十一屆全國人大常委會第十八次會議在京閉會
會議表決通過關于召開十一屆全國人大四次會議的決定 表決通過修改后的水土保持法 任命苗圩為工業(yè)和信息化部部長
胡錦濤簽署主席令公布有關法律和任免決定
吳邦國主持會議并講話
12月25日，十一屆全國人大常委會第十八次會議在完成各項議程后，在北京人民大會堂閉幕。吳邦國委員長主持閉幕會并發(fā)表講話。新華社記者 樊如鈞 攝
新華社北京１２月２５日電 十一屆全國人大常委會第十八次會議在完成各項議程后，２５日下午在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)過表決，通過了修改后的水土保持法；決定免去李毅中的工業(yè)和信息化部部長職務，任命苗圩為工業(yè)和信息化部部長。國家主席胡錦濤分別簽署主席令，公布了有關法律和任免決定。
吳邦國委員長主持閉幕會。常委會組成人員１５９人出席，符合法定人數(shù)。
會議表決通過了全國人大常委會關于召開十一屆全國人大四次會議的決定。根據(jù)這一決定，十一屆全國人大四次會議定于２０１１年３月５日在北京召開。
會議分別表決通過了全國人大民族委員會、法律委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關于十一屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告。
會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實有２９７８人。
會議經(jīng)表決，任命梁保華為全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員，羅清泉為全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員，高新亭為全國人大內(nèi)務司法委員會委員，劉東輝為全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會委員，楊永茂為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員。
會議還表決通過了其他任免案。
在完成各項議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，本次常委會會議議程多，內(nèi)容重要，在大家共同努力下，順利完成了各項預定任務，會議開得很成功。
吳邦國說，修訂后的水土保持法，從加強統(tǒng)籌規(guī)劃、強化預防治理、完善補償制度、健全監(jiān)測體系和監(jiān)督檢查機制等方面細化了法律規(guī)定，對進一步加強水土保持工作，預防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高防災減災能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
吳邦國指出，黨和國家歷來高度重視民族工作。黨的十六大以來，中央把加快民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，制定一系列政策措施，取得了顯著成就。今年，中央又先后召開第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，進一步加大了對西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的支持力度。全國人大常委會一直把推進民族工作擺在重要位置，２００６年對民族區(qū)域自治法進行了執(zhí)法檢查，著力推動人口較少民族的經(jīng)濟社會發(fā)展。為推動中央關于支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施的貫徹落實，本次常委會會議專門安排聽取審議了國務院關于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作情況的報告。事先，民族委員會進行了專題調(diào)研。審議中大家充分肯定這些年民族工作取得的成績，同時強調(diào)，要站在黨和國家事業(yè)全局的高度，深刻認識加快民族地區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有關大力支持西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的新政策新舉措，加大在基礎設施建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護和人才培養(yǎng)等方面的支持力度，盡快消除民族地區(qū)農(nóng)村絕對貧困人口，努力推進民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
吳邦國說，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，是今年常委會監(jiān)督工作的一個重點。４月份的會議聽取審議了國務院關于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告，這次會議又聽取審議了國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)工作情況的報告。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志指出，我國服務業(yè)總體發(fā)展相對滯后，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為４３．４％，低于世界平均水平２０多個百分點，而且主要以餐飲、商業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，金融、保險、信息和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)還處在培育發(fā)展階段。希望有關方面結合編制“十二五”規(guī)劃綱要，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，努力營造有利于服務業(yè)發(fā)展的體制機制和市場環(huán)境，盡快完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展面向農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)的生活性服務業(yè)，積極推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構新格局。
