食品藥品安全重在監(jiān)管
汪洋
當前，我國進入了全面建成小康社會的決定性階段，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對食品藥品安全提出了更高的要求，人民群眾有著更高的期待，食品藥品安全工作的重要性更加凸顯，解決質(zhì)量安全問題十分迫切，刻不容緩。
一、切實把食品藥品安全當作頭等大事來抓
食品藥品安全直接關系人民群眾的健康和生命安全，可以說是天大的事。這些年來，在各方面的共同努力下，我國食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高，形勢總體穩(wěn)定向好，沒有出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題。在我們這樣一個發(fā)展中的人口大國，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進這樣一個歷史時期，在生產(chǎn)經(jīng)營主體“多小散”、產(chǎn)業(yè)整體水平不高這樣一個發(fā)展階段，能取得這樣的成績，實屬不易。但同時也要看到，食品藥品安全領域存在的問題和潛在隱患不可低估，特別是食品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，有的涉嫌嚴重違法犯罪，性質(zhì)嚴重、手段惡劣，社會影響極壞。
首先，食品藥品安全成為重大的基本民生問題。隨著生活水平不斷提高，食品藥品安全已成為人民群眾的強烈愿望、成為政府保障和改善民生的重要任務。如果這個問題解決不好，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速再快，老百姓的滿意度也不會高。特別是到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標的時候，如果食品藥品安全這一基本民生問題還得不到有效保障，我們的小康社會就是不全面的、不完善的，是名不副實的。
其次，食品藥品安全成為重大的經(jīng)濟問題。食品藥品是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，僅食品工業(yè)就占全國工業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。我國人口13億多，有著其他任何國家都無法比擬的、越來越大的食品藥品消費需求。只要質(zhì)量安全不出大的問題，它就能成為擴內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大動力。否則，人民群眾就會喪失消費信心，就會嚴重打擊相關產(chǎn)業(yè)、影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。前幾年的“三鹿乳粉”事件重創(chuàng)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品加工業(yè)，其負面影響至今還未完全消除，教訓極為慘痛?，F(xiàn)在國人出國出境到處購買嬰幼兒乳粉，導致很多國家和地區(qū)采取限購措施。一個“三鹿乳粉”事件后果尚且如此，今后如果再發(fā)生類似嚴重事件，人們對國產(chǎn)食品喪失信心，食品安全問題就會成為摧毀我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，危及產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟發(fā)展。這絕不是危言聳聽，需要我們高度警惕。
再次，食品藥品安全成為重大的政治問題。在現(xiàn)代傳媒高度發(fā)達、公眾對健康安全高度關心的時代背景下，食品藥品安全問題具有顯著的放大效應，一旦出現(xiàn)事件，哪怕是個別的不大的事件，也會在國內(nèi)外迅速傳播擴散，成為公眾關注的熱點、媒體聚光的焦點。如果我們再應對不力、處置不當，個別問題、局部問題就會演變?yōu)槿中詥栴}，釀成重大的公共危機，這將直接影響政府的公信力。
黨中央、國務院對食品藥品安全工作高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示，前不久國務院常務會議又專題研究嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全問題。我們要從黨和國家事業(yè)全局的高度，充分認識做好食品藥品安全工作的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實把它作為頭等大事來抓，有大的氣魄、大的擔當、大的作為。這項工作做好了，就是各級政府最大的政績。當然也要看到，食品藥品安全問題極其復雜、工作任務極為艱巨，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須做好長期奮斗的思想準備和工作準備。我們要把發(fā)揮主觀能動性與運用客觀規(guī)律結(jié)合起來，把攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)結(jié)合起來，把國際社會成功的監(jiān)管經(jīng)驗與中國特色社會主義制度優(yōu)越性結(jié)合起來，通過不懈努力，使我國食品藥品安全水平實現(xiàn)較大的提升。
