十屆全國人大常委會第十七次會議8月25日下午舉行全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查律師法實施情況的報告和關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告等。
吳邦國委員長出席會議。會議由何魯麗副委員長主持。
受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。馬凱說，今年以來，國民經(jīng)濟運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了平穩(wěn)較快增長，各項社會事業(yè)取得了新進展。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5%。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體良好，但制約經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。在總量調(diào)控取得積極成效的情況下，一些結(jié)構(gòu)性問題日益顯露。這些問題的存在，根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾還沒有得到有效解決，經(jīng)濟增長過多依賴投資拉動，增長方式粗放、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境保護和資源節(jié)約意識淡薄，體制性機制性障礙仍然存在。他還報告了下半年要重點做好的十項工作。
國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長
發(fā)展改革委主任馬凱25日向十屆全國人大常委會第十七次會議報告說，今年以來，國民經(jīng)濟運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了平穩(wěn)較快增長，各項社會事業(yè)取得了新進展。
——支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度進一步加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好。一是更大范圍減免農(nóng)業(yè)稅。二是較大幅度增加對“三農(nóng)”的投入力度。三是穩(wěn)定糧食收購價格，抑制農(nóng)資價格過快上漲。四是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。預(yù)計全年糧食種植面積15.6億畝，比去年增加3631萬畝。
——繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)市場調(diào)控，投資過快增長的勢頭得到抑制。前７個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長27.2%，增幅同比回落3.9個百分點。全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長23.5%，增幅比一季度和去年同期分別回落3.2個和5.1個百分點；商品住宅價格上漲11%，比一季度回落2.5個百分點。
——繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)生產(chǎn)較快增長。前7個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.
3%，同比減慢1個百分點，工業(yè)產(chǎn)品銷售率達到97. 7%，同比提高0.2個百分點。
——進一步抑制不合理能源需求，煤電油運供求矛盾有所緩解。7月末直供電廠存煤達到2011萬噸，同比增加848萬噸，恢復(fù)到正常水平。電力緊張狀況繼續(xù)緩解，7月份累計拉限電條次同比減少67%。
——居民收入和消費穩(wěn)定增長，價格漲幅趨緩。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，實際增長12.5%，同比提高1.
6個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5374元，實際增長9. 5%，提高0. 8個百分點。
——實施穩(wěn)健的財政、貨幣政策，財政金融運行平穩(wěn)。財政收入保持較快增長。前7個月，全國財政收入19359億元，同比增長15.
2%，剔除出口退稅因素，增長21. 4%；財政支出14661億元，增長15.1%；收大于支4699億元，同比增加627億元。
——外貿(mào)出口增長較快，抑制高耗能產(chǎn)品出口取得成效。前7個月，進出口總額達到7659億美元，同比增長22.8%。其中，出口4079億美元，增長32%；進口3580億美元，增長13.
8%，同比回落27. 8個百分點。
——進一步加強就業(yè)和再就業(yè)工作，社會保障工作取得新進展。前7個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)665萬人，完成全年目標任務(wù)的73.
9%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)297萬人，其中“4050”人員72萬人。
——穩(wěn)步推進各項改革，經(jīng)濟發(fā)展的動力繼續(xù)增強。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，進一步明確了改革重點，細化了改革任務(wù)，推進改革的力度明顯加大，重點領(lǐng)域改革取得進展。
——大力實施科教興國戰(zhàn)略，全面發(fā)展各項社會事業(yè)?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作已基本完成，以政府為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制正在形成，公共衛(wèi)生體系建設(shè)全面推進，公共文化體系建設(shè)不斷加強，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作得到進一步加強。
——積極推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大了對西部地區(qū)的支持力度，加大了對東北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點建設(shè)項目的資金支持力度。
當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在五個突出問題
發(fā)展改革委主任馬凱25日向十屆全國人大常委會第十七次會議作今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告時說，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體良好，但制約經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。
——糧食進一步增產(chǎn)、農(nóng)民進一步增收的制約因素仍然較多。糧食收購價格繼續(xù)上升的空間有限?；实绒r(nóng)資價格居高不下。洪澇災(zāi)害偏重發(fā)生。進入汛期以來，一些地方發(fā)生了嚴重的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)程度重于往年。
