內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作任務(wù)落實方案的通知
內(nèi)政發(fā)〔2024〕14號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作任務(wù)落實方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2024年4月22日

（本文有刪減）

內(nèi)蒙古自治區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作任務(wù)落實方案

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）精神，認真落實推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新各項工作任務(wù)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、主要目標

到2027年，自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長50%以上，農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量力爭較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、重點任務(wù)

（一）實施設(shè)備更新行動。

1.摸清大規(guī)模設(shè)備更新項目底數(shù)。以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等七大領(lǐng)域為重點，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等為方向，對標各行業(yè)先進標準、先進水平，開展前期項目摸底謀劃工作，著力加強項目儲備，分領(lǐng)域建立項目清單，指導(dǎo)各盟市做好項目儲備。

2.加快重點行業(yè)設(shè)備更新改造。制定工業(yè)領(lǐng)域重點行業(yè)設(shè)備（含煤礦、非煤礦設(shè)備及電力電網(wǎng)設(shè)備）更新改造專項方案。按照高端化、智能化、綠色化要求，對標行業(yè)標準引導(dǎo)企業(yè)更新設(shè)備和實施技術(shù)改造，因地制宜做到“一企一策、一業(yè)一策、一鏈一策、一園一策”，深入分析評估各行業(yè)更新改造的直接效益和帶動效應(yīng)。加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備、高能耗高排放設(shè)備、具有安全隱患的設(shè)備，更新使用先進設(shè)備、綠色裝備、智能裝備，以設(shè)備更新帶動產(chǎn)業(yè)升級。搶抓政策機遇、市場機遇，支持自治區(qū)永磁電機、風(fēng)電光伏、農(nóng)牧業(yè)機械等優(yōu)勢裝備制造業(yè)及家電制造業(yè)、汽車拆解業(yè)在設(shè)備更新改造中加快發(fā)展，鼓勵推動首臺套、隱形冠軍、專精特新等企業(yè)參與到設(shè)備和產(chǎn)品更新相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和市場開拓行動中，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新。結(jié)合自治區(qū)實際推動煤礦設(shè)備、電力設(shè)備更新改造。推進綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快數(shù)據(jù)中心計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全等老舊設(shè)備改造，大力推進新型智算設(shè)備部署。

3.推動建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新改造。制定建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案。加大對住宅電梯、供排水等設(shè)施設(shè)備的全面普查和更新改造力度。堅持安全為要，對超期服役達到強制性淘汰標準的設(shè)備堅決淘汰更新，做好投入使用15年以上住宅老舊電梯安全評估和更新改造工作，持續(xù)實施燃氣等老化管道更新改造，強化對燃氣管道等風(fēng)險點的監(jiān)測，通過對物聯(lián)網(wǎng)、智能感應(yīng)等設(shè)備更新改造加強城市生命線安全工程建設(shè)。堅持民生為重，結(jié)合小區(qū)建設(shè)、溫暖工程等要求持續(xù)推進供熱設(shè)施設(shè)備更新改造。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，積極推進存量建筑節(jié)能改造。

4.加快交通運輸設(shè)備、老舊農(nóng)業(yè)機械更新。制定交通運輸設(shè)備更新專項方案。持續(xù)推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。落實高速公路服務(wù)區(qū)、客運場站充電樁補貼政策。推動充電樁建設(shè)，助力新能源公交和出租汽車更新。持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平階段，扎實推進老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新，加快農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實好《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施方案》（內(nèi)農(nóng)牧機發(fā)〔2020〕280號），依托農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金，對拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機報廢更新進行補貼。

5.提升教育、文旅、醫(yī)療設(shè)備水平。分別制定提升教育、文旅、醫(yī)療設(shè)備專項方案。以實習(xí)實訓(xùn)實驗設(shè)備、產(chǎn)教融合基地、交叉學(xué)科急需設(shè)備、信息化設(shè)施設(shè)備、卡脖子核心技術(shù)創(chuàng)新平臺等建設(shè)領(lǐng)域為重點方向，推動符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，提升教學(xué)科研水平。嚴格落實學(xué)科教學(xué)裝備配置標準，保質(zhì)保量配置并及時更新教學(xué)儀器設(shè)備。推進索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提升，嚴格執(zhí)行國家安全強制性標準，按規(guī)定淘汰更新，確保運行安全。推進全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構(gòu)病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設(shè)施短板。

（二）實施消費品以舊換新行動。

制定推動消費品以舊換新專項行動方案。開展汽車以舊換新行動，推動國三及以下標準汽車報廢并支持以舊換新。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。圍繞交易、上牌、出口、維修等汽車消費全生命周期推動相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵家電產(chǎn)品以舊換新，支持自治區(qū)家電銷售企業(yè)開展以舊換新行動，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能新家電的消費者予以優(yōu)惠。推動家裝消費煥新，通過市場化、商業(yè)化模式支持居民住房裝修，實施家裝廚衛(wèi)更新工程，實現(xiàn)愿改盡改，推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)、直播等方式開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。

（三）實施回收循環(huán)利用行動。

1.承接轉(zhuǎn)移發(fā)展循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)有關(guān)部門會同呼和浩特市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等相關(guān)盟市積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，承接報廢汽車、廢舊家電等廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，探索內(nèi)蒙古—北京對口合作發(fā)展新模式，培育引進相關(guān)企業(yè)，推動自治區(qū)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢，加強前端回收和后端市場的有效連接。加快建設(shè)標準化、規(guī)范化的回收點、站、場三級回收體系，推動電子商務(wù)平臺建立“換新＋回收”渠道，構(gòu)建逆向物流系統(tǒng)，促進廢舊產(chǎn)品循環(huán)利用，暢通回收循環(huán)利用鏈條，形成良性循環(huán)。

