù)工資為主的工資制度，使職工工資同本人所肩負(fù)的職務(wù)、責(zé)任和勞績密切聯(lián)系起來。在有條件的全民所有制企業(yè)，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，逐步推行職工工資總額隨同本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益浮動的辦法，把職工和經(jīng)營者的工資、獎金同所在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益高低、本人貢獻(xiàn)大小很好地掛起鉤來，既保證工資增長同生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高保持必要的比例，又有利于國家對消費(fèi)基金的合理控制。在不具備條件的企業(yè)中，仍可沿用現(xiàn)行的辦法，并加以改進(jìn)。經(jīng)過改革，工資制度和工資工作將轉(zhuǎn)上新的軌道。今后我國職工的工資，將隨著生產(chǎn)的發(fā)展和國民收入的增長而得到經(jīng)常的穩(wěn)定增長，從根本上改變過去工資分配中要么長期不動、要么大家“齊步走”的局面，這將是貫徹社會主義按勞分配原則的重大進(jìn)步。
目前工資改革的各項具體工作正在抓緊進(jìn)行。實行新的工資辦法，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從今年７月開始算起，中小學(xué)教員從今年１月開始算起。通過這次工資改革，我國職工的工資水平雖然將有一定的提高，但也不能要求很高，不可能把過去二十多年工資制度中積存的所有問題全部解決。這是因為，一定時期職工的工資可能提高多少，客觀上受著社會生產(chǎn)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益高低的嚴(yán)格制約。近幾年我國職工平均工資提高的幅度，已經(jīng)超過勞動生產(chǎn)率和國民收入增長的幅度，今年的情況還將是這樣。從宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的角度來看，已經(jīng)盡了最大的努力。如果現(xiàn)在要求有更多的提高，顯然是不現(xiàn)實的，是根本做不到的，也是不符合人民的長遠(yuǎn)利益的。我們應(yīng)該深入細(xì)致地做好思想工作，引導(dǎo)廣大職工充分認(rèn)識這次工資改革的目的、意義和前景，保證改革的順利進(jìn)行。
在工資改革中，各地方、各部門和各企業(yè)事業(yè)單位必須從全局出發(fā)，自覺遵守有關(guān)工資改革的各種規(guī)定。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，要堅決停止擴(kuò)大編制、增設(shè)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)升級，認(rèn)真核定各級行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例和人數(shù)限額，不許超過國家下達(dá)的增加工資的控制指標(biāo)，不許動用地方財力額外增加工資，也不許自立工資標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行自費(fèi)工資改革。企業(yè)單位，必須核定工資總額和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（一般為上交稅利）的基數(shù)，以及兩者之間掛鉤浮動的比例，認(rèn)真剔除去年工資總額中的種種不正當(dāng)因素。同時，要合理規(guī)定企業(yè)留利中用作生產(chǎn)發(fā)展基金和其他基金的比例，嚴(yán)格限制工資基金開支的范圍，不許挪用銀行貸款、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金和其他基金來發(fā)放獎金、補(bǔ)貼和實物。對于當(dāng)年工資總額比上年增長超過國家規(guī)定幅度的企業(yè)，要征收累進(jìn)的工資調(diào)節(jié)稅。對沿用過去的工資、獎金辦法的，要征收超額獎金稅。對收入超過一定水平的職工和其他社會成員，準(zhǔn)備征收個人所得稅。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位職工的工資收入應(yīng)當(dāng)有合理的差別，但不能過于懸殊。
關(guān)于價格體系的改革，經(jīng)過多方面的權(quán)衡比較和認(rèn)真測算，考慮到當(dāng)前國家財政負(fù)擔(dān)能力、企業(yè)消化能力和群眾的承受能力，１９８５年決定采取放調(diào)結(jié)合、小步前進(jìn)的方針。在改革中，必須根據(jù)實際情況，認(rèn)真貫徹價格“有升有降”的原則，努力保持物價總水平的基本穩(wěn)定。今年價格改革的主要內(nèi)容是：一、合理調(diào)整農(nóng)村糧食購銷價格和棉花收購價格并實行合同定購，把其余農(nóng)副產(chǎn)品的價格逐步放開，實行市場調(diào)節(jié)，推動農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二、適當(dāng)提高鐵路短途運(yùn)價，以利于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公路和水運(yùn)的作用；三、適當(dāng)拉開質(zhì)量差價和地區(qū)差價，減少和淘汰質(zhì)次價高、不適合市場需要的產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的迅速增長，促進(jìn)商品的合理流通；四、對原材料、燃料等重要生產(chǎn)資料，計劃分配部分的價格基本不動，按規(guī)定企業(yè)自銷的部分，實行市場調(diào)節(jié)，推動生產(chǎn)資料進(jìn)入市場。這個改革方案是積極而又穩(wěn)妥的，有利于在保持經(jīng)濟(jì)全局穩(wěn)定的前提下逐步建立合理的價格體系。這樣做風(fēng)險較小，成功的把握較大。各地方、各部門必須認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作，集中力量把已經(jīng)確定的改革搞好。
