全面履行黨章賦予的職責(zé)進(jìn)一步加大防治力度
不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面
——在中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)
第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告
吳官正
（2006年2月13日）
新華社北京2月13日電我代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第六次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
這次全會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話，總結(jié)2005年工作，研究部署2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。
一、2005年主要工作回顧
2005年，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉的重大決策和部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），對(duì)反腐倡廉重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，抓工作的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)紀(jì)委緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，服從和服務(wù)于全黨工作大局，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，努力推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在過去的基礎(chǔ)上又取得了新的成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
各?。▍^(qū)、市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，自覺把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，開展學(xué)習(xí)宣傳，制定具體意見，明確目標(biāo)要求，建立工作機(jī)制，抓好任務(wù)分解和落實(shí)。教育、制度、監(jiān)督整體推進(jìn)，進(jìn)一步形成全黨動(dòng)手深入開展反腐倡廉的局面。
對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督不斷加強(qiáng)。在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，為加強(qiáng)反腐倡廉工作夯實(shí)了思想基礎(chǔ)，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。各地區(qū)各部門把反腐倡廉教育納入先進(jìn)性教育活動(dòng)之中，針對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、工作等方面存在的突出問題，重點(diǎn)開展理想信念教育、權(quán)力觀教育，同時(shí)加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、反腐倡廉形勢(shì)教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、示范和警示教育，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)治理黨風(fēng)方面的5個(gè)問題，取得了明顯效果。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的領(lǐng)導(dǎo)干部1182人，收繳款額6213.8萬元，另有30214人主動(dòng)上交款額1.01億元；查處跑官要官問題，受到批評(píng)教育和誡勉的334人，給予組織處理和紀(jì)律處分的97人；糾正和查處放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益問題的領(lǐng)導(dǎo)干部835人；查處借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部630人；查處參加賭博的黨員干部8338人。清償黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠或利用職權(quán)批借給親友的公款23.79億元，清退黨政機(jī)關(guān)違反規(guī)定用公款為干部職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)15.16億元。廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)和農(nóng)村的活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，營(yíng)造了崇尚廉潔的社會(huì)氛圍。
認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度。2005年中央紀(jì)委、中央組織部對(duì)10個(gè)?。▍^(qū)、市）、5家中央管理的銀行和2家資產(chǎn)管理公司開展巡視，各省（區(qū)、市）對(duì)94個(gè)市（地）開展巡視，并延伸到210個(gè)縣（市、區(qū)），發(fā)現(xiàn)和處理了一些領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政等方面存在的問題，提出了改進(jìn)建議。全國(guó)鄉(xiāng)（科）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部普遍進(jìn)行了述職述廉，實(shí)行誡勉談話56006人次，紀(jì)委負(fù)責(zé)同志同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志談話336211人次。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度進(jìn)一步落實(shí)。中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理逐步完善，各省（區(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行了對(duì)雙派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。
損害群眾利益的突出問題得到較好治理。各地區(qū)各部門認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題基本得到遏制。嚴(yán)肅處理了一批重大食品安全事故，查處了7.8萬多件假冒偽劣藥品案件和5140起企業(yè)違法排污重點(diǎn)案件。全國(guó)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法；公辦高中招收擇校生“三限”政策在一些地方得到較好執(zhí)行；高校招生全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，違規(guī)招生、收費(fèi)行為明顯減少；全國(guó)查處并清退教育亂收費(fèi)3.06億元。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，醫(yī)務(wù)人員退還和上交回扣、“紅包”以及各地查處這方面的問題涉及金額1.12億元；國(guó)家管理的22種藥品降低了最高零售價(jià)格，平均降價(jià)幅度在40％左右，降價(jià)金額約40億元。通過落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅政策和開展各種涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)296.86億元。28個(gè)?。▍^(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)公路無“三亂”，一些地方建立了治理公路“三亂”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和查處問題的快速反應(yīng)機(jī)制。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位對(duì)違規(guī)培訓(xùn)辦班問題進(jìn)行了自查自糾。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)全面開展，許多地方建立了政風(fēng)行風(fēng)熱線電話和網(wǎng)站。
查辦違反黨紀(jì)案件的工作持續(xù)深入。2004年12月至2005年11月，各級(jí)紀(jì)委共立案147539件，結(jié)案148931件；給予黨紀(jì)處分115143人，占黨員總數(shù)的1.7‰。其中，受到警告處分的44836人，嚴(yán)重警告的32289人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)的3173人，留黨察看的10657人，開除黨籍的24188人。各級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把依紀(jì)依法查辦案件的要求貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)重大典型案件的剖析，提出完善規(guī)章制度的措施，較好地發(fā)揮了查辦案件在治本方面的作用。貫徹黨員權(quán)利保障條例，認(rèn)真受理黨員的控告和申訴，嚴(yán)肅處理侵犯黨員權(quán)利的案件。加強(qiáng)信訪工作，拓寬舉報(bào)渠道，中央紀(jì)委監(jiān)察部以及12個(gè)?。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開通了舉報(bào)網(wǎng)站；妥善處理信訪突出問題和群體性事件；認(rèn)真查核信訪件，為一批黨員干部澄清了是非。
在此期間，違反黨紀(jì)涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)和由司法機(jī)關(guān)直接追究刑事責(zé)任的黨員共計(jì)15177人，占黨員總數(shù)的0.2‰。
