1981年政府工作報告
當前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設(shè)的方針
——1981年11月30日和12月1日在第五屆全國人民代表大會第四次會議上
國務(wù)院總理趙紫陽
各位代表：
從去年９月第五屆全國人民代表大會第三次會議到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了一年零兩個月。在這段時間里，政府對于內(nèi)政、外交各方面的工作，先后向全國人民代表大會常務(wù)委員會作過六次報告。根據(jù)人大常委會的決定，本次會議的主要議題是討論經(jīng)濟工作。這是全國各族人民和各位代表最關(guān)心的問題，也是國務(wù)院和各級政府的中心工作。
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，就當前的經(jīng)濟形勢，今后經(jīng)濟建設(shè)的方針，以及我國經(jīng)濟發(fā)展的前景，向大會作以下報告，請予審議。
（一）當前的經(jīng)濟形勢
過去的一年，我們的經(jīng)濟工作是在鞏固已有的成績、克服面臨的困難中前進的，是在進一步總結(jié)經(jīng)驗、提高認識的過程中前進的。
五屆人大三次會議以后，國務(wù)院對當時的經(jīng)濟情況和發(fā)展趨勢作了進一步的全面分析，發(fā)現(xiàn)存在著一些亟待解決的重大問題。１９７９年以來，國家用于改善人民生活的各種支出大大增加，盡管步子走得快了一點，但總的說是做得對的。在這同時，國家預算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資減得很不夠，行政費用還繼續(xù)增加，這就使各項開支的總和超過了財政收入。１９７９、１９８０兩年，連續(xù)出現(xiàn)很大的財政赤字，貨幣投放量過多，物價上漲。如果不采取有力措施加以解決，１９８１年還會有一百幾十億元的赤字，那么，幾年來人民生活所得到的改善必將喪失，比例失調(diào)的狀況將進一步加劇，國家經(jīng)濟生活將發(fā)生嚴重混亂，安定團結(jié)的政治局面就難以鞏固和發(fā)展。
鑒于這種情況，國務(wù)院在去年１０月、１１月先后召開全體會議和全國省長、市長、自治區(qū)主席會議，對經(jīng)濟工作進行了討論。隨后，中共中央于１２月召開工作會議，在對全國形勢作了符合實際的估量的基礎(chǔ)上，作出了在經(jīng)濟上實行進一步調(diào)整、政治上實現(xiàn)進一步安定的重大決策。
根據(jù)中共中央的建議，今年２月，國務(wù)院向人大常委會第十七次會議提出關(guān)于進一步調(diào)整國民經(jīng)濟的報告，對原定的１９８１年國民經(jīng)濟計劃和國家概算進行必要的修訂，以便在今年爭取實現(xiàn)財政收支和信貸收支的基本平衡，并把市場物價基本穩(wěn)定下來。人大常委會審議并批準了這個修訂方案。
今年以來，各級政府堅決執(zhí)行進一步調(diào)整國民經(jīng)濟的一系列緊急措施，取得了顯著的成效。根據(jù)前十一個月的實績，現(xiàn)在可以有把握地向大會報告：１９８１年國民經(jīng)濟計劃預計可以勝利完成，穩(wěn)定經(jīng)濟的目標能夠基本實現(xiàn)。今年進行這么大幅度的調(diào)整，又遇上了嚴重的自然災(zāi)害，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不僅沒有下降，而且將比上年增長３％以上，整個經(jīng)濟形勢比預想的好。我國國民經(jīng)濟已開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
經(jīng)濟的穩(wěn)定，首先表現(xiàn)在實現(xiàn)了財政和信貸的基本平衡。從去冬以來，國務(wù)院和各級地方政府同心協(xié)力，加強集中統(tǒng)一，嚴格對財政金融和物價的管理，堅決壓縮基本建設(shè)規(guī)模和各項行政費用，增收節(jié)支，開辟財源，使今年的財政收支計劃得以實現(xiàn)。財政赤字從１９７９年的一百七十億元、１９８０年的一百二十七億元，預計降低到今年的二十七億元。在很短的時間內(nèi)，財政收支從有很大赤字達到基本平衡，這對任何一個國家來說，都是一件不容易的事情。我們依靠全國各族人民對政府的高度信賴，依靠人民的艱苦奮斗，卻比較順利地做到了。這證明中共中央和國務(wù)院的決策是完全正確的，也證明我國社會主義制度具有巨大的優(yōu)越性。我在這里代表中共中央和國務(wù)院，向全國各族人民對我們的信任和支持表示感謝。
在取得財政收支基本平衡的同時，市場物價基本穩(wěn)定。物價總指數(shù)的上漲幅度今年比去年低，基本生活必需品的價格是穩(wěn)定的。但有些商品價格確有上漲，有些地方蔬菜價格上漲得比較多。我們一定要努力增加生產(chǎn)，改善供應(yīng)，加強物價和市場管理，嚴格物價紀律，堅決地、認真地解決好這方面的問題。
農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，是我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管今年不少地區(qū)遭受到嚴重水旱災(zāi)害，全國農(nóng)業(yè)形勢依然很好。糧食總產(chǎn)量預計可以接近１９７９年的水平，是建國以來第二個高產(chǎn)年。棉花繼去年創(chuàng)造了歷史最高紀錄之后，又有新的突破。油料在連續(xù)三年大增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又增長１７％左右。糖料產(chǎn)量將比去年增長１０％以上。林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都取得了新的成績。社隊企業(yè)繼續(xù)有所發(fā)展，社員家庭副業(yè)的發(fā)展更快。全國農(nóng)村生機勃勃，廣大社員喜氣洋洋，農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，一切關(guān)心八億農(nóng)民命運的人們，對此都感到極大的振奮。如果不是努力貫徹執(zhí)行中共十一屆三中全會以來黨和政府對農(nóng)村的各項方針政策，這一切是不可想象的。
今年我國許多地方遭到的水旱災(zāi)害，是歷史上少有的。經(jīng)過當?shù)攸h政干部、解放軍指戰(zhàn)員和廣大人民群眾的團結(jié)戰(zhàn)斗，全國各地的積極支援，戰(zhàn)勝了災(zāi)害帶來的種種困難，迅速恢復了生產(chǎn)，群眾生活得到了妥善安排，社會秩序穩(wěn)定。長江上游和黃河上游都發(fā)生特大洪峰，出現(xiàn)嚴重險情，經(jīng)過沿岸廣大軍民的英勇奮斗，終于使洪水馴服入海。葛洲壩水利樞紐工程、龍羊峽水電工程和劉家峽水電站都勝利地經(jīng)受住了考驗。成昆鐵路、寶成鐵路和隴海鐵路寶天段遭到洪水和泥石流襲擊，破壞嚴重，在很短的時間內(nèi)得到了修復。國內(nèi)外對災(zāi)情深切關(guān)懷的人們，對此無不表示欣慰和敬佩。在這里，我謹代表國務(wù)院，向受災(zāi)地區(qū)的廣大人民群眾和干部，向參加搶險救災(zāi)的人民解放軍指戰(zhàn)員和鐵路員工，表示親切的慰問和崇高的敬意。
輕工業(yè)生產(chǎn)，由于采取了著重發(fā)展日用消費品生產(chǎn)的方針和一系列具體措施，有了大幅度增長。今年輕紡工業(yè)的總產(chǎn)值預計比去年增長１２％。手表、自行車、縫紉機、電視機、洗衣機、電風扇等耐用消費品的生產(chǎn)，有的增長了百分之幾十，有的成倍增長。棉紗、棉布、化學纖維、食糖、紙張、卷煙等主要產(chǎn)品，都可以完成或超額完成計劃。輕紡工業(yè)產(chǎn)品的花色品種增多，質(zhì)量繼續(xù)有所提高，高中檔產(chǎn)品顯著增加，日用百貨日益豐富多彩。大家都可以看到，我國的市場比前幾年有了很大的變化。日用消費品生產(chǎn)連續(xù)幾年的大幅度增長，對于滿足城鄉(xiāng)人民的需要，繁榮市場，活躍經(jīng)濟，保持整個工業(yè)有一定的發(fā)展速度，增加財政收入，都起了重大的作用。
重工業(yè)生產(chǎn)，由于正在調(diào)整中，今年的產(chǎn)值預計比去年下降５％左右。這有以下幾種情況：一批重工業(yè)企業(yè)停止了能源消耗很高、積壓嚴重的長線產(chǎn)品的生產(chǎn)，騰出能源用來保證輕工業(yè)生產(chǎn)的需要，這是必要的、合理的；有相當一批重工業(yè)企業(yè)，過去長期主要為基本建設(shè)服務(wù)，今年由于大幅度壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模，設(shè)備和其他生產(chǎn)資料的訂貨相應(yīng)減少，以致生產(chǎn)下降，這在重工業(yè)內(nèi)部調(diào)整服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程中是難免的；還有一種情況，由于有些同志對于調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的必要性認識不足，行動遲緩，應(yīng)該早轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)晚了，造成一些重工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)不該下降的也下降了，這種傾向正在糾正。今年下半年以來，重工業(yè)在改變服務(wù)方向、壓縮長線產(chǎn)品、增加人民生活急需的產(chǎn)品和出口產(chǎn)品方面，已經(jīng)做了大量工作，并已初步見效，重工業(yè)生產(chǎn)從第四季度起已經(jīng)開始回升。此外，地質(zhì)勘探工作取得了近年來較好的成果。鐵路、水運、公路、民航和郵電部門完成計劃的情況是好的，各項重要物資和旅客的運輸基本上得到了保證。
基本建設(shè)要退夠，是今年調(diào)整工作的一個重要內(nèi)容。基本建設(shè)戰(zhàn)線過長的問題正在逐步解決，投資的使用比過去合理了。基本建設(shè)投資總額，今年２月修訂計劃時減少為三百億元，后來又追加了八十億元。這八十億元中，有三十五億元是用于增加住宅建設(shè)投資，其余用于增加日用消費品的生產(chǎn)能力、增加石油和交通的建設(shè)，以及一部分必須恢復的國外引進項目的建設(shè)等等。今年基本建設(shè)投資的重點，首先是放在同人民生活密切相關(guān)的輕紡工業(yè)上，其次是放在能源、建材、交通運輸上。教育、科學、文化、衛(wèi)生和城市公用事業(yè)方面所占的比重，都比過去有了不同程度的提高。已經(jīng)施工多年的葛洲壩水利樞紐第一期工程，加快了建設(shè)步伐，今年６月已經(jīng)通航，第一臺十七萬千瓦機組已經(jīng)試運轉(zhuǎn)，并開始發(fā)電。遼陽、天津、四川三大化纖廠，已基本建成投產(chǎn)。原定今年全部投產(chǎn)的項目，９０％以上可以按計劃實現(xiàn)。這種情況是多年以來沒有過的。
科學研究工作，在密切結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)的正確方針指導下，正在發(fā)揮重要的作用。無論在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和其他方面，應(yīng)用新的科學研究成果，推廣新技術(shù)，消化引進的先進技術(shù)，步伐都已加快，效果更加顯著。１９８０年全國涌現(xiàn)出重大科研成果二千六百多項，今年又繼續(xù)增加，已經(jīng)應(yīng)用于生產(chǎn)的比重達到５０％。雜交水稻、魯棉一號等優(yōu)良品種的大面積推廣，在糧棉增產(chǎn)中起了顯著的作用。今年工業(yè)部門試制的新產(chǎn)品和試驗的新工藝有上萬種，其中半數(shù)已投入生產(chǎn)。新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，使工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高。一枚運載火箭發(fā)射三顆衛(wèi)星的成功，是我國科學技術(shù)繼去年向太平洋預定海域發(fā)射運載火箭以后的又一項新成就。
對內(nèi)對外貿(mào)易都有了擴大。國內(nèi)市場商品貨源增加，供應(yīng)情況比較好，社會商品零售額今年預計將比去年增長９％。為了平衡社會商品供應(yīng)量同社會購買力之間的差額，原來估計今年要動用商品庫存幾十億元，結(jié)果在購、銷都有較大幅度增長的情況下，今年的商品庫存不但沒有減少，還可能增加近百億元。城鄉(xiāng)集體所有制商業(yè)和作為國營、集體商業(yè)補充的個體商業(yè)都發(fā)展得比較快，在增加經(jīng)營網(wǎng)點、商品品種、服務(wù)項目、營業(yè)時間等方面彌補了國營商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)的不足，方便了人民的生活。我們同國外的經(jīng)濟技術(shù)交流有了新的擴展，進出口總額今年將比去年有較多的增長。合資經(jīng)營、補償貿(mào)易、來料加工、引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備等方面，做得比過去扎實，有了顯著的進步。
人民生活繼續(xù)得到改善。隨著農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，農(nóng)民收入在前兩年有較大增加的基礎(chǔ)上，今年又有了顯著的提高。收入大幅度提高的社員、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、公社和縣，在全國各地紛紛出現(xiàn)。集體分配平均每人在三百元以上的大隊，１９７９年有一千六百二十二個，１９８０年增加到五千五百六十九個，今年比去年又將有較多的增加。特別可喜的是，原來條件較差、生產(chǎn)落后的一些地區(qū)，如魯西、豫東、蘇北、淮北等地的生產(chǎn)和人民生活，都有大幅度提高，面貌發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)民生活改善的一個重要表現(xiàn)，是新建住宅大量增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年農(nóng)村新建房屋達九億平方米。在城鎮(zhèn)中，今年１至９月安排了四百七十七萬人就業(yè)。對中小學教師、部分醫(yī)務(wù)人員和體育工作者，決定從今年１０月份起提高工資級別。在大幅度壓縮基本建設(shè)投資的情況下，今年職工住宅建設(shè)投資仍然保持了去年的水平，全國各城鎮(zhèn)職工住宅的竣工面積可達到八千萬平方米，相應(yīng)的水、電、公用交通等配套設(shè)施的建設(shè)比去年好，交付使用的面積比去年多，城市人民的居住條件有所改善。城鄉(xiāng)人民的儲蓄存款，今年１到１０月增加了九十五億元，達到四百九十四億元，這是廣大人民生活改善的一個重要標志，也是廣大人民對我國經(jīng)濟發(fā)展前途充滿信心的一個重要標志。
