自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》的通知
新政發(fā)〔2024〕27號

各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《自治區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
2024年5月28日

（此件公開發(fā)布）

自治區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為推動我區(qū)大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，加快形成更新?lián)Q代的規(guī)模效應(yīng)和內(nèi)生動力，進一步激發(fā)投資和消費潛力、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升、推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可參照執(zhí)行）。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議工作部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，立足國家所需和新疆所能，堅持市場為主、政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)升級、促優(yōu)汰劣，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，綠色發(fā)展、惠及民生，堅持供給端和消費端雙向發(fā)力，打好政策組合拳，大力實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、教育、文旅、醫(yī)療領(lǐng)域設(shè)備更新行動和節(jié)能降碳綠色發(fā)展行動、消費品以舊換新行動、廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用行動，推進先進設(shè)備加快應(yīng)用、先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升、高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動“八大產(chǎn)業(yè)集群”高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

到2027年底，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過57%、72%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升；全區(qū)再生水利用率達到50%以上；地級城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。

二、實施設(shè)備更新和消費品以舊換新，促進產(chǎn)業(yè)升級和挖掘消費潛力

（一）工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新行動

1.推動重點行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備，鼓勵企業(yè)更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進設(shè)備。圍繞石化、化工、煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、礦山、建材、機械、紡織、生物醫(yī)藥等行業(yè)，建立更新設(shè)備清單和重點技術(shù)改造項目庫，因地制宜有序推動重點領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備、安全設(shè)備等更新和技術(shù)改造。2024年投入2.5億元左右，更新一批一體化勘察找礦設(shè)備。在石化、化工、醫(yī)藥、電子等重點行業(yè)，圍繞設(shè)計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環(huán)節(jié)，更新一批先進設(shè)備，促進食品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全檢驗設(shè)備更新。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大智能設(shè)備推廣應(yīng)用和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以生產(chǎn)作業(yè)、倉儲物流、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)為重點，推動基礎(chǔ)制造裝備、工業(yè)機器人、工業(yè)控制裝備、智能物流裝備、傳感與監(jiān)測裝備等通用智能裝備更新，重點推進裝備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、原材料制造業(yè)、消費品制造業(yè)開展智能化改造。積極打造一批智能礦山、數(shù)字化車間和智能工廠。進一步加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、千兆光網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；渴?，鼓勵工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造，鼓勵大型集團企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建立各具特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、數(shù)字化發(fā)展局、新疆通信管理局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升工業(yè)本質(zhì)安全水平。積極引導(dǎo)和推動石化化工裝置、礦山機械、有色金屬電解槽等一批老舊設(shè)備開展安全改造，依法淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全標(biāo)準(zhǔn)要求的裝置設(shè)備，強制退出一批安全風(fēng)險高的裝置設(shè)備。妥善化解老舊裝置工藝風(fēng)險大、動設(shè)備故障率高、靜設(shè)備易泄漏等安全風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，改造提升一批在役裝置設(shè)備。推動民爆行業(yè)加大安全技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用力度，提升本質(zhì)安全水平。加大安全裝備在重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推動安全應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、消防系統(tǒng)與裝備、安全應(yīng)急智能化裝備、個體防護裝備等升級改造與配備。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)應(yīng)急管理廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新行動

4.加快淘汰老舊農(nóng)機。加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度，加快報廢更新拖拉機、聯(lián)合收割機（包含采棉機）、水稻插秧機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、鍘草機等農(nóng)業(yè)機械，支持引導(dǎo)提前報廢使用國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動機的農(nóng)機，支持農(nóng)業(yè)機械裝備升級，2027年自治區(qū)產(chǎn)糧大縣和棉花主產(chǎn)縣農(nóng)機報廢更新實施覆蓋率達到100%。推廣應(yīng)用先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)業(yè)機械，推進老舊箱式采棉機以舊換新，由箱式機向打包機迭代更新。支持糧油、果蔬、畜產(chǎn)品生產(chǎn)全領(lǐng)域全過程生產(chǎn)機械及加工設(shè)備更新改造。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自治區(qū)財政廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.擴大農(nóng)機報廢更新范圍。統(tǒng)籌用好中央及自治區(qū)農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金，推進購置補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，分類分檔優(yōu)化報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)。積極向中央申請擴大我區(qū)報廢更新補貼機具范圍，將達到報廢年限但不在報廢補貼政策支持范圍內(nèi)的 播種機械、北斗輔助駕駛系統(tǒng)等亟需報廢更新的重點機械，按現(xiàn)行報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)納入政策支持范圍。推廣使用智能終端、應(yīng)用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自治區(qū)財政廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新行動