二、堅決打好食品藥品監(jiān)管體制改革這場硬仗
制度是管長遠和根本的。保障食品藥品安全，關鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的最嚴格的監(jiān)管制度。針對以往監(jiān)管中存在的多頭管理、分工交叉、職責不清等突出問題，中央決定組建統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管機構，這在我國食品藥品監(jiān)管史上是具有里程碑意義的大事。新一屆國務院成立后，就立即啟動食品藥品監(jiān)管機構改革和職能轉(zhuǎn)變，國務院第1次常務會議就原則通過了食品藥品監(jiān)管總局的“三定”方案和《指導意見》?，F(xiàn)在，食品藥品監(jiān)管總局機構組建工作已基本到位，開局良好。下一步的“重頭戲”就是地方監(jiān)管體制改革。各地根據(jù)《指導意見》的要求，認真研究實施方案和相關措施，各項準備工作比較扎實。但由于各地食品藥品監(jiān)管體制、基礎和條件不一，情況比較復雜，推進改革的難度不小。必須看到這次食品藥品監(jiān)管體制改革，中央下了很大的決心，全社會寄予很高的期待。各地和各有關部門要從大局出發(fā)，認真貫徹落實中央關于推進食品藥品監(jiān)管體制改革的決策部署，按照《指導意見》要求，周密部署，精心組織，堅決打贏這場硬仗。
確保職能和機構整合到位。食品藥品監(jiān)管體制改革，核心就是“整合”、“統(tǒng)一”、“加強”。各地要吃透文件精神，參照國家層面的模式，將分散在各部門的食品藥品監(jiān)管職能和機構進行整合，實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，做到機構在哪里、職能和責任就在哪里。同時，要按照中央的要求，把體制改革與轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來，把整合機構與加強監(jiān)管能力建設結(jié)合起來，讓該整合的資源得到整合，該充實的力量得到充實，把該管的切實管住管好，該放的堅決放給市場、放給社會。既要通過改革消除過去多頭管理的體制弊端，也要切實把以前沒有做或沒有做好的空白領域、薄弱環(huán)節(jié)加強起來。
確保人財物劃轉(zhuǎn)充實到位。組建新的食品藥品監(jiān)管機構，需從質(zhì)檢、工商等部門劃走一部分職能、機構、人員和資源。涉及到的部門要積極配合，不折不扣地做好人財物劃轉(zhuǎn)工作。新的食品藥品監(jiān)管機構面臨的責任壓力增大，如果只是簡單將相關部門從事食品安全監(jiān)管的編制劃轉(zhuǎn)到新機構，不考慮原有部門相關配合力量，有可能形成名義上加強、實際上削弱的局面。在這個問題上，我們要按照實事求是的原則辦事。地方各級政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管機構承擔的繁重任務，在力量配備、資源配置、投入保障上予以傾斜，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責，防止先天不足。要加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立食品藥品監(jiān)管派出機構，充實加強基層監(jiān)管力量。
確保機構組建按時到位。食品藥品監(jiān)管如履薄冰，改革過渡期越長，越容易出問題。國務院要求省市縣三級機構改革工作，原則上分別于今年上半年、9月底、年底前完成。各方面要按這一時限要求，倒排時間表，加快工作進度。地方各級政府和食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組要精心組織，中央編辦和食品藥品監(jiān)管總局要加強指導，國務院各有關部門要大力支持。
確保各方面職責落實到位?！吨笇б庖姟愤M一步強調(diào)地方政府對食品藥品安全負總責，各有關部門各司其職、各負其責。新組建的監(jiān)管部門對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任。對食用農(nóng)產(chǎn)品，各地可參照國家有關部門監(jiān)管職責分工方式，因地制宜劃分二者之間的監(jiān)管邊界，以不留死角、盲區(qū)為基本要求。要建立部門間高效通暢的協(xié)作機制，實現(xiàn)相關工作的無縫銜接，形成整體合力。要建立監(jiān)管責任制和責任追究制，嚴肅查處慵懶行為，嚴防失職瀆職現(xiàn)象。