從源頭上預(yù)防腐敗工作繼續(xù)深化。各地及有關(guān)職能部門按照中央的要求，加大了治本抓源頭工作力度。干部人事制度改革不斷深入，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一系列法規(guī)性文件正在得到貫徹實(shí)施。司法體制和工作機(jī)制改革繼續(xù)推進(jìn)，公開審判和檢務(wù)公開制度不斷完善。針對(duì)行政審批項(xiàng)目清理和減少后出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)政策指導(dǎo)；審批公示、行為監(jiān)控和責(zé)任追究等制度逐步建立。財(cái)政管理制度改革進(jìn)展順利，政府性基金和中央批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)基本納入了預(yù)算，中央部門實(shí)行了非稅收入收繳管理制度改革，中央部門、省（區(qū)、市）及副省級(jí)城市實(shí)施了部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府投資項(xiàng)目公示制和代建制逐步實(shí)行。金融企業(yè)改革深入開展，金融監(jiān)管不斷加強(qiáng)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度進(jìn)一步完善。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開的內(nèi)容得到規(guī)范，形式不斷豐富，針對(duì)性、實(shí)效性逐步提高。
行政監(jiān)察職能進(jìn)一步發(fā)揮。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹行政監(jiān)察法及其實(shí)施條例，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施以及執(zhí)行行政許可法等情況的監(jiān)督檢查，共受理涉及行政許可行為的投訴21010件，追究責(zé)任2845人。繼續(xù)參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的專項(xiàng)整治工作。參加115起特大事故調(diào)查，對(duì)240名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣（處）級(jí)以上干部追究了責(zé)任。清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作取得初步成效，共有4878人申報(bào)，登記入股金額7.37億元，已經(jīng)撤資5.62億元。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，各地區(qū)普遍建立行政服務(wù)中心或行政投訴中心，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)水平的提高。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件，2004年12月至2005年11月，共給予政紀(jì)處分49123人。
國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作積極推進(jìn)。圍繞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，監(jiān)督制約機(jī)制逐步健全，企業(yè)效能監(jiān)察工作不斷深化，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
中央紀(jì)委常委會(huì)認(rèn)識(shí)到，雖然腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭正在得到遏制，標(biāo)本兼治工作取得了良好的綜合效果，但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然突出，反腐倡廉的任務(wù)仍然艱巨。我們?cè)谒枷胗^念、工作機(jī)制、工作方式等方面與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不太適應(yīng)，對(duì)新情況新問題調(diào)查研究不夠深入，有效預(yù)防腐敗的制度不完善，有些措施的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，對(duì)工作的指導(dǎo)與督查不夠及時(shí)有力，一些反腐倡廉政策法規(guī)沒有得到很好落實(shí)。中央紀(jì)委常委會(huì)一定要根據(jù)黨章的規(guī)定，按照中央的決策部署和胡錦濤同志的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研，更加注重反腐倡廉重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性思考，抓緊研究和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，采取有力措施，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律，堅(jiān)決克服腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。根據(jù)中央的要求，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)正在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。我們真誠(chéng)希望各位中央紀(jì)委委員和全黨全社會(huì)多提意見和建議，加強(qiáng)對(duì)我們的監(jiān)督和幫助，以使我們不斷改進(jìn)思想和作風(fēng)，更加勤奮努力地做好工作，不辜負(fù)黨和人民的期望。
二、2006年主要工作任務(wù)
2006年，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓緊落實(shí)《實(shí)施綱要》具體意見和2007年底前工作要點(diǎn)，進(jìn)一步加大防治力度，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。各級(jí)紀(jì)委要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨章的要求，全面履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。
（一）維護(hù)黨的紀(jì)律，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保證
各級(jí)紀(jì)委要圍繞中央提出的樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，努力從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實(shí)黨的重大決策和部署提供有力保證。
按照黨的十六屆五中全會(huì)的要求，圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境等一系列重大政策和改革措施，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作的自覺性和堅(jiān)定性。支持和保護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、勇于實(shí)踐的積極性，配合有關(guān)部門糾正盲目投資、重復(fù)建設(shè)、追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)等行為。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。
認(rèn)真貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，牢固樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。檢查民主集中制貫徹執(zhí)行情況，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。教育廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，強(qiáng)化勤儉節(jié)約意識(shí)。督促各地區(qū)各部門認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，堅(jiān)決糾正講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣。
切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，督促黨的各級(jí)組織和黨員干部堅(jiān)持原則，認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，自覺同黨中央保持高度一致。堅(jiān)決反對(duì)有令不行、有禁不止，對(duì)違反紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅批評(píng)教育，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)作出處理，保證政令暢通，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
（二）抓好黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
各地區(qū)各部門要按照權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，加大專項(xiàng)治理力度，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。
完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策。認(rèn)真落實(shí)全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策。全面規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)，健全教育收費(fèi)管理和監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)問題。進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)格藥品審評(píng)審批，強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范診療行為，認(rèn)真清理整頓亂加價(jià)、亂收費(fèi)等問題。
繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等問題。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)征地制度改革，促進(jìn)耕地保護(hù)制度和對(duì)被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理，嚴(yán)肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段等行為。
加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真調(diào)查安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)玩忽職守、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理，對(duì)重大事故背后的腐敗問題要堅(jiān)決查處。繼續(xù)清理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反規(guī)定投資入股煤礦問題。通過監(jiān)督檢查，建章立制，堵塞漏洞，改進(jìn)工作。
圍繞以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項(xiàng)改革政策措施的落實(shí)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，注意糾正面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會(huì)信用體系，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，認(rèn)真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。全面清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。鞏固治理公路“三亂”成果，繼續(xù)抓好治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。充分發(fā)揮中央國(guó)家機(jī)關(guān)在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的示范作用，把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)納入規(guī)范化制度化軌道。
加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，真正做到辦事要公、作風(fēng)要實(shí)、用人要當(dāng)、為政要廉，堅(jiān)決制止吃拿卡要、與民爭(zhēng)利的行為。對(duì)極少數(shù)形象不好、群眾反映強(qiáng)烈的干部，要及時(shí)采取組織處理措施。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，研究制定加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性意見。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理監(jiān)督機(jī)制，完善基層站所管理制度，強(qiáng)化村級(jí)組織民主監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，有條件的地方要積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。要高度重視和切實(shí)改進(jìn)信訪工作，深入基層，主動(dòng)了解群眾訴求，嚴(yán)肅查處因嚴(yán)重侵害群眾利益引發(fā)群體性事件的違紀(jì)行為，及時(shí)解決群眾反映的合理合法問題。
（三）深入開展反腐倡廉教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政
充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的問題，促使黨員干部做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，深入開展反腐倡廉教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，以鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、宋魚水、張?jiān)迫?、楊業(yè)功、侯祥麟等為榜樣，對(duì)廣大黨員干部加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展權(quán)力觀和政績(jī)觀教育。把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位的工作特點(diǎn)，開展崗位廉政培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)青少年的思想道德教育，搞好新創(chuàng)廉政歌曲傳唱等活動(dòng)，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念。
嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，完善相關(guān)具體制度，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理，繼續(xù)嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，參加賭博等黨風(fēng)方面存在的問題。
今年地方各級(jí)黨委要集中換屆，這是全黨政治生活中的一件大事。必須按照中央的要求，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止用人上的不正之風(fēng)。要教育和引導(dǎo)干部從大局出發(fā)，克服浮躁情緒，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。對(duì)跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴(yán)肅批評(píng)并記錄在案；對(duì)買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟；對(duì)選舉中搞非組織活動(dòng)的，必須嚴(yán)肅處理。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，堅(jiān)決執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字［2005］10號(hào)）等文件，嚴(yán)禁違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼等行為。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的要堅(jiān)決查處，促進(jìn)公務(wù)員工資制度改革順利進(jìn)行。
各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)解決以各種名義公款旅游的問題，注意糾正一些單位在革命傳統(tǒng)和愛國(guó)主義教育活動(dòng)中借機(jī)用公款旅游等行為。認(rèn)真解決各種名目的研討會(huì)、論壇、辦節(jié)過多的問題。防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)存在的請(qǐng)客送禮等不正之風(fēng)。繼續(xù)糾正超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備、使用小汽車和在住房上以權(quán)謀私等問題。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有苗頭性問題，要早打招呼、及時(shí)提醒，使這些同志不犯或少犯錯(cuò)誤。
（四）貫徹從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)決查辦違反黨紀(jì)的案件
各級(jí)紀(jì)委要繼續(xù)保持查辦案件工作力度，認(rèn)真檢查和處理比較重要或復(fù)雜的案件，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，以及國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。查辦金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的案件。
注意查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，尤其是發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件，并根據(jù)情節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任。在查處違紀(jì)黨員時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)腐敗分子要堅(jiān)決懲處，決不姑息。
嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件，不斷提高辦案工作的能力和水平。進(jìn)一步規(guī)范案件檢查措施，加強(qiáng)對(duì)辦案全過程的管理和監(jiān)督，確保安全文明辦案。完善辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)信訪、案件審理和申訴受理等工作。注重發(fā)揮查辦案件的治本作用。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，正確運(yùn)用政策和策略，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，教育與懲處相結(jié)合。既要查處嚴(yán)重阻礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護(hù)廣大黨員干部大膽創(chuàng)新。認(rèn)真做好履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的相關(guān)工作，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，建立健全執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資產(chǎn)返還等方面的工作機(jī)制。
（五）深化改革，創(chuàng)新制度，深入推進(jìn)從源頭上預(yù)防腐敗工作