——固定資產(chǎn)投資新開工項目仍然較多，投資結(jié)構(gòu)仍不合理。由于產(chǎn)生投資膨脹的體制性原因并沒有從根本上消除，一些地方投資增長仍然過快。目前投資增長還處在較高區(qū)間，前7個月新開工項目近9.5萬個，同比增加1.4萬個。電力、煤炭等部分行業(yè)仍然存在無序建設(shè)現(xiàn)象。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，小戶型、中低價位住宅供給嚴重不足，經(jīng)濟適用房投資比重持續(xù)下降。
——工業(yè)企業(yè)利潤增幅有所回落。行業(yè)效益出現(xiàn)明顯分化，煤炭、石油開采、黑色和有色金屬等采掘業(yè)利潤增長較快，建材、石油加工、交通運輸設(shè)備、化纖行業(yè)利潤下降較多。
——煤電油運總體形勢仍然偏緊。由于增長方式?jīng)]有根本改變，資源利用率低、浪費嚴重，能源、資源約束的矛盾仍然突出。當(dāng)前電力供應(yīng)矛盾雖有所緩解，但區(qū)域性、季節(jié)性、時段性短缺的問題仍然存在。煤炭供求緊張狀況有所緩解，但一定程度上是靠大量不符合安全生產(chǎn)要求的小煤窯違規(guī)生產(chǎn)維系的。部分地區(qū)成品油供應(yīng)緊張。鐵路運力仍然偏緊。
——安全生產(chǎn)形勢仍比較嚴峻。由于超能力開采嚴重，一些地方和企業(yè)疏于管理，有章不循，執(zhí)法不力，頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，重特大事故頻繁發(fā)生，道路交通、危險化學(xué)品等事故多發(fā)。市場秩序還不規(guī)范，生產(chǎn)和銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪活動屢禁不止。
此外，農(nóng)村和中小企業(yè)貸款難的問題仍很突出，直接融資比重過低，股票市場持續(xù)低迷，貿(mào)易順差大幅增加。
馬凱說，上述問題的存在，根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾還沒有得到有效解決，經(jīng)濟增長過多依賴投資拉動，增長方式粗放、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境保護和資源節(jié)約意識淡薄，體制性機制性障礙仍然存在。解決這些問題，必須在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、深化體制改革上狠下功夫。
下半年經(jīng)濟社會發(fā)展10項重點工作
發(fā)展改革委主任馬凱25日在十屆全國人大常委會第十七次會議上說，根據(jù)中央確定的“穩(wěn)定政策、分類指導(dǎo)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，今年下半年將重點做好10項重點工作。
——繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力促進農(nóng)民增收。千方百計穩(wěn)定糧食收購價格，認真執(zhí)行最低收購價政策，做好小麥、早稻收購工作，切實落實穩(wěn)定化肥價格的各項政策措施。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，建立和完善防止拖欠農(nóng)民工工資的機制。抓好重大動物疫病和人畜共患病防治工作。
——繼續(xù)控制投資規(guī)模，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅持把好土地審批和信貸投放兩個閘門，合理調(diào)控投資總量。增加中低價位普通商品房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，控制高檔商品房開發(fā)，完善廉租房制度。
——加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力。積極運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點抓好裝備制造業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力推進鋼鐵、煤炭等行業(yè)的企業(yè)重組。
——努力增加居民收入，積極擴大消費需求。把農(nóng)村市場作為擴大消費需求的突破口，在努力增加農(nóng)民收入的同時，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、商品流通設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費特點的產(chǎn)品，引導(dǎo)連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展。
——促進外貿(mào)進出口協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量。扶持發(fā)展出口名牌產(chǎn)品，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口商品檔次、質(zhì)量和附加值，繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。
——開展資源節(jié)約和綜合利用，努力推進建設(shè)節(jié)約型社會。抓緊制定并啟動節(jié)約與替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能等重點工程實施方案。
——做好財政增收節(jié)支工作，進一步優(yōu)化貨幣信貸結(jié)構(gòu)。著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理把握信貸投放節(jié)奏，適當(dāng)調(diào)整信貸審批權(quán)限，保證企業(yè)合理的流動資金貸款需求。
——加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，進一步緩解煤電油運供求緊張矛盾。建立健全煤電油運突發(fā)事件的應(yīng)急機制。
——抓住當(dāng)前有利時機，推進重點領(lǐng)域體制改革。積極推進農(nóng)村綜合改革試點。加快推進國有大型企業(yè)股份制改革和壟斷行業(yè)改革。繼續(xù)做好國有商業(yè)銀行股份制改造和農(nóng)村信用社改革。抓緊制定在全國實施增值稅轉(zhuǎn)型改革方案。制定出臺政府投資管理條例，完善投資體制改革相關(guān)配套措施。積極穩(wěn)妥地推進生產(chǎn)要素和資源價格改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
——加快各項社會事業(yè)發(fā)展，認真做好關(guān)系廣大群眾切身利益的工作。加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度。積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。建立健全覆蓋農(nóng)村等基層地區(qū)的公共文化服務(wù)體系。突出解決困難行業(yè)、困難地區(qū)、困難群體的再就業(yè)問題。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌工作。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以煤礦瓦斯、危險化學(xué)品、道路交通為重點，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大事故發(fā)生。切實做好救災(zāi)減災(zāi)工作，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。