根據(jù)食品安全法規(guī)定，國務院設立了食品安全委員會及其辦公室，地方各級政府也設立了相應機構。近幾年，各級食品安全委員會及其辦公室做了大量卓有成效的工作、發(fā)揮了不可替代的作用。食品安全工作涉及很多方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，從而形成做好食品安全工作的強大合力。
食品藥品監(jiān)管體制改革時間緊、任務重、難度大。為確保改革任務如期完成，一要加強領導，精心組織。省級政府要牽頭抓總，一抓到底。地方各級食品藥品監(jiān)管機構改革領導小組要切實擔負起組織推進本地區(qū)改革的責任，食品安全法規(guī)定地方政府負總責，政府主要領導要親自負責，及時研究解決出現(xiàn)的問題，確保改革扎實推進。二要顧全大局，密切配合。組建新的食品藥品監(jiān)管部門，涉及相關部門之間職責、機構、人員的調(diào)整，我們要以大局為重、以事業(yè)為念，自覺理解和支持改革。要做好干部職工的思想工作，切實做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷。各有關部門要相互支持、相互補臺。三要統(tǒng)籌安排，抓好監(jiān)管。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)籌考慮機構改革和監(jiān)管工作，做到“兩手抓、兩不誤”。原食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在改革過渡期間繼續(xù)承擔監(jiān)管責任，要毫不放松地抓好各項工作，堅決防止出現(xiàn)紕漏，實現(xiàn)與新建機構監(jiān)管工作的平穩(wěn)交接。四要加強宣傳，營造氛圍。要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，宣傳改革的目的意義、目標任務、重大舉措，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論氛圍。
三、全面加強食品藥品安全工作
黨中央、國務院最近出臺的一系列加強食品藥品安全工作的決策部署，特別是推進食品藥品監(jiān)管體制改革這一重大舉措，向社會發(fā)出了強烈的信號，提振了各方面的信心和期望，形成了有利的輿論環(huán)境。我們要抓住機遇，乘勢而上，按照治標與治本并舉、整治與建制相結(jié)合的要求，進一步強化和落實各方責任，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境，加快構建符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全工作水平。
第一，要建立企業(yè)首負責任制。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體，也必須成為質(zhì)量安全責任主體。抓食品藥品安全首先要從企業(yè)抓起，建立生產(chǎn)經(jīng)營者首負責任制和質(zhì)量安全責任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要在經(jīng)濟上重罰、法律上嚴懲，使之不敢、不能、不想生產(chǎn)經(jīng)營不合格、不安全商品。在食品藥品生產(chǎn)流通銷售全過程，哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題就由哪個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任，先行進行賠償，自己的“孩子”自己抱，誰也不能推卸責任。這樣，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者強化質(zhì)量安全管理，對上游供貨、下游經(jīng)銷嚴格審查把關，形成層層追溯、相互監(jiān)督的機制。下一步，要在修訂食品安全法中作出具體規(guī)定。要完善食品藥品民事賠償制度，探索建立食品安全責任強制保險制度，保護消費者合法權益。要建立“黑名單”制度，對不法生產(chǎn)經(jīng)營者，依法公開其違法信息，使其“一處失信、寸步難行”，情節(jié)嚴重的要實行清退和行業(yè)禁入。治亂要用重典，對那些蓄意謀財害命、造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法加大懲處力度，以儆效尤。
第二，要認真履行政府監(jiān)管職能。新的監(jiān)管體制建立后，監(jiān)管機構要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建覆蓋從源頭到消費全過程的監(jiān)管格局，為群眾健康安全把好關。要突出重點，以點帶面，針對人民群眾反映強烈、嚴重擾亂食品藥品市場秩序的突出問題、重點產(chǎn)品，集中力量開展專項整治，一個問題一個問題地解決，積小勝為大勝。同時，要打建結(jié)合，打一處問題、建一項制度，使監(jiān)管制度逐步得到完善?，F(xiàn)在，嬰幼兒乳粉問題受到國內(nèi)外的關注，被視為我國食品質(zhì)量安全的一個標志性問題，我們要按照國務院常務會議的部署，迅速行動起來，進行綜合治理，以嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全為突破口，進一步規(guī)范和強化乳制品生產(chǎn)經(jīng)營管理，力爭盡快收到成效，增強人們對國產(chǎn)食品的消費信心。
