忠實執(zhí)行憲法法律 加快建設(shè)法治政府
馬 凱
2011年1月24日，全國人大常委會召開形成中國特色社會主義法律體系座談會，吳邦國委員長在會上作了重要講話。充分認識形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗，探討落實完善中國特色社會主義法律體系的任務(wù)和措施，具有重要意義。
中國特色社會主義法律體系的形成，是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)取得的偉大成就，是新中國成立以來特別是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政實踐經(jīng)驗制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是我國社會主義民主法制建設(shè)的重要里程碑。中國特色社會主義法律體系的形成，使政府工作有法可依，把政府權(quán)力從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道，使人民群眾能夠監(jiān)督和保障政府嚴格依法履行職責(zé)，促進政府更好地完成黨和人民交給的各項任務(wù)，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，建設(shè)人民滿意的政府。
中國特色社會主義法律體系，通過界定政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，明確政府的職責(zé)權(quán)限和管理方式，有利于確保政府全面履行職能，提高行政管理效能；通過系統(tǒng)地規(guī)范和約束行政權(quán)力，有利于保障和監(jiān)督政府正確行使權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐??；通過確立市場主體的法律地位，建立健全市場運行規(guī)則和監(jiān)管體系，有利于激發(fā)社會活力和競爭力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；通過法律構(gòu)筑以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，建立矛盾糾紛化解的制度和機制，有利于保證全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。
各級政府和政府工作人員要認真學(xué)習(xí)貫徹吳邦國委員長的重要講話精神，充分認識中國特色社會主義法律體系形成對政府工作的重大意義，準確把握對政府工作提出的新任務(wù)、新要求，努力把中國特色社會主義法律體系的各項要求落實到政府工作中，嚴格依法行政，建設(shè)法治政府。
第一，認真學(xué)習(xí)憲法法律。政府工作人員要履行好管理國家和社會事務(wù)的職責(zé)，必須熟練掌握中國特色社會主義法律體系的基本內(nèi)容、主要制度，特別是與履行職責(zé)相關(guān)的法律制度。憲法法律是黨的主張和人民共同意志的集中體現(xiàn)。各級政府工作人員都要高度重視憲法法律的學(xué)習(xí)，使尊重憲法法律、崇尚憲法法律、遵守憲法法律、運用憲法法律成為自覺意識。要以自身良好的法律素養(yǎng)和依法辦事的實際行動，帶動全社會法律意識和法治觀念的提升，形成尊法、崇法、信法、守法和依法理性維護自身合法權(quán)益的良好社會氛圍。
第二，忠實執(zhí)行憲法法律。執(zhí)行憲法法律，是各級政府和政府工作人員的神圣職責(zé)。中國特色社會主義法律體系的形成，進一步要求政府管理從過去更多依靠政策向更加依靠法律轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠經(jīng)驗向更加依靠制度轉(zhuǎn)變，我們作決策、辦事情，首先都要想一想法律上有多大權(quán)限，處理問題的法定依據(jù)、標準是什么，應(yīng)當按照什么法律程序。
一要堅持依法決策。政府各項決策都要遵循法定權(quán)限和程序，重大決策必須依法聽取社會公眾意見，經(jīng)過專家論證、風(fēng)險評估和合法性審查，并由集體討論決定，堅決防止和糾正越權(quán)決策、違法決策現(xiàn)象。
二要嚴格行政執(zhí)法。要積極履行法定職責(zé)，保障人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保護人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。嚴肅查處違法行為，維護正常的經(jīng)濟社會秩序。要堅持法律面前人人平等，公正執(zhí)法，維護社會公平正義。
三要依法化解矛盾。充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用，引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛，對合法合理的訴求，要予以支持；對不合法不合理的訴求，要說明理由、疏導(dǎo)情緒；對生活確有困難的，要予以幫助。
四要自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作，接受質(zhì)詢和詢問，虛心聽取代表建議和批評。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取他們的意見和建議。接受人民法院依法實施的監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，充分發(fā)揮政府內(nèi)部層級監(jiān)督功能。大力推進政務(wù)公開，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。
五要強化行政問責(zé)。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，對違法決策、行政不作為或者亂作為，損害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益，造成嚴重社會影響甚至引發(fā)群體性事件的，要依法嚴肅追究負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員直至行政首長的責(zé)任。
