《政府工作報(bào)告》對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革作出了部署，提出了明確任務(wù)，要求“十一五”期間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。這些改革既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革，比取消農(nóng)業(yè)稅更深刻、更艱難。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，意義重大，十分必要。
第一，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的迫切需要。在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)2600多年的古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)。這是具有劃時(shí)代意義的重大變革。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦，而且取消了714億元的鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和農(nóng)村教育集資，還取消了種種不合理收費(fèi)，農(nóng)民得到了很大的實(shí)惠。按理說(shuō)，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的各種不合理負(fù)擔(dān)也都應(yīng)該取消了，但實(shí)際情況并非這么樂(lè)觀。千萬(wàn)不能以為農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題就解決了。從有關(guān)部門(mén)調(diào)查了解到的情況看，目前一些地方農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、用水用電、修建道路、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問(wèn)題仍然存在；越權(quán)審批涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的行為一再發(fā)生；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決稅費(fèi)改革以后的財(cái)政收支缺口，出現(xiàn)了用行政辦法大搞招商引資和以舉債彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口的現(xiàn)象。如果不及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，下決心解決“食之者眾”和轉(zhuǎn)變政府職能這兩個(gè)根本性問(wèn)題，勢(shì)必是“稅取消了、費(fèi)又來(lái)了”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就會(huì)加重，就會(huì)失信于民。我國(guó)歷史上幾次大的賦稅制度改革，從隋唐的“租庸調(diào)”、“兩稅法”，到明清的“一條鞭法”、“攤丁入畝”，之所以都沒(méi)能跳出周而復(fù)始的“黃宗羲定律”，重要原因之一就在于稅制改革后沒(méi)有進(jìn)行更深層次的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制改革，保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。從歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全部取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)村稅費(fèi)改革的任務(wù)已經(jīng)完成。只有下決心全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革取得的減負(fù)成果。
第二，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的關(guān)鍵所在。為保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育需要，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)家逐年增加了對(duì)基層財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。從2006年起，國(guó)家財(cái)政將安排支出1030億元，其中中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每年將達(dá)到780多億元，地方財(cái)政每年將安排支出250多億元。盡管如此，由于轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)和額度留有缺口，而且沒(méi)有考慮到近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)剛性支出大幅度增長(zhǎng)的因素，在不少地方取消農(nóng)業(yè)稅勢(shì)必給基層財(cái)政收支平衡造成壓力。這個(gè)問(wèn)題不解決好，將會(huì)帶來(lái)兩種嚴(yán)重后果：要么是各種亂收費(fèi)亂罰款亂攤派卷土重來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，要么是基層組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法履行應(yīng)盡的職責(zé)。解決好這個(gè)問(wèn)題，一方面要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，建立精干高效的基層行政管理體制，減輕基層財(cái)政支出壓力，做到減人減事減支；另一方面要加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入能夠隨國(guó)家整體財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。必須明確，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的目的和出發(fā)點(diǎn)，既是為了鞏固減負(fù)成果，也是為了增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。農(nóng)村綜合改革特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不能以減少對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)為代價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)該履行的職能、該提供的服務(wù)，不僅不能削弱，而且還要逐步加強(qiáng)。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革面臨難得的歷史機(jī)遇、有利的政策環(huán)境和良好的工作基礎(chǔ)。中央提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，作出了我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重要判斷，制定了實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大方針，為全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，提供了有力的保障?，F(xiàn)在，我國(guó)綜合國(guó)力明顯提升，國(guó)家財(cái)政收入明顯增加，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的承受能力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)有條件推進(jìn)以前多年想改而未能付諸實(shí)施的改革。農(nóng)民盼望深化農(nóng)村綜合改革，各級(jí)政府支持農(nóng)村綜合改革，社會(huì)各界關(guān)心農(nóng)村綜合改革，共同構(gòu)成推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的良好社會(huì)氛圍。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，一些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等改革試點(diǎn)，取得了一定進(jìn)展，探索了一些路子，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革奠定了良好工作基礎(chǔ)。
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革必須抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真總結(jié)各地改革試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作方式。精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)，妥善安置分流人員。創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，保證各項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)正常開(kāi)展。二是加大農(nóng)村義務(wù)教育體制改革力度。建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，中央和省級(jí)政府要更多地承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有關(guān)規(guī)定，使農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展有穩(wěn)定的資金來(lái)源。三是進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。完善省以下財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”等改革試點(diǎn)。按照公共財(cái)政原則，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重。（國(guó)研室提供）
