深化改革健全制度
加大預(yù)防腐敗工作的力度
——在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話
溫家寶
（2005年2月16日）
新華社北京２月２７日電這次國務(wù)院廉政工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第五次全會和胡錦濤同志的重要講話精神，回顧２００４年政府廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，部署今年的反腐倡廉工作。
一、堅定信心，加大力度，深入推進(jìn)廉政建設(shè)
２００４年，各級政府認(rèn)真落實中央關(guān)于反腐倡廉的各項部署，按照國務(wù)院第二次廉政工作會議的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，全面推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了新的進(jìn)展。
一是解決損害群眾利益的突出問題成效明顯。維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，是檢驗政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。去年我們把著力解決損害群眾利益的突出問題，作為政府廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點內(nèi)容，各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院提出的“四個堅決糾正”、“四個加大力度”的要求，采取有力措施進(jìn)行專項治理。經(jīng)過一年多的努力，拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費已基本償還，建筑領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資絕大部分已經(jīng)償還，一批城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾合法權(quán)益的問題得到處理，教育亂收費得到一定程度治理，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件大幅度下降，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
二是全面推進(jìn)依法行政取得新的進(jìn)展。去年，國務(wù)院重新修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》，頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，出臺了農(nóng)村稅費改革、投資體制改革、國土資源管理制度改革等一系列重大改革措施和規(guī)范政府行為的法律法規(guī)。各地區(qū)、各部門按照依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)依法行政。
三是嚴(yán)肅法紀(jì)，查處了一批違法違紀(jì)案件。各地區(qū)、各部門以查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的違法違紀(jì)案件為重點，加大了對建設(shè)工程、土地批租、金融等領(lǐng)域腐敗行為的查處力度，懲治了一批腐敗分子。還依法查處了一批失職瀆職、給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失的案件，以及違法行政、嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的案件。加大審計工作力度，認(rèn)真糾正發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)責(zé)任人作出處理，嚴(yán)肅了政紀(jì)。
我們也要清醒地看到，政府廉政工作還存在不少問題。一些地方和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制，大案要案時有發(fā)生；一些地方和部門損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重，群眾不滿意；反腐倡廉的法規(guī)制度和政策措施不健全，導(dǎo)致腐敗的深層次原因還沒有從根本上消除。反腐倡廉的任務(wù)還很艱巨。
黨的十六屆四中全會從提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要加大預(yù)防腐敗的工作力度，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻理解中央關(guān)于反腐倡廉的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步深化對反腐倡廉工作極端重要性的認(rèn)識。腐敗問題損害人民群眾的利益。破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，影響社會穩(wěn)定，干擾改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，堅持不懈地把廉政建設(shè)不斷推向深入。
２００５年政府廉政工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。繼續(xù)采取更有力的措施，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，大力查處違紀(jì)違法案件，努力取得廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。
二、深化改革，健全制度，有效預(yù)防和治理腐敗
建立健全懲防并舉的反腐敗體系，加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須堅持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的深層次問題，健全制度，創(chuàng)新體制和機(jī)制。首先要加快政府職能轉(zhuǎn)變。把不該由政府管的事情堅決交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批，有利于從根本上減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。第二要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度更帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。有一套好的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，就會使政府的行為更加規(guī)范，就會使干部少犯錯誤。第三要加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位，是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一個重要原因。要完善對權(quán)力有效監(jiān)督的體制和機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行到哪里監(jiān)督就要延伸到哪里，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。為此，今年要重點抓好八個方面的改革和制度建設(shè)。
（一）改革和完善政府決策機(jī)制。各級政府都要把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則。要建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制和制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，提高決策透明度，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少決策失誤，防止濫用權(quán)力滋生腐敗。要完善重大事項集體決策制度，凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，不許個人獨斷專行。要建立健全專家咨詢和評估制度，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，必須進(jìn)行專家評估和論證。要建立決策聽證制度和公示制度，涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須進(jìn)行聽證和公示，廣泛聽取人民群眾的意見。要建立和完善決策后評價制度和決策責(zé)任追究制度，形成決策失誤的糾錯改正機(jī)制，對違反決策程序、濫用職權(quán)造成損失的要追究責(zé)任。
