著力解決發(fā)生在群眾身邊的10個(gè)方面腐敗問題
不斷以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民造福于民
賀國強(qiáng)
基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是基層黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局中具有基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著非常重要的作用。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和部署，大力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以反腐倡廉建設(shè)實(shí)際成效取信于民、造福于民。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的重要性和緊迫性
近些年來，中央在繼續(xù)加大力度查辦大案要案特別是高中級干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，并作出一系列重要部署，這主要是基于以下4個(gè)方面的考慮：首先，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。其次，這是由基層黨組織和黨員干部在黨和國家工作中的地位和作用決定的。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘；基層黨員干部是黨在基層執(zhí)政的骨干力量，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。黨和國家的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)要靠廣大基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)人民群眾去落實(shí)，人民群眾的意見、訴求和利益要靠廣大基層黨組織和黨員干部去反映和維護(hù)。只有堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命。其三，這是由當(dāng)前我國改革發(fā)展的階段性特征決定的。當(dāng)前我國正處于改革的關(guān)鍵期、發(fā)展的機(jī)遇期，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對涉及自身利益和社會(huì)公平的問題更加敏感、更加關(guān)注。近幾年來一些地方發(fā)生的群體性事件，原因雖然十分復(fù)雜，但共同的一點(diǎn)就是當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張，群眾權(quán)益受到損害。這更加提醒我們只有加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能適應(yīng)新形勢、順應(yīng)新期待、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其四，這是由發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的危害性決定的。對于消極腐敗現(xiàn)象，人民群眾看得最清、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。廣大群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來評價(jià)黨和政府的。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾切身利益，群眾對此意見很大，這已成為影響黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的一個(gè)重要因素。只有從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效取信于民、造福于民，增強(qiáng)人民群眾對反腐敗斗爭的信心，贏得人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。
黨的十七大以來，我們把加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，每年的中央紀(jì)委全會(huì)都對此提出要求、作出部署，先后制定實(shí)施廉政準(zhǔn)則及農(nóng)村基層干部廉潔履職、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)等規(guī)定，在繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”等工作的同時(shí)，深入開展公款出國（境）旅游問題、“小金庫”問題、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車問題以及慶典研討會(huì)論壇過多過濫問題等專項(xiàng)治理，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。當(dāng)前，黨的基層組織和黨員干部隊(duì)伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的。廣大基層干部立足崗位、默默無聞、艱苦奮斗、辛勤工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，模范踐行了黨的先進(jìn)性和純潔性，贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)，涌現(xiàn)出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等一大批先進(jìn)典型。
但是也要清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新情況新問題，損害群眾利益的腐敗問題時(shí)有發(fā)生。從近年來查處的基層違紀(jì)違法案件看，主要有以下特點(diǎn)：一是量大面廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年11月至今年2月，全國基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案51.85萬件，占同期立案總數(shù)的88%；處分54.03萬人，占同期處分人數(shù)的86.8%。二是基層權(quán)力相對集中、資金相對密集、監(jiān)管相對薄弱的單位和領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈。比如，湖北省武漢市江岸區(qū)后湖街岱山村原黨總支書記、村委會(huì)主任鄧大雙違紀(jì)案，江西省樟樹市福城街道辦事處財(cái)政所原所長謝林林挪用公款案。另外，隨著國家對民生領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域投入的增加，學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的腐敗問題也有所上升。比如，浙江省永康市部分中小學(xué)校長受賄案，江蘇省南京市江寧區(qū)第二人民醫(yī)院原院長周軍騙取醫(yī)?；鸢浮Ｈ巧姘附痤~巨大?；鶎訂挝惶貏e是村居“兩委”“一把手”和關(guān)鍵崗位人員級別雖低、權(quán)力很大，利用職權(quán)“尋租”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的涉案金額巨大，社會(huì)影響十分惡劣。比如，廣東省近年來查處鎮(zhèn)、村黨員干部1792人，其中村居“兩委”的“一把手”就有427人。再比如，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原副局長羅亞平貪污受賄案。四是手段多樣。涉案人員單純收受錢物與日趨多樣化、復(fù)雜化、智能化的作案手法并存，“期權(quán)化”腐敗增多，潛伏期延長。比如，安徽省合肥市廬陽區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)原黨總支書記劉懷寅貪污賄賂案。一些單位、部門集體腐敗問題嚴(yán)重，窩案、串案明顯增多，經(jīng)常是查處一個(gè)、帶出一串。比如，湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室集體腐敗案。五是危害嚴(yán)重。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾利益，極易引發(fā)激烈矛盾沖突，導(dǎo)致個(gè)人極端事件或者群體性事件。比如，廣東省去年發(fā)生的烏坎事件。一些基層干部或司法執(zhí)法人員與黑惡勢力勾結(jié)，橫行鄉(xiāng)里，欺壓群眾，民憤極大。比如，山西省陽泉市城區(qū)公安分局巡警大隊(duì)原大隊(duì)長關(guān)建軍刑事犯罪案。
