國(guó)家發(fā)展改革委11月4日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，中國(guó)加大以工代賑政策實(shí)施力度，累計(jì)吸納245萬(wàn)低收入群眾務(wù)工就業(yè)、同比增長(zhǎng)30.2%，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬310億元、同比增長(zhǎng)22.7%。國(guó)家發(fā)展改革委方面表示，將加大推廣以工代賑方式力度，吸納帶動(dòng)更多低收入群眾務(wù)工就業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，充分發(fā)揮“賑”的實(shí)效。

拓寬就近就業(yè)增收渠道

以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)加大以工代賑政策實(shí)施力度，通過(guò)安排以工代賑中央專(zhuān)項(xiàng)投資項(xiàng)目，同步推動(dòng)地方在重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，前三季度已累計(jì)吸納245萬(wàn)低收入群眾務(wù)工就業(yè)，同比增長(zhǎng)30.2%。

據(jù)介紹，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部共下達(dá)2024年度以工代賑中央專(zhuān)項(xiàng)投資115億元，圍繞農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目2726個(gè)，前三季度累計(jì)吸納27萬(wàn)脫貧群眾、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他農(nóng)村低收入群眾就地就近就業(yè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過(guò)27億元，有效拓寬了農(nóng)村低收入群眾就近就業(yè)增收渠道。

圍繞交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建等七大領(lǐng)域，各地充分挖掘重點(diǎn)工程項(xiàng)目主體建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，前三季度累計(jì)吸納218萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他低收入群眾務(wù)工就業(yè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬283億元。

多種方式提高務(wù)工群眾技能

“雪中送炭”“魚(yú)漁雙授”是今年實(shí)施以工代賑政策的關(guān)鍵詞。

據(jù)了解，今年以工代賑中央資金主要投向832個(gè)脫貧縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并向受暴雨洪澇災(zāi)害較重的京津冀等華北、東北地區(qū)以及積石山地震災(zāi)區(qū)相關(guān)的甘肅、青海兩省予以?xún)A斜；重點(diǎn)支持勞務(wù)用工量大、技術(shù)門(mén)檻低、工程機(jī)械作業(yè)少的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先吸納低收入群眾特別是農(nóng)村脫貧人口、因?yàn)?zāi)需賑濟(jì)人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地搬遷脫貧群眾等參與項(xiàng)目建設(shè)，在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收……從實(shí)施對(duì)象來(lái)看，以工代賑政策主要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化“雪中送炭”“賑災(zāi)救急”效果。

如何實(shí)現(xiàn)“既授人以魚(yú)，又授人以漁”？以工代賑政策通過(guò)提高勞動(dòng)技能、促進(jìn)長(zhǎng)期就業(yè)，助力群眾就近就業(yè)增收。

今年以來(lái)，各地以工代賑項(xiàng)目按照“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的要求，最大程度挖掘項(xiàng)目用工規(guī)模，最大可能吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建設(shè)，最大幅度提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放占比，多種方式開(kāi)展培訓(xùn)提高務(wù)工群眾技能，將賑濟(jì)模式由傳統(tǒng)的“搞建設(shè)、發(fā)報(bào)酬”，延伸到“提技能、增崗位、得分紅”。2024年，以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例達(dá)到32%，使農(nóng)村低收入群眾通過(guò)參與勞動(dòng)和技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)“既拿報(bào)酬、又長(zhǎng)技能”。

國(guó)家發(fā)展改革委方面表示，以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，有利于拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收渠道，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)困難群眾就業(yè)增收、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的綜合效果。

加大推廣以工代賑力度

既創(chuàng)造就業(yè)崗位，也改善各地基礎(chǔ)設(shè)施條件；既利當(dāng)前，也惠長(zhǎng)遠(yuǎn)……以工代賑政策如何實(shí)現(xiàn)“一舉多得”“一錢(qián)多用”？

據(jù)介紹，今年以工代賑中央資金在充分吸納帶動(dòng)群眾務(wù)工和發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的同時(shí)，通過(guò)工程建設(shè)有效改善項(xiàng)目地村容村貌和人居環(huán)境，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施條件。按照全年計(jì)劃，相關(guān)資金主要用于修建通鄉(xiāng)通村路、生產(chǎn)便道等各類(lèi)道路1.08萬(wàn)公里，開(kāi)展農(nóng)田整治15.48萬(wàn)畝，開(kāi)挖或鋪設(shè)各類(lèi)供排水管網(wǎng)8.35萬(wàn)公里，修建小型橋梁、涵洞、水塘等6377座，修建小型堤防、干渠4230公里，支持631個(gè)行政村開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村整治提升。

因地制宜，是各地實(shí)施以工代賑政策的重要著力點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)在防沙治沙等重點(diǎn)工程中大力推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目受益面廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、吸納就業(yè)潛力大的優(yōu)勢(shì)。例如，興安盟實(shí)施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，在光伏場(chǎng)地營(yíng)建人工植被群落，在光伏發(fā)電的同時(shí)對(duì)沙化和鹽堿化土地進(jìn)行綜合治理。該工程建設(shè)中，適合人工作業(yè)、服務(wù)保障及后期管護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)全面開(kāi)展以工代賑，共計(jì)1.5萬(wàn)人參與項(xiàng)目建設(shè)，不僅增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民工資性收入，也使科爾沁沙地生態(tài)功能得到有效恢復(fù)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)堅(jiān)持把解決低收入群眾就業(yè)增收問(wèn)題作為以工代賑工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指導(dǎo)各地高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好以工代賑專(zhuān)項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施，加大推廣以工代賑方式力度，吸納帶動(dòng)更多低收入群眾務(wù)工就業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，充分發(fā)揮“賑”的實(shí)效。（記者 汪文正）