（二）深化行政審批制度改革。這是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新和從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵。經(jīng)過幾年努力，行政審批制度改革取得了明顯成效?！吨腥A人民共和國行政許可法》頒布以后，國務(wù)院和地方各級政府為實施這部法律做了大量工作。國務(wù)院部門共取消和調(diào)整行政審批項目１８０６項，占總數(shù)的一半以上，各地取消和調(diào)整的審批項目也超過了５０％，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。但要看到，這項工作的進(jìn)展與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)法治政府的要求，還有不小的差距。今年要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革。隨著改革不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對現(xiàn)有的行政審批事項要繼續(xù)進(jìn)行清理，不必要的或不適當(dāng)?shù)囊∠蛘{(diào)整。要嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序，對已經(jīng)取消的和放下去的審批事項，絕不能以“備案”的名義搞變相審批和權(quán)力上收。今后設(shè)定行政許可事項必須有法律依據(jù)。要探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機(jī)制，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便人民群眾辦事。
（三）加快推進(jìn)財政管理體制改革。重點是加快部門預(yù)算改革，全面推行國庫集中收付制度。要建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，擴(kuò)大基本支出預(yù)算范圍，完善項目支出預(yù)算管理辦法和預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。中央部門要全面納入國庫集中收付改革范圍，地方要全面推行國庫集中收付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行國庫集中支付，有效防止財政資金運(yùn)用過程中的“跑冒滴漏”。要擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，逐步全面實行政府采購制度。同時，要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，通過編制財政綜合預(yù)算，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。對于違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的，要嚴(yán)肅查處。
（四）健全政府投資監(jiān)管制度。政府投資使用的是公共資金，事關(guān)公共利益，必須對人民負(fù)責(zé)。要全面落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對政府投資的監(jiān)管。一是完善政府投資項目決策機(jī)制。重大項目決策前要進(jìn)行充分論證，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化水平。二是建立政府投資項目公示制度。除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目，不論是全額投入的還是補(bǔ)助投入的，都要向社會公示，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。三是完善政府投資項目公開招投標(biāo)制度。政府投資的工程項目，凡依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的，一律要面向市場公開招標(biāo)，不許“暗箱”操作。四是完善政府投資管理機(jī)制。要對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管，積極推行政府投資項目代建制，切實加強(qiáng)投資資金管理和工程質(zhì)量管理，提高投資管理水平和投資效益。要改進(jìn)政府投資項目驗收管理辦法，建立政府投資項目后評價制度。五是建立政府投資責(zé)任追究制度。因失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀(jì)等造成政府投資重大損失和腐敗問題的，要追究責(zé)任。特別要加大對交通、城建等重點部門、重點項目的監(jiān)管力度，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗。
（五）強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系、管理體制和監(jiān)管方式。加強(qiáng)對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，規(guī)范中小企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中管理層收購，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的相關(guān)制度，在中央企業(yè)全面推行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和經(jīng)營者任期業(yè)績考核責(zé)任制。規(guī)范國有企事業(yè)單位管理層職務(wù)消費，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅持勤儉辦事，反對揮霍浪費。加強(qiáng)對境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。要堅持實施“走出去”的戰(zhàn)略，同時要對國有企業(yè)“走出去”加強(qiáng)監(jiān)管。金融領(lǐng)域發(fā)生的重大案件，給國家造成巨大損失，損害了群眾利益，也給銀行信譽(yù)帶來負(fù)面影響。要針對銀行內(nèi)控機(jī)制和業(yè)務(wù)操作上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督。要加大重大案件的查處力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)的金融犯罪，確保金融安全和穩(wěn)定。
（六）嚴(yán)格規(guī)范和管理土地市場。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。堅持“兩個嚴(yán)格保護(hù)”的原則，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，不得擅自占用或改變用途；嚴(yán)格保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，健全征地程序，完善征地補(bǔ)償和安置辦法。要切實加強(qiáng)城市和農(nóng)村建設(shè)用地批租管理。嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，省級政府不得違反規(guī)定下放土地審批權(quán)，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限將單個建設(shè)項目用地拆分審批。完善并認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度。進(jìn)一步推進(jìn)土地資源的市場化配置，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，逐步實行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。強(qiáng)化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，出讓價格不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。禁止非法壓低地價招商。劃撥土地要實行公示，接受社會監(jiān)督。