今年的價格改革，是在去年貨幣發(fā)行偏多、部分商品價格上漲的情況下進(jìn)行的。我們既要在改革價格體系上邁出重要的一步，又要堅決防止物價出現(xiàn)大的波動。為此，必須堅決控制貨幣的發(fā)行量。國務(wù)院已經(jīng)決定：第一、嚴(yán)格控制消費(fèi)基金的盲目增長，嚴(yán)禁任何單位和個人在財務(wù)上亂開口子，亂提工資，亂發(fā)獎金、津貼和實物。從１９８５年起，恢復(fù)工資基金管理制度，各企業(yè)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的工資基金，都要在銀行開立專戶，先存后用，由銀行按規(guī)定監(jiān)督支付。現(xiàn)在不少單位一方面不顧客觀條件，互相攀比，盲目擴(kuò)大消費(fèi)基金，一方面又要求物價不上漲，這是自相矛盾的，是辦不到的。第二、統(tǒng)一制定信貸計劃和金融政策，加強(qiáng)中國人民銀行對宏觀經(jīng)濟(jì)的控制和調(diào)節(jié)職能，嚴(yán)格控制信貸總規(guī)模和現(xiàn)金投放。適當(dāng)提高銀行存款利率，增加信貸資金來源。中央銀行對所屬各省、自治區(qū)、直轄市分行和各專業(yè)銀行，要統(tǒng)一規(guī)定貨幣發(fā)行控制數(shù)字，各專業(yè)銀行和各地分行必須按計劃執(zhí)行，不得突破。第三、從嚴(yán)控制固定資產(chǎn)投資特別是預(yù)算外投資的規(guī)模。對超過限度的投資，要征重稅。第四、堅決壓縮行政費(fèi)開支，壓縮社會集團(tuán)購買力。今年的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從中央到地方，一律削減１０％，集團(tuán)購買力要按上年實際數(shù)額核減２０％。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)團(tuán)體購買高檔耐用消費(fèi)品的審批制度。第五、在堅決控制貨幣投放的同時，進(jìn)一步抓好消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)，積極增產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品和名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增加市場供應(yīng)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速貨幣回籠。目前各地正在認(rèn)真貫徹以上各項措施，希望各級人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，使這些措施不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。
從我國現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)情況來看，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，絕大多數(shù)商品的貨源有較多的增加，只要人們按照需要購買，不發(fā)生搶購現(xiàn)象，是可以滿足供應(yīng)和保持價格基本穩(wěn)定的。對于極少數(shù)供不應(yīng)求的高中檔商品，如彩色電視機(jī)、電冰箱、名牌洗衣機(jī)等，國家已決定采取預(yù)售辦法，直接供應(yīng)給消費(fèi)者，禁止中間倒賣，價格堅持不動。少數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品，主要是一些鮮活商品，價格放開以后，在一定時期內(nèi)可能會有所上升。但根據(jù)一些地方的經(jīng)驗，價格放開后將促進(jìn)生產(chǎn)的迅速增長，隨著生產(chǎn)的上升，價格也必然逐步趨于平穩(wěn)和合理。在這個過程中，對同人民生活關(guān)系密切的重要產(chǎn)品，如城鎮(zhèn)居民吃的糧食和食油，繼續(xù)實行定量供應(yīng)，銷售價格不動；肉價放開以后，國家將對城鎮(zhèn)消費(fèi)者采取定額補(bǔ)貼的辦法，以保護(hù)消費(fèi)者的利益。
各地方、各部門和各有關(guān)單位，必須切實加強(qiáng)對市場物價的監(jiān)督管理，嚴(yán)格禁止違反國家規(guī)定隨意增加提價的種類和擴(kuò)大提價的幅度，特別要堅決制止國營工商企業(yè)亂提價和變相漲價。對于違反國家物價政策和財經(jīng)紀(jì)律，任意漲價，哄抬物價，就地倒賣，牟取暴利的，要給予嚴(yán)厲的懲處。各地各單位要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，消除人們對價格改革的顧慮，避免思想波動，防止搶購風(fēng)。我國有十億人口，兩億多戶，市場容量很大，如果都去集中購買某種東西，國家儲備再多也經(jīng)不起沖擊，這樣就會人為地造成供應(yīng)緊張，而且會給不法之徒以可乘之機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害國家和消費(fèi)者的利益。
