“用改革最大紅利讓廣大人民受益”
——記中國國務院總理李克強
新華社北京３月１６日電 ３月１５日，５７歲的李克強就任國務院總理。此時的中國已成為全球第二大經濟體。李克強是第一位出生在新中國、并同時擁有經濟學博士和法學學士學位的總理。
過去５年間，作為國務院副總理，李克強在發(fā)展經濟、改善民生、深化改革等方面攻堅克難，出手不凡。其敏銳的判斷力，直面問題、專業(yè)果敢的工作作風深得各方贊許。
今天的中國，經過３０多年快速發(fā)展，已經進入中等收入國家行列，同時也進入了矛盾增多、爬坡過坎的關鍵時期。把超過１３億人帶入科學發(fā)展的全面小康時代，這是人類歷史上具有史詩意義的創(chuàng)舉。在人民大會堂，面對近３０００名人民代表的掌聲，李克強沉靜地致以微笑，深深鞠躬，傳達出一位大國總理對責任的擔當，也表現(xiàn)出成熟政治家堅毅、睿智的力量。
2012年12月12日，李克強出席中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2012年年會開幕式并講話，會前會見部分國合會外方委員。新華社記者王曄攝
“改革是中國最大紅利”
外界認為，完善社會主義市場經濟體制，堅持市場化改革，無疑是李克強重要的施政理念。今年初，他在包頭市現(xiàn)場調研改革時提出，要把市場的手、政府的手和人民群眾的手緊緊握在一起，聚集更大的力量。
中共十八大閉幕后的第６天，李克強就主持召開改革專題座談會。在這次會上，李克強提出“改革是最大的紅利”。他強調：“當前改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革如逆水行舟，不進則退，不干可能不犯錯，但要承擔歷史責任?！痹诰C合國力穩(wěn)健提升的今天，正視前進道路上存在的矛盾和困難，主動推進改革，體現(xiàn)出中國人由來已久的憂患精神和中國共產黨人的使命感。
十八大以后推進的第一項重大改革就是行政體制改革。李克強作為《國務院機構改革和職能轉變方案》文件起草組組長，力主將國務院組成部門縮減到２５個。精簡高效，體現(xiàn)出李克強的行事風格。改革要從自身做起，但“割自己的肉”談何容易，以致每一次機構改革都是一場艱苦的革命，都會遇到諸多阻力和風險，這次改革也不例外。
《歐洲時報》的評論文章指出，中國機構改革將穩(wěn)中求變，新一屆中國領導人將政治勇氣和智慧轉化為政治決策，釋放改革紅利，正逢其時。
在研究機構改革方案之初，李克強就明確提出，改革不是簡單地減少機構數(shù)量，而是要把職能轉變放在更加突出的位置。該由市場做的要多放給市場，社會能辦好的就交給社會，政府減少對微觀事務的干預。正是出于這些理念，這次改革方案與以往不同，第一次將機構改革和職能轉變在方案名稱中并列。
在李克強領導下，文件起草組深入部門、地方、企業(yè)，開展大量調查研究，多次召開座談會，廣泛吸收專家意見，專題研究、協(xié)調重點難點問題。
在國務院工作期間，李克強深感多個部門管一件事程序之繁、協(xié)調之難。食品工業(yè)的產業(yè)鏈從田間延伸到餐桌，有十多個部門監(jiān)管，責任往往難以劃清。海上執(zhí)法涉及多個部門，維權力量分散，常被稱為“五龍治?！薄＠羁藦娏χ鲃?chuàng)新變革，改變鐵路長期政企不分的狀況，整合食品藥品、海洋等管理機構，優(yōu)化一些職能交叉的管理機構，使一些延續(xù)多年的問題開始得到解決。
企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是李克強高度關注的事。在這次機構改革中，他力推減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少行政事業(yè)性收費。很多人反映企業(yè)工商登記繁瑣，李克強下決心改革，將“先證后照”改為“先照后證”，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。工商業(yè)者拍手稱快。
李克強很關心電煤市場化改革的推進。去年四季度，有關方面報送電煤并軌方案。李克強看后指出，方案中市場化改革的原則很好，但具體措施中還存在計劃色彩。既然都并軌為市場煤，為什么還要對數(shù)量和價格作許多限制？這一方案被退回重新制定，修改完善后已出臺，有力地推動了電煤改革。