（七）推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法是政府依法履行管理職能的基本形式和經(jīng)常性工作。各級政府以及各個部門，都有與職能相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，如果這個權(quán)力被濫用，執(zhí)法違法，以權(quán)謀私，就會導(dǎo)致腐敗，損害群眾利益。必須看到，許多腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益的問題，就發(fā)生在行政執(zhí)法過程中。因此，必須推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法必須堅持權(quán)責(zé)一致，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。要完善行政執(zhí)法程序。目前在行政執(zhí)法工作中，忽視執(zhí)法程序的現(xiàn)象十分普遍，這是濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的一個重要原因。各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。要實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。對于違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，必須堅決糾正和嚴(yán)肅處理。這樣才能保證政府機(jī)關(guān)及其工作人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，減少和杜絕侵害群眾合法權(quán)益的事情發(fā)生。
（八）大力推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷完善制度和措施，進(jìn)一步把政務(wù)公開落到實處；市、縣（市）兩級政府要全面推行政務(wù)公開；省級政府和國務(wù)院各部門也要積極推行政務(wù)公開。各級政府機(jī)關(guān)辦理行政事項，要以公開為原則，能夠公開的都要向社會公開。要通過推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。
推進(jìn)政務(wù)公開，要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。特別要嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校的收費，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校要全面實行“一費制”，堅決制止高等院校與招生掛鉤的亂收費，嚴(yán)禁挪用教育經(jīng)費。嚴(yán)格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費，切實解決群眾上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴的問題。
各級政府、各部門要結(jié)合實際，把預(yù)防腐敗的要求貫穿到各項改革和制度建設(shè)中去，落實到業(yè)務(wù)工作中去，不斷消除滋生腐敗的土壤和條件。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓反腐倡廉工作的落實
今年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，反腐倡廉工作面臨新的形勢和新的要求。各級政府和各部門要牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“兩個務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實之風(fēng)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為新的契機(jī)，把反腐倡廉工作真正落到實處。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉工作責(zé)任制。反腐倡廉工作責(zé)任制是深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要制度保障。各級政府要把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體工作之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，以身作則，敢抓敢管，抓好本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的廉政建設(shè)和反腐敗工作。要加強(qiáng)對公務(wù)員的教育和管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題。對頂風(fēng)違紀(jì)、違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，“跑官要官”的，放縱親屬和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)和從事中介活動謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶收錢斂財?shù)模瑓⒓淤€博的，必須嚴(yán)肅處理。各地方、各部門要結(jié)合實際，抓住自身政風(fēng)方面存在的突出問題，扎實有效地開展專項治理。對措施不得力、問題長期得不到有效解決的地方和單位，要按照規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
（二）抓好各項反腐倡廉措施的落實。政策、法規(guī)、制度的執(zhí)行能力和落實能力，是政府行政能力的重要體現(xiàn)。去年國務(wù)院廉政工作會議上提出的解決損害群眾利益的八個方面突出問題，有些取得了較大成效，有些群眾還不滿意，這項工作還要采取更有力的措施，堅持不懈地抓下去。特別要在規(guī)范教育醫(yī)療收費、治理公路“三亂”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等方面進(jìn)一步加大工作力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實消除各類安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。這次會議提出的八個方面的改革措施和制度建設(shè)，都涉及從源頭上防治腐敗，各地和有關(guān)部門要明確責(zé)任，細(xì)化措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實抓出成效。
（三）切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。各級監(jiān)察、審計部門要敢于堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。審計部門要加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題。各級行政機(jī)關(guān)都要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，切實改進(jìn)工作。同時，要進(jìn)一步擴(kuò)大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用權(quán)力。
加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，精簡會議、文件，改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。要提倡開短會，講短話，開解決問題的會，講有實際內(nèi)容的話，提高行政效率，節(jié)約行政成本。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要騰出更多的時間到基層去，到群眾中去，到困難多、問題多的地方去，深入調(diào)查研究，幫助基層解決問題，幫助群眾解決困難。
讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，進(jìn)一步做好廉政建設(shè)和反腐敗工作，為加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面完成今年的各項任務(wù)而共同努力。