6.推動市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。結(jié)合城市更新，分類推進市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運行。加快推進運行年限滿30年以及國家明令禁止使用的供排水、供熱管道的改造，更新影響水質(zhì)達標(biāo)、老舊破損的城鎮(zhèn)供排水設(shè)備，對不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，存在安全隱患的城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施開展更新改造，推動排水防澇及應(yīng)急搶險設(shè)施設(shè)備更新改造。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。推進城市道路照明設(shè)施設(shè)備智能化升級改造。更新改造技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備。更新淘汰使用10年以上老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后、安全性能低的建筑施工機械設(shè)備。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、交通運輸廳、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。穩(wěn)妥推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等“城市部件”和城市低洼易澇區(qū)等配套加裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生命線工程深度融合，推動對城市基礎(chǔ)設(shè)施運行數(shù)據(jù)的全面感知、自動采集、監(jiān)測分析、預(yù)警上報。更新改造運行20年以上、超出使用壽命、檢驗不合格、主要部件嚴(yán)重受損、老化腐蝕嚴(yán)重、存在安全隱患且無維修價值的城市燃氣設(shè)備和液化石油氣鋼瓶，重點解決“帶病運行”燃氣管網(wǎng)問題，加裝燃氣泄漏感知設(shè)備，支持配置智能巡檢設(shè)備。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推進城鎮(zhèn)居住環(huán)境功能提升。結(jié)合城市更新行動，著力解決群眾居住環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施陳舊、無障礙通行能力不足等方面短板，積極提升現(xiàn)有完整社區(qū)建設(shè)品質(zhì)。重點支持運行時間超過15年的住宅老舊電梯的更新改造，持續(xù)推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險高的住宅老舊電梯。因地制宜完善消防設(shè)施、適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車場（庫）、電動自行車及智能快件箱、文體健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、文化和旅游廳、應(yīng)急管理廳、民政廳、市場監(jiān)督管理局、體育局、新疆郵政管理局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通領(lǐng)域設(shè)備更新行動

9.推進新能源、清潔能源車型替代。加快推進公交車、出租車、公務(wù)車等新能源車型替代，到2027年力爭更新公交車電動化比例達到55%，力爭新增和更新新能源出租車（含網(wǎng)約車）比例達到45%以上。加快推進黨政機關(guān)及公共機構(gòu)推廣應(yīng)用新能源汽車，擴大黨政機關(guān)及公共機構(gòu)新能源汽車配備比例，新增及更新公務(wù)用車中，新能源汽車占比不低于65%，其中“烏—昌—石”等大氣污染重點防治區(qū)域不低于80%，鼓勵貨車、工程作業(yè)用車等領(lǐng)域加快新能源、清潔能源車型替代，推動民用運輸機場場內(nèi)用車電動化。到2027年，除應(yīng)急車輛外，公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流、公務(wù)用車等領(lǐng)域基本使用新能源、清潔能源汽車。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、機關(guān)事務(wù)管理局、新疆郵政管理局、新疆機場集團等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.依法依規(guī)淘汰老舊機動車。在排放標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、營運管理、車輛拆解、注銷登記等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，依法采取經(jīng)濟補償、限制使用和加強監(jiān)管執(zhí)法等綜合性措施，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車，支持民用運輸機場有序淘汰場內(nèi)10年（含）以上汽柴油車輛。嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車及非標(biāo)摩托車、電動自行車，引導(dǎo)車主自主淘汰符合引導(dǎo)報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊機動車。嚴(yán)格營運車輛市場準(zhǔn)入管理，對已在公安交管部門辦理注銷登記的道路運輸車輛及時注銷道路運輸許可。加強路面巡邏管控，重點打擊報廢車違法上路行駛。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防報廢車輛回流到廠礦企業(yè)使用（自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急管理廳、新疆機場集團等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。加快推動鐵路貨場、物流園區(qū)、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛等老舊非道路移動機械淘汰更新，支持非道路移動機械裝備升級。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。推廣應(yīng)用先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的非道路移動機械。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、自然資源廳、民航新疆監(jiān)管局、中鐵烏魯木齊局集團有限公司等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）教育領(lǐng)域設(shè)備更新行動

