溫家寶總理在《政府工作報告》中，對國有企業(yè)改革做出了明確部署。在2006年和今后一個時期內，要按照《報告》的要求，著力在以下幾個方面推進國有企業(yè)改革，力求取得新的突破與進展。
第一，加快國有大型企業(yè)股份制改革步伐。一是進一步對現有國有大型企業(yè)進行規(guī)范的股份制改造。目前國有大型國有企業(yè)改革存在兩種情況：一種情況是，應該進行股份制改造而沒有改造。比如169戶中央企業(yè)中，尤其是在一些壟斷行業(yè)，不少國有企業(yè)都是獨資企業(yè)，還是按《企業(yè)法》注冊的，實行的是總經理負責制，離建立健全現代企業(yè)制度還有相當差距。對這類企業(yè)，要按照建立現代企業(yè)制度的要求，加快改革步伐，鼓勵國有資本、集體資本和中外私人資本等參股，把它們改造成規(guī)范的股份制企業(yè)。在保證國家安全的前提下，要放寬市場準入，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)。第二種情況是，已經進行股份制改造但很不規(guī)范，特別是相當多的企業(yè)仍存在國有股過大的問題，難以真正形成規(guī)范的公司治理結構，難以實現企業(yè)經營機制的根本轉變。對這類企業(yè)，要通過吸收社會資本、境外資本參股等途徑，改變國有股權過于集中的狀況，真正實現投資主體多元化，促進經營機制轉換。二是國家今后新建企業(yè)要注重采取股份制的資本組織形式。國家投資新建企業(yè)，原則上都應采取股份制形式，除了國家出資外，還要多方吸收社會資本，組成國有資本控股或和其他所有制資本共同參股的股份制企業(yè)。三是完善公司法人治理結構和激勵約束機制。在實行股份制改革過程中，要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，在實現投資主體多元化的基礎上，進一步明確出資人和經營者的權利、責任、義務，實行政企分開，使企業(yè)真正成為適應市場的法人實體和市場實體。規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的機制。繼續(xù)深化企業(yè)內部勞動、人事、分配三項制度改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創(chuàng)新、國有資產保值增值等機制。四是積極推進國有控股上市公司股權分置改革。要按照國務院有關文件和會議精神，積極穩(wěn)妥地加快推進。列入改革試點的上市公司，要根據企業(yè)情況，盡快制定股權分置改革方案。135家重點企業(yè)股權分置改革工作要力爭在2006年6月底前完成，11個重點地區(qū)上市公司股權分置改革工作要爭取在2006年底前完成。五是在加快推進上述各項改革的同時，抓緊解決國有企業(yè)的歷史遺留問題。要按照有關政策規(guī)定，加快推進主輔分離、輔業(yè)改制工作。國有企業(yè)要采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場化改革等多種方式，加快推進分離辦社會工作。要積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革，搞好東北地區(qū)部分城市和企業(yè)試點工作。
第二，大力推進國有經濟布局和結構調整。要按照有進有退，有所為、有所不為的原則，繼續(xù)推進國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整，使國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中，加快形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，進一步增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。要積極探索國有經濟布局結構調整的多種方式，繼續(xù)探索以資產經營公司為平臺，按市場化、專業(yè)化方式，推進國有企業(yè)改制、退出和國有資本優(yōu)化配置。繼續(xù)積極推進中央企業(yè)與地方國有企業(yè)重組、國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的聯(lián)合重組，通過強強聯(lián)合、股權收購、股權置換、相互持股等，實現股權多元化和資源優(yōu)化配置。要按照國有企業(yè)政策性關閉破產四年規(guī)劃，加快劣勢企業(yè)的退出。有條件的地區(qū)要逐步過渡到依法破產。
第三，進一步完善國有資產監(jiān)管體制。一是進一步完善國有資產法規(guī)體系，繼續(xù)做好有關法規(guī)起草工作和修訂工作，貫徹實施新修訂的《公司法》，推進企業(yè)法律顧問制度建設。二是完善經營業(yè)績考核體系和薪酬分配制度。要認真總結業(yè)績考核工作經驗，完善企業(yè)經營業(yè)績考核體系，把業(yè)績考核與薪酬激勵有機結合起來，改進對企業(yè)進行考核激勵的方式，規(guī)范國有企業(yè)負責人職位消費，加強和改進對企業(yè)收入分配的調控，引導企業(yè)建立激勵有效、約束到位的收入分配制度。三是加快建立國有資本經營預算制度。四是加強國有資產管理的基礎性工作。要繼續(xù)認真做好國有企業(yè)運行狀況的統(tǒng)計分析，加強清產核資及后續(xù)管理工作，完善相關規(guī)章制度，防止出現新的不良資產。要高度重視財務監(jiān)督工作，加強財務監(jiān)督制度體系建設，積極穩(wěn)妥地推進財務監(jiān)督工作全面有序開展。要進一步完善財務快報和國有資產統(tǒng)計工作體系，加大企業(yè)財務動態(tài)監(jiān)測和分析工作力度。要繼續(xù)加強產權界定、資產評估、資產劃轉、產權登記、產權轉讓監(jiān)管、糾紛調處等產權管理的基礎工作，進一步加強規(guī)范和監(jiān)管企業(yè)國有產權變動情況，切實維護出資人權益，確保國有資產保值增值。五是完善監(jiān)事會制度，加強國有資產監(jiān)管。要按照新修訂的《公司法》的有關規(guī)定，抓緊修訂《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，調整監(jiān)事會職責定位，改進工作方式和方法，強化出資人監(jiān)督。（國研室提供）