吳邦國說，會議聽取審議了節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報告。這是繼２００６年節(jié)約能源法執(zhí)法檢查、２００７年對這部法律進行修訂之后開展的新一輪執(zhí)法檢查。常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家指出，“十一五”期間節(jié)能工作取得了明顯成效，但資源環(huán)境約束加劇的趨勢尚未根本改變，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗遠遠高于世界平均水平，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，高耗能行業(yè)過多過濫，建筑節(jié)能進展緩慢等等，節(jié)能減排任務依然緊迫而艱巨。大家強調(diào)，要深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放濃度作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標，加快法律配套法規(guī)和節(jié)能標準規(guī)范的制定和修改完善工作，采取有效措施，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率，推進以節(jié)能降耗為核心的新一輪企業(yè)技術改造，認真解決建筑用能效率偏低、建筑節(jié)能改造進展緩慢等問題，大力推廣先進節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品，嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，建立健全節(jié)能減排工作長效機制，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
吳邦國指出，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關億萬人民的健康和千家萬戶的幸福，人大代表和社會各界十分關注。為此，本次會議專門安排聽取審議了國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志普遍認為，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施一年多來，重點改革取得初步成效，基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，國家基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設得到加強，基本公共衛(wèi)生服務逐步普及，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。國務院及其有關部門和地方各級人民政府認真貫徹中央決策部署，做了大量工作，應予充分肯定。大家強調(diào)，要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，確保重點改革順利實施，確保各項目標任務如期完成，讓廣大人民群眾切實得到醫(yī)改帶來的實惠。審議中，常委會組成人員還以大聯(lián)組方式，就社會各界普遍關注的問題開展了專題詢問。這是繼６月份和８月份的常委會會議分別就中央決算報告、國家糧食安全工作情況報告進行專題詢問后，開展的第三次專題詢問。這三次專題詢問都選擇人民群眾和人大代表普遍關心的問題作為詢問重點，使專題詢問具有很強的針對性。常委會組成人員事先進行專題調(diào)研和認真準備，常委會辦公廳加強組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，保證專題詢問順利展開。國務院積極配合，有關部門主要負責同志到會虛心聽取意見，實事求是回答詢問，形成了良性互動的局面，起到了推動有關方面改進工作的作用。下一步，請有關專門委員會對專題詢問中大家比較關注的問題進行梳理，選擇其中一兩個突出問題進行跟蹤監(jiān)督，爭取盡快得到解決。
吳邦國說，辦理代表議案建議是國家機關的法定職責。本次會議審議通過了法律委員會等７個專門委員會關于代表議案審議結果的報告，還聽取了常委會辦公廳、民政部關于代表建議辦理情況的報告。這里要指出的是，各專門委員會、各建議辦理機關，把認真辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)，作為加強和改進自身工作的重要動力，通過多種形式加強與代表的溝通聯(lián)系，認真聽取代表的意見建議，代表議案建議辦理質(zhì)量得到提高。
吳邦國說，這次會議作出了關于召開十一屆全國人大四次會議的決定，大會除按慣例審議“一府兩院”工作報告和常委會工作報告外，很重要的一項議程是審查批準“十二五”規(guī)劃綱要。當前要著重做好以下三個方面的工作。一是，認真做好大會籌備組織和代表集中視察及專題培訓工作。各方面要按照“明確分工、落實責任、精心組織、統(tǒng)籌安排、密切配合”的要求，縝密細致地做好大會的各項組織籌備工作，確保大會順利召開。二是，認真做好明年２月常委會第十九次會議的準備工作。三是，統(tǒng)籌安排好明年的各項工作。上周召開的委員長會議，原則通過了常委會２０１１年工作要點以及立法、監(jiān)督工作計劃，對明年的工作作了大體安排。明確提出要在形成中國特色社會主義法律體系這一新的起點上，進一步加強和改進立法工作，把修改法律和督促法律配套法規(guī)的制定擺在更加突出的位置，著力完善法律體系。強調(diào)監(jiān)督工作要在綜合運用多種監(jiān)督形式的基礎上，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，務求取得實效。請各專門委員會和常委會工作機構，先根據(jù)“一個要點、兩個計劃”，商有關方面對明年工作進行預安排，使明年各項工作有一個良好開局。
全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。
國務委員兼國務院秘書長馬凱，最高人民法院院長王勝俊，最高人民檢察院檢察長曹建明，全國人大各專門委員會組成人員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責人，部分全國人大代表等列席會議。