第三，切實維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。沒有法制統(tǒng)一，就不能依法維護國家的統(tǒng)一、政治的安定和社會的穩(wěn)定。維護法制統(tǒng)一是各級政府和政府工作人員的職責(zé)和重大政治任務(wù)。
一要依法制定行政法規(guī)規(guī)章，出臺規(guī)范性文件，做到行政法規(guī)不與憲法、法律相抵觸，規(guī)章不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，所有的規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章相抵觸，行政法規(guī)之間、規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間不相互“打架”。
二要強化對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，對超越制定權(quán)限，違反法律法規(guī)規(guī)定或者規(guī)定不當以及制定過程違反法定程序的，要堅決予以糾正。要按要求及時向全國人大常委會和地方人大常委會報送行政法規(guī)規(guī)章備案。對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究、及時糾正。
三要建立行政法規(guī)規(guī)章清理機制。根據(jù)全國人大常委會的要求，2010年，國務(wù)院對截至2009年底有效的691件行政法規(guī)進行了全面清理，清理結(jié)果已經(jīng)公布。規(guī)章清理工作目前也基本完成。要研究建立行政法規(guī)規(guī)章清理工作長效機制，對與新出臺的法律不一致、不協(xié)調(diào)，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，及時予以修改或者廢止。維護法制統(tǒng)一，必須維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴。政府和政府工作人員要自覺在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴，堅決同一切損害憲法法律權(quán)威和尊嚴的行為作斗爭。
第四，進一步提高政府立法工作質(zhì)量。中國特色社會主義法律體系的形成，對政府立法工作提出了新的更高要求。今后，制定行政法規(guī)規(guī)章，重在細化、實化法律規(guī)定，增強針對性、操作性，確保法律的有效實施。要把法律已經(jīng)要求制定的配套行政法規(guī)規(guī)章作為政府立法工作的重點，當前要對這些配套行政法規(guī)規(guī)章抓緊梳理，集中力量攻關(guān)，確保盡快出臺。今后在擬訂新的法律草案時，要一并考慮配套行政法規(guī)規(guī)章的制定，力求配套行政法規(guī)規(guī)章與法律同時出臺、同步實施。制定行政法規(guī)規(guī)章，要拓寬公眾參與渠道，廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證，增強科學(xué)性、民主性，確保質(zhì)量。
（此文是2011年1月24日馬凱國務(wù)委員在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話。本刊發(fā)表時作了個別修改。）
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國務(wù)院參事中央文史研究館
館員迎春招待會舉行
中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國務(wù)院辦公廳25日舉行國務(wù)院參事、中央文史研究館館員迎春招待會。全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱，全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林，全國政協(xié)副主席張梅穎出席招待會，與參事、館員歡聚一堂，喜迎新春。馬凱在招待會上致辭。
馬凱代表國務(wù)院向各位國務(wù)院參事、中央文史館館員、國務(wù)院參事室特約研究員以及全國各地的參事、館員致以新春的問候和良好的祝愿。他說，在過去的一年里，國務(wù)院參事和中央文史館館員，按照溫家寶總理對做好新形勢下參事室、文史館工作的要求，認真履行《政府參事工作條例》賦予的光榮職責(zé)，以對國家的高度責(zé)任感和對人民群眾的深厚感情，深入實際體察民情、匯聚民意，調(diào)查研究、參政議政和建言獻策水平不斷提高；通過舉辦“春節(jié)文化論壇”、“同根的文明”吟誦真賞會等多種形式的活動，為弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、促進海峽兩岸文化交流作出了積極貢獻；通過聯(lián)合開展課題研究，加強與國外政府咨詢機構(gòu)之間的合作，拓寬了參政咨政的視野，在建設(shè)有中國特色的高水平政府咨詢機構(gòu)方面邁出了堅實步伐。>>>詳細閱讀
全國信訪局長電視電話會議召開
馬凱出席會議并講話
1月17日，全國信訪局長電視電話會議在北京召開，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并講話。新華社記者 丁林 攝
新華社北京１月１７日電（記者趙超）全國信訪局長電視電話會議１７日在北京召開，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并講話。他強調(diào)，各級信訪部門要深入貫徹落實中央關(guān)于信訪工作的決策部署，堅持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊圍繞深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、集中化解信訪積案、大力推進體制機制創(chuàng)新等工作重點，進一步做好信訪工作，解決好群眾反映突出的問題，維護好群眾的合法權(quán)益。 >>>詳細閱讀