3.加快二手商品流通交易。推行“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，促進二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展，加快二手商品流通交易，提高二手商品交易效率。加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享。優(yōu)化現(xiàn)場辦事流程，簡化業(yè)務(wù)手續(xù)，促進二手車出口業(yè)務(wù)，推動二手交易電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復(fù)用戶信息。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產(chǎn)品銷售企業(yè)開展二手產(chǎn)品鑒定、翻新維修和銷售業(yè)務(wù)。

4.加快再制造產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)品梯次利用。研究制定關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見。推動相關(guān)盟市風(fēng)電光伏等退役新能源設(shè)備回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在退役新能源設(shè)備回收高值利用等方面開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。

5.推動資源高水平再生利用。推進報廢汽車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置。加強政策解讀宣介，促進優(yōu)質(zhì)再生資源進口。圍繞自治區(qū)18條重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)低效產(chǎn)能逐步退出。結(jié)合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實際，支持建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)項目，形成循環(huán)利用反哺效應(yīng)。

（四）實施標準提升行動。

1.落實好能耗、排放、技術(shù)標準。制定標準提升專項方案。執(zhí)行重點行業(yè)排放標準，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平。組織開展能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效和乘用車、重型商用車能量消耗量值相關(guān)限制、污染物排放、重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算等領(lǐng)域國家標準的宣貫培訓(xùn)、推廣應(yīng)用和標準實施效果評估。結(jié)合自治區(qū)實際開展風(fēng)電光伏設(shè)備管理、回收利用等標準研制，為國家相關(guān)標準體系提供有益補充。

2.強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升。組織開展汽車、家電、家居產(chǎn)品、消費電子、民用無人機等領(lǐng)域國家標準的宣貫實施，大力普及家電安全使用年限和節(jié)能知識。編制消費品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞硅、稀土、鋼鐵等產(chǎn)品，研制碳足跡核算標準。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品，研制產(chǎn)品碳標簽核算標準。加大綠色認證、有機產(chǎn)品認證和“蒙”字標產(chǎn)品認證等高端品質(zhì)認證力度。

3.推動資源循環(huán)利用標準研制。組織開展綠色設(shè)計、再生資源回收、電子產(chǎn)品二手交易等領(lǐng)域國家標準的宣貫培訓(xùn)、推廣應(yīng)用和標準實施效果評估。支持有條件的企業(yè)、科研院所、社會團體、標準化技術(shù)委員會等積極申請參加再生資源回收國家標準的研制。結(jié)合自治區(qū)實際開展銅產(chǎn)業(yè)等再生資源回收標準研制。

4.加強國際國內(nèi)標準合作對接。充分發(fā)揮蒙古國標準化（內(nèi)蒙古）研究中心作用，收集和分析俄羅斯、蒙古國等“一帶一路”國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、科技和工程建設(shè)等領(lǐng)域的標準化需求，開展標準比對分析，深化標準聯(lián)通。支持自治區(qū)標準化專家和企業(yè)積極參與國際標準研制等國際標準化活動。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌推進落實。建立自治區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動工作推進機制，堅持統(tǒng)籌推進各項工作，做到謀劃項目要統(tǒng)籌、爭取項目要統(tǒng)籌、搶抓市場要統(tǒng)籌、規(guī)范標準要統(tǒng)籌、資金使用要統(tǒng)籌。統(tǒng)籌整合生產(chǎn)、銷售企業(yè)和金融平臺資源，打通政策落實堵點、卡點。各地區(qū)、各有關(guān)部門要樹立全區(qū)“一盤棋”思想，密切配合、形成合力、推動落實，確保政策到位、任務(wù)到位、協(xié)同到位、項目到位。

（二）強化財稅金融支持。研究制定設(shè)備更新改造、以舊換新、購車等財稅補貼政策，推動支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。運用結(jié)構(gòu)性政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對設(shè)備更新、技術(shù)改造、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持力度；引導(dǎo)金融機構(gòu)合理增加綠色信貸、綠色債券、綠色保險等，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。使真金白銀直達經(jīng)營主體，優(yōu)惠實惠落到千家萬戶。

（三）強化科技創(chuàng)新支撐。全力實施科技“突圍”工程，加強與國家戰(zhàn)略科技力量聯(lián)動，采取剛性引進、“揭榜”柔性引進等方式積極引進國內(nèi)優(yōu)勢專家團隊，聚焦氫能、新型儲能、稀土新材料等領(lǐng)域，通過“揭榜掛帥”、“賽馬”等重大項目組織方式和“創(chuàng)新聯(lián)合體”技術(shù)攻關(guān)協(xié)同機制，積極開展重大技術(shù)裝備科研攻關(guān)，解決重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，承接前沿技術(shù)驗證示范任務(wù)，做好創(chuàng)新成果跟進服務(wù)和產(chǎn)業(yè)孵化落地。鼓勵促進各種新技術(shù)競爭成長，努力培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（四）積極營造良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策宣傳解讀力度，及時總結(jié)工作中取得的成效和經(jīng)驗做法，對好的經(jīng)驗做法廣泛宣傳報道。要注重與展會、“消費促進年”活動等相結(jié)合，利用新媒體、電商平臺等渠道推介宣傳。要充分運用各類載體平臺，創(chuàng)新政策宣傳解讀方式方法，營造全社會共同關(guān)注支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動的良好氛圍。