11.加快教學(xué)設(shè)備更新置換。加快學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備和信息化設(shè)施更新，淘汰落后設(shè)備，提高教學(xué)和實訓(xùn)場所裝備數(shù)字化、智能化水平。依托職業(yè)院校教育辦學(xué)條件達標(biāo)工程，支持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，加快產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵產(chǎn)教融合設(shè)備配置對標(biāo)先進、適當(dāng)超前。支持符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）配置感知交互、虛擬仿真等裝備，建設(shè)學(xué)科、專業(yè)專用教室、教學(xué)實驗室，提升通用教室多媒體教學(xué)裝備水平，重點向南疆高校傾斜。（自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加快科研設(shè)備更新置換。支持高校及科研機構(gòu)更新置換先進科研儀器設(shè)備，鼓勵“雙一流”高校結(jié)合學(xué)科發(fā)展水平和科研需求配置相應(yīng)儀器設(shè)施，以科技前沿為導(dǎo)向提升科研設(shè)備高端化、尖端化水平。強化科研技術(shù)設(shè)備更新，優(yōu)化科研條件資源配置，提高人才引育、學(xué)科發(fā)展、科技創(chuàng)新、平臺建設(shè)之間的匹配度。（自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、科技廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）文旅領(lǐng)域設(shè)備更新行動

13.推動文旅設(shè)備更新提升。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備檢測標(biāo)準(zhǔn)，推進等級旅游景區(qū)、度假區(qū)、文化館、旅游演藝場所、博物館、重點游樂園（場）等文化旅游場所運營設(shè)備更新。對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的文旅設(shè)備進行更新或技術(shù)改造。推進索道纜車、軌道滑道、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備、廣播設(shè)備、影視設(shè)備、出版印刷設(shè)備等升級改造，推動房車、游輪、游艇、旅游車輛等旅游裝備和數(shù)字文化新業(yè)態(tài)設(shè)備更新購置。（自治區(qū)文化和旅游廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、廣播電視局、新疆人民出版社等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推動文旅行業(yè)數(shù)字化智能化改造。推動建設(shè)智慧旅游景區(qū)，優(yōu)化在線預(yù)約預(yù)訂、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流、智能導(dǎo)游導(dǎo)覽等服務(wù)功能。加快文旅數(shù)字化、智慧化技術(shù)的場景開發(fā)和推廣應(yīng)用，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、AR/VR/MR（虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實/混合現(xiàn)實）等數(shù)字技術(shù)，打造智慧景區(qū)、智慧康養(yǎng)社區(qū)、數(shù)字博物館、數(shù)字展覽館等沉浸式數(shù)字化體驗場景。鼓勵景區(qū)、酒店引入服務(wù)機器人、智能終端。鼓勵推動游樂設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)特色化、智能化、互動化、個性化、感官體驗多元化升級更新。鼓勵演藝場所利用交互式投影技術(shù)打造沉浸式舞臺背景和特效。（自治區(qū)文化和旅游廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）醫(yī)療領(lǐng)域設(shè)備更新行動