以上這些事實充分說明，這次進一步的調(diào)整，指導思想是正確的，發(fā)展過程是健康的，取得的成果是顯著的。這次調(diào)整難度很大，原先估計，可能會出一些亂子，結(jié)果進行得相當順利，大亂子沒有出，小亂子也極少，并且迅速得到了解決。經(jīng)過調(diào)整，基本上達到了穩(wěn)定經(jīng)濟全局的要求，進一步鞏固和發(fā)展了全國安定團結(jié)、生動活潑的政治局面。
調(diào)整、改革、整頓、提高方針的提出，是在中共十一屆三中全會的正確路線指引下，我國經(jīng)濟建設(shè)指導思想的根本轉(zhuǎn)折。
從１９７９年起，我們就開始調(diào)整農(nóng)村政策，保障生產(chǎn)隊的自主權(quán)。在近三年的時間內(nèi)，我國農(nóng)村廣泛實行了多種形式的生產(chǎn)責任制，這是社會主義農(nóng)業(yè)在我國具體情況下新的管理形式和分配形式。我們緊緊抓住建立健全生產(chǎn)責任制和發(fā)展多種經(jīng)營這兩個重要環(huán)節(jié)，同時較大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，并且決定每年進口一定數(shù)量的糧食，這對于調(diào)整作物布局，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，對于農(nóng)村的休養(yǎng)生息，都起了重要的作用。
工業(yè)方面執(zhí)行八字方針的情況和農(nóng)業(yè)稍有不同。在工業(yè)中是以調(diào)整內(nèi)部比例關(guān)系為主，輔之以必要的改革。在調(diào)整輕重工業(yè)的比例關(guān)系方面，去年底作出對國民經(jīng)濟進一步調(diào)整的決策之后，更好地落實了在原材料和能源供應(yīng)、銀行貸款、挖革改、基本建設(shè)、利用外匯和引進技術(shù)、交通運輸六個方面優(yōu)先保證輕工業(yè)發(fā)展的措施。今年以來，又進一步確定從重點工業(yè)城市抓起，以生產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠為中心，組織專業(yè)協(xié)作，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，進行大批量生產(chǎn)，并且組織有條件的重工業(yè)企業(yè)和軍工企業(yè)生產(chǎn)人民生活需要的耐用消費品，使輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重繼續(xù)上升。同時，重工業(yè)為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的部分擴大了，這就促使工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)開始趨于合理。與此同時，三年來逐步擴大企業(yè)自主權(quán)，推行經(jīng)濟責任制，貫徹執(zhí)行按勞分配的原則，并在國家計劃指導下發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。這些初步的改革，使企業(yè)增加了活力，對于克服企業(yè)中普遍存在的平均主義、吃大鍋飯等現(xiàn)象，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，起了很好的作用。
國民收入的分配比例也發(fā)生了顯著的變化。從１９７９至１９８１年，國家由于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、減輕部分地區(qū)的農(nóng)村稅收負擔，共計減少財政收入五百二十億元，相應(yīng)地增加了農(nóng)民的收入。這三年城鎮(zhèn)共安排兩千多萬人就業(yè)，加上提高職工工資和實行獎勵制度，國家增加財政開支和減少財政收入共四百零五億元，相應(yīng)地增加了職工的收入。這兩部分共計減收增支九百二十五億元，比原來設(shè)想的六百億元多出５４％。此外，國家用于農(nóng)用柴油、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)機、化肥、民用煤，以及外貿(mào)進口的糧食、棉花、糖等的價格補貼共二百三十四億元。正是因為采取了多種有效措施，解決一些多年遺留下來的困難，改善城鄉(xiāng)人民的生活，使消費在國民收入中的比重，由１９７８年的６３．５％上升到今年的７０％左右；積累所占的比重，相應(yīng)地由３６．５％降到３０％左右。應(yīng)該說，過去那種積累和消費的比例嚴重失調(diào)的狀況，已經(jīng)有了很大的改善。
一年來的經(jīng)濟調(diào)整，雖然取得很大成績，但是也要看到，國民經(jīng)濟中的潛在危險還沒有完全消除。今年財政收支基本平衡主要是在緊縮支出的條件下實現(xiàn)的，是不鞏固的。要繼續(xù)保持財政和信貸的基本平衡，做到消費品生產(chǎn)的增長同社會購買力的增長相適應(yīng)，保持市場物價的基本穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上使國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，還需要經(jīng)過相當?shù)臅r間和作出艱苦的努力。認真貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，是一個全局性的、關(guān)系到國家長遠利益的問題。如果在這個問題上缺乏自覺性和嚴肅性，就仍然有可能重犯過去多次犯過的錯誤。
在１９７９年６月五屆人大二次會議上，國務(wù)院曾經(jīng)提出用三年的時間，做好國民經(jīng)濟調(diào)整、改革、整頓、提高的工作。隨著實踐的發(fā)展，我們對于這一方針的認識也進一步深化。就調(diào)整來說，既要調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)、積累和消費的比例關(guān)系，又要對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等進行調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，因而經(jīng)濟調(diào)整的內(nèi)容比原來設(shè)想的要廣泛得多。至于經(jīng)濟管理體制的全面改革，更需要較長的時間。因此，國務(wù)院認為，有必要從今年起再用五年或者更多一點的時間，繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，這樣才能真正站穩(wěn)腳跟，打好基礎(chǔ)，更好地前進。
各位代表：
我國當前經(jīng)濟形勢的確是好的。今年的經(jīng)濟情況是一個季度比一個季度好。與去年同期相比，工業(yè)總產(chǎn)值第一季度下降０．２％，第二季度增長１．７％，第三季度增長３％，１０月份增長了１０．６％。明年和今后的經(jīng)濟發(fā)展，肯定會比今年更好。
一年來經(jīng)濟建設(shè)中取得的成就，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，全國各族人民共同奮斗的結(jié)果。經(jīng)濟戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子和廣大干部，作了緊張的努力，付出了辛勤的勞動。教育、科學、文化、新聞、出版、衛(wèi)生、政法、外交等各條戰(zhàn)線上的廣大干部和群眾，發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，做了大量工作，取得了顯著的成績。體育戰(zhàn)線今年以來捷報頻傳，最近女子排球隊又第一次奪得了世界冠軍，這對正在進行現(xiàn)代化建設(shè)的全國各族人民是一個鼓舞。我謹代表國務(wù)院，向上述各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！人民解放軍堅決執(zhí)行中央的路線、方針、政策，加強思想政治工作，加強軍事訓練，加強組織性紀律性，積極保衛(wèi)和參加社會主義建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮了人民民主專政的堅強柱石作用；守衛(wèi)在邊防的部隊和民兵，保衛(wèi)扣林山、法卡山的英雄們，時刻警惕著帝國主義、霸權(quán)主義的挑釁和入侵，保衛(wèi)著我國的神圣邊疆。全國公安干警、司法人員在維護社會安全、打擊犯罪分子、改造教育失足者的工作中，做出了出色的成就。我謹代表國務(wù)院，向他們致以崇高的敬意！
（二）今后經(jīng)濟建設(shè)的方針
我們對國民經(jīng)濟進行進一步調(diào)整，不僅要努力解決大量財政赤字的問題，控制市場物價的上漲，消除潛在著的危險，迅速達到經(jīng)濟全局的穩(wěn)定，而且要在此基礎(chǔ)上，求得國民經(jīng)濟的穩(wěn)步前進、健康發(fā)展。為此目的，就要切實改變長期以來在“左”的思想指導下的一套老的做法，真正從我國實際情況出發(fā)，走出一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子。
千方百計地提高生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個領(lǐng)域的經(jīng)濟效益，這是一個核心問題。建國以來，我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)生過幾次重大的曲折，但是總的來說，成績是巨大的。１９８０年同完成經(jīng)濟恢復的１９５２年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長八點一倍，國民收入增長四點二倍，工業(yè)固定資產(chǎn)增長二十六倍，全國人民的平均消費水平提高一倍。這些事實充分說明，在社會主義制度下，我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的速度是比較快的。同時，從這些事實可以看出，我國三十二年來國民收入的增長幅度比工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長幅度低得多，而人民生活水平提高的幅度又大大低于國民收入增長的幅度，我國經(jīng)濟建設(shè)的效益很不理想，人民生活的改善同人民付出的勞動不相適應(yīng)。
我國經(jīng)濟建設(shè)效益不高，有客觀原因，也有主觀原因。我國經(jīng)濟文化解放前十分落后，解放后又長期受到國外敵對勢力的威脅甚至侵略，因而需要集中財力物力，迅速發(fā)展重工業(yè)，奠定工業(yè)化的基礎(chǔ)，增強國防力量。我國長期處于被帝國主義、社會帝國主義封鎖的狀態(tài)，因而在吸取國外的先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗方面，受到很大的限制。我國人口既多，增長又快，生產(chǎn)發(fā)展所增加的社會財富，相當大的部分要用于新增人口的消費，很不利于全體人民生活水平的提高。除了這類客觀原因以外，在經(jīng)濟建設(shè)的指導思想上長期存在著“左”的錯誤，很多方面沒有按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，再加上十年“文化大革命”的破壞，不能不嚴重地妨礙我國社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，妨礙經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，妨礙經(jīng)濟效益的提高。過去“左”的指導思想所造成的后果和影響，不可能在短時間內(nèi)消除。直到現(xiàn)在，不少反映經(jīng)濟效益的重要指標，不僅低于經(jīng)濟發(fā)達的國家，而且低于我國歷史上曾經(jīng)達到過的水平。當前，我國整個國民經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和經(jīng)濟布局都不很合理，我國的經(jīng)濟管理體制也存在著許多弊病，這些是提高經(jīng)濟效益的最大障礙。今后，我們考慮一切經(jīng)濟問題，必須把根本出發(fā)點放在提高經(jīng)濟效益上，使我國經(jīng)濟更好地持續(xù)發(fā)展。
圍繞著提高經(jīng)濟效益，走出一條經(jīng)濟建設(shè)的新路子，必須認真貫徹執(zhí)行下列十條方針。這些方針，是調(diào)整、改革、整頓、提高方針的具體體現(xiàn)，是建國三十二年來的經(jīng)驗積累，特別是近三年來的經(jīng)驗積累。
一、依靠政策和科學，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是保證國民經(jīng)濟全面增長的關(guān)鍵。今后國家對農(nóng)業(yè)的投資雖將逐步增加，但不可能很多。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進行農(nóng)村建設(shè)，仍然主要靠政策，靠科學。
我國社會主義農(nóng)業(yè)早已建立并且鞏固起來。廣大農(nóng)民中蘊藏著極大的社會主義積極性，他們一方面要求堅持社會主義農(nóng)業(yè)集體化的道路，堅持土地等基本生產(chǎn)資料的公有制；另一方面要求擺脫過去管理體制上的集中過多、生產(chǎn)上的瞎指揮、分配上的平均主義和各種不合理負擔。近三年來，我們沖破“左”的思想束縛，對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系作了一些必要的調(diào)整，尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，實行多種形式的生產(chǎn)責任制，提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使多年來創(chuàng)造的物質(zhì)技術(shù)條件得到更好的利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到又一次解放。我們必須認真研究和總結(jié)實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持社會主義集體化道路和土地等基本生產(chǎn)資料公有制長期不變，堅持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟實行生產(chǎn)責任制長期不變，努力改進和完善各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制和農(nóng)村各項經(jīng)濟政策。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，首先要合理利用現(xiàn)有的耕地，同時一定要把大片的山地和丘陵，廣闊的草原，大小江河和星羅棋布的湖泊塘堰，以及海涂海域，都逐步地、合理地、充分地利用起來。過去發(fā)展農(nóng)業(yè)，常常把視野局限于現(xiàn)有的耕地和糧食種植業(yè)，以致路子越走越窄。今后要強調(diào)樹立全面發(fā)展的觀念，動員三億多農(nóng)村勞動力，廣開生產(chǎn)門路，發(fā)展多種經(jīng)營和家庭副業(yè)，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。我們的方針是，決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營。在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，使棉油麻絲茶糖菜煙果藥雜各項經(jīng)濟作物和其他農(nóng)副產(chǎn)品得到普遍增長。要鞏固和發(fā)展商品糧生產(chǎn)基地，繼續(xù)辦好國營農(nóng)場和農(nóng)墾事業(yè)，努力提高單位面積產(chǎn)量。經(jīng)濟作物的種植，在積極發(fā)展中要注意合理布局。城市郊區(qū)的農(nóng)民要以種菜為主，蔬菜的種植面積要切實保證。要大力保護和合理使用現(xiàn)有草原，積極加強草原建設(shè)，努力提高載畜量，同時在廣大農(nóng)村發(fā)展家畜、家禽等各種養(yǎng)殖業(yè)，使我國畜牧業(yè)有個大的發(fā)展?？傊?，在祖國的大地上，蘊藏著取之不盡、用之不竭的寶貴資源，處處充滿無限生機，只要我們解放思想，實事求是，依靠群眾，生聚有方，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用，就能使農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。