長期的實踐經(jīng)驗證明，在社會主義條件下必須實行基本穩(wěn)定物價的政策，避免物價大幅度波動，這對于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會的安定都是十分重要的。但是，不能把物價基本穩(wěn)定理解為物價凍結(jié)，認(rèn)為任何價格的變動都必然帶來人民實際生活下降。這是因為，產(chǎn)品價格隨著生產(chǎn)成本和市場供求情況的變化，在一定范圍內(nèi)有所變動是完全正常的現(xiàn)象。從我國這幾年的實際情況來看，合理調(diào)整和適當(dāng)放活價格，注意發(fā)揮價值規(guī)律的作用，同時切實處理好價格變動和人民收入增長的關(guān)系，不但有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于人民生活的改善，是符合人民的根本利益的。近幾年為了解決長期違背價值規(guī)律所造成的價格嚴(yán)重混亂問題，我們對價格進(jìn)行了一些局部調(diào)整。農(nóng)副產(chǎn)品價格的提高，顯然是直接對農(nóng)民有利的。就城市職工來說，生活費(fèi)指數(shù)的上升確實比過去高了一些，但由于就業(yè)面擴(kuò)大和平均工資提高，除去物價上升的因素，絕大多數(shù)家庭實際收入仍然有較大的提高。近年來城鄉(xiāng)居民的生活有了明顯的改善，這是廣大人民從自己的切身體驗中都能感受到的。１９８５年，我們要邁出價格改革的重要一步，職工生活費(fèi)指數(shù)還會有所上升，但由于同時進(jìn)行工資改革和對某些副食品給予價格補(bǔ)貼，職工的實際生活水平仍將有一定的提高?？傊诟母飪r格的過程中，保證人民的實際生活水平不但不下降，還將隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步提高，這是我們必須堅持做到的，也是一定能夠做到的。
這里應(yīng)該著重指出的是，在國家機(jī)關(guān)和科研、文教、衛(wèi)生等事業(yè)單位中工作的許多干部和知識分子，近年來雖然收入增加較少，其中有些同志家庭負(fù)擔(dān)較重，生活還比較困難，但他們?nèi)匀恢矣诼毷?，積極工作，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了許多貢獻(xiàn)。他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)，表現(xiàn)出了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的高尚思想和風(fēng)格，這是廣大群眾都看得到的，是值得大力表彰的。當(dāng)然，政府和有關(guān)部門要認(rèn)真關(guān)心他們的困難，切實幫助他們解決實際問題，并隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財力的增強(qiáng)，逐步改善這部分職工的生活。我們這幾年進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革，先解決社會生產(chǎn)發(fā)展和企業(yè)職工、農(nóng)民增加收入的問題，后解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工增加收入的問題，這是從我國財政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況出發(fā)的。社會生產(chǎn)發(fā)展了，國家經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)了，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工進(jìn)一步增加收入的問題也就更有條件解決了。對于這種情況，相信我們的廣大干部和知識分子是能夠充分理解的。
在今年的改革中，我國廣大工人、農(nóng)民、知識分子和全體干部，特別是城市廣大職工，肩負(fù)著光榮而又繁重的任務(wù)。無論是進(jìn)一步搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，還是改革工資制度和價格體系，目的都是為了發(fā)展社會主義生產(chǎn)，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。因此，各地方、各部門和各企業(yè)事業(yè)單位，都要努力改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少物資消耗，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，在這些方面下苦功夫，比真本事。我們的全體社會主義勞動者，都要通過自己的辛勤勞動和卓有成效的工作，為社會提供多種多樣的物美價廉的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為繁榮社會主義市場和保持物價的基本穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。而那種把增加收入的主要希望寄托在漲價上的想法和做法，是同改革的目的相違背的，是不符合人民的根本利益的。
各位代表！根據(jù)當(dāng)前的實際情況，為了保證各項改革健康地、順利地向前發(fā)展，推動現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，有必要在以下一些重要的問題上把人們的認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一起來。