以上情況說明，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。我們要從政治和全局的高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作擺在更重要的位置，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。
二、堅(jiān)決查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題
黨的十七大以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持查辦案件工作的強(qiáng)勁勢頭，在堅(jiān)決查辦大案要案的同時(shí)，嚴(yán)肅查辦了一大批發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，得到中央的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛好評。通過查辦案件，嚴(yán)厲懲治了腐敗分子，發(fā)揮了震懾、誡勉和警示作用，有力遏制了發(fā)生在群眾身邊腐敗問題滋生蔓延的勢頭。各地區(qū)各部門要繼續(xù)把查辦發(fā)生在基層的違紀(jì)違法案件工作擺在重要位置，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，認(rèn)真查找發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟、決不姑息，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益。根據(jù)調(diào)查了解和社情民意反映的情況，就全國來講，我感到在查處面上各類案件的同時(shí)，要著力查處以下10個(gè)方面發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
一是要嚴(yán)肅查處征地拆遷中的腐敗問題。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，征地拆遷中損害群眾利益的問題有所增多，一些地方甚至出現(xiàn)因暴力征地拆遷造成人員傷亡等惡性事件，社會(huì)影響十分惡劣。為此，去年中央紀(jì)委監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》，嚴(yán)肅查處并公開曝光了一批強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件。今后，要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為，嚴(yán)肅查處以暴力、威脅和斷水電等非法手段強(qiáng)制征地拆遷的案件，嚴(yán)肅查處違反國家征地拆遷補(bǔ)償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)以及貪污、截留、挪用征地拆遷補(bǔ)償資金的案件，嚴(yán)肅查處征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，堅(jiān)決遏制征地拆遷中腐敗案件易發(fā)多發(fā)的勢頭。同時(shí)，要認(rèn)真解決保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營、管理等方面存在的問題，堅(jiān)決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為。
二是要嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資源能源的需求不斷增加，礦產(chǎn)資源開發(fā)在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也成為各類資本競相進(jìn)入的熱門領(lǐng)域，以致這一領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，導(dǎo)致國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。我們要采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)以及利用礦產(chǎn)資源開發(fā)整合謀取非法利益的案件，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源出讓中違反有關(guān)規(guī)定和程序、低價(jià)出讓或擅自變更開發(fā)規(guī)劃的案件，嚴(yán)肅查處基層干部違規(guī)違紀(jì)參股辦礦的案件，嚴(yán)肅查處重特大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗案件，堅(jiān)決治理礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域中的各種腐敗問題。
三是要嚴(yán)肅查處各類學(xué)校辦學(xué)中亂收費(fèi)問題。近年來，我們會(huì)同有關(guān)部門對教育亂收費(fèi)問題進(jìn)行了清理規(guī)范，取得了積極進(jìn)展。但一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)問題屢禁不止，并且手段更加隱蔽、形式不斷翻新，給學(xué)生家長帶來沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響學(xué)校的形象和聲譽(yù)。因此，要嚴(yán)肅查處各類學(xué)校特別是學(xué)前教育和義務(wù)教育階段學(xué)校以各種名目亂收費(fèi)的案件，嚴(yán)肅查處學(xué)校在招生錄取、基建招標(biāo)投標(biāo)、教學(xué)設(shè)備和教材教輔資料采購、后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、收受賄賂等案件，確保校園成為教書育人的圣潔凈土。我這里還要強(qiáng)調(diào)的是，去年開始中央財(cái)政每年撥款160多億元用于農(nóng)村學(xué)生改善營養(yǎng)，社會(huì)各界對此高度評價(jià)，并十分關(guān)注這筆錢能否管好用好。各相關(guān)部門、單位和工作人員要以黨性和良知作保證，過細(xì)工作，嚴(yán)格監(jiān)督，真正把黨和政府的關(guān)愛落到實(shí)處，確保每一分錢都吃到孩子嘴里。