我國人口多，耕地少，隨著人口的增長，這個矛盾將越來越尖銳。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，應(yīng)該是我們的國策。要積極開展農(nóng)業(yè)自然資源的調(diào)查，分別制訂全國的和省、縣的農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及社、隊的土地利用規(guī)劃，努力實行科學種田。現(xiàn)有耕地中，如黃、淮、海地區(qū)的鹽堿地，南方的紅壤土等，都應(yīng)該主要依靠當?shù)厝嗣袢罕姷呐?，在已有?jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用二十多年來積累的科研成果，逐步進行綜合治理?；窘ㄔO(shè)即使非占用耕地不可，用地也要嚴加限制；農(nóng)村建房要有規(guī)劃，絕不能亂占濫用耕地。
水是一種極為重要的資源，開發(fā)和利用的情況如何，不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。過去我們對這一點重視得很不夠。今后要進行充分的研究和宣傳，使廣大群眾和干部了解開發(fā)、保護和合理利用水資源、節(jié)約用水的重要性。我國水資源分布很不均衡，利用得也不充分、不合理?，F(xiàn)在有些地方水源十分缺乏，已經(jīng)嚴重影響到人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。必須同整個國土的整治結(jié)合起來，對全國的水資源進行全面的調(diào)查和勘察，作出合理利用的規(guī)劃，逐步做到統(tǒng)一管理，大力提倡節(jié)約用水，防止水質(zhì)污染?，F(xiàn)有的水利工程必須管好用好，充分發(fā)揮效益。
我國森林面積小，覆蓋率低，水土流失嚴重，生態(tài)平衡的狀況越來越差。這個問題，如果再不加以有效的解決，就將犯下影響子孫后代的歷史性錯誤。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，現(xiàn)在必須立即行動起來，采取有效措施嚴禁濫伐，防止森林火災(zāi)和病蟲害，發(fā)動全國人民植樹造林。當前植樹造林的重點，應(yīng)該放在廣大平原和丘陵地區(qū)。燃料緊張的農(nóng)村，首先著力營造薪炭林。在農(nóng)村和城市郊區(qū)，在沿海和邊疆，凡是有條件營造成片林木和果樹的地方，都要以生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊或公社為單位，組織專業(yè)造林隊，堅持長年造林。國家林業(yè)工作的重點，應(yīng)該放在保護和擴展現(xiàn)有林業(yè)基地，認真抓好跡地更新，發(fā)展綜合利用，同時在黃河、長江和其他江河的上游大力造林種草，搞好水土保持。國務(wù)院已經(jīng)擬定了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，提請大會審定后公布執(zhí)行。
在發(fā)展包括農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，還要考慮和安排整個農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村的交通運輸、小水電、沼氣、建材、建筑、農(nóng)副產(chǎn)品加工，村鎮(zhèn)的公共建設(shè)，農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)、銀行信貸、文化教育和體育衛(wèi)生等等，都可以而且應(yīng)該根據(jù)需要和可能，有計劃有步驟地加以發(fā)展。我國農(nóng)村擁有大量勞動力，根本不用愁有事無人做。問題在于，一是人們樂意去做，有積極性，這就要有正確的政策；二是做得好，收益大，這就要采取適用的科學技術(shù)。各門各類、各行各業(yè)、每件事情，都要制定適合各自情況的具體政策，采用合乎需要的科學技術(shù)和管理方法。要把調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力很好地結(jié)合起來，合理地使用幾億農(nóng)民的勞動投資，進行農(nóng)田水利等基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村的富裕繁榮。
我國農(nóng)業(yè)要走出一條投資較少、經(jīng)濟效益較高的路子，必須把農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研究和推廣放在重要的位置，把現(xiàn)代科學技術(shù)的研究成果同我國農(nóng)業(yè)精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，從自然界索取我們所需要的更多農(nóng)產(chǎn)品。建國以來，在農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)推廣方面做了大量的工作，取得了豐碩的成果。一些良種的培育和推廣，得到的經(jīng)濟效益往往是全部研究經(jīng)費的幾十倍、幾百倍甚至更多，充分顯示了科學研究這種智力投資的巨大威力。現(xiàn)在，我們希望在培育和推廣優(yōu)良品種、改進耕作制度、搞好作物布局、改變化肥結(jié)構(gòu)、實行合理施肥、生產(chǎn)高效低殘毒農(nóng)藥、有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機械等方面，有關(guān)部門能進一步集中力量，在較短時間內(nèi)作出更加顯著的成績。
發(fā)展農(nóng)業(yè)靠政策、靠科學。政策和科學還是要靠農(nóng)村干部和農(nóng)村科技人員來推行的。隨著各種生產(chǎn)責任制的推行，農(nóng)村干部、科技人員與農(nóng)民群眾的關(guān)系，也發(fā)生了深刻的變化，干群關(guān)系一般說來是更加親密了。對于那些光榮地艱苦奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的廣大農(nóng)村干部和科技人員，全國人民是尊敬和感謝他們的。我們要從政治上、業(yè)務(wù)上、生活上對他們切實地加以關(guān)心，并采取具體措施，鼓勵他們安心地積極地做好工作。
二、把消費品工業(yè)的發(fā)展放到重要地位，進一步調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向。農(nóng)村形勢越來越好，農(nóng)業(yè)向輕工業(yè)提供的原料愈來愈多，城鄉(xiāng)人民的貨幣收入年年增加，這對于消費品工業(yè)的發(fā)展是一個極大的推動力量。消費品工業(yè)的更快發(fā)展，就會通過交換，進一步促進農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展，更好地適應(yīng)人民生活改善的需要，同時可以增加國家的財政收入，穩(wěn)定市場物價，安排更多的人就業(yè)，從而有助于安定團結(jié)政治局面的鞏固。大力發(fā)展消費品生產(chǎn)，還將促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，有利于積累和消費的矛盾的妥善解決。在今后相當長的時間內(nèi)，必須把著重發(fā)展消費品工業(yè)放到重要地位。為此，能源和物資的供應(yīng)，貸款和投資的分配，科學技術(shù)力量的分配和科研課題的選定，以及國外技術(shù)和設(shè)備的引進，都應(yīng)該注意保證消費品工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
消費品工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有廣闊的領(lǐng)域和很大的潛力。目前，城鄉(xiāng)人民迫切需要的是耐用消費品、紡織品、食品（包括飲料）、民用建筑材料、日用化工產(chǎn)品、文化保健用品、旅游和其他服務(wù)業(yè)所需產(chǎn)品等等。對這些行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門正在進行規(guī)劃。要充分利用我國資源豐富、勞動力充足的條件，多發(fā)展一些投資少、見效快的勞動密集型的消費品工業(yè)。要兼顧農(nóng)村和城市，內(nèi)銷和出口，以及各少數(shù)民族的特殊需要，組織供產(chǎn)銷的平衡，加強計劃性，加強市場調(diào)查和預測，克服盲目性。在增產(chǎn)社會需要的高中檔商品的同時，切不可忽視人民群眾需要的利潤不高的大路貨、小商品的生產(chǎn)。要強調(diào)提高質(zhì)量，做到花色新穎、品種多樣、質(zhì)優(yōu)價廉、適銷對路。決不能單純追求數(shù)量，粗制濫造。上海、天津等老工業(yè)基地，進一步發(fā)展消費品工業(yè)有很多優(yōu)勢和潛力，應(yīng)該充分加以利用，并且要努力同其他城市和地區(qū)協(xié)作，從經(jīng)營管理經(jīng)驗和技術(shù)方面，把其他城市和地區(qū)的消費品生產(chǎn)帶動起來。各地要保證完成各種消費品工業(yè)原料的收購和外調(diào)任務(wù)。原料的分配，要首先保證老工業(yè)基地的需要。
在我國現(xiàn)實條件下，加快發(fā)展消費品工業(yè)生產(chǎn)，不僅不會妨礙而且會促進重工業(yè)的發(fā)展。消費品工業(yè)的增長，對重工業(yè)的發(fā)展提出了更多、更高的要求。按照馬克思主義的再生產(chǎn)理論，生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類之間的比例關(guān)系越是協(xié)調(diào)，交換和周轉(zhuǎn)越快，整個經(jīng)濟的發(fā)展就會更加迅速。保持兩大部類的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國的長遠方針?，F(xiàn)在的問題是，要徹底改變長期以來片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè)，一些重工業(yè)過多地為新建項目服務(wù)的偏向。今后，重工業(yè)的發(fā)展，除了適當生產(chǎn)一些耐用消費品以外，更重要的是要調(diào)整服務(wù)方向，擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，提高適應(yīng)能力，更好地為農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)服務(wù)，為國民經(jīng)濟的技術(shù)改造服務(wù)，為出口服務(wù)，為國防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這是重工業(yè)的出路所在。重工業(yè)部門調(diào)整服務(wù)方向和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的工作做得越好，抓得越緊，就越主動。
重工業(yè)的發(fā)展有許多基礎(chǔ)工作要做。鑒于重工業(yè)生產(chǎn)一般周期較長，準備若干年后建設(shè)的能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目所需要的設(shè)備，現(xiàn)在就要著手設(shè)計、生產(chǎn)。發(fā)展重工業(yè)要十分重視各項前期準備工作，如對能源和礦產(chǎn)的勘察及開發(fā)設(shè)計，對重要新產(chǎn)品的科學研究、技術(shù)試驗、工藝設(shè)計，以及人才培養(yǎng)、技術(shù)改造和設(shè)備更新等等，都必須及時做好。以上這些工作是我國現(xiàn)代化建設(shè)所必不可少的，重工業(yè)部門的廣大職工要為此作出努力。
三、提高能源的利用效率，加強能源工業(yè)和交通運輸業(yè)的建設(shè)。能源、交通是當前經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我國國民經(jīng)濟今后能不能保持較快的增長速度，能不能出現(xiàn)一個新的發(fā)展局面，在很大程度上取決于能源、交通問題能否得到恰當?shù)慕鉀Q。
解決能源問題的方針，是開發(fā)和節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位。我國目前能源的產(chǎn)量僅次于美國、蘇聯(lián)、沙特阿拉伯，但是單位能源所創(chuàng)造的國民收入?yún)s比許多國家低得多，比我國歷史上曾經(jīng)達到過的最高水平也低得多，能源浪費現(xiàn)象十分驚人，說明節(jié)約的潛力很大。這幾年節(jié)約和少用的能源，主要是通過調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)得來的。通過改進經(jīng)營管理和技術(shù)改造來節(jié)約能源，進展還很小。必須在這些方面提出嚴格的要求，采取強有力的措施，嚴格規(guī)定各類產(chǎn)品的能源消耗定額，關(guān)掉一批嚴重浪費能源、產(chǎn)品不符合社會需要的工廠，有計劃有步驟地對落后的耗能高的設(shè)備和生產(chǎn)工藝進行技術(shù)改造，以保證節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電等各項節(jié)約任務(wù)的完成。首先爭取單位能源所創(chuàng)造的國民收入超過我國曾經(jīng)達到過的最高水平，然后逐步接近世界上工業(yè)發(fā)達國家的水平。