2012年12月28日，李克強在江西九江市主持召開長江沿線部分省份及城市負責人參加的區(qū)域發(fā)展與改革座談會。新華社發(fā)
“發(fā)展的關鍵在于轉型”
中共十八大提出，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這既與上世紀中國領導人提出的“四個現(xiàn)代化”一脈相承，又是破解當代中國發(fā)展難題、實現(xiàn)轉型升級的大手筆、關鍵棋。今年１月１５日，李克強到國家糧食局考察時，第一次將其概括為“新四化”。
李克強認為，工業(yè)化與信息化的深度融合是產業(yè)升級的方向和動力。他注意到，發(fā)達國家依靠信息技術和電力技術的結合，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)比例可以達到５０％，而中國存在風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)難的問題。李克強要求，智能電網(wǎng)不能只對大用戶開放，而要利用信息技術，鼓勵發(fā)展小規(guī)模、分布式發(fā)電。在他的推動下，國家電網(wǎng)已向單位、家庭的屋頂光伏發(fā)電開放，令人對未來能源前景滿懷期待。
“新四化”中的城鎮(zhèn)化，更是被李克強視為中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诒贝髮W習期間，他深入鉆研，厚積薄發(fā)，寫出了博士論文《論我國經濟的三元結構》，體現(xiàn)出對世界潮流的洞悉和對中國國情的諳熟，獲得孫冶方經濟學獎。經歷了２０多年的思考、實踐和歷練，逐步形成了今天全面推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思維。
“中國城鎮(zhèn)化要分享國外先進理念和管理經驗”，李克強說。他多次訪問歐洲，對其富有特色的城市布局、良好的人居環(huán)境、完善的公共服務十分欣賞。２０１２年，了解到歐方在城鎮(zhèn)化領域加強合作的愿望，他當即要求抓緊籌辦中歐城鎮(zhèn)化高層論壇。一個月后，近６００名中歐雙方政要、專家學者、企業(yè)家云集布魯塞爾，就可持續(xù)城市規(guī)劃、基礎設施建設等進行全方位交流，中歐“戰(zhàn)略性務實合作”的一個新平臺就此形成。
2012年12月27日，李克強來到江西九江經濟技術開發(fā)區(qū)職工宿舍樓，看望住在這里的農民工和家屬。 新華社發(fā)
怎樣在城鎮(zhèn)化領域實現(xiàn)科學發(fā)展和人文特色的內在統(tǒng)一，是李克強一直思考的問題。他反復強調，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，要富裕農民，造福城鄉(xiāng)居民。重要的是要解決好２億多農民工逐步融入城市的問題。去年１２月底，他專門到江西九江市經濟技術開發(fā)區(qū)外來務工人員宿舍區(qū)看望農民工，了解他們就業(yè)、收入、住房、社保、子女教育等情況，叮囑地方同志幫助他們排憂解難。
早在河南當省長時，李克強就探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)同推進、驅動城鄉(xiāng)發(fā)展，使不沿海、不沿邊、不沿江的河南省走出了一條新路，成為全國經濟第五大省、工業(yè)大省，糧食產量也不斷提高，去年已突破１１００億斤。在今年人代會河南代表團，李克強又指出，要在“三化”協(xié)調的基礎上，推進包括信息化在內的“四化”同步。
為降低城鎮(zhèn)化“門檻”，李克強多次召開專題會議，調整服務業(yè)政策，鼓勵擴大就業(yè)，大力推進保障性安居工程建設。５年來全國累計開工建設各類保障房３０００多萬套，基本建成１７００多萬套，使幾千萬群眾的住房條件得到改善。
李克強主張，推進新型城鎮(zhèn)化，既要破解城鄉(xiāng)之間“二元結構”形成的差距，也要破解城市內部“二元結構”形成的差距。在他的強力推動下，五年多來，中國累計改造棚戶區(qū)１２００多萬戶。今年２月，李克強在內蒙古考察后，又提出將開展第二輪棚戶區(qū)改造，再解決１０００萬戶城市貧困戶住房困難，兩輪改造惠及的人口規(guī)模近１億。
