按照建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標，要從以下方面加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。
第一，進一步推進政市分開、政企分開、政事分開以及政府與行業(yè)組織和中介機構(gòu)分開，堅決把不該由政府管的事交給市場、企業(yè)、行業(yè)組織和中介機構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)代政府行政管理規(guī)律和我國國情，建設(shè)科學高效的行政管理體制，必須進一步理順政府與市場、企業(yè)、事業(yè)及社會中介組織的關(guān)系。在政府與市場的關(guān)系上，政府最重要的是制定市場規(guī)則，在市場失靈時通過政府“看得見的手”實施宏觀調(diào)控，著力建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。在政府與企業(yè)的關(guān)系上，必須堅決實行政企分開、政資分開，政府既不能直接介入和干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也不能以出資人身份直接參與企業(yè)投資決策；必須履行出資人職能的，要實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，并加強對經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管。在政府與事業(yè)單位的關(guān)系上，要以有利于社會事業(yè)發(fā)展為原則，分類推進事業(yè)單位改革。必須由國家創(chuàng)辦的純粹公益性事業(yè)，應(yīng)劃入公共部門系列；能夠走向市場的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。在政府與行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的關(guān)系上，應(yīng)將目前政府承擔的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)?？傊?，要切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式，著力為各類市場主體創(chuàng)造寬松和平等競爭的環(huán)境。
第二，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少、規(guī)范行政許可和行政審批，努力建設(shè)法治政府。這是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要深入貫徹《行政許可法》和《全面實施依法行政綱要》，鞏固近幾年行政審批制度改革成果，進一步增強各級政府依法行政能力。要盡快把取消、調(diào)整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位；對已經(jīng)取消或下放的審批項目，絕不能搞變相審批和權(quán)力上收；對保留的審批項目，要規(guī)范審批行為，完善審批方式，提高審批效率；對取消審批后需要監(jiān)管的事項，特別是涉及多個部門的事項，應(yīng)明確責任，理順關(guān)系，防止管理脫節(jié)；對交由行業(yè)組織、中介機構(gòu)管理的事項，要制定監(jiān)督制約措施。當前，深化行政審批制度改革特別要與推進投資體制改革相結(jié)合。要全面落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，重點是合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，對政府投資的項目，要嚴格按標準和程序?qū)徟?；同時加強對投資行為的監(jiān)管，建立政府投資責任制和責任追究制；對社會性投資項目，要按市場準入條件和程序核準，認真落實放寬非公有制企業(yè)市場準入條件的措施，探索建立“一個窗口對外”的審批和許可管理機制。
第三，全面履行政府職能，特別要強化社會管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。全面履行政府四大職能，是轉(zhuǎn)變政府職能的主要目標。要正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，依法加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。當前和今后一個時期，特別要強化政府的市場監(jiān)管職能。一是強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系、管理體制和監(jiān)管方式，重點加強對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，加強對境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失；二是強化金融監(jiān)管。切實加強完善銀行內(nèi)控機制和各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理和監(jiān)督，依法嚴厲打擊內(nèi)外勾結(jié)的金融犯罪，確保金融安全和穩(wěn)定。在正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，繼續(xù)強化社會管理和公共服務(wù)職能。政府日常工作要更多地放在建設(shè)和諧社會上，政府財力物力等公共資源要更多用于社會發(fā)展領(lǐng)域。要把應(yīng)急管理作為政府的重要任務(wù)，全力做好突發(fā)公共事件預防工作，常備不懈，防患于未然。要進一步提高政府行政效率。政府各部門都要認真履行職責，各司其職，恪盡職守，切實解決職能交叉、職責不清、權(quán)責脫節(jié)、相互推諉、辦事效率不高的問題。中央政府各部門要注意多聽取地方、基層和企業(yè)的意見；中央與地方之間要加強溝通，部門之間要提倡分工協(xié)作，減少掣肘，形成合力，共同做好工作。
第四，大力推行政務(wù)公開，加強行政監(jiān)督，提高政府工作透明度。各級政府機關(guān)辦理行政事項，能夠公開的都要向社會公開，公開是原則，不公開是例外。一是進一步完善政務(wù)公開制度。要圍繞行政機關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序和工作方法、工作結(jié)果等事項，進一步增加、拓展政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍。應(yīng)當讓社會公眾廣泛知曉的事項，要及時向全社會公開；只涉及少部分人和事的事項，依照當事人申請，按規(guī)定及時向申請人公開；機關(guān)和單位的內(nèi)部事務(wù)，按規(guī)定需要公開的，要在機關(guān)和單位內(nèi)部公開；應(yīng)當實行民主、公開決策的事項，要通過社會公示、社會聽證和專家咨詢、論證等，公開決策的過程和結(jié)果。二是采取切實有效措施，在各級各類公用事業(yè)單位全面推行辦事公開制度。繼續(xù)把涉及廣大群眾切身利益的就業(yè)、上學、醫(yī)療等熱點、難點問題作為政務(wù)公開的重點，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是不斷豐富政務(wù)公開的形式。要充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和報刊、廣播、電視等媒體公開政務(wù)信息，設(shè)立政務(wù)公開欄、公開電話、公開辦事指南等。進一步完善行政服務(wù)中心、辦事大廳、政府網(wǎng)站等政務(wù)公開服務(wù)設(shè)施，完善政府信息發(fā)布制度，全面推行新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會制度。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，建立和完善“網(wǎng)上投訴”、“網(wǎng)上舉報”平臺，強化政務(wù)公開的監(jiān)督機制。（國研室提供）