世界上年產(chǎn)石油一億噸以上的國家不到十個，我國是其中的一個。一億多噸石油是我國一筆很大的財富。合理利用這筆財富，對于提高全社會的經(jīng)濟效益具有重大的作用?，F(xiàn)在全國作為燃料燒掉的石油有四千萬噸，其中有很大一部分是不應(yīng)該燒的，這是很大的浪費。國務(wù)院已經(jīng)決定，在今后十年內(nèi)采取必要措施，逐步用燒煤來代替燒油，把替出的石油用于國內(nèi)加工或出口，由此而增加的收入，再用于能源和交通的建設(shè)。目前我國原油的加工深度很低，許多可以作為化工原料的成份沒有裂解分離出來，沒有合理利用。一億噸石油所創(chuàng)造的價值同工業(yè)發(fā)達國家比較，相差很遠，這也是一個很大的浪費。要大力改組、改造現(xiàn)有的煉油、石油化工企業(yè)，提高原油加工的深度，發(fā)展石油化工綜合利用。這不但可以增加出口，而且可以促進我國化纖、塑料、橡膠等化工合成產(chǎn)品的發(fā)展，增加市場日用消費品的供應(yīng)?？傊?，用好一億噸石油，是一件提高經(jīng)濟效益，增加財政收入，改善國家經(jīng)濟狀況的大事，各部門、各單位要高度重視，通力合作，務(wù)必完成。
能源的開發(fā)和生產(chǎn)，要兼顧當前的需要和長遠的發(fā)展。我國煤的儲量極為豐富。煤的開發(fā)，近期內(nèi)要以改造、擴建現(xiàn)有的礦井為主，新建礦井應(yīng)以投資少、建設(shè)周期短、見效快的中小型礦井為主，大型礦井也要分期建設(shè)，分期投產(chǎn)，以求早出煤，多出煤。要把開發(fā)山西的煤炭作為重點來抓，河南、山東、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古、貴州等地煤炭的開發(fā)也要做出合理安排。電的生產(chǎn)和建設(shè)，要因地制宜地發(fā)展火電和水電，逐步把重點放在水電上，有水力資源的農(nóng)村要發(fā)展小水電，以解決能源短缺的問題，減少環(huán)境污染，降低發(fā)電成本。油的生產(chǎn)和建設(shè)，要抓好大慶等現(xiàn)有油田的技術(shù)改造和挖潛革新，近幾年把總產(chǎn)量穩(wěn)定在一億噸的水平上，還要盡可能地集中一些資金，加強新油田的開發(fā)。要大力進行石油、天然氣資源的普查和勘探，增加后備儲量，為今后的發(fā)展創(chuàng)造條件。
我國海上石油的勘探情況，是各位代表和全國各族人民都很關(guān)心的。我在這里高興地向大家報告：這方面的工作取得了可喜的新進展，南海、南黃海部分海域已完成地震普查工作，渤海、北部灣已經(jīng)有一批探井出油，前景是良好的。我國政府確定，根據(jù)互利原則，近期內(nèi)招標，同外商合作，加緊勘探，盡快投入開發(fā)和建設(shè)。不久以前，曾經(jīng)有人斷言，中國石油產(chǎn)量要逐漸減少，不要多久將會從石油出口國變?yōu)槭瓦M口國。我可以告訴大家，這種情況是肯定不會出現(xiàn)的。
能源和交通的建設(shè)要結(jié)合起來進行，交通還應(yīng)該先走一步。因為有了交通，開采出來的煤炭才能夠及時運出。若干年內(nèi)中央的建設(shè)投資，應(yīng)該首先考慮交通包括港口建設(shè)的需要。目前運輸能力不足的鐵路區(qū)段和吞吐能力不足的港口，必須首先加強技術(shù)改造。交通和水利部門要通力合作整治內(nèi)河航運，大力提高航運能力。同時，要充分利用沿海的海運能力。要動員各方面的力量來加強公路建設(shè)，組織好各種運輸工具來加強短途運輸。要加強郵電通訊的建設(shè)。要想盡一切辦法，使交通運輸適應(yīng)整個生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。
四、有重點有步驟地進行技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用。對現(xiàn)有工交企業(yè)進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，既能改變重工業(yè)任務(wù)不足的狀況，使當前的經(jīng)濟發(fā)展保持一定的速度，并且增加新的生產(chǎn)能力；又能使我國的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)達到一個新的水平，為今后整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，創(chuàng)造條件，儲備力量，這是使我國經(jīng)濟走向順利發(fā)展的一個關(guān)鍵。過去，擴大再生產(chǎn)主要靠建設(shè)新廠，這在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的時期是必要的。現(xiàn)在已經(jīng)有了幾十萬個工業(yè)交通企業(yè)，今后擴大再生產(chǎn)必須主要靠技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用。許多企業(yè)在這方面取得的成效說明，這樣做比新建企業(yè)投資少，見效快，經(jīng)濟效益高。
對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造，要根據(jù)我國的國情，走自己的路。由于我國人力資源豐富而又資金不足，在相當長的時期內(nèi)，不能統(tǒng)統(tǒng)要求最新技術(shù)，片面追求自動化。進行技術(shù)改造要緊緊圍繞提高經(jīng)濟效益，從以下幾個方面進行：一、節(jié)約能源，節(jié)約原材料，降低消耗，降低生產(chǎn)成本；二、改革產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品升級換代，提高性能和質(zhì)量，滿足國內(nèi)外市場的需要；三、合理地利用資源，提高綜合利用水平。
進行技術(shù)改造要有總體規(guī)劃和各行業(yè)的具體要求，首先抓好工業(yè)發(fā)達的中心城市和一批骨干企業(yè)，分批分期地進行，決不能不作研究，不講效果，一哄而起，各行其是。各行各業(yè)都要從實際情況出發(fā)，制定正確的技術(shù)裝備政策，擬定技術(shù)改造和設(shè)備更新的全面規(guī)劃，有準備地進行技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的改造和革新。機械工業(yè)要及早進行改造和改組，努力設(shè)計和制造技術(shù)先進的機器設(shè)備，適應(yīng)各行各業(yè)技術(shù)改造的需要。技術(shù)改造規(guī)劃，要列入國家計劃。改造的項目，要一個一個地安排落實。
我國一部分重點企業(yè)，設(shè)備陳舊，效率很低，耗能很高，應(yīng)該有計劃地代之以效能更高的設(shè)備。但是，這項工作要量力而行，在目前條件下，絕大多數(shù)企業(yè)主要是增添或更新個別的關(guān)鍵設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝和運行流程，加強新產(chǎn)品的設(shè)計和試制。應(yīng)該發(fā)動廣大職工群眾，提合理化建議，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的革新。
為了有效地推進技術(shù)改造，今后用于固定資產(chǎn)的投資，要把基本建設(shè)和技術(shù)改造的資金統(tǒng)一安排使用。應(yīng)該在較短時間內(nèi)制定出符合我國情況，有利經(jīng)濟發(fā)展的設(shè)備更新政策。企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊率要根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況逐步提高，以利于合理地縮短企業(yè)設(shè)備更新的周期。今后凡是企業(yè)的折舊基金、利潤留成部分中的生產(chǎn)發(fā)展基金，以及上級部門撥給的有關(guān)資金，都應(yīng)該用于技術(shù)改造和設(shè)備更新。這些資金的分配和使用，都要納入財政計劃和信貸計劃，不得用于新建項目和其它支出。有條件的企業(yè)還可以適當利用外資，把技術(shù)改造同技術(shù)引進結(jié)合起來。
五、分批進行企業(yè)的全面整頓和必要改組。為了挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，提高經(jīng)濟效益，增加財政收入，必須分批地有計劃地對現(xiàn)有企業(yè)進行全面整頓。
企業(yè)的全面整頓，當前要特別注意做好以下四項工作：一是整頓和完善經(jīng)濟責任制，改進企業(yè)經(jīng)營管理，搞好全面計劃管理、質(zhì)量管理和經(jīng)濟核算工作。二是整頓勞動組織，按定員定額組織生產(chǎn)，有計劃地進行全員培訓，堅決克服人浮于事、工作散漫的現(xiàn)象。三是整頓和加強勞動紀律，嚴格執(zhí)行獎懲制度。勞動好的應(yīng)該給予表揚和獎勵，嚴重違反勞動紀律而又屢教不改的，企業(yè)有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟的或行政的懲處，直到辭退和開除。四是整頓財政紀律。健全財務(wù)會計制度，加強財務(wù)管理工作。違反財政紀律，弄虛作假，營私舞弊，截留上交利潤，偷漏稅款的，對有關(guān)人員和領(lǐng)導人員要追究經(jīng)濟責任和法律責任。圍繞以上工作，要著重做好整頓領(lǐng)導班子的工作，克服某些領(lǐng)導班子存在的渙散、軟弱、臃腫、老化等現(xiàn)象，同時把中青年干部和技術(shù)業(yè)務(wù)干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。要健全黨委領(lǐng)導下的廠長負責制、職工代表大會制，加強以廠長為首的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理指揮系統(tǒng)。
在企業(yè)整頓中，有計劃有步驟地推行和完善經(jīng)濟責任制，首先要明確企業(yè)對國家、職工對企業(yè)承擔的經(jīng)濟責任，同時賦予企業(yè)一定的經(jīng)濟權(quán)限，給企業(yè)和職工應(yīng)有的經(jīng)濟利益，使責、權(quán)、利三者結(jié)合起來，發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性，改善企業(yè)的經(jīng)營管理，健全廠內(nèi)經(jīng)濟核算制度，促進生產(chǎn)的發(fā)展。目前在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部職工之間，平均主義、吃大鍋飯的問題十分嚴重，實行經(jīng)濟責任制就能有效地解決這個問題，使企業(yè)和職工都有辦好企業(yè)、挖掘潛力的內(nèi)在動力。這是辦好社會主義企業(yè)的重要環(huán)節(jié)。我們必須在思想上充分認識推行經(jīng)濟責任制的重大而深遠的意義，在實踐中穩(wěn)步前進，努力創(chuàng)造出適合不同行業(yè)、不同企業(yè)特點的責任制形式，不要一哄而起，不要一刀切。在推行責任制的過程中，必須有平均先進定額，產(chǎn)品質(zhì)量只許提高不能降低，成本只許降低不能提高，流動資金的周轉(zhuǎn)速度必須加快，產(chǎn)品必須適銷對路，不準違反國家紀律擅自提價。必須切實加強對企業(yè)的監(jiān)督，要制定財務(wù)、工資、獎金、福利等各種規(guī)章條例和實施辦法。增收部分的分配，要堅持首先是國家多得，其次是企業(yè)多留的原則，企業(yè)利潤留成的增長幅度不能超過生產(chǎn)或利潤的增長幅度。必須堅決制止各種通過歪門邪道來損害國家和人民利益的行為。要結(jié)合有效的思想政治工作，使企業(yè)和職工真正認識他們的根本利益所在，從而把他們的積極性真正引導到改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的正確軌道上來。
企業(yè)的整頓工作要點面結(jié)合，有步驟地進行，準備在兩三年內(nèi)，分批完成。第一批先選擇對國民經(jīng)濟有特別重大意義的近三百個企業(yè)，用半年或者更多一點的時間整頓完畢，然后總結(jié)經(jīng)驗，再一批一批地整頓下去。整頓工作原則上應(yīng)當在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導下進行。國務(wù)院各工業(yè)部門和各省市區(qū)主管工業(yè)的負責同志，以及各級主管部門的負責同志，應(yīng)該帶領(lǐng)干部深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)助搞好整頓。各級都要做好規(guī)劃，組織實施，加強指導，使企業(yè)的整頓工作真正取得實效，切忌走過場，流于形式。在整頓企業(yè)的同時，要整頓和加強主管部門的工作。
企業(yè)的整頓工作，要同企業(yè)的調(diào)整和改組結(jié)合起來進行。首先要對那些產(chǎn)品產(chǎn)量供過于求而質(zhì)量很差、能源和原材料消耗很高、長期虧損、污染嚴重的企業(yè)，分別不同情況，堅決地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，使國家有限的能源和原材料，用于那些產(chǎn)品質(zhì)量好、消耗低、經(jīng)濟效益高的企業(yè)。全國地縣小鐵廠由四百六十六個減少到現(xiàn)在的二百七十六個，保留的小鐵廠加強了管理，結(jié)果煉鐵焦比由九百五十公斤降到七百零五公斤，生鐵成本由三百零三元降到二百四十三元，虧損由六億三千萬元減少到一億元，可見搞好關(guān)停并轉(zhuǎn)的經(jīng)濟意義是很大的。國務(wù)院已經(jīng)責成有關(guān)部門制定不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的設(shè)廠標準，規(guī)定必須達到的生產(chǎn)批量、產(chǎn)品質(zhì)量和物資消耗的最低要求，凡是限期內(nèi)達不到這些要求的，必須停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉。在能源短缺的華東、東北地區(qū)，要嚴格限制耗能多的產(chǎn)品的生產(chǎn)，盡可能把這類產(chǎn)品安排到能源比較富裕的地區(qū)去生產(chǎn)，以利于能源供需的地區(qū)平衡。各地區(qū)、各部門要識大體，顧大局，樹立全局觀念，做到局部利益服從整體利益，在企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)工作中切實保護好國家財產(chǎn)，妥善安排好停產(chǎn)企業(yè)職工的學習、培訓和勞動。利用停產(chǎn)時間和生產(chǎn)任務(wù)不飽滿的時間，抓緊對職工進行政治的和技術(shù)的培訓，這是一種花費很小收益很大的智力開發(fā)。現(xiàn)在，許多生產(chǎn)任務(wù)緊張的企業(yè)的職工，正在利用一切可以利用的時間進行學習；生產(chǎn)任務(wù)嚴重不足特別是需要關(guān)、停的企業(yè)的職工，更要利用這個寶貴的時間進行學習。這種學習，實際上是增加我們潛在的生產(chǎn)能力，為未來的發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。