15.開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備和信息化設(shè)施迭代升級。加快淘汰更新超過使用年限、功能不全、性能落后、維修成本過高或無法維修、影響使用安全的醫(yī)療裝備和信息化設(shè)施。以縣級為重點推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫(yī)療設(shè)備更新?lián)Q代，進一步提升醫(yī)院數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。推動醫(yī)療器械檢驗檢測設(shè)備更新。到2027年縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備配置達標(biāo)率達到90%以上。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局牽頭，自治區(qū)相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.推動醫(yī)療機構(gòu)病房改造提升。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)加強病房適老化、便利化改造，改善醫(yī)院現(xiàn)有供電、消防等安全保障措施，提升污水、醫(yī)療廢物處理能力。有序推動4人間及以上病房改造。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，自治區(qū)相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）節(jié)能降碳綠色發(fā)展行動

17.大力推動化石能源消費替代。推動煤炭清潔高效利用，持續(xù)優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新能源耦合發(fā)展。推廣綠氫多元化、規(guī)模化應(yīng)用，新建煉油和煉化項目綠氫利用率達到10%并逐年提升。建立用能預(yù)算管理機制，合理控制重點用能單位化石能源消費。新建硅基、鋁基等高載能項目，綠電消納比例不低于50%，其他項目不低于30%。力爭到2025年底存量項目綠電消納比例達到新上項目比例。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.扎實推進工業(yè)節(jié)能降碳提升。對標(biāo)工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平，深入推進煉油、煤制甲醇、燒堿、水泥熟料、平板玻璃、煉鐵、煉鋼、電解鋁、尿素、工業(yè)硅等36個領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級。加快優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，推廣原油一次裂解制乙烯、合成氣一步法制烯烴等先進工藝。鼓勵原生與再生、冶煉與加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等較為集中地區(qū)建立耦合發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.提升建筑領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能水平。加快建造方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化綠色設(shè)計和施工管理，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，鼓勵推動裝配式裝修，加快建筑光伏一體化建設(shè)。加快推進建筑和城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)國家明令淘汰、污染高、能耗高、運行效率低、能效等級不滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、煙氣排放不達標(biāo)的設(shè)備更新。推進外墻保溫材料和照明、住宅老舊供熱設(shè)施等更新改造。全面開展公共機構(gòu)用能產(chǎn)品設(shè)備能效核查，加快落后低效產(chǎn)品設(shè)備淘汰更新，鼓勵采用能源托管等合同能源管理方式實施節(jié)能降碳項目。未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.推進交通運輸節(jié)能降碳行動。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，深入推進公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展。推動運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。推進低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，鼓勵交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)，加快居民社區(qū)、停車設(shè)施、公路服務(wù)區(qū)、客貨運樞紐等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、商務(wù)廳、公安廳、新疆機場集團、民航新疆管理局、中鐵烏魯木齊局集團有限公司等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）消費品以舊換新行動

21.開展汽車以舊換新。鼓勵有條件的地方同步配套出臺汽車、電動自行車以舊換新政策，聯(lián)動汽車銷售企業(yè)、金融機構(gòu)開展汽車、電動自行車以舊換新。辦好各類汽車展銷會，引導(dǎo)鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動。對報廢高排放乘用車或符合條件的新能源乘用車并購買符合節(jié)能要求或新能源汽車的消費者給予定額補貼；鼓勵有條件的金融機構(gòu)自主確定自用汽車貸款最高發(fā)放比例，合理確定汽車貸款額度、期限；推廣上門收車服務(wù)模式。支持汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營、傳統(tǒng)經(jīng)典車等相關(guān)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，打造形成一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局、地方金融管理局、中國人民銀行新疆分行等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.開展家電產(chǎn)品以舊換新。暢通家電（含燃氣廚衛(wèi)設(shè)備）更新消費鏈條，支持?jǐn)U大綠色智能家電消費。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。引導(dǎo)并支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、金融機構(gòu)持續(xù)開展以舊換新活動，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予讓利優(yōu)惠并提供上門回收、免費拆裝等服務(wù)。鼓勵各地對家電以舊換新給予消費補貼。鼓勵金融機構(gòu)加大對廢舊家電回收及家電以舊換新相關(guān)企業(yè)融資支持力度。鼓勵家電銷售企業(yè)渠道下沉，搭建縣鄉(xiāng)分銷運營網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村消費者提供上門安裝、調(diào)試、維護等服務(wù)。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)財政廳、市場監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局、中國人民銀行新疆分行等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.推動家裝消費品換新。鼓勵各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造。培育擴大智能家居消費，鼓勵有條件的地方對居民購買綠色家居產(chǎn)品發(fā)放消費補貼。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織開展家居消費季、家紡消費節(jié)、家裝消費節(jié)等促消費活動，引導(dǎo)企業(yè)提供更多高品質(zhì)、個性化、定制化家裝產(chǎn)品。培育居家適老化改造經(jīng)營主體，為有居家適老化改造需求的群體提供經(jīng)濟實用的改造方案和技術(shù)路徑。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用行動