第一、必須堅持實事求是、穩(wěn)步前進(jìn)的方針，堅決防止盲目追求和比賽增長速度的現(xiàn)象。這幾年我國經(jīng)濟(jì)的平均增長速度已經(jīng)相當(dāng)高了，只要大體保持這樣的發(fā)展速度，是完全可以實現(xiàn)到本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)的。我們當(dāng)前應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)的，還是大力提高社會經(jīng)濟(jì)效益，而不是追求不適當(dāng)?shù)母咚俣取，F(xiàn)在，有的地方不顧社會的需要和市場供求情況，不顧財力、物力的可能，不考慮財政、信貸、物資和外匯收支的平衡，片面追求脫離實際的高指標(biāo)，互相攀比增長速度。對這種現(xiàn)象如不及時加以糾正，不僅會助長講假話、搞形式和浮夸風(fēng)，助長亂集資和平調(diào)風(fēng)，而且會造成經(jīng)濟(jì)生活各方面的緊張，妨礙改革的順利進(jìn)行。追求過高的速度，即使一時一地勉強(qiáng)搞上去了，也會因為能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和原料、材料的供應(yīng)無法承受而難以為繼，那將會對整個國民經(jīng)濟(jì)帶來極其不利的影響。大城市是全國或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，擔(dān)負(fù)著從各方面支援全國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。它們不應(yīng)當(dāng)把主要注意力放在工業(yè)產(chǎn)值的翻番上，而應(yīng)當(dāng)更加注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，促進(jìn)生產(chǎn)的社會化和專業(yè)化，推動社會技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展包括商業(yè)、外貿(mào)、交通、郵電、旅游、金融、保險、咨詢、技術(shù)服務(wù)和其他社會服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)。這樣，大城市的工業(yè)增長速度可能低一些，但它們的國民生產(chǎn)總值的增長速度卻不會低，很可能還會高一些，對全國所起的作用也會更大。因此，應(yīng)當(dāng)把國民生產(chǎn)總值的增長情況，作為考核大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)。
第二、既要搞活經(jīng)濟(jì)，又要加強(qiáng)管理。我們正在進(jìn)行的是一場深刻的改革，一方面要繼續(xù)解放思想，強(qiáng)調(diào)開放、搞活，一方面要加強(qiáng)管理，健全制度。這二者是統(tǒng)一的，是相輔相成的。我們的原則仍然是：小的方面放開放活，大的方面管住管好。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)管理，指的是要針對新的情況、新的問題，建立一套同改革、開放相適應(yīng)的新的管理制度和管理方法。各個經(jīng)濟(jì)管理部門，特別是經(jīng)濟(jì)綜合部門和監(jiān)督檢查部門，要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)情況和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的研究，做好必要的協(xié)調(diào)平衡和調(diào)節(jié)工作，嚴(yán)防重大經(jīng)濟(jì)活動失控，做到經(jīng)濟(jì)改革不出大的偏差，即使出點(diǎn)偏差也能及時得到糾正。財政、銀行、審計、稅務(wù)、海關(guān)、物價、統(tǒng)計、工商行政管理等部門，都要認(rèn)真履行自己的職責(zé)。要從實際出發(fā)，繼續(xù)制定好各項必要的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和規(guī)章制度，并且嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。
第三、加強(qiáng)全局觀念，克服本位主義。經(jīng)濟(jì)改革是關(guān)系全國人民根本利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，有關(guān)改革的重大決策和重大措施，必須由中央通盤考慮，統(tǒng)一部署。各地方、各部門、各單位都應(yīng)當(dāng)在遵守中央統(tǒng)一部署和政策的前提下，充分發(fā)揮自己的主動性和積極性，決不能逾越權(quán)限，各行其是，更不能只從本單位和小團(tuán)體的利益出發(fā)，干擾中央的統(tǒng)一決策和部署，損害全國的大局。各地區(qū)、各部門對于新出現(xiàn)的關(guān)系全局的重大問題，如果沒有明確的規(guī)定可資遵循，要及時向上級請示報告，絕不能自作主張，擅自行動。在改革中，我們必須繼續(xù)堅持國家、集體和個人利益相結(jié)合的原則，堅持長遠(yuǎn)利益和眼前利益相結(jié)合的原則。各級各部門各單位都要加強(qiáng)全局觀念，在改革中采取的行動和措施，都應(yīng)當(dāng)考慮到在宏觀方面所引起的反應(yīng)，考慮到整個社會的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在有的地方、部門和單位，把改革曲解為可以不顧國家和人民的利益來謀取本單位的利益，可以不顧生產(chǎn)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益去追求眼前利益，損大公肥小公，甚至損公肥私，這是完全錯誤的，是必須堅決加以糾正的。