六、講究生財、聚財、用財之道，增加和節(jié)省建設(shè)資金。當前，我國在經(jīng)濟建設(shè)中面臨的一個嚴重問題是財政困難，資金不足。解決這個問題的根本出路，在于采取正確的政策，調(diào)動全體職工、所有企業(yè)和各個地方的積極性，努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，反對浪費，提高經(jīng)濟效益。這也就是真正的生財之道。目前在我國經(jīng)濟的各個領(lǐng)域中，增收節(jié)支的潛力是很大的。按照現(xiàn)在的生產(chǎn)規(guī)模，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本只要降低１％，一年就可以增加收入二十億元。全國流動資金大大超過了應(yīng)該擁有的數(shù)量，如果能夠加速周轉(zhuǎn)，減少百分之二、三的占用量，就可以節(jié)省出七十億到一百億元的資金?，F(xiàn)在許多大中型項目的建設(shè)周期很長，只要努力加以縮短，就可以大大減少施工隊伍的工資支出，早投產(chǎn)就可以早為國家提供利潤和稅收。只要我們的工作做得好，就一定能夠把客觀存在的增收節(jié)支的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實。這樣，我們就不僅能夠堅持財政收支的基本平衡，而且可以多籌集一些資金來發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)。
千方百計地增產(chǎn)增收，增加社會財富，這是一切經(jīng)濟部門都要首先解決的問題，是解決財政問題的基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展了，社會財富多了，國家的財源就充裕了。財政部門要盡力幫助經(jīng)濟部門發(fā)展生產(chǎn)，增加收入；同時充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，保證財政資金的合理使用，防止浪費。經(jīng)濟部門要密切協(xié)同財政部門，做好聚財、用財?shù)墓ぷ?。各級政府不僅要把生產(chǎn)單位應(yīng)該上交的稅利收上來，而且應(yīng)該想更多的辦法，用更多的力量，扶助生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)，以增加更多的收入。決不能因為財政有困難，就取消既有利于調(diào)動地方、企業(yè)、職工的積極性，又有利于全局的改革。如果那樣做，就會堵塞增產(chǎn)增收的路子，反而加重財政困難。
在各方面收入增加的基礎(chǔ)上，要從財政、稅收等方面采取適當?shù)霓k法，保證國家財政收支的基本平衡。要加強稅收和海關(guān)工作，恢復一些稅收，開征一些新稅，實行煙酒專賣，堵塞“跑、冒、滴、漏”，把一切應(yīng)該收上來的錢都收上來，把一切應(yīng)該集中的資金都集中起來。在這同時，還要通過銀行的信貸業(yè)務(wù)，有計劃地運用一部分地方、企業(yè)以及個人的存款作為建設(shè)資金。這樣，既可以把相當部分閑散的資金和消費基金轉(zhuǎn)化為建設(shè)基金，又可以適當緩和購買力的增長和商品供應(yīng)之間的矛盾，減輕市場的壓力。這對于存款者和國家都是有利的。許多基本建設(shè)項目由財政撥款改為銀行貸款以后，效果很好，應(yīng)當積極擴大這種辦法的實行范圍。另外，還可以通過發(fā)行債券，開展保險、信托等業(yè)務(wù)來籌集資金。籌款、集資也要防止失去控制，防止信用膨脹。必須加強和發(fā)揮銀行聚集、調(diào)動及統(tǒng)一管理信貸資金的作用。
隨著經(jīng)濟的活躍和地方、企業(yè)財政權(quán)力的擴大，國家預算外的資金數(shù)量將逐步增多，目前約為國家預算收入的一半。把這部分資金同國家預算內(nèi)的資金結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，納入計劃，合理使用，可以發(fā)揮很大的作用。很多事情可以用預算外的資金去辦，以減輕國家的負擔。今后，中央財政的投資范圍應(yīng)該逐步收縮，主要用于能源、交通、新興工業(yè)等。至于一些投資周期短、利潤比較大的項目，城市建設(shè)的一些項目盡可能用地方和企業(yè)的財力去興辦。同時，必須加強財政監(jiān)督，嚴明財經(jīng)紀律。對企業(yè)、部門和地方的合法利益要切實保護，對其非法所得要堅決制止。
總之，解決財政困難的辦法是有的，增產(chǎn)節(jié)支的潛力是很大的，事在人為。例如，撫順市是以重工業(yè)為主體的。今年由于調(diào)整，許多企業(yè)任務(wù)嚴重不足，生產(chǎn)下降。照過去的觀點，在這樣的情況下利潤降低、收入減少，似乎是“天公地道”的。然而撫順市財政經(jīng)濟部門的同志不這樣看問題。他們千方百計發(fā)動群眾挖掘潛力，制訂了減產(chǎn)不減收的三十條措施，取得了成效。全國還有相當一批企業(yè)也做到了增產(chǎn)增收，節(jié)支增收。所有財政經(jīng)濟部門的同志都要象撫順的同志一樣針對我們面臨的新情況、新問題，從實際出發(fā)，探索解決財政問題的新辦法。全國上上下下，各行各業(yè)，都應(yīng)當很好地研究生財之道、聚財之道和用財之道。如果仍然按照老框框、老辦法去辦，就好象“山重水復”；如果根據(jù)新情況，按照新辦法去辦，就會“柳暗花明”。
七、堅持對外開放政策，增強我國自力更生的能力。我國被封鎖的時代已經(jīng)過去了，目前已同世界上一百七十四個國家和地區(qū)發(fā)展了經(jīng)濟貿(mào)易往來，這對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)是一個極為有利的條件。社會化大生產(chǎn)的一個根本特點就是交換的擴大，而且已經(jīng)從國內(nèi)交換擴展到國際交換。同國際市場聯(lián)系起來，擴展對外貿(mào)易，引進先進技術(shù)，利用外國資金，以及發(fā)展各種形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作，所有這些都是以自己的長處，通過國際間平等互利的交換，補自己的短處，這不但不會妨礙而且只會增強我們自力更生的能力。在經(jīng)濟工作中，我們應(yīng)該徹底拋棄自給自足的自然經(jīng)濟觀點。一切閉關(guān)自守、墨守陳規(guī)的思想和行為都是錯誤的，一切單純依賴外力、迷信外國的思想和行為也都是錯誤的。
實行對外開放政策，開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流，我們的經(jīng)驗還不夠，必須認真學習。我們要利用兩種資源，首先是國內(nèi)資源，其次是國際資源；開拓兩個市場，首先是國內(nèi)市場，其次是國際市場；學會兩套本領(lǐng)，一是管理國內(nèi)經(jīng)濟的本領(lǐng)，二是開展對外經(jīng)濟貿(mào)易的本領(lǐng)。
擴展對外貿(mào)易，增加出口是關(guān)鍵。應(yīng)該放開手腳進入國際市場，爭取出口的增長率經(jīng)常高于國民經(jīng)濟的增長率。要根據(jù)我國的情況和國際市場的需要，發(fā)揮我國資源豐富的優(yōu)勢，增加出口礦產(chǎn)品和農(nóng)副土特產(chǎn)品；發(fā)揮我國傳統(tǒng)技藝精湛的優(yōu)勢，發(fā)展工藝美術(shù)品和傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)品的出口；發(fā)揮我國勞動力眾多的優(yōu)勢，發(fā)展進料加工；發(fā)揮我國現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)的作用，發(fā)展各種機電產(chǎn)品和多種有色金屬、稀有金屬加工產(chǎn)品的出口。某些產(chǎn)品，可以采取以進養(yǎng)出的辦法來擴大出口。把產(chǎn)品拿到國際市場上去競爭，接受檢驗，將有力地促進我們改善經(jīng)營管理，增加品種，改進質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟效益。
從外國引進技術(shù)和進口設(shè)備，幾年來有成功的方面，也有失誤的事例，應(yīng)該加以總結(jié)。既要反對束手束腳，拖延不決，也要反對輕信輕諾，草率從事。今后主要應(yīng)該引進技術(shù)和進口自己不能制造的單機、關(guān)鍵設(shè)備，不要都搞成套設(shè)備進口，不要重復引進，不要只進口設(shè)備不引進技術(shù)，不要在引進后不加消化和推廣。
盡量多利用一些外資以加快我國經(jīng)濟建設(shè)，是完全必要的，首先要利用那些低息的、條件比較優(yōu)惠的貸款。在工作中，使用外資一定要細致地、謹慎地進行可行性研究，講究經(jīng)濟效益，不能倉促行事。能在多大規(guī)模上利用外資，歸根到底，不決定于我們的主觀愿望，而取決于國內(nèi)的工作，主要是償還能力、配套能力和消化先進技術(shù)的能力。近期內(nèi)可以利用的長期低息貸款，主要應(yīng)該用在能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。對于那些生產(chǎn)國內(nèi)外市場急需產(chǎn)品的中小企業(yè)，在使用外資、引進技術(shù)上應(yīng)該更加放手一些。這些企業(yè)數(shù)量很多，它們大都只要引進一些適用的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，所需資金不多，就能很快大幅度地提高產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，而且很快就能償還。這種利用外資的方式，對于我國發(fā)展生產(chǎn)是很有利的。
我國是社會主義的主權(quán)國家。我們根據(jù)平等互利原則，歡迎外國人來投資，聯(lián)合開礦、辦廠、辦其他事業(yè)，但是外國投資者必須尊重我國的主權(quán)，遵守我國的法律、政策、法令。我國在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門試辦了經(jīng)濟特區(qū)，這方面的經(jīng)驗應(yīng)該及時總結(jié)。特區(qū)在采用外國先進技術(shù)和先進管理方法方面，在利用外資方面，要放手去做。我們的目的是加強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在特區(qū)工作中必須體現(xiàn)社會主義制度的特點，保持有關(guān)部門職工和當?shù)鼐用竦纳鐣髁x的精神道德風貌。
為了適應(yīng)對外經(jīng)濟技術(shù)交流的擴展，我們一定要充分發(fā)揮沿海地區(qū)特別是沿海城市的作用。上海、天津、廣州、大連、青島、福州、廈門等城市，應(yīng)該在這方面作出更多的貢獻。我們還要及早動手，采取各種方式，培養(yǎng)一大批熟悉國際市場和國外經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展狀況的對外經(jīng)濟貿(mào)易專家、技術(shù)干部和推銷人員，組織好國際商情網(wǎng)和包括銷售后服務(wù)的推銷網(wǎng)。對現(xiàn)有的對外經(jīng)濟貿(mào)易管理體制，要繼續(xù)有步驟地進行改革，既堅持國家的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一對外，又能調(diào)動地方、部門和企業(yè)的積極性。
實行對外開放的政策，加強國際經(jīng)濟技術(shù)交流，是我們堅定不移的方針。我國的四個現(xiàn)代化建設(shè)需要國際的合作。各國政治、經(jīng)濟界有遠見的人士，也認識到中國這個市場的巨大潛力及其對今后世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的深遠意義。我們應(yīng)當審時度勢，積極做好工作，不斷擴大和加強同一切愿意與我們在互利的基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟技術(shù)交往的人士的聯(lián)系和合作。
八、積極穩(wěn)妥地改革經(jīng)濟體制，充分有效地調(diào)動各方面的積極性。我國過去經(jīng)濟體制的主要弊端，在管理方面是權(quán)力過分集中、政企不分，在分配方面是吃大鍋飯、平均主義。近年來，我們按照服從調(diào)整、促進調(diào)整、配合調(diào)整的要求，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財貿(mào)等領(lǐng)域，在所有制形式、計劃管理形式、經(jīng)營管理形式、分配形式等方面進行了一些改革。這些改革，對于調(diào)動各方面的積極性，搞活經(jīng)濟，促進生產(chǎn)的發(fā)展，取得了顯著的成效。但是，這些改革還是局部的、探索性的，工作中也出現(xiàn)了某些前后不銜接、相互不配套的問題。我們現(xiàn)在的任務(wù)，就是要總結(jié)前一段改革的經(jīng)驗，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，反復的科學論證，盡快擬定一個經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃，逐步實施。