24.支持二手商品流通交易。支持線下實體二手市場合規(guī)運營，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的跳蚤市場。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，促進二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范建設(shè)。繼續(xù)落實二手車新政，實施二手車交易反向開票政策，取消二手車經(jīng)銷不合理限制，優(yōu)化二手車交易登記管理，推行小型非營運載客汽車二手車交易登記“跨省通辦”，通過二手車交易盤活汽車存量市場，促進汽車梯次消費。推動二手商品交易誠信體系建設(shè)，加強二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)。大力發(fā)展二手車出口，鼓勵有條件的地市建設(shè)集展示交易、維修整備、檢測認(rèn)證、報關(guān)出口、倉儲物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車出口基地，培育二手車出口配套服務(wù)體系，拓展中亞及周邊國家業(yè)務(wù)，簡化二手車異地交易和出口登記手續(xù)，實現(xiàn)出口二手車轉(zhuǎn)讓登記、注銷登記一站式辦理。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)公安廳、市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、烏魯木齊海關(guān)等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.推進報廢機動車和農(nóng)機具回收拆解。健全報廢機動車回收利用體系，推動報廢機動車回收拆解行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，提高回收企業(yè)拆解能力。給予機動車報廢回收及廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)土地購買優(yōu)惠政策和簡化相關(guān)工業(yè)用地手續(xù)辦理程序。對循環(huán)再利用的主體進行政策和資金支持，對變速箱、發(fā)動機、液壓件等附加值高的元器件進行循環(huán)再利用。鼓勵各地組織報廢農(nóng)機具廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣對接、交流培訓(xùn)，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.推動廢舊資源高水平再生利用。積極推動廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬等再生資源的精深加工利用，探索在哈密、昌吉、烏魯木齊、喀什等風(fēng)電、光伏裝機規(guī)模較大的地（州、市）率先布局退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。探索發(fā)展汽車零部件、風(fēng)電光伏、航空等裝備再制造業(yè)務(wù)。探索老舊農(nóng)機產(chǎn)品（含采棉機）改造和回收再利用，促進老舊農(nóng)機產(chǎn)品提高利用率或進入二手農(nóng)機市場向第三國轉(zhuǎn)移。強化風(fēng)電光伏、動力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設(shè)。做大做強廢舊家電回收企業(yè)。推動回收企業(yè)與家電品牌企業(yè)聯(lián)動，設(shè)立廢舊家電儲運貨場，提升家電回收規(guī)?；?、集約化水平。推進廢棄電器電子產(chǎn)品處理工作。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.完善供銷系統(tǒng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮各類供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點“一點多能、一點多用”作用，科學(xué)布局縣鄉(xiāng)村三級回收體系，依托‘石榴籽’服務(wù)站、社區(qū)物業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、基層供銷合作社等各類基層服務(wù)網(wǎng)點，積極拓展再生資源回收業(yè)務(wù)，便利居民交售。支持改造建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的集中分揀處理中心，提高再生資源暫存和中轉(zhuǎn)能力。鼓勵供銷系統(tǒng)再生資源企業(yè)在做好廢鋼回收利用業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展廢舊家電回收、報廢汽車拆解等業(yè)務(wù)。（自治區(qū)供銷社牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）壓實工作責(zé)任