2012年12月28日，李克強在從當陽前往恩施的火車上吃盒飯。 新華社發(fā)
“?；久裆齑蟮睦щy也要做”
李克強年輕時在農村插隊，當過大隊書記，飽嘗農民生活的艱辛，積累了對人民群眾的深厚感情。擔任國務院領導后，他經常深入基層調研，融入群眾、以心換心，討論民生改善之策。
通過深入調研掌握最真實的情況，這是李克強一貫的工作作風。出門輕車簡從，不封路，不清場，現(xiàn)場解決群眾和基層提出的實際問題。從地方到中央，他從未改變。
2012年12月29日，李克強在湖北省恩施龍鳳鎮(zhèn)青堡村與村民座談。 新華社記者黃敬文攝
去年歲末，李克強冒雪探訪五年前到過的湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)青堡村，再次和村民圍坐在一起，把大家述說的“煩心事”一一記在本子上。當他準備離開時，看到路邊陡坡上有玉米地，農村管這叫“掛坡地”。李克強踩著泥濘的山道攀上坡，用手抓了一把泥巴捏捏，“這是一個很農民的動作，就像大家平時在看地一樣?！贝迕駰罘颊f。
村民們反映，種掛坡地有三難：爬上去難、管理難、收成難。李克強現(xiàn)場同大家商討。最后他認為，這樣的地應該退耕還林，改種經濟林，并進行移民建鎮(zhèn)、扶貧搬遷、退耕還林、產業(yè)結構調整綜合試點。３月份，在龍鳳鎮(zhèn)召開了扶貧改革綜合試驗的工作座談會。
2012年12月29日，李克強在湖北省恩施龍鳳鎮(zhèn)青堡村，踩著泥滑山坡道攀上路邊陡坡，察看掛坡地種植的艱難。新華社記者黃敬文攝
一位村干部對記者說：“但凡有人來田里看，大都是向前看著一眼望不到邊的稻田，真正懂行的才彎腰看看苗情。李克強一到我們這里，眼睛就是往下看，村里特意在遠處立了大標語牌，他自始至終沒看過，而是跟我一起捏捏苗，盤算打掉田埂后能增多少收成。”
2013年2月3日，李克強來到內蒙古自治區(qū)包頭市北梁棚戶區(qū)考察，入戶看望棚戶區(qū)居民。 新華社記者謝環(huán)馳攝
今年春節(jié)前夕，李克強徑直走進包頭北梁棚戶區(qū)的高俊平家走訪，當時高俊平的孫子剛睡醒午覺，沒來得及穿衣服就躲進立柜里。李克強和高俊平嘮家常時，孩子從立柜里跳出來鉆進被窩，露出了光著的屁股。整個過程被電視鏡頭記錄播出?！肮馄ü伞毙『⒃诰W(wǎng)上立刻成為焦點人物。對于這段“很萌很真實”的鏡頭，網(wǎng)友們報以熱情的肯定：“可以看出，這是真正接觸底層、事先不打招呼的訪貧問苦?！?/p>
他又來到棚戶區(qū)居委會召開現(xiàn)場會，由于溫度低，會場只能靠燒煤爐取暖，屋內彌漫著嗆鼻的煤煙味。李克強語重心長地說，城鎮(zhèn)化不能一面是高樓林立的新城區(qū)，一面是低矮簡陋的棚戶區(qū)。要下大力氣改造，讓群眾從憂居變宜居，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。
兩年前在湘西鳳凰考察時，李克強在和村民聊天時，得知村里一個叫龍桂菊的女孩兒因家庭困難不能上大學，他希望地方幫助，圓她一個大學夢。當?shù)馗刹勘硎?，馬上落實。李克強又說，不僅要圓她一個人的大學夢，還得全面排查，從制度上解決問題。今年“兩會”上，李克強參加湖南代表團審議時又問起此事，當?shù)氐母刹空f，他們經過排查，又解決了８個困難考生有學沒錢上的問題。
隨著生活水平的普遍提高，人民群眾對生活質量有了更高的要求。李克強在多個場合強調，環(huán)境也是民生，必須著重解決關系人民健康的突出環(huán)境問題。在２０１１年１２月召開的環(huán)保大會上，李克強就專門提出在全國開展ＰＭ２．５監(jiān)測并向社會公布監(jiān)測結果。目前，國家已修訂了環(huán)境空氣質量標準，ＰＭ２．５監(jiān)測范圍已擴大到１１３個環(huán)保重點城市。
在改善民生問題上，李克強既立足國情，又引入了現(xiàn)代管理理念。他指出，公共服務要合理區(qū)分基本需求和非基本需求。政府要著力?；?，構筑起一張使群眾能夠安心生產生活的安全保障網(wǎng)。這一理念，已轉化為中國重大民生工程的實踐。
2012年11月26日下午，李克強在北京與防治艾滋病民間組織、有關國際組織的代表座談。 新華社記者馬占成攝
“破解復雜難題的高手”