國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有經(jīng)濟的必要補充。在我國，要大力發(fā)展社會主義的商品生產(chǎn)和商品交換。我國經(jīng)濟體制改革的基本方向應(yīng)當是：在堅持實行社會主義計劃經(jīng)濟的前提下，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用，國家在制定計劃時也要充分考慮和運用價值規(guī)律；對于帶全局性的、關(guān)系到國計民生的經(jīng)濟活動，要加強國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，對于不同企業(yè)的經(jīng)濟活動，要給以不同程度的決策權(quán)，同時擴大職工管理企業(yè)的民主權(quán)利；改變單純依靠行政手段管理經(jīng)濟的做法，把經(jīng)濟手段和行政手段結(jié)合起來，注意運用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟法規(guī)來管理經(jīng)濟。根據(jù)上述改革的基本方向，我們對改革的輪廓有如下一些設(shè)想：逐步實行政企分工，擴大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)成為相對獨立的社會主義經(jīng)濟單位；改變那種由地區(qū)和部門互相分割，壁壘森嚴的現(xiàn)象，按照專業(yè)化協(xié)作的要求和生產(chǎn)的需要，發(fā)展各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，把企業(yè)合理組織起來，同時建立為企業(yè)服務(wù)的各種行業(yè)組織；改變封閉的、少渠道、多環(huán)節(jié)的商品流通體系，建立多渠道、少環(huán)節(jié)、開放的商品流通市場；以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟中心，組織合理的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。與這些改革相配合，需要在計劃、統(tǒng)計、財政、稅收、價格、銀行、商業(yè)、物資、外貿(mào)、勞動工資等方面進行一系列的改革。
正確認識和處理計劃經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，是改革中的一個關(guān)鍵問題。陳云同志在１９５６年基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造以后就說過：“計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場變化而在國家計劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計劃生產(chǎn)的補充。”陳云同志這個意見對當前的改革仍然具有現(xiàn)實的指導意義。我們設(shè)想，根據(jù)企業(yè)在國計民生中所占地位的不同，根據(jù)企業(yè)所有制的不同，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的重要性和種類、規(guī)格的多少不同，可以分別實行不同的管理方法。大體上有四種類型：一是按照國家指令性計劃進行生產(chǎn)的。這是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的骨干企業(yè)或關(guān)系國計民生的主要產(chǎn)品，它們的產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的大部分，但品種不是很多。二是按市場變化而在國家計劃許可的范圍內(nèi)生產(chǎn)的，這是品種繁多的小商品，分散在許多小企業(yè)和個體勞動者中生產(chǎn)，不可能也不便于統(tǒng)一計劃管理，它們的產(chǎn)值只占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的小部分。在這兩大類之間，還有兩類產(chǎn)品和企業(yè)。一類是大部分按國家計劃生產(chǎn)，小部分由企業(yè)自行組織生產(chǎn)，這一類基本上接近前一大類，但又有所不同；另一類是大部分由企業(yè)按照市場變化組織生產(chǎn)，小部分按照國家計劃進行生產(chǎn)，這一類基本上接近后一大類，但也有所不同。這樣一種管理體制，既不同于過去我們那種統(tǒng)得過死的體制，更不同于資本主義那樣的市場經(jīng)濟。它可以把國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和企業(yè)的積極性結(jié)合起來，真正做到管而不死，活而不亂，提高經(jīng)濟效益，按照社會需要組織和發(fā)展生產(chǎn)。
要通過經(jīng)濟體制的改革，更好地發(fā)揮價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿的作用，控制長線產(chǎn)品，發(fā)展短線產(chǎn)品，促進工業(yè)改組，調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平，鞭策企業(yè)改善經(jīng)營管理，增加國家財政收入。此外，還必須加強經(jīng)濟立法工作，發(fā)揮工商行政、統(tǒng)計、財政、銀行等機構(gòu)對經(jīng)濟的指導和監(jiān)督作用，使企業(yè)經(jīng)濟活動符合整個經(jīng)濟發(fā)展的要求。
經(jīng)濟體制的改革，是國民經(jīng)濟從管理制度到管理方法的大變動，是各方面經(jīng)濟權(quán)益的大調(diào)整，在理論上、實踐上都有許多問題需要研究和解決。在這方面，我們還缺乏經(jīng)驗，因此態(tài)度要積極，步驟要穩(wěn)妥。每項改革都要認真調(diào)查研究，進行可行性分析，制定周密的方案，經(jīng)過試點，逐步推廣。要不斷探索，不斷總結(jié)，不斷前進，穩(wěn)步地完成這個重大的歷史任務(wù)。
九、提高全體勞動者的科學文化水平，大力組織科研攻關(guān)。我們正在從事現(xiàn)代化建設(shè)，需要培養(yǎng)大量的各類各級專門人才和大批熟練的勞動者。這是一項極為重要的帶根本性的建設(shè)。我們的教育、科學的發(fā)展還是很落后的，教育、科學和國民經(jīng)濟其它部門之間的比例也是很不合理的。如果不解決這個問題，四個現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)。
我們教育的基本方針是明確的，這就是使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者和又紅又專的人才，堅持腦力勞動與體力勞動相結(jié)合，知識分子與工人農(nóng)民相結(jié)合?，F(xiàn)在的任務(wù)是要根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)中的實際情況來進一步貫徹執(zhí)行這個方針。高等教育在數(shù)量上要積極穩(wěn)步地發(fā)展，特別要注重質(zhì)量上的提高。它們的專業(yè)設(shè)置、領(lǐng)導體制、教學方法和內(nèi)容等方面，都要在周密調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進行必要的調(diào)整和改革。除正規(guī)大學外，要大力發(fā)展業(yè)余、電視、函授大學，鼓勵自學成材。在中學教育方面，要逐步改變普通高中過多、職業(yè)中學太少的狀況，積極發(fā)展中等專業(yè)學校，大量培養(yǎng)技術(shù)工人和中級專門人才，以利于勞動就業(yè)和提高職工隊伍的文化技術(shù)與政治思想水平。同時要注意保護學生的身心健康和關(guān)心他們學業(yè)上的成長，不能片面追求升學率。最近，葉圣陶代表發(fā)表了題為《我呼吁》的文章，批評了當前中學和一部分小學片面追求升學率的錯誤做法，詞意懇切，表達了學生、教師、家長和廣大人民群眾的心聲。希望有關(guān)各方面認真注意這個問題，切實加以改正。小學教育也要切實解決學生負擔過重的問題，使學生在身體、知識和品德方面得到全面的健康的成長。學校、家庭、社會要互相配合，加強對學生的思想政治工作。各級學校都要加強中國歷史和地理的教學，這是向?qū)W生進行愛國主義教育的一個重要內(nèi)容。同時要加強法制教育，設(shè)置相應(yīng)的課程。此外還要培訓大批合格的幼兒教師，使更多的學齡前兒童能夠進入幼兒園，并且能夠受到適應(yīng)他們身心特點的教育。
我們必須認真執(zhí)行中共中央和國務(wù)院《關(guān)于加強職工教育工作的決定》，切實加強對全體職工的教育。這里要專門講一下農(nóng)民教育的問題。這是一項非常重要而又非常繁重的任務(wù)?，F(xiàn)在是把它提到議事日程上來的時候了。各級政府要努力把農(nóng)民教育辦好。農(nóng)民夜校、冬學等形式歷來為農(nóng)民群眾所歡迎，應(yīng)該廣泛采用。但不能用它們來代替正規(guī)的中學和小學?，F(xiàn)在有這樣的情況，一方面農(nóng)民認識到學習科學文化的重要，有學習的迫切要求，另一方面有些農(nóng)民又想讓他們的子女從事輔助勞動，舍不得送他們?nèi)ド蠈W。各級政府要針對這種情況，對農(nóng)民進行教育，說服他們處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，做到眼前利益服從長遠利益。
我們發(fā)展科學技術(shù)的基本方針也是明確的?？茖W技術(shù)門類很多，應(yīng)當為各個方面服務(wù)，基礎(chǔ)研究決不能削弱，但整個科學技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)當是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，特別是為解決國民經(jīng)濟中具有重大經(jīng)濟效益的關(guān)鍵問題服務(wù)?，F(xiàn)在的任務(wù)是要把科學技術(shù)的作用更好地發(fā)揮出來，使它真正成為強大的生產(chǎn)力，真正成為促進經(jīng)濟發(fā)展的巨大力量。
為了充分發(fā)揮科學技術(shù)在國民經(jīng)濟中的作用，當前要抓好已有的科技成果的推廣應(yīng)用。近年來我們積累了大批科研成果，同時也引進了不少先進技術(shù)。這些都是已經(jīng)到手的財富，如能抓緊消化和推廣，將會產(chǎn)生很大的效益。要組織好科學技術(shù)由實驗室向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，單純軍用向軍民兼用轉(zhuǎn)移，沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，國外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。去年以來，不少科研、設(shè)計部門同生產(chǎn)部門組成各種形式的聯(lián)合體，采用了一些新形式和新方法，如合同制、有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)產(chǎn)責任制、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢合同制等，使科研、設(shè)計部門能夠直接面向生產(chǎn)，為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，同時使科學的普及和技術(shù)的推廣有了內(nèi)在的動力。這些做法，對于國民經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展，都是很有利的。
我國的科學技術(shù)總的來說還很落后，但也并不是什么都落后。就某些領(lǐng)域來說，我們在科研力量、實驗手段和科研成果等方面，都已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模和水平，不應(yīng)低估我們自己的力量。為了適應(yīng)今后一個相當時期國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們現(xiàn)在有必要向全國科學技術(shù)領(lǐng)導部門、研究機構(gòu)和科學技術(shù)人員，提出一項任務(wù)：組織起來，加強協(xié)作，進行科學技術(shù)攻關(guān)。我們必須經(jīng)過有關(guān)部門和專家反復研究和論證，選擇一批對國民經(jīng)濟具有重大經(jīng)濟效益的科研項目，如培育優(yōu)良品種、改良土壤、水土保持、植物保護、農(nóng)藥更新等方面的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，食品的儲藏、保鮮和加工技術(shù)，紡織品的后整理技術(shù)，節(jié)約能源和提高能源利用率的技術(shù)，煤炭和石油綜合利用技術(shù)，有色金屬資源的綜合開發(fā)和利用技術(shù)，以及在國民經(jīng)濟的發(fā)展中帶關(guān)鍵性的新材料、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研究等，集中各方面的力量，組織起來，進行攻關(guān)。（⑶⑷）這是加快我國國民經(jīng)濟發(fā)展必須采取的一項重大措施，希望大家予以足夠的重視。我國科學技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)到了能夠攻克較多難關(guān)的時候了。我們應(yīng)當相信，我國的科學技術(shù)人員是有決心有能力攻克這些難關(guān)的。
十、從一切為人民的思想出發(fā)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)建設(shè)和人民生活。持續(xù)地提高社會生產(chǎn)力，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，是社會主義革命和建設(shè)的根本目的。我們進行經(jīng)濟建設(shè)，歸根到底，就是為了解決日益增長的人民物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。
我們過去曾經(jīng)有一個相當長的時期，片面強調(diào)基本建設(shè)，忽視人民生活。在基本建設(shè)中，又片面強調(diào)擴大重工業(yè)的建設(shè)規(guī)模，忽視消費品工業(yè)的建設(shè)，忽視住宅和城市其他公用設(shè)施的建設(shè)。其結(jié)果，經(jīng)濟效益很差，人民生活不能得到應(yīng)有的改善。從中共十一屆三中全會開始，我們進一步總結(jié)了這方面的經(jīng)驗，堅決糾正這種偏向，為改善人民的生活盡了最大的努力，使城鄉(xiāng)絕大多數(shù)人民的實際收入和消費水平有了顯著的提高。今后，國家將繼續(xù)采取有力措施，調(diào)整國家、集體、個人三者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，調(diào)整工資、獎金中某些不合理部分，并且擴大職工住宅、城市公用設(shè)施、學校、醫(yī)院等方面的建設(shè)。把人民利益放在第一位，在處理生產(chǎn)建設(shè)和人民生活的關(guān)系時，首先保證人民生活的基本需要，這是今后必須堅持的原則。