四是要嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的腐敗問題。近年來，醫(yī)務(wù)人員收受病患“紅包”、開“大處方”、吃“回扣”等問題，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。醫(yī)院是救死扶傷、關(guān)愛生命的最后一道守護(hù)線，發(fā)生在醫(yī)務(wù)人員身上的這些腐敗問題，不僅敗壞了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和醫(yī)院的聲譽(yù)，而且造成醫(yī)患關(guān)系緊張。今后要在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的同時(shí)，嚴(yán)肅查處醫(yī)務(wù)人員以各種名目開單提成、收受“紅包”的案件，嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械采購、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目合作等環(huán)節(jié)收受賄賂的案件，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴等問題，維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益和合法利益。
五是要嚴(yán)肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。近年來，我們會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處了問題奶粉、“瘦肉精”、地溝油等一批食品藥品安全事件。最近媒體又披露了一些企業(yè)生產(chǎn)和使用有毒藥用空心膠囊的問題，讓人觸目驚心、十分氣憤。要進(jìn)一步加大懲治力度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣食品藥品的案件，嚴(yán)肅查處食品藥品安全監(jiān)管中失職瀆職、縱容放任制假售假并造成嚴(yán)重后果的案件，嚴(yán)肅查處制售假劣種子和農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的案件，確保廣大群眾吃的安全、用的放心。
六是要嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問題。近年來，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貪污賄賂案件屢有發(fā)生，給國家資產(chǎn)造成重大損失，人民群眾反響十分強(qiáng)烈。最近，一份材料反映了內(nèi)蒙古一起“巨貪吃垮企業(yè)”案件。內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長、總裁宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9公斤，挪用公款2100萬元，使這家?guī)锥缺辉u為“中國黃金行業(yè)之首”的大型國有企業(yè)瀕臨絕境。對此，我們要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”集體決策制度、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的案件，嚴(yán)肅查處在企業(yè)重組改制、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處搞同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易以及利用企業(yè)內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密等謀取非法利益的案件，嚴(yán)肅查處企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的商業(yè)賄賂案件。
七是要嚴(yán)肅查處基層干部吃拿卡要、收受財(cái)物的腐敗問題。當(dāng)前，一些基層干部以權(quán)謀私、以職謀私、以業(yè)謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題比較突出，人民群眾對這方面問題的舉報(bào)上訪也比較集中。特別是近些年來，國家對民生領(lǐng)域投入很大，有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、住房公積金、社?；鸬陌讣?，同時(shí)要嚴(yán)肅查處基層干部以權(quán)謀私、索賄受賄、侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證等案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
八是要嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗問題。近年來，少數(shù)地方基層干部和司法執(zhí)法人員與黑惡勢力相互勾結(jié)，欺行霸市、橫行霸道的案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義、影響社會(huì)大局穩(wěn)定。我們要嚴(yán)肅查處基層干部特別是司法執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，嚴(yán)肅查處基層干部和司法執(zhí)法人員收受賄賂和禮金為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)。
九是要嚴(yán)肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。針對這兩年地方各級黨委集中換屆的實(shí)際，我們嚴(yán)明換屆紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處并通報(bào)了一批違反換屆紀(jì)律的案件，保證了地方換屆工作順利進(jìn)行。今后，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，嚴(yán)肅查處基層選人用人和換屆選舉中買官賣官、拉票賄選的案件，嚴(yán)肅查處利用宗教宗族家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞基層選舉的案件，嚴(yán)肅查處基層公務(wù)員考錄、國有企事業(yè)單位招聘及大學(xué)生村官選聘中的違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決整治和匡正選人用人風(fēng)氣。
十是要嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等腐敗問題。針對當(dāng)前存在的一些基層干部作風(fēng)不正、辦事不公、行為不廉等問題，要嚴(yán)肅查處基層干部玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體和人民群眾造成重大損失的案件，嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、態(tài)度生硬、欺壓群眾并造成嚴(yán)重后果的案件，嚴(yán)肅查處基層干部奢靡享樂、生活腐化、奢侈浪費(fèi)造成嚴(yán)重影響的案件。
三、建立健全解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的長效機(jī)制
加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的任務(wù)，既要注重治標(biāo)，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機(jī)制，有效防治同類問題反復(fù)發(fā)生。
一是要加強(qiáng)對基層干部的教育。要針對新形勢下基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況新問題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，教育引導(dǎo)基層干部堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在政治上思想上行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；教育引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)黨性觀念和法治意識(shí)，自覺遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，不斷提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力；教育引導(dǎo)基層干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
