十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在京舉行
審議民事訴訟法修正案草案、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案草案、
精神衛(wèi)生法草案、特種設(shè)備安全法草案、旅游法草案、環(huán)境保護(hù)法修正案草案
審議殘疾人保障法執(zhí)法檢查報(bào)告等
吳邦國(guó)主持
8月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持。新華社發(fā)（樊如鈞攝）
新華社北京８月２７日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議２７日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。根據(jù)會(huì)議通過(guò)的議程，本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議民事訴訟法修正案草案、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案草案、精神衛(wèi)生法草案，首次審議特種設(shè)備安全法草案、旅游法草案、環(huán)境保護(hù)法修正案草案等。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持今天的全體會(huì)議。常委會(huì)組成人員１４９人出席會(huì)議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)作的關(guān)于民事訴訟法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。民事訴訟法修正案草案已經(jīng)常委會(huì)兩次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的關(guān)于修改民事訴訟法的決定草案，對(duì)上下級(jí)法院之間案件的交辦規(guī)定了限定條件；對(duì)案外被侵害人的救濟(jì)程序增加了規(guī)定；進(jìn)一步明確了舉證期限的規(guī)定；明確根據(jù)各地情況確定小額訴訟標(biāo)的額；對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彽膶徏?jí)增加了規(guī)定；明確了再審案件中止執(zhí)行的情形；修改了人民檢察院對(duì)審判的法律監(jiān)督的規(guī)定。
會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵作的關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的關(guān)于修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的決定草案，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)遵循的原則中增加有利于增加農(nóng)民收入的規(guī)定；明確了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理體制；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位；增加了推動(dòng)企業(yè)、科研教學(xué)單位以及其他技術(shù)服務(wù)組織積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的規(guī)定；明確對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的工作考核評(píng)定，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取所服務(wù)對(duì)象農(nóng)民的意見(jiàn)。
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)精神衛(wèi)生法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，全國(guó)人大法律委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)采取多種形式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎作的草案修改情況的匯報(bào)。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二審稿，進(jìn)一步明確了立法重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在做好精神障礙的預(yù)防、治療和康復(fù)工作上，依法保障、促進(jìn)精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；對(duì)精神障礙患者隱私方面合法權(quán)益的保護(hù)增加了規(guī)定；增加了發(fā)揮基層群眾性自治組織、新聞媒體、社會(huì)組織在精神障礙預(yù)防方面作用的規(guī)定；對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者診斷和復(fù)診程序增加了規(guī)定，明確精神障礙的鑒定是醫(yī)學(xué)鑒定，不是司法鑒定，規(guī)定精神障礙患者或其近親屬認(rèn)為患者合法權(quán)益受到侵害時(shí)可以依法提起訴訟；增加規(guī)定，從人、財(cái)、物等方面保障精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鍋爐、壓力容器、電梯、氣瓶、起重機(jī)械等特種設(shè)備和設(shè)施數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對(duì)安全保障的要求不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時(shí)期特種設(shè)備安全工作的需要。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在廣泛調(diào)研、多方征求意見(jiàn)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了特種設(shè)備安全法草案。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震從立法的必要性、法律調(diào)整范圍、監(jiān)管體制、安全技術(shù)規(guī)范、企業(yè)安全主體責(zé)任、檢驗(yàn)、法律責(zé)任等方面對(duì)草案作了說(shuō)明。
旅游業(yè)屬于涉及范圍廣、消耗資源低、帶動(dòng)系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。為了不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要制定一部綜合性的旅游法。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面在深入調(diào)研、反復(fù)征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的法律草案。草案共十章９８條，對(duì)于人民群眾關(guān)心的旅游安全、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、景區(qū)票價(jià)、強(qiáng)迫購(gòu)物、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可、旅游者維權(quán)困難等，均有相應(yīng)規(guī)范。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿就立法必要性、立法總體思路、草案主要內(nèi)容以及本法調(diào)整范圍、資源保護(hù)、旅游發(fā)展規(guī)劃、解決旅游項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)、旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游市場(chǎng)規(guī)范等問(wèn)題作了說(shuō)明。
