國務院總理溫家寶２月２３日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，強調(diào)各級政府和煤炭企業(yè)要加強領導，落實責任，痛下決心，標本兼治，堅決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。
今年２月１４日，遼寧阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，在國內(nèi)外造成嚴重影響。為了查明事故原因，追究責任，嚴肅紀律，國務院決定，遼寧省主管工業(yè)和安全生產(chǎn)工作的副省長劉國強停職檢查，責成遼寧省政府對阜新礦業(yè)集團公司和孫家灣煤礦負責人采取組織措施，待事故原因和責任查明后再作進一步處理。國務院派出由監(jiān)察部部長李至倫為組長的國務院事故責任處理小組，對這起事故進行認真調(diào)查，嚴肅追究相關人員的責任。
會議指出，煤炭是我國一次能源的主體，煤炭行業(yè)又是高危行業(yè)，高瓦斯和瓦斯突出礦井占一半左右，煤礦安全是整個工業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。去年四季度以來，煤炭供應持續(xù)緊張，部分地區(qū)煤礦超產(chǎn)嚴重，違規(guī)操作問題突出，國有大型煤礦連續(xù)發(fā)生３起特別重大瓦斯爆炸事故，煤炭安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。必須充分認識加強煤炭安全生產(chǎn)的重要性，采取更加有力的措施，切實解決煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，堅決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。
會議強調(diào)，要進一步強化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局，落實安全生產(chǎn)責任制。國務院決定，把國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，同時專設由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，提高監(jiān)察的權威性，強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。要落實地方政府煤礦安全監(jiān)督管理職責，建立地方政府領導分工聯(lián)系本地區(qū)重點煤礦安全生產(chǎn)工作制度。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，所有煤礦都要落實法人代表作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任。堅持煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機構派駐制，嚴格執(zhí)行煤礦領導干部下井帶班作業(yè)制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。
會議提出，要按照企業(yè)負責、政府支持的原則，完善國家、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制，加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件。國務院決定今年安排３０億元基建資金，支持國有重點煤礦安全技術改造，主要用于瓦斯治理。各級地方政府也要籌措資金，支持煤礦安全技術改造。要監(jiān)督企業(yè)履行投資主體責任，提足安全技改費用，并做到?？顚Ｓ谩Ｔ诿旱V實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度。
會議確定，采?。讽棿胧┐罅﹂_展瓦斯集中整治，切實防范重特大瓦斯事故發(fā)生。一是對瓦斯災害嚴重的４５戶重點煤礦派駐安全督導組，進行跟蹤監(jiān)察。二是從全國抽調(diào)煤礦安全專家，對瓦斯災害嚴重和存在重大隱患的煤礦逐個進行安全評估，幫助制定具體的防范措施。三是嚴格執(zhí)行“以風定產(chǎn)”的規(guī)定，凡超通風能力生產(chǎn)的礦井，必須把產(chǎn)量降到通風能力許可的范圍內(nèi)。四是歷史上有過瓦斯動力現(xiàn)象，但未按突出礦井管理的，一律按突出礦井管理。五是推廣數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和高突礦井沒有建立瓦斯抽放和監(jiān)測系統(tǒng)的，一律限期整改。六是加快煤與瓦斯突出機理及預測預報科研攻關，盡快取得突破。七是成立國家煤層氣工程研究中心，推進煤層氣綜合開發(fā)利用，變害為利。
會議還聽取了國家林業(yè)局關于全國防沙治沙規(guī)劃有關情況的匯報。會議認為，防沙治沙，遏制沙化擴展，改善生態(tài)環(huán)境，是擺在我們面前一項十分艱巨而緊迫的任務。制定《全國防沙治沙規(guī)劃》十分必要。會議要求，各有關地區(qū)和部門要以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，預防為主、防治結合，綜合治理、講求實效的原則，切實加強領導，嚴格項目管理，確保防沙治沙任務落到實處，盡快改變生態(tài)環(huán)境。