第三，要構建社會共治格局。食品藥品安全，人人都關心、人人都有責。現(xiàn)在社會公眾有參與監(jiān)管的積極性，關鍵是要有相應的制度安排，讓億萬雙眼睛幫助政府監(jiān)督，讓不法分子在人人監(jiān)督的“天網(wǎng)”下無處藏身，打一場保衛(wèi)食品藥品安全的人民戰(zhàn)爭。要暢通投訴渠道，對消費者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患及時核查處置、及時回應回復。落實有獎舉報制度，保護舉報人的合法權益。要支持行業(yè)協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織開展工作。
第四，要強化科技支撐。我國食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣，從業(yè)人員有的誠信意識不強，質(zhì)量安全的未知風險、人為風險、衍生風險交織共存。加之一些不法分子處心積慮、翻新花樣，甚至利用高科技手段非法牟利。在這種情況下，如果再沿襲傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，靠“人海戰(zhàn)術”，成本代價會很大，效果不彰，必須依靠科學技術特別是信息技術提高監(jiān)管能力、水平和效率。要加快建設功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺等。在這些方面，多花些錢是值得的，這個賬要算明白。
第五，要加強保障能力建設。我國食品藥品安全監(jiān)管工作起步晚、基礎條件差、投入欠賬多。各地區(qū)、各有關部門要加大食品藥品安全工作投入力度，健全技術支撐體系，加強基層監(jiān)管能力建設，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，提升科學監(jiān)管水平，盡快補齊監(jiān)管能力薄弱這塊短板。雖然目前各地財政都比較緊張，但食品藥品安全監(jiān)管這個重點必須保證。要加強隊伍建設，強化人才保障，建設一支高素質(zhì)的專業(yè)技術隊伍。
第六，要發(fā)揮典型示范帶動作用。近些年，一些地方先行先試，在治理食品藥品安全問題上探索了不少好的做法，積累了不少有益的經(jīng)驗。我們要認真總結(jié)，積極推廣，以典型引路，帶動更多的地方行動起來。一些地方搞的食品安全放心城市、放心縣創(chuàng)建活動，就是一個很好的載體、很好的抓手。這樣的活動可以在全國范圍內(nèi)搞一些試點。國務院將專門部署這項工作。
第七，要正確引導社會輿論。食品藥品安全，社會關注、公眾關切。要加大食品藥品安全信息公開力度，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、質(zhì)量標準、監(jiān)管信息等，都可以向社會公開，但要有規(guī)范、有規(guī)矩，不能誰都可以隨意發(fā)布信息。有關食品藥品安全的重要事項、重大案件等信息，由監(jiān)管機構或監(jiān)管機構指定的單位發(fā)布。對出現(xiàn)的食品藥品安全事件或公眾有疑慮的食品藥品安全問題，有關單位要及時拿出科學客觀、有充分說服力的數(shù)據(jù)和報告。各類媒體要有社會責任感，既要發(fā)揮監(jiān)督作用，又要考慮新聞的社會效果，推動建設性地解決問題。必須如實報道有關情況，不能以偏概全、不能夸大其辭，更不能報道虛假信息甚至謠言，誤導社會公眾、影響消費信心、打擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增加解決問題的難度。
食品藥品安全責任重于泰山，監(jiān)管體制改革意義重大。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹中央關于加強食品藥品安全和推進監(jiān)管體制改革的決策部署，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，齊心協(xié)力，迎難而上，加快推進機構改革和職能轉(zhuǎn)變，全面提升食品藥品監(jiān)管水平，努力走出一條食品藥品安全監(jiān)管的“中國道路”，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
（作者：中共中央政治局委員、國務院副總理）
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