認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化改革的精神，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，積極推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，進(jìn)一步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。
按照中央的部署，各地及有關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、行政審批制度、財(cái)政稅收體制、投資體制、金融體制改革。抓好公務(wù)員法的貫徹實(shí)施工作，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督。重視對(duì)縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔、任用和監(jiān)督工作。進(jìn)一步推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。完善公開審判和檢務(wù)公開制度，健全違法司法行為責(zé)任追究制度。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，開展對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的清理和規(guī)范，解決職能錯(cuò)位、行為失范等問題。全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，中央部門、?。▍^(qū)、市）和市（地）全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，有條件的縣（市、區(qū)）也要實(shí)行。健全政府投資監(jiān)管制度，建立政府投資項(xiàng)目公示制度，逐步建立政府投資決策責(zé)任制度，規(guī)范政府投資行為。完善金融監(jiān)管體制，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，健全社會(huì)信用體系。
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、開工到驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)，特別要加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)等重要資源開發(fā)審批的監(jiān)督。規(guī)范和健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善政府采購(gòu)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查。
（六）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使
認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，建立健全行使權(quán)力的制約機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）黨委要制定相關(guān)落實(shí)措施，進(jìn)一步細(xì)化具體規(guī)定。著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。
深入推進(jìn)巡視工作。要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的巡視力度，逐步開展對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的巡視工作，省（區(qū)、市）的巡視范圍要繼續(xù)向縣（市、區(qū)）延伸，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)同志的監(jiān)督。要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況作為巡視工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，重視巡視成果的運(yùn)用。進(jìn)一步加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督作用。各?。▍^(qū)、市）派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作要進(jìn)一步深入。
會(huì)同有關(guān)部門把防止國(guó)有資產(chǎn)流失作為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。完善職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理中的重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管的有效機(jī)制。深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高效益。
深入推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全監(jiān)督保障和便民利民措施，重點(diǎn)公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。進(jìn)一步落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，開展專項(xiàng)檢查，切實(shí)保障黨員參與黨內(nèi)日常生活、維護(hù)自身權(quán)益、對(duì)黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督等權(quán)利。
三、全面履行黨章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作
適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民反腐倡廉重要思想和胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉一系列重要指示，圍繞中心，服務(wù)大局，全面履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷提高紀(jì)律檢查工作能力和水平。
（一）全面執(zhí)行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)紀(jì)委要進(jìn)一步增強(qiáng)全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)的自覺性。要認(rèn)真完成三項(xiàng)主要任務(wù)，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，圍繞黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，尤其要在糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面加大工作力度。要抓好五項(xiàng)經(jīng)常性工作，對(duì)黨員進(jìn)行遵紀(jì)守法的教育，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦違反黨紀(jì)的案件，重視受理黨員的控告和申訴，保障黨員權(quán)利。要建立健全與有關(guān)部門的協(xié)作配合、信息反饋和情況通報(bào)等制度。注重因地制宜、區(qū)別對(duì)待和分類指導(dǎo)，提高工作的針對(duì)性和有效性。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作任務(wù)的分解、督促和落實(shí)。
（二）充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，切實(shí)貫徹《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》。加強(qiáng)廉政監(jiān)察，促進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。圍繞全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政許可法、土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防煤礦等生產(chǎn)安全事故的規(guī)定，積極參加整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。圍繞提高行政效率、改善行政管理，加強(qiáng)效能監(jiān)察。建立健全行政效能監(jiān)察工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政投訴中心的作用。開展對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（三）切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央的部署和要求，以求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的精神，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。認(rèn)真開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，進(jìn)一步解決思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)、輪崗、交流和調(diào)整力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察干部要講政治、講黨性、講大局，自覺維護(hù)黨的形象；模范遵守憲法、法律和黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律；努力學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦奮斗，謙虛謹(jǐn)慎；深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，虛心向全黨同志和人民群眾學(xué)習(xí)，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督。
同志們，做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，認(rèn)真完成好各項(xiàng)任務(wù)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。
