十一屆全國人大常委會第二十四次會議舉行第二次全體會議
聽取國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況
和實(shí)施國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要工作情況的報告等
吳邦國出席會議
12月28日，十一屆全國人大常委會第二十四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。吳邦國委員長出席會議。會議由王兆國副委員長主持。新華社記者 樊如鈞 攝
新華社北京１２月２８日電 十一屆全國人大常委會第二十四次會議２８日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況的報告、關(guān)于實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》工作情況的報告、關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報告，聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況的報告。
吳邦國委員長出席會議。會議由王兆國副委員長主持。常委會組成人員１４４人出席會議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任張平報告了２００９年以來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況。他說，近幾年，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大部署和要求，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，取得了積極進(jìn)展：堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求，內(nèi)外需拉動經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)趨向協(xié)同發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)；著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高；完善落實(shí)區(qū)域發(fā)展政策，東中西部發(fā)展呈現(xiàn)良性互動態(tài)勢；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)水平得到提升。
張平說，在看到成績的同時也清醒地認(rèn)識到，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問題還沒有得到根本解決，一些領(lǐng)域的進(jìn)展和成效還不盡如人意，一些方面還存在諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：在三大需求中，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用還不強(qiáng)；在三次產(chǎn)業(yè)中，一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足的問題還比較突出；在可持續(xù)發(fā)展上，資源環(huán)境約束還在強(qiáng)化；在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，縮小差距的任務(wù)還很繁重。下一步工作的重點(diǎn)主要是：進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新；毫不放松地抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力。
受國務(wù)院委托，教育部部長袁貴仁報告了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》實(shí)施情況。他說，各地各部門各學(xué)校廣泛深入開展綱要精神的學(xué)習(xí)宣傳，建立健全推進(jìn)綱要落實(shí)的長效工作機(jī)制，著力構(gòu)建推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃體系，綱要貫徹落實(shí)工作開局良好、進(jìn)展順利。一年多來，全國教育戰(zhàn)線按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求、教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過重點(diǎn)突破帶動全局工作，通過加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動整體建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綱要貫徹落實(shí)，各項(xiàng)政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題趨于緩解。
袁貴仁說，貫徹落實(shí)綱要工作雖然取得了積極進(jìn)展，但還存在不少問題，有的還比較突出。主要是學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)不平衡，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未有效解決，深層次矛盾和問題破解難度大，一些保障政策措施還不到位。下一步要加大工作力度，努力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；加快改革步伐，著力破除體制機(jī)制障礙；提高保障水平，夯實(shí)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改進(jìn)教育管理方式，努力辦好人民滿意的教育。
受國務(wù)院委托，國家旅游局局長邵琪偉報告了我國旅游業(yè)發(fā)展工作主要情況。他說，經(jīng)過３０多年發(fā)展，我國旅游業(yè)從小到大、由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。“十一五”時期，我國國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場全面繁榮，成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費(fèi)國，并形成全球最大的國內(nèi)旅游市場，旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。近年來，國務(wù)院就加快旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重大部署，出臺了一系列支持政策，把發(fā)展旅游業(yè)納入國家戰(zhàn)略體系，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，提升旅游業(yè)對外開放水平，完善旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推動了我國旅游業(yè)快速發(fā)展。
在分析我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)后，邵琪偉說，當(dāng)前和今后一個時期將重點(diǎn)做好５個方面的工作：積極提升旅游業(yè)總體實(shí)力；規(guī)范市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量；統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)和開發(fā)；加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持；深入推進(jìn)旅游業(yè)改革開放，努力推動我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
會議聽取了全國人大常委會副委員長烏云其木格代表常委會執(zhí)法檢查組作的關(guān)于檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況的報告。她說，全國人大常委會高度重視農(nóng)村土地承包法的貫徹落實(shí)，在２００３年法律實(shí)施后就進(jìn)行了檢查。今年，再次將檢查這部法律的實(shí)施情況作為監(jiān)督工作的一個重點(diǎn)，同時對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
烏云其木格說，兩法實(shí)施以來，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府高度重視，精心組織，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)好農(nóng)村土地承包法的同時，對新出臺的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法進(jìn)行了廣泛宣傳，做了大量工作：加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和配套規(guī)章制度建設(shè)，依法落實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)，及時查處農(nóng)村土地違法案件，兩法貫徹實(shí)施取得了顯著成效。
烏云其木格說，兩法貫徹實(shí)施中存在的主要問題是，有的地方二輪土地承包政策沒有落實(shí)到位，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)不夠，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，調(diào)解仲裁體系建設(shè)尚不適應(yīng)土地糾紛增多的情況。執(zhí)法檢查組建議，提高對兩法重要性的認(rèn)識，提高執(zhí)法能力；認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變；做好土地流轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)規(guī)范管理、服務(wù)；切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。
全國人大常委會副委員長路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。
國務(wù)委員梁光烈，最高人民法院和最高人民檢察院負(fù)責(zé)人，全國人大各專門委員會成員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人，部分全國人大代表等列席會議。