現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法是１９８９年通過(guò)實(shí)施的。從１９９５年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到２０１２年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，全國(guó)人大代表共２４７４人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案７８件。本次修改主要針對(duì)條件比較成熟、各方面意見(jiàn)比較一致、現(xiàn)實(shí)中迫切需要修改、在環(huán)境保護(hù)工作中具有共性的條文，不涉及要求對(duì)其他現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行修改的內(nèi)容，注意相關(guān)法律之間和相關(guān)法律制度之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾對(duì)修正案草案作了說(shuō)明。草案對(duì)環(huán)境保護(hù)法的總則作了修改，充分體現(xiàn)新時(shí)期對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想；調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任；完善環(huán)境管理基本制度，保護(hù)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，完善防治污染和其他公害的制度等。
會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)代表執(zhí)法檢查組作的關(guān)于檢查殘疾人保障法實(shí)施情況的報(bào)告。這次執(zhí)法檢查是殘疾人保障法頒布實(shí)施２０多年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)首次在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)這部法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。這次執(zhí)法檢查在方式方法上作了一些新的嘗試，一是將執(zhí)法檢查與立法后評(píng)估結(jié)合起來(lái)；二是采取網(wǎng)上征求意見(jiàn)方式；三是通過(guò)信訪渠道了解法律實(shí)施情況；四是在較大范圍發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。檢查組認(rèn)為，從檢查情況看，殘疾人保障法的貫徹實(shí)施情況總體上是好的，但也還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要引起重視。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施殘疾人保障法，檢查組建議，提高對(duì)殘疾人事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入；加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，提高殘疾人生活水平；積極采取措施，切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權(quán)利；提升醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力和水平，重視和加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作；加強(qiáng)殘疾人教育，為殘疾人平等參與社會(huì)創(chuàng)造條件；充分利用社會(huì)資源，統(tǒng)籌解決殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)問(wèn)題等。
會(huì)議還審議了全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于殘疾人保障法立法后評(píng)估的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，殘疾人保障法制度設(shè)計(jì)較科學(xué)、合理，具有較強(qiáng)的可操作性，法律實(shí)施保障逐步加強(qiáng)，法律實(shí)施的績(jī)效不斷凸顯。針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)告提出了進(jìn)一步完善殘疾人法律體系、完善實(shí)施殘疾人保障法的政策措施等建議。
會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。
受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王萬(wàn)賓作了關(guān)于提請(qǐng)審議香港特別行政區(qū)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉會(huì)議成員名單草案和澳門特別行政區(qū)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉會(huì)議成員名單草案的議案的說(shuō)明。
會(huì)議還審議了任免案。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)等出席會(huì)議。
國(guó)務(wù)院副總理王岐山，最高人民法院、最高人民檢察院負(fù)責(zé)人，全國(guó)人大各專門委員會(huì)成員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人，部分全國(guó)人大代表等列席會(huì)議。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在黑龍江調(diào)研紀(jì)實(shí):充滿希望的黑土地
新華社哈爾濱７月２１日電（記者 張宗堂）盛夏的龍江大地，千里沃野，樹(shù)木蔥蘢；萬(wàn)頃良田，滿目生機(jī)。
１６日至２１日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)赴黑龍江大興安嶺、佳木斯、撫遠(yuǎn)、雞西等地調(diào)研。從廣袤林區(qū)到三江平原、從農(nóng)技中心到田間地頭、從小城鎮(zhèn)建設(shè)工地到農(nóng)戶小院，他同廣大干部群眾親切交談，共商科學(xué)發(fā)展大計(jì)。 >>>詳細(xì)閱讀
讓群眾生活好起來(lái)—吳邦國(guó)在大別山老區(qū)調(diào)研紀(jì)實(shí)
新華社合肥６月２１日電（記者 張宗堂、代群）仲夏的大別山，山清水碧，生機(jī)勃發(fā)。
６月１８日至２１日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在大別山革命老區(qū)調(diào)研。
大別山區(qū)橫跨鄂豫皖三省，既是革命老區(qū)，也是貧困山區(qū)。按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，僅安徽省大別山革命老區(qū)扶貧對(duì)象就有近２００萬(wàn)人。去年，中央把大別山區(qū)列為全國(guó)１１個(gè)連片特困地區(qū)之一，作為國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。 >>>詳細(xì)閱讀