多年來，面對各種難題，李克強從不回避，而是以堅定的勇氣和膽略、開闊的視野和系統(tǒng)的知識儲備化解矛盾和挑戰(zhàn)，被境外媒體稱為“破解復雜難題的高手”。最近一段時間，李克強關于推進中國現(xiàn)代化既要有“攀高峰”的決心和信心，又要有“走鋼絲”的勇氣、智慧和韌性，不斷破解難題的論述，在國際國內產生廣泛影響。新一輪機構改革，就體現(xiàn)了這種決心和智慧。
長期關注世界經濟數(shù)據(jù)、發(fā)展理念和戰(zhàn)略走勢，使李克強習慣于將中國與全球、區(qū)域與全局聯(lián)系在一起。去年冬天，他在四省通衢的江西九江召開現(xiàn)場會時，對沿江城市負責人說，下圍棋都是先占金角、銀邊，但到最后，決戰(zhàn)還在中部。中部是逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域兩大差距的突破之地。中盤定勝局，我們要做好“中”字這個大文章，承東啟西，大開放大開發(fā)。
寒來暑往、砥礪成金。李克強先后主政農業(yè)大省河南和老工業(yè)基地遼寧。這兩個省份幾乎可以找到當下中國面臨的所有難題：前者的考驗是農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化；后者是老工業(yè)基地的轉型發(fā)展。
在人口最多的農業(yè)大省河南，李克強提出，鞏固“三農優(yōu)勢”、建好“全國糧倉”；系統(tǒng)謀劃工業(yè)布局，高起點改造傳統(tǒng)產業(yè)；推動舊城與新城互動發(fā)展，構筑中原城市群……一系列施政“組合拳”，不僅保持了糧食等主要農產品連年增產，同時向新興工業(yè)基地轉變，成為中部地區(qū)具有強勁積聚效應和輻射帶動作用的增長極。
在遼寧，李克強推動解決了數(shù)百萬工人的社會保障問題，促進了資源枯竭型城市經濟轉型，邁出了東北老工業(yè)基地振興最艱難的一步。他直面遼寧經濟發(fā)展相對封閉的挑戰(zhàn)，果斷做出轉身向海、帶動腹地、開發(fā)建設“五點一線沿海經濟帶”的戰(zhàn)略決策。今天的遼寧沿海經濟帶，一個充滿活力的新增長極正在崛起。
2013年1月5日，李克強與“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”入圍人選座談時，禮請鄉(xiāng)村醫(yī)生周月華先行。 新華社記者姚大偉攝
在國務院工作期間，李克強分管的工作有不少公認的世界性難題，醫(yī)改就是其中之一。圍繞“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供”的根本目標，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化?！案母镞@個最大的紅利，最終要落到廣大人民身上”，李克強說。中國在短短三年內，將基本醫(yī)療保險的覆蓋面從３０％擴大到９５％，織成世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)。世衛(wèi)組織給予高度評價。
在去年１１月底改革試點會議上，李克強請發(fā)言者免去工作匯報，只談具體問題和建議。工作人員透露，李克強平時就有愛問問題的習慣，“打破砂鍋璺（問）到底”。由于李克強經常講到新的理念，也經常問。為深入了解他提到的“胡煥庸線”、“第三次能源轉型”等概念和內涵，不少人到書店去買書學習。人們都反映李克強講話的信息量大，思想精深，非一日之功。
李克強善解難題與他求真務實、從善如流的一貫作風有關，在湖北恩施調研時，李克強對基層干部講，大家隨便說，自由發(fā)言，“不要怕，講真話、說實話”。這次人代會上，一位湖南團代表打斷李克強的發(fā)言發(fā)表感想，李克強耐心傾聽，不時在本子上記錄，表示一定要尊重人民代表表達意見的權利。
李克強酷愛讀書，總是手不釋卷，廣泛閱讀中外歷史文化典籍和專著；法律、經濟等方面的學術造詣使他在經世治政上“知行合一”；而常年堅持閱讀英文書刊，收看英語頻道，熟練地用英語與各國領導人輕松交談、自然交流，不僅使他在外交舞臺上揮灑自如，更形成了開放廣博的國際視野。
李克強的夫人程虹是英語教授，在首都經濟貿易大學任教，一直從事教學及學術研究工作。程虹１９８２年初大學畢業(yè)。在北京大學進修時與李克強相識結婚，兩人育有一女。
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