但是，人民生活的改善，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上。生產(chǎn)只能逐步發(fā)展，人民生活也只能逐步有所改善，改善的步子不可能一下子邁得很快。理論和實踐都證明，人民生活改善的速度不能高于生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的速度，居民購買力增加的幅度要同社會消費品供應(yīng)增長的幅度相適應(yīng)，國民收入中積累部分必須保持一定的增長速度和比重。所有這些，都是客觀經(jīng)濟規(guī)律。如果違背這些規(guī)律，只顧當前生活，不顧生產(chǎn)和建設(shè)，在改善生活方面要求過高過急，必然會損害人民和國家的長遠的根本的利益。目前存在的濫發(fā)獎金的現(xiàn)象必須堅決制止，損公利私、損大公利小公的違法行為必須追究責任。有些企業(yè)和單位的領(lǐng)導干部，迎合一部分不顧大局的人們的要求，用各種辦法損害國家利益，這是絕對不能允許的。
為了保證人民生活逐步得到改善，必須繼續(xù)堅定不移地控制人口的增長。在這個問題上，有兩種可能：或者是嚴格地有效地控制人口的增長，使全體人民的生活水平逐步提高，國家建設(shè)逐年擴大；或者是控制不嚴，措施不力，聽任人口繼續(xù)大量增長，從而既不能改善人民生活，也不能很好地進行經(jīng)濟、文化、國防的建設(shè)。二者必居其一。厲行計劃生育，嚴格控制人口增長，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我國人口８０％以上在農(nóng)村，農(nóng)村是計劃生育工作的重點。推行各種形式的生產(chǎn)責任制以后，原有的一些控制人口增長的措施已不能適應(yīng)新的形勢，部分地區(qū)出現(xiàn)了出生率回升的趨勢。這種情況不能放任自流。各級政府要進一步加強對計劃生育工作的領(lǐng)導，做好耐心細致的宣傳教育工作，不斷提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，并且不斷加強計劃生育的科學研究，改進技術(shù)措施。現(xiàn)在許多地區(qū)已經(jīng)實行的獎勵每對夫婦生育一個孩子、限制兩胎和多胎的辦法，應(yīng)該繼續(xù)貫徹執(zhí)行。同時，要堅決反對和防止違法亂紀的行為。限制人口的數(shù)量，提高人口的素質(zhì)，這就是我們的人口政策。我們要求全國上下為著人民的利益，民族的前途，為實現(xiàn)本世紀末把我國人口控制在十二億以內(nèi)的目標，作出堅持不懈的努力。
各位代表：
我國是一個統(tǒng)一的多民族的國家。以上講的十條經(jīng)濟建設(shè)方針，原則上都適用于各少數(shù)民族地區(qū)，在貫徹執(zhí)行中又應(yīng)該從本地區(qū)的特點出發(fā)，同本地區(qū)的具體實際結(jié)合起來。全國解放以來，各少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)以及教育、科學、文化、衛(wèi)生事業(yè)有了很大的發(fā)展，少數(shù)民族人民的物質(zhì)和文化生活水平得到了明顯的提高。去年，我們特別重申了要尊重少數(shù)民族的民族區(qū)域自治權(quán)利，允許各民族自治地方采取適合各自經(jīng)濟條件和民族特點的具體政策，這對于促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)起了良好的作用，必須繼續(xù)堅持。國家要在財力、物力和技術(shù)力量等方面，給少數(shù)民族地區(qū)以必要的支援，幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，提高文化，改善生活。我們要在各族人民和干部中認真地、反復地進行民族政策的教育，改善和發(fā)展社會主義的民族關(guān)系，加強各民族間的團結(jié)互助，堅持民族平等，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化。這是黨和政府的一貫方針，必須始終不渝地貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院提出的以上十項經(jīng)濟建設(shè)方針，涉及的問題比較廣泛。應(yīng)該說明的是，這些方針之所以到今天才能夠比較系統(tǒng)地、具體地提出，而不能提得更早些，是因為過去我們的實踐還不夠，國民經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展還沒有把各種問題以及它們之間的相互聯(lián)系暴露得現(xiàn)在這樣充分，以致人們不可能從中得到應(yīng)有的認識，做出應(yīng)有的判斷和結(jié)論。不久以前，中共中央完成了一項偉大的歷史任務(wù)，對建國以來黨的歷史作出了全面的總結(jié)，才使我們能夠更好地總結(jié)過去經(jīng)濟建設(shè)中成功和失敗的經(jīng)驗，重新衡量利弊得失，提出上述的方針政策?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》科學分析和明確區(qū)別了毛澤東思想和毛澤東同志的晚年錯誤，恢復了毛澤東思想的本來面目。毛澤東思想關(guān)于社會主義建設(shè)的理論和貫穿毛澤東思想全部理論的立場、觀點和方法，就成為我們研究我國經(jīng)濟問題的更加銳利的武器。各位代表可以看到，國務(wù)院提出的經(jīng)濟建設(shè)的各項方針，是以馬克思列寧主義普遍真理與中國革命建設(shè)具體實踐相結(jié)合的毛澤東思想為指導的，其中的根本精神、根本原則，是從毛澤東思想中汲取的。這十條方針經(jīng)過大會審議、修改、通過后，還要在各方面的實踐中，反復接受考驗，不斷補充修正，使它更加符合實際，更加完善起來。
（三）我國經(jīng)濟發(fā)展的前景
當前，國務(wù)院在努力做好各項經(jīng)濟工作的同時，正在繼續(xù)抓緊編制我國發(fā)展國民經(jīng)濟的第六個五年計劃。這個計劃在指導思想上和具體安排上都要有一個大的轉(zhuǎn)變，以充分體現(xiàn)對整個國民經(jīng)濟進一步實行調(diào)整、改革、整頓、提高的要求，走出一條發(fā)展國民經(jīng)濟的新路子，體現(xiàn)上面講過的十條方針及其提高經(jīng)濟效益的中心思想。這個計劃從去年就已經(jīng)開始研究基本輪廓和主要指標，但是因為忙于進一步調(diào)整經(jīng)濟，也為了把工作做得更加細致一些，至今還沒有編制完成。計劃草案制定以后，國務(wù)院將提請全國人民代表大會審議。
現(xiàn)在我向大會報告的，是正在擬定的方案的一些要點。
第六個五年計劃的主要任務(wù)，是要爭取國家財政經(jīng)濟情況的根本好轉(zhuǎn)?！傲濉逼陂g，要求國民收入的增長速度相等或接近于工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長速度；同時要求在國民收入的分配上，繼續(xù)合理地降低積累基金所占的比重，適當提高消費基金所占的比重，使人民生活繼續(xù)有所改善。“六五”期間，要把主要的力量用于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，整頓現(xiàn)有企業(yè)，對重點企業(yè)進行技術(shù)改造。這樣，就可以積蓄力量，為在“七五”期間進一步對現(xiàn)有工業(yè)交通企業(yè)進行技術(shù)改造打下較好的基礎(chǔ)。
我們要用五年或者更多一點的時間，進一步調(diào)整國民經(jīng)濟各部門之間以及各部門內(nèi)部的比例關(guān)系，調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，使之逐步合理化，同時對各種經(jīng)濟管理體制逐步進行全面的改革。由于這個期間調(diào)整、改革、整頓、提高的任務(wù)十分繁重，能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施還在改造和建設(shè)的過程中，“六五”期間經(jīng)濟的發(fā)展速度不可能很快。當然，這并不是說不要爭取一定的增長速度。我們要爭取的速度，必須是經(jīng)過努力可以達到的、扎扎實實的速度。也就是說，是經(jīng)濟效益比過去好得多，又能夠為今后的發(fā)展積蓄力量、打好基礎(chǔ)的速度。
只要我們在這個期間能夠打好基礎(chǔ)，消除經(jīng)濟中現(xiàn)存的各種弊端，比例關(guān)系協(xié)調(diào)了，各方面的關(guān)系理順了，就可以在新的基礎(chǔ)上加快國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，“后勁”就會越來越大?！捌呶濉钡陌l(fā)展速度有希望比“六五”高，再后十年的發(fā)展速度有希望更高一些。這就是說，本世紀的最后十年，我們將很有可能開創(chuàng)一個新的經(jīng)濟振興時期。在這個振興時期來到的時候，我國經(jīng)濟將有相當可觀的發(fā)展速度和實際效益。我國人民的生活水平將有較大的提高。我國教育、科學、技術(shù)、文化和國防也將提高到一個新的水平。我們要在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，動員和組織全國各族人民，振奮精神，同心協(xié)力，艱苦奮斗，勤儉建國，力爭用二十年的時間使工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使人民的消費達到小康水平。到那時，我們國家的經(jīng)濟就可以從新的起點出發(fā)，比較快地達到經(jīng)濟比較發(fā)達國家的水平。
我們對我國經(jīng)濟發(fā)展的前景作出這樣樂觀的展望，是有充分根據(jù)的。
我們?nèi)抗ぷ鞯闹匦囊呀?jīng)轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并將毫不動搖地堅持下去。我們對經(jīng)濟工作的指導思想已經(jīng)端正。我們已經(jīng)積累了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗，并將在實踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展。我們已經(jīng)建設(shè)起相當規(guī)模的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并將發(fā)揮越來越大的作用。目前的國際條件對我國的經(jīng)濟建設(shè)有利。當然，我國的經(jīng)濟建設(shè)也還存在著不少的不利條件。這些不利條件不能不影響和制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，但它們畢竟是暫時起作用的因素，是能夠克服的。而我們的有利條件則是長遠起作用的根本的因素。
我國是發(fā)展中的國家。我國豐富的資源還遠遠沒有充分開發(fā)和利用，經(jīng)濟的發(fā)展水平還比較低，經(jīng)營管理水平和科學技術(shù)水平還很落后，這些當然是我們應(yīng)該正視的弱點，但是也表明了我國在各個方面都蘊藏著巨大的潛力。我們不但有了自己的正反兩方面的經(jīng)驗，而且還可以借鑒、利用世界上其他國家的先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，不需要一切都從頭做起，重復人家已經(jīng)走過的彎路。因此，只要路子走得對，從一個長時期來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度將會是比較快的。
我國又是發(fā)展中的社會主義國家。我國實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，廢除了剝削制度，原來為剝削者侵吞的那部分社會財富已全部歸人民所有，從而整個社會財富可以合理地有計劃地增長和分配，這是社會主義制度最根本的優(yōu)越性。由于過去長時間內(nèi)經(jīng)濟指導思想上存在“左”的錯誤，經(jīng)濟管理工作上存在這樣那樣的弊端，使社會主義固有的優(yōu)越性，工人、農(nóng)民、知識分子的積極性和創(chuàng)造性，沒有充分發(fā)揮出來。整個經(jīng)濟體制的改革，農(nóng)村生產(chǎn)責任制和工業(yè)經(jīng)濟責任制的實行等等，對于解決這個重大問題，使社會主義制度所固有的優(yōu)越性更充分地發(fā)揮出來，使社會生產(chǎn)力得到進一步解放，將起重大的作用。
在我國經(jīng)濟發(fā)展前景問題上，要防止兩種錯誤傾向。既要防止那種看不到我們的有利條件，對前途缺乏信心，對現(xiàn)代化建設(shè)悲觀失望的情緒，又要防止那種看不到我們目前仍然存在的困難，看不到我們的任務(wù)非常艱巨復雜，企圖速勝的不切實際的幻想。我們必須樹立長期建設(shè)的戰(zhàn)略思想，實事求是，講求實效，量力而行，積極奮斗，有步驟分階段地努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化的宏偉目標。
各位代表：
?。保梗福材晔堑诹鶄€五年計劃的第二年，也是進一步調(diào)整國民經(jīng)濟的第二年。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的光明前景，我們必須鼓足干勁，扎扎實實地做好當前的工作。明年經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)是：鞏固穩(wěn)定經(jīng)濟的成果，繼續(xù)保持財政、信貸的收支基本平衡和物價的基本穩(wěn)定，努力提高經(jīng)濟效益，使國民經(jīng)濟的發(fā)展速度比今年高一點。１９８２年的計劃，要求工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長速度由今年預計的３％提高到４％，并在執(zhí)行中力爭超過。國民收入也安排為比今年增長４％左右。這就要求明年的農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)繼續(xù)有較大幅度的增長，重工業(yè)要由今年的生產(chǎn)下降轉(zhuǎn)為上升。在國民收入的分配上，要求消費部分增長５．７％，社會商品零售總額增長８％；積累部分增長３．２％，國家預算內(nèi)直接安排的投資增長５．７％。教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費用的支出增長５．９％。積極發(fā)展集體所有制經(jīng)濟和必要的勞動者個體經(jīng)濟，采取各種方式妥善安排城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)。要使城鄉(xiāng)人民的生活繼續(xù)得到改善。明年要用很大的力量進行企業(yè)的全面整頓。對那些消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、長期虧損的企業(yè)，下決心實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。為了實現(xiàn)明年的計劃，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、基本建設(shè)、商品流通和財政金融等各個經(jīng)濟領(lǐng)域，都必須狠抓經(jīng)濟效益，爭取做出顯著成績?！叮保梗福材杲?jīng)濟和社會發(fā)展計劃要點（草案）》，已經(jīng)提交本次大會討論，建議大會予以原則批準。國務(wù)院將根據(jù)代表們提出的意見，加以修改后，提請人大常委會審議批準。