各地各部門要推動建立政策對接、供需對接、項目對接、銀企合作等工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責(zé)任落實。自治區(qū)發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立工作專班，定期調(diào)度進展，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好本領(lǐng)域相關(guān)工作，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。各州、市（地）人民政府要落實主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，細化工作舉措，抓好貫徹落實。各地各部門要對實施情況開展年度進展跟蹤和評估。將各牽頭部門落實相關(guān)政策舉措情況納入政府督查范圍，加強財政資金審計監(jiān)督，提高財政資金使用效益。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動標(biāo)準(zhǔn)提升應(yīng)用實施

嚴(yán)格執(zhí)行能效能耗、污染物排放、低碳技術(shù)、設(shè)備技術(shù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)實施推廣應(yīng)用。引導(dǎo)新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)需求，按照急用先行的原則合理縮短周期，支持立項和審定能效能耗、污染物排放、低碳技術(shù)、設(shè)備技術(shù)、北斗規(guī)模應(yīng)用、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)。推薦全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”榜單中的新疆企業(yè)產(chǎn)品進入自治區(qū)政府采購目錄。幫助服務(wù)相關(guān)企業(yè)、社會團體積極制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，自治區(qū)相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大金融財稅支持力度

做好項目儲備，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等國家資金支持。用好國家節(jié)能減排專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、城市交通發(fā)展獎勵資金、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼等資金。統(tǒng)籌利用自治區(qū)各級財政資金，支持各領(lǐng)域設(shè)備更新，支持啟動縣域充換電設(shè)施補短板試點和廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。2027年前，自治區(qū)本級財政每年發(fā)放1億元家電以舊換新消費券，其中5000萬元用于購新補貼、5000萬元用于換新補貼，各地（州、市）財政配套1億元。精準(zhǔn)落實研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退還，新能源汽車車輛購置稅減免，資源綜合利用增值稅即征即退，環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備購置抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。建立資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”機制。積極運用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)，推動全區(qū)制造業(yè)中長期貸款加快增長。加大對初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)，以及對重點領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的金融支持力度。鼓勵保險機構(gòu)進一步豐富汽車保險產(chǎn)品和服務(wù)，合理確定新能源汽車等保險費率。（自治區(qū)財政廳、國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、中國人民銀行新疆分行牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化用地、用能等要素保障

對符合國土空間規(guī)劃的設(shè)備更新和消費品以舊換新項目建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目土地利用計劃指標(biāo)，依法高效辦理用地審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)程做好土地供應(yīng)。用好“原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制”政策，新上項目工業(yè)增加值能耗強度低于所在地（州、市）和所屬行業(yè)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗均值的，原則上保障全部合理用能需求；僅低于其中一項的，實行能耗（扣除綠電、原料用能后）等量替代，鼓勵項目用能綠電替代。（自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭，自治區(qū)相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強人才、科技創(chuàng)新等支撐

支持科研機構(gòu)設(shè)備更新。組織開展重大裝備的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，到2027年組織實施一批重大科技項目，取得一批國產(chǎn)替代進口的技術(shù)成果。引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備，加強首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，助力重點創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐服務(wù)體系，布局建設(shè)檢驗監(jiān)測、計量測試、質(zhì)量控制、可靠性評價、標(biāo)準(zhǔn)與專利服務(wù)等技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)機構(gòu)和平臺。加強人才培養(yǎng)，鼓勵通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養(yǎng)一批設(shè)備更新改造、再生資源深加工、國際標(biāo)準(zhǔn)制定等行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，為實施設(shè)備更新、消費品以舊換新提供堅實的人才保障。（自治區(qū)科技廳、人力資源和社會保障廳牽頭，自治區(qū)相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）營造良好社會氛圍

加大宣傳引導(dǎo)力度，特別是要利用好新媒體、電商平臺等有效渠道，回應(yīng)社會關(guān)切，介紹相關(guān)具體工作安排和具體舉措，做好先進適用技術(shù)推廣、典型經(jīng)驗介紹、政策解讀、信息咨詢，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，讓相關(guān)政策直達企業(yè)和消費者，激發(fā)企業(yè)更新設(shè)備和群眾以舊換新熱情，營造推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。（自治區(qū)相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）