二是要加強(qiáng)對基層干部的管理。要加強(qiáng)日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層干部考核評價(jià)機(jī)制和干部退出機(jī)制，切實(shí)把從嚴(yán)管理的要求貫穿于基層干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)；要規(guī)范履職行為，特別是要認(rèn)真清理基層執(zhí)法項(xiàng)目，規(guī)范行政裁量權(quán)，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私等行為；要加大問責(zé)力度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害群眾利益的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任。
三是要加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督。要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強(qiáng)化對基層干部工作實(shí)績考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風(fēng)氣等工作，總結(jié)推廣一些地方通過建立村民監(jiān)督委員會(huì)、健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。要推進(jìn)基層事務(wù)公開透明，把實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開和政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開結(jié)合起來，完善公開內(nèi)容、提高公開實(shí)效，切實(shí)讓基層各項(xiàng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全群眾監(jiān)督機(jī)制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，加強(qiáng)對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
四是要完善基層各項(xiàng)制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理、村居“兩委”集體決策和村民議事等制度，促進(jìn)村級民主管理和監(jiān)督規(guī)范化、制度化；要進(jìn)一步健全國有企業(yè)“三重一大”集體決策制度和權(quán)力運(yùn)行制衡約束機(jī)制，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理、股權(quán)激勵(lì)和職務(wù)消費(fèi)；要進(jìn)一步健全學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關(guān)職業(yè)規(guī)范和權(quán)力制衡約束機(jī)制；要健全城市社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項(xiàng)民主決策等制度，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。在健全完善制度的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。
五是要深入推進(jìn)改革。要積極推進(jìn)行政審批、干部人事、財(cái)政稅收、投融資體制制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進(jìn)和規(guī)范基層公共資產(chǎn)、資源交易市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷從源頭上鏟除基層滋生腐敗現(xiàn)象的條件和土壤。
廣大基層干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，工作責(zé)任大、任務(wù)重，十分辛苦。我們在對基層干部嚴(yán)格要求、教育、管理、監(jiān)督的同時(shí)，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，理解基層工作的難處，體諒基層干部的艱辛，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。
四、切實(shí)形成加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的整體合力
加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的良好局面。
一是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委和政府的總體工作規(guī)劃和基層黨建工作部署，與基層改革發(fā)展穩(wěn)定工作一同部署、一同檢查、一同落實(shí)；黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作親自部署，對發(fā)生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過問、親自協(xié)調(diào)，推動(dòng)問題盡快解決。黨委、政府職能部門要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，認(rèn)真抓好本部門本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，同時(shí)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極抓好所承擔(dān)的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地協(xié)助黨委、政府，把著力解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題作為當(dāng)前加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，制定專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。基層黨組織作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，要明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。
二是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)說到底要靠基層黨組織來落實(shí)。各級黨組織要按照中央關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織特點(diǎn)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。
三是要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，選好配強(qiáng)班子，充實(shí)工作人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力組織保證。
（本文是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志2012年4月23日在加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)上的講話，發(fā)表時(shí)作了適當(dāng)刪改。 ）