各位代表：
我們從事社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不僅要建設(shè)高度的物質(zhì)文明，而且要建設(shè)高度的精神文明。這兩者是密切聯(lián)系不可分離的。我們只有在建設(shè)高度的物質(zhì)文明的同時，建設(shè)高度的社會主義精神文明，才能保證我國國民經(jīng)濟的持久發(fā)展，保證物質(zhì)文明建設(shè)的社會主義方向。
精神文明的范圍很廣，它的主要內(nèi)容必須包括兩個方面：一方面是教育、科學、文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。這是一個社會文明與否和文明程度的標志。任何社會都要發(fā)展它所需要的這方面的精神文明。而社會主義制度要求這方面的精神文明，有更普遍更迅速的發(fā)展。我們要大力加強智力開發(fā)，增加智力投資，使智力投資同生產(chǎn)建設(shè)投資的比例相協(xié)調(diào)，同經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。另一方面是社會政治思想和倫理的發(fā)展方向和發(fā)展水平。這是由社會制度的性質(zhì)所決定，并且強烈地反作用于社會制度性質(zhì)的。目前由于復雜的歷史原因和現(xiàn)實原因，這一方面的問題正在更加突出，成為我們當前迫切需要解決的問題。我們要通過有效的宣傳教育工作、思想政治工作和其他多方面的工作，通過進一步發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制，使我們的社會成員愈來愈廣泛地樹立社會主義和共產(chǎn)主義的思想、道德風尚和勞動態(tài)度，樹立高尚的思想情操、生活方式和審美觀念，樹立自覺的守法精神和高度的組織性紀律性，堅持個人利益和局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，一切為了社會主義的四個現(xiàn)代化，一切為了社會主義祖國，發(fā)揚崇高的愛國主義和國際主義精神。我們的社會成員在處理人民內(nèi)部的關(guān)系，包括各民族人民之間、工人農(nóng)民知識分子之間、干部群眾之間、軍民之間、先進后進之間、較富裕者與較困難者之間、以及社會經(jīng)濟生活中的各種買方賣方之間、服務(wù)者與被服務(wù)者之間、生產(chǎn)者與消費者之間的關(guān)系問題上，都要求能夠互相尊重、互相關(guān)心、互相團結(jié)、互相幫助，能夠顧大局，講原則，講公平信實，做好本職工作，為人民服務(wù)，向人民負責。在處理同外國人的關(guān)系上，能夠做到既不驕慢自大，也不卑躬屈節(jié)。在處理理想與現(xiàn)實的關(guān)系上，能夠堅信社會主義制度一定會逐步完善起來，堅信美好的共產(chǎn)主義社會一定會隨著社會主義社會的發(fā)展成熟而逐步實現(xiàn)，并且能夠為實現(xiàn)這種理想而作出腳踏實地的持久不懈的努力，對于現(xiàn)實生活中的困難和陰暗面能夠采取正確的態(tài)度，既不抱天真的幻想，也永不悲觀失望。發(fā)展這種思想方面的精神文明，是我們的社會主義社會區(qū)別于資本主義社會和以往任何剝削社會的重大標志，是保障我們的社會主義經(jīng)濟和社會主義社會的發(fā)展前途的重要社會政治思想條件，也是全國廣大的有覺悟的正直公民的共同愿望和強烈要求。我們過去一年中已經(jīng)在建設(shè)精神文明方面取得了顯著成就。全國各條戰(zhàn)線上先進生產(chǎn)者、新長征突擊手、三八紅旗手等英雄模范人物的大量增加，就是一個生動的標志。
大家知道，今年７月，鄧小平同志在一次談話中指出，思想戰(zhàn)線存在著一種擺脫黨的領(lǐng)導、擺脫社會主義軌道的資產(chǎn)階級自由化思潮，必須堅決加以克服。９月，胡耀邦同志在魯迅誕辰一百周年紀念大會上的講話中著重指出，當前，我們的工作中，廣大干部、黨員和國家工作人員中，除了思想戰(zhàn)線上一些人存在資產(chǎn)階級自由化的錯誤思想之外，其他戰(zhàn)線也還存在這樣那樣的消極因素。在經(jīng)濟生活領(lǐng)域中，我們必須繼續(xù)提倡社會主義精神文明，開展五講四美活動，抵制和克服各種剝削階級思想以及其他同社會主義制度相抵觸的思想，包括資本主義思想、封建殘余思想、無政府主義、極端個人主義、官僚主義等的侵蝕和影響，反對和打擊破壞社會主義經(jīng)濟和社會主義事業(yè)的各種違法犯罪活動。
我國經(jīng)歷了一百多年的半封建半殖民地社會，資本主義思想、殖民地奴化思想在一部分人中并未完全肅清。近年來，由于國際交往急劇增多，受到外國資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式的侵蝕而產(chǎn)生的喪失民族自尊心的現(xiàn)象，在一些地方重新出現(xiàn)。這種情況必須認真對待。當革命即將在全國取得勝利的前夕，毛澤東同志曾經(jīng)及時地向我們提出防止資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”襲擊的問題?，F(xiàn)在，我們又遇到類似的情況，有必要提醒各級政府工作人員、特別是經(jīng)濟工作人員，務(wù)必保持堅定的立場和清醒的頭腦，不要被資本主義的腐朽思想和生活作風所侵襲。尤其要加強對青年的教育，使他們增強抵制各種錯誤思想的能力。
由于十年內(nèi)亂，我們的優(yōu)良傳統(tǒng)受到嚴重破壞，由于舊社會遺留下來的舊習慣、舊思想在一些方面死灰復燃，近來，在社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域中，滋長了請客送禮、拉關(guān)系、要回扣、走后門、鋪張浪費等等惡劣現(xiàn)象。一些經(jīng)濟單位、經(jīng)濟管理機關(guān)及其負責干部，對此不但熟視無睹，甚至同流合污。這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴重腐蝕著我們的干部和職工隊伍，引起了群眾的強烈不滿。這個問題，必須引起各級領(lǐng)導機關(guān)和全體干部嚴重注意，必須在經(jīng)濟工作中采取有效措施來堅決堵塞各種漏洞，剎住歪風。
由于我們的行政法規(guī)、經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)營管理制度不夠完善，存在許多薄弱環(huán)節(jié)，再加上我們有些地方、部門和單位的領(lǐng)導處于渙散軟弱狀態(tài)，這就給少數(shù)違法亂紀分子進行破壞社會主義經(jīng)濟的活動，在客觀上提供了條件和可乘之機?，F(xiàn)在，貪污盜竊、投機倒把、走私逃稅等各種形式的經(jīng)濟犯罪活動，在一些地方相當猖獗。有的地方甚至發(fā)生明目張膽地哄搶國家物資，侵吞國家財產(chǎn)的現(xiàn)象。特別嚴重的是有一些經(jīng)濟單位、一些國家工作人員縱容、包庇甚至直接參與犯罪活動，嚴重腐蝕了國家機關(guān)和干部隊伍的肌體。
對于上述這些現(xiàn)象，要分別情況，嚴肅地正確地加以處理。凡屬思想認識上的錯誤，要通過實行批評和自我批評，加強思想政治工作來解決，錯誤嚴重而又堅持不改的，違反政紀的，要給予應(yīng)有的紀律處分。凡屬觸犯刑律的，要繩之以法，情節(jié)嚴重的要從嚴處理。對國家工作人員參與犯罪活動的，一律從嚴處理，不得姑息養(yǎng)奸。近年以來，國家在經(jīng)濟立法、司法方面已經(jīng)做了不少工作，有相當一批經(jīng)濟法規(guī)正在草擬之中，各級法院的經(jīng)濟審判庭多數(shù)已經(jīng)建立起來。這方面的工作還要大大加強。有些單位對經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法犯罪案件，為著本單位的利益，不愿提交司法機關(guān)處理，這不但不利于經(jīng)濟工作的正常進行，不利于對犯罪分子的有效打擊，而且直接同社會主義法制相抵觸，必須堅決迅速地加以糾正。所有國家機構(gòu)和經(jīng)濟組織的負責人員，都必須學會在運用其他手段的同時，運用必要的法律手段來維護經(jīng)濟秩序。除經(jīng)濟部門外，所有公安、檢察、法院、工商行政管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門，都要按照國家的法律和規(guī)定，互相配合，協(xié)同一致，努力做到及時地有效地打擊各種經(jīng)濟罪犯。
必須指出，在我們的社會成員中，各種違法犯罪分子，只是極少數(shù)。一年來，各級政府和廣大群眾同他們進行了堅決的斗爭。當然，現(xiàn)有的犯罪分子受到了懲處，還會有新的犯罪分子出來。不管他們何時何地以何種形式出現(xiàn)，我們都不應(yīng)喪失警惕，不應(yīng)不聞不問。通過各級政府、司法機關(guān)和全體人民的密切合作，我們完全有力量、有辦法同各種犯罪分子和經(jīng)濟領(lǐng)域中各種不正之風進行斗爭，保衛(wèi)社會主義的物質(zhì)文明不受破壞，促進社會主義精神文明日益發(fā)展。而且，我們應(yīng)該滿懷信心地看到，隨著社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義法制的完善，社會主義精神文明的進步，各種犯罪活動的范圍會越來越縮小，犯罪分子會越來越陷入人民的天羅地網(wǎng)之中。社會主義的中國，決不會成為一小撮破壞分子、冒險家的樂園，那種時代已經(jīng)一去不復返了。我們的社會主義事業(yè)，社會主義物質(zhì)文明特別是社會主義精神文明的建設(shè)，必將在同它們的斗爭中不斷地勝利前進。
當前在我們國家政治生活和經(jīng)濟管理工作中存在的官僚主義傾向，是走發(fā)展國民經(jīng)濟的新路子，進行四個現(xiàn)代化建設(shè)的嚴重障礙。去年９月五屆人大三次會議上，曾經(jīng)討論了克服官僚主義的問題，分析了國家現(xiàn)行管理制度中官僚主義的各種表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因，提出了解決辦法。一年多來，在克服官僚主義弊病的斗爭中，特別是在改變干群關(guān)系方面，取得了不少的成績，干部作風中出現(xiàn)了不少令人振奮的新氣象。但總的說來還不能令人滿意。最近，國務(wù)院根據(jù)中共中央的建議，對克服官僚主義的問題又進行了多次研究和討論，決心采取果斷措施，堅決改變部門林立、機構(gòu)臃腫、層次繁多、互相扯皮、人浮于事、副職虛職過多、工作效率很低這類不能容忍的狀況，以便有效地領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)工作。國務(wù)院決定，從國務(wù)院各部門首先做起，進行機構(gòu)改革，限期完成。政府機構(gòu)的改革，對于振奮廣大干部的精神，進一步改善我們的領(lǐng)導作風和領(lǐng)導方法，對于我們整個經(jīng)濟的調(diào)整和改革，都將產(chǎn)生極大的推動作用。國務(wù)院所屬各部門的領(lǐng)導干部和全體工作人員，應(yīng)該在實現(xiàn)精簡機構(gòu)、提高效率的任務(wù)中，為地方各級政府作出表率。在政府機構(gòu)的改革中，國務(wù)院各部門將作較大的裁減或合并，人員將盡量精簡，領(lǐng)導干部將有較大的變動，建議全國人民代表大會授權(quán)人大常委會，屆時予以審議和批準。
在精簡機構(gòu)的同時，要用行政立法明確規(guī)定國務(wù)院和地方各級政府的各部門的職責權(quán)限，以及各個行政機構(gòu)內(nèi)部的各個組織和工作人員的職責范圍。要建立國家工作人員的嚴格考核制度和獎懲制度。堅決糾正相互推諉、辦事拖拉、對工作極不負責的惡劣習氣，堅決掃除熱衷于搞文牘旅行而不解決實際問題的衙門作風。在精簡機構(gòu)的過程中，要有計劃地把思想政治好、有業(yè)務(wù)知識和實踐經(jīng)驗、有領(lǐng)導才能的優(yōu)秀中青年干部，提拔到各級領(lǐng)導崗位上來，努力實現(xiàn)領(lǐng)導人員的革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化。
國務(wù)院各部門和地方各級政府的領(lǐng)導干部都要經(jīng)常深入群眾、深入實際、調(diào)查研究，到下級、到基層解決實際問題。從明年１月起，準備從中央和地方抽調(diào)大批干部，由國務(wù)院各經(jīng)濟部門的領(lǐng)導同志和各省市自治區(qū)主管經(jīng)濟工作的負責同志帶隊，下去幫助企業(yè)進行全面整頓的工作。各級干部特別是領(lǐng)導干部，都要帶頭恢復和發(fā)揚革命戰(zhàn)爭時期和建國初期與群眾同甘共苦、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中做出新的成績。
各位代表：
我們的經(jīng)濟建設(shè)必須有各條戰(zhàn)線的密切配合、促進和支援。我們要堅持四項基本原則，繼續(xù)發(fā)展安定團結(jié)、生動活潑的政治局面，努力加強全國各族人民的大團結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線一直是我國革命的一個重要法寶，也是保證我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的一個重要法寶。各民主黨派、無黨派民主人士和各方面的愛國人士，在我國革命和建設(shè)中同中國共產(chǎn)黨有著長期合作的傳統(tǒng)。廣大的臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞，時刻關(guān)心著祖國的建設(shè)，關(guān)心著祖國的強大和統(tǒng)一，表現(xiàn)了高度的愛國主義精神。我們一定要對各級干部認真加強統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的再教育，在工作中充分尊重和認真聽取各方面代表人士的意見，充分發(fā)揮他們在各自崗位上的作用，進一步鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們要按照葉劍英委員長宣布的方針和原則，按照胡耀邦同志在紀念辛亥革命七十周年大會上的講話精神，努力做好各方面的工作，促進全國人民包括臺灣人民在內(nèi)的統(tǒng)一祖國愿望的早日實現(xiàn)。人民解放軍廣大指戰(zhàn)員要提高戰(zhàn)備觀念，加強軍事和政治訓練，為鞏固國防和保衛(wèi)社會主義建設(shè)作出新的貢獻。我們還必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行毛澤東同志、周恩來同志為我們奠定的外交路線和方針政策，反對霸權(quán)主義，維護世界和平，支持各國人民的正義斗爭，促進人類的進步事業(yè)。讓我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟，沿著建設(shè)現(xiàn)代化的、高度民主的、高度文明的社會主義強國的道路，奮勇前進吧！
