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依法行政，必須依法管理公務(wù)員。剛剛頒布的公務(wù)員法對公務(wù)員的范圍、義務(wù)、權(quán)利和管理等一系列重要問題作出了明確界定，使中國的公務(wù)員隊伍第一次有了法律規(guī)范。日前，中組部副部長、人事部部長張柏林接受采訪時表示，依法管理公務(wù)員，讓公務(wù)員頭腦中時刻繃緊法律弦，將是公務(wù)員管理部門今后工作的重中之重。
依法治“吏”有了準繩
背景：目前，國務(wù)院及人事部門制定的人事管理方面的規(guī)范性文件近1000件。公務(wù)員法是新中國成立以來我國第一部干部人事管理的綜合性法律。
記者：剛剛頒布的公務(wù)員法，對公務(wù)員依法行政提出了哪些具體要求？
張柏林：它的頒布，是依法治國方略的重要舉措，在公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)中，對公務(wù)員依法行政都提出了要求，加強了對公務(wù)員的監(jiān)督和約束。
比如，公務(wù)員依法行政的情況將是考核的重要內(nèi)容之一。并且，公務(wù)員法強調(diào)了對考核結(jié)果的運用，定期考核結(jié)果將作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)；考核不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職，而且不能享受年終獎金。要是連續(xù)兩年被確定為不稱職的，要予以辭退。
公務(wù)員法還專門規(guī)定了公務(wù)員離職后從業(yè)限制的“兩不準”，即公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。違反規(guī)定的，限期改正。否則，不光要沒收他的違法所得、予以清退，而且還要對接收單位處以罰款。這就對從根本上遏制“期權(quán)腐敗”問題提供了法律依據(jù)和保證。
五項指標界定依法行政能力
背景：2000年，中宣部、人事部、司法部聯(lián)合下發(fā)文件，建立了公務(wù)員學法用法考試考核制度。2003年，人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》，將依法行政能力規(guī)定為公務(wù)員的通用能力之一。
記者：公務(wù)員法規(guī)定要“不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政觀念和能力”，人事部將在這方面如何作為？
張柏林：第一位的是要提高公務(wù)員依法行政的觀念和能力，這是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切要求。
通用能力標準框架規(guī)定的公務(wù)員依法行政能力涵蓋了5大內(nèi)容：有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權(quán)限和程序履行職責、執(zhí)行公務(wù)；準確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。這就為公務(wù)員依法行政提供了基本的準則和要求。
國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》頒布后，我們積極推動全國公務(wù)員學習貫徹行政許可法和提高依法行政觀念和能力。去年，在全國部署了公務(wù)員學習行政許可法和依法行政的培訓考試活動。抽查結(jié)果顯示，僅京、津、滬三市行政機關(guān)公務(wù)員參加學習培訓并通過考試的就有23.5萬人，占三市行政機關(guān)公務(wù)員的98％。
7.8萬人受到行政處分
背景：從1996年到2003年底，全國公務(wù)員中共有90多萬人進行了交流，3萬余人任職回避；1.6萬余人被辭退，3萬多人辭職；470人獲國務(wù)院授予的榮譽稱號，1.5萬人獲省部級榮譽稱號。1996年以來共有6900多人因考核不稱職受到降職等處理。1998年以來，共有7.8萬人受到各種行政處分。
記者：下一步，人事部在加強對人事行政行為監(jiān)督約束方面有什么考慮？
張柏林：有權(quán)力必有監(jiān)督。對行政權(quán)力進行監(jiān)督和約束，始終是人事法治建設(shè)的一項重要內(nèi)容。推行公務(wù)員制度以來，我們特別重視加強對公務(wù)員的監(jiān)督約束。
我們一直要求各級人事部門要樹立依法應訴的觀念，自覺接受人民法院依照行政訴訟法規(guī)定對人事部門實施的監(jiān)督；要認真貫徹行政復議法，加強人事行政復議工作；要建立健全人事行政復議制度，認真審理人事行政復議案件，依法、及時、公正地糾正違法或不當?shù)木唧w人事行政行為。
而且，我們要求各級人事部門要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受它們的監(jiān)督。（記者 盛若蔚）