十一屆全國人大常委會第二十一次會議在京閉幕
表決通過關(guān)于修改個稅法的決定和行政強(qiáng)制法
胡錦濤簽署主席令予以公布
吳邦國主持會議并講話
新華社北京６月３０日電 十一屆全國人大常委會第二十一次會議在完成各項議程后，３０日下午在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)表決，通過了全國人大常委會關(guān)于修改個人所得稅法的決定，通過了行政強(qiáng)制法。國家主席胡錦濤分別簽署第４８號、４９號主席令，公布了有關(guān)法律。
吳邦國委員長主持閉幕會。全國人大常委會組成人員１５４人出席，符合法定人數(shù)。
會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》的決定，批準(zhǔn)了這一條約。
會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)２０１０年中央決算的決議，批準(zhǔn)了２０１０年中央決算。
會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大現(xiàn)在實有代表２９７７人。
會議經(jīng)過表決，任命雪克來提·扎克爾（維吾爾族）為十一屆全國人大民族委員會副主任委員。
會議還表決通過了其他任免案。
在完成各項議程后，吳邦國發(fā)表重要講話。他說，修改個人所得稅法，是合理調(diào)整收入分配關(guān)系的重大舉措，涉及人民群眾切身利益，社會方方面面廣泛關(guān)注。國務(wù)院在認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)測算論證的基礎(chǔ)上，提出了個人所得稅法修正案草案。全國人大常委會高度重視個人所得稅法的修改工作，在４月份的會議上進(jìn)行了初審，隨后將修正案草案向社會公布征求意見，一個多月共收到意見２３萬多條，同時書面征求了各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見，還專門召開座談會直接聽取專家和公眾代表的意見，并在匯總分析的基礎(chǔ)上及時向社會作出反饋?？偟膩砜?，社會各界對修改個人所得稅法普遍表示贊成，認(rèn)為體現(xiàn)了中央保障和改善民生的精神，同時也對草案提出一些修改意見和建議。在這次會議上，我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，綜合考慮各方面意見，積極與國務(wù)院溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過充分審議、反復(fù)研究，對草案作了進(jìn)一步修改。常委會通過的關(guān)于修改個人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點：一是將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由每月２０００元提高至３５００元，二是將工薪所得稅率結(jié)構(gòu)由９級超額累進(jìn)稅率修改為７級，并將第一級稅率由５％降至３％。這樣修改后，進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)，體現(xiàn)了高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不納稅的原則。下一步，要按照“十二五”規(guī)劃的精神，加快推進(jìn)個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。
吳邦國說，行政強(qiáng)制法的制定，涉及對公民人身權(quán)的限制和公民、法人財產(chǎn)權(quán)的處分。在立法過程中，常委會始終強(qiáng)調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。本次會議通過的行政強(qiáng)制法，確定了設(shè)定和實施行政強(qiáng)制必須遵循的原則，規(guī)范了行政強(qiáng)制的種類、設(shè)定權(quán)限、實施主體和相關(guān)程序，對于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。為保障法律的有效實施，國務(wù)院和各地方要抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專項清理，對不符合行政強(qiáng)制法規(guī)定的作出修改或者廢止。
吳邦國說，立法后評估是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、提高立法質(zhì)量、保證法律有效實施的新舉措。按照常委會工作部署，法工委會同有關(guān)方面，選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等法律，通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析等方法，對有關(guān)法律制度進(jìn)行評估，取得了較好效果，這次會議審議了相關(guān)報告。我們要在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評估工作機(jī)制，推動這項工作經(jīng)?；⒁?guī)范化，不斷提高科學(xué)立法、民主立法水平。
吳邦國說，會議聽取審議了２０１０年中央決算報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)了２０１０年中央決算，并結(jié)合審議決算報告開展了專題詢問。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志對去年的財政和審計工作給予肯定，同時大家也指出，在充分肯定２０１０年中央財政赤字和國債余額均控制在十一屆全國人大三次會議批準(zhǔn)的范圍內(nèi)的同時，對地方政府性債務(wù)余額規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，必須引起高度重視。大家建議，要依法采取有效措施防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，切實保障國家經(jīng)濟(jì)和金融安全。對審計查出的問題，請國務(wù)院責(zé)成有關(guān)方面切實進(jìn)行整改，依法追究責(zé)任，完善體制機(jī)制，并在今年年底前將整改和處理情況向全國人大常委會報告。
吳邦國指出，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。常委會高度重視食品安全工作，２００９年制定了食品安全法，當(dāng)年就在全國范圍開展執(zhí)法檢查，今年又組織了新一輪執(zhí)法檢查，重點檢查常委會所提意見和建議的整改落實情況及當(dāng)前社會關(guān)注的熱點問題，督促有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家指出，經(jīng)過各方面的共同努力，當(dāng)前我國食品安全形勢總體穩(wěn)定，同時也必須看到，部分領(lǐng)域和地區(qū)食品安全狀況不容樂觀，尤其是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德，目無法紀(jì)、唯利是圖，有些地方和部門群眾觀念淡薄，監(jiān)管缺失、執(zhí)法不嚴(yán)，食品安全事件時有發(fā)生，造成十分惡劣的影響，人民群眾反映強(qiáng)烈。大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要嚴(yán)格依法辦事，大力加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)宣傳教育，堅決打擊食品安全違法犯罪行為，切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，切實提高食品安全監(jiān)管工作的水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、執(zhí)法到位，不斷改進(jìn)我國食品安全狀況，讓消費者放心，讓老百姓滿意。
吳邦國說，會議還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報告。常委會組成人員和列席會議的同志對國務(wù)院及有關(guān)部門的工作給予充分肯定。大家強(qiáng)調(diào)，我國消防工作依然面臨很大壓力，必須警鐘長鳴、常抓不懈，絕不能有絲毫麻痹大意。要加快城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)，嚴(yán)格落實消防工作責(zé)任制，增強(qiáng)公眾消防安全意識，加大火災(zāi)隱患整治力度，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
吳邦國強(qiáng)調(diào)，會議期間，大家對有關(guān)法律草案提出的意見和建議，請法律委員會會同有關(guān)方面認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律草案，提請以后的常委會會議審議；對有關(guān)報告提出的意見和建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送國務(wù)院及有關(guān)部門研究改進(jìn)工作參考。
吳邦國說，明天是偉大的中國共產(chǎn)黨成立９０周年。９０年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，在爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富裕的歷史征程中取得了一個又一個偉大勝利。在國家制度和民主法制建設(shè)方面，我們建立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，建立了人民代表大會制度這一國家根本政治制度。長期以來，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族的前途命運掌握在自己手中，真正成為國家和社會的主人。實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情、體現(xiàn)國家性質(zhì)、實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的好制度，是我們能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪、克服各種困難、沿著社會主義道路前進(jìn)的可靠制度保證，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可靠制度保證。在新的歷史條件下，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，開拓創(chuàng)新，扎實工作，把人民代表大會制度堅持好完善好，為我國社會主義民主法制建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。
國務(wù)委員梁光烈，最高人民法院和最高人民檢察院負(fù)責(zé)人，全國人大各專門委員會成員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人，部分全國人大代表，以及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志列席會議。