第四、必須繼續(xù)堅持在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善人民生活的方針，繼續(xù)堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針。在生產(chǎn)增長的基礎(chǔ)上不斷提高人民的生活水平，是社會主義生產(chǎn)的目的，也是我們經(jīng)濟(jì)工作的一項基本原則。忽視人民生活消費(fèi)對社會生產(chǎn)的促進(jìn)作用，不積極滿足人民生活消費(fèi)正常增長的需要，是錯誤的；不顧生產(chǎn)發(fā)展的可能，脫離我國國情，盲目追求高消費(fèi)，也是錯誤的。企業(yè)事業(yè)單位都要正確處理收益分配中的積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，以利于擴(kuò)大再生產(chǎn)和各項事業(yè)的發(fā)展。要堅決反對把生產(chǎn)基金變?yōu)橄M(fèi)基金分光花盡的錯誤做法。我國人民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)該有自己的特點(diǎn)，要對城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)加以正確的引導(dǎo)。這幾年我國經(jīng)濟(jì)雖然有了較大的發(fā)展，但總的來說國家的底子還很薄，按人口平均的國民收入還很低，只有長期堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，才能逐步增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實力，也才能為人民生活持久的改善創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第五、必須繼續(xù)糾正各種不正之風(fēng)，排除對改革的干擾。前個時期，亂發(fā)獎金、實物和補(bǔ)貼，亂漲物價牟取高利，利用權(quán)力倒買倒賣緊缺物資，以及請客送禮、行賄受賄等不正之風(fēng)有所滋長。這些新的不正之風(fēng)，對改革具有極大的危害。如果不堅決加以糾正，不僅敗壞改革的信譽(yù)，妨礙改革的順利進(jìn)行，而且破壞社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)。必須堅決貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于制止新的不正之風(fēng)的各項規(guī)定，采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，剎住這些歪風(fēng)，絕不允許再發(fā)生有令不行、有禁不止的情況。必須切實加強(qiáng)組織紀(jì)律，嚴(yán)肅政紀(jì)法紀(jì)。在糾正不正之風(fēng)的過程中，要執(zhí)行正確的政策。對由于在改革中缺乏經(jīng)驗、界限不清而辦了錯事的，應(yīng)著重教育，吸取教訓(xùn)。對為本單位或小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益的，應(yīng)沒收其不正當(dāng)收入，并給予情節(jié)嚴(yán)重者以必要的處分。對借改革之機(jī)，違法亂紀(jì)、營私舞弊、中飽私囊者，決不能姑息縱容，必須徹查嚴(yán)辦。對一切嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子和刑事犯罪分子，必須繼續(xù)給予嚴(yán)厲打擊。在這同時，對嚴(yán)守紀(jì)律、勤奮工作、有能力、有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀職工要提拔重用；對勇于檢舉揭發(fā)不正之風(fēng)的一切工作人員，都要保護(hù)和表揚(yáng)。鄧小平同志最近指出，要教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。這四條里面，理想和紀(jì)律特別重要。遵守紀(jì)律的最高標(biāo)準(zhǔn)，是真正維護(hù)和堅決執(zhí)行黨和國家的政策，真正維護(hù)和堅決執(zhí)行國家的法律。我們的全體干部和人民都應(yīng)該胸懷實現(xiàn)四化、振興中華的雄心壯志，堅決按照黨和國家的政策辦事，按照國家的法律辦事。有了一個安定團(tuán)結(jié)、紀(jì)律嚴(yán)明的良好社會環(huán)境，我們的改革才能取得成功。
總起來說，全國從上到下，在有關(guān)改革的重大的決策、部署和措施上，必須統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)。我們的改革，只能堅定不移地按照中央確定的正確方向有計劃有步驟地進(jìn)行，決不能不顧國家和社會的承受能力，一哄而起，一擁而上；我們的改革，要認(rèn)真考慮到在宏觀經(jīng)濟(jì)上引起的反應(yīng)，決不能只顧局部不顧整體，只顧眼前不顧長遠(yuǎn)；我們的改革，是要推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，必須下功夫提高經(jīng)濟(jì)效益，決不允許任何單位和個人損國家以肥私，損消費(fèi)者以利己，靠歪門邪道撈取外快。堅決貫徹執(zhí)行這些原則，就能夠保證改革沿著正確的軌道前進(jìn)。
各位代表！
在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們的國家這幾年執(zhí)行了一系列符合歷史要求和人民愿望的正確政策，取得了一個接一個的勝利。國家的富強(qiáng)，人民的富裕，是大有希望的。我們堅信，只要我們堅定不移地沿著黨的十一屆三中全會以來的路線、方針繼續(xù)前進(jìn)，依靠全國各族人民和廣大干部，堅持四項基本原則，謙虛謹(jǐn)慎，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，扎實工作，我們的經(jīng)濟(jì)就一定能夠振興，我們的改革就一定能夠成功，我們的形勢就一定會蒸蒸日上，我們實現(xiàn)四化的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
