大力推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長 馬凱
黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了部署?！稕Q定》強調(diào)要大興艱苦奮斗之風(fēng)，要求黨政機關(guān)帶頭厲行節(jié)約，把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。各級黨政機關(guān)要大力推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，切實把《決定》的要求落到實處。
一、充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的重要性
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視節(jié)約型社會和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，要求黨政機關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮模范帶頭作用。各級黨政機關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央要求，積極推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，取得了成效。但必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前節(jié)約型機關(guān)建設(shè)與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，與加強黨的建設(shè)和政府自身建設(shè)的需要，與人民群眾的期待還有差距。各級黨政機關(guān)務(wù)必從政治和全局高度，充分認(rèn)識新形勢下建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的重要意義。
建設(shè)節(jié)約型機關(guān)是加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的迫切任務(wù)。勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，這個優(yōu)良傳統(tǒng)都不能丟。近些年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，一些機關(guān)出現(xiàn)了奢侈浪費之風(fēng)。有的講排場、比闊氣，公款消費大手大腳；有的樓堂館所建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平反差較大；有的超標(biāo)超量配備使用公務(wù)用車，違規(guī)設(shè)立“小金庫”。這些行為不僅背離了我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且助長了奢侈享樂之風(fēng)，腐蝕了黨員干部的服務(wù)意識和進(jìn)取意志，影響很壞，危害很大，群眾反映強烈。如果這些問題不能得到解決，就會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響政府的公信力和執(zhí)行力。因此，我們必須把節(jié)約型機關(guān)建設(shè)作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有力措施，不斷抓出成效。
建設(shè)節(jié)約型機關(guān)是應(yīng)對國際金融危機的現(xiàn)實需要。2008年下半年以來，我國經(jīng)濟受到國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院及時出臺并實施了應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃及相關(guān)政策措施，在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。我們既要看到經(jīng)濟社會發(fā)展的積極變化和有利條件，又要充分估計形勢的復(fù)雜性和不確定性，切實增強憂患意識。應(yīng)對國際金融危機，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，各方面增加支出的壓力很大，財政增收節(jié)支的任務(wù)很重。各級黨政機關(guān)必須帶頭厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制機關(guān)經(jīng)費支出，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。特別是黨政機關(guān)帶頭勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，具有很強的示范和引導(dǎo)作用，能夠更好地凝聚民心士氣，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，形成全社會共克時艱的合力。即使這個困難階段完全過去了，財政收支壓力減輕了，各級黨政機關(guān)也必須繼續(xù)精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，把好的做法堅持下去。
建設(shè)節(jié)約型機關(guān)是建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然要求。多年來粗放式的經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致我國能源資源過度消耗、利用效率不高，人口、資源、環(huán)境制約經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力日益凸顯。建設(shè)節(jié)約型社會，是緩解能源資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是履行應(yīng)對氣候變化國際承諾的重要舉措，必須廣泛動員，大力推進(jìn)。各級黨政機關(guān)作為建設(shè)節(jié)約型社會的組織者和推動者，尤其要起帶頭作用。一方面，黨政機關(guān)本身是能源資源消耗大戶，節(jié)約潛力大；另一方面，黨政機關(guān)帶頭節(jié)約，有利于帶動全社會改變生產(chǎn)、消費方式，形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，對加快節(jié)約型社會建設(shè)具有特別重要的意義。
二、突出抓好建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的重點工作
嚴(yán)格控制辦公用房建設(shè)。在2009年3月召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理強調(diào)，“從現(xiàn)在起到2010年底，各級黨政機關(guān)一律不得新建辦公樓，不得建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。已批準(zhǔn)并開工建設(shè)的，要執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)建造和裝修住房。各級機關(guān)都不得借擴大內(nèi)需之名，行大興土木之實?！睂Υ耍鞯貐^(qū)、各部門必須不折不扣地貫徹落實。要嚴(yán)格項目審批，一律不再批準(zhǔn)黨政機關(guān)新建、改擴建具有接待功能的建設(shè)項目。新增辦公用房需求首先從存量房產(chǎn)中調(diào)劑解決。要從嚴(yán)控制機關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照莊重、樸素、實用、節(jié)約的原則進(jìn)行設(shè)計和建造。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，集約用地，有條件的要實行集中辦公，共享附屬用房、設(shè)施設(shè)備等資源。要完善建設(shè)項目監(jiān)督管理機制，堅決防止違規(guī)建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公用房。
切實加強公務(wù)用車管理。長期以來，公務(wù)用車運行成本遠(yuǎn)高于社會車輛，浪費嚴(yán)重，一些基層黨政機關(guān)公務(wù)用車費用負(fù)擔(dān)沉重，一直成為社會關(guān)注的熱點。各地區(qū)、各部門對此務(wù)必高度重視，切實加強公務(wù)用車管理，積極探索改革。要強化公務(wù)用車編制管理，嚴(yán)格按編制配備公務(wù)用車，有效控制公務(wù)用車規(guī)模。探索實行公務(wù)用車標(biāo)識制度，強化公務(wù)用車使用監(jiān)督。根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場價格變化情況，及時調(diào)整公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，切實降低購置費用。要加強公務(wù)用車改革研究，深入總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車改革。
從嚴(yán)控制公務(wù)消費支出。黨政機關(guān)的會議費、招待費、培訓(xùn)費等公務(wù)消費開支很大。各地區(qū)、各部門必須切實落實中央要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，確保控制公務(wù)消費支出取得新成效。要強化會議費、差旅費和接待經(jīng)費的預(yù)算控制，嚴(yán)格界定公務(wù)消費范圍，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格經(jīng)費支出的審批，加強費用報銷審核。要推進(jìn)公務(wù)消費改革，強化公務(wù)消費監(jiān)督，逐步將公務(wù)消費納入政務(wù)公開的內(nèi)容，推進(jìn)公務(wù)消費的公開化和透明化。
努力提高機關(guān)項目投資效益。機關(guān)建設(shè)項目存在工程周期長、造價高、超概算、超預(yù)算等問題，很重要的原因是項目管理粗放、資金管理不嚴(yán)。各級黨政機關(guān)要進(jìn)一步加強投資管理，提高資金使用效益。要科學(xué)民主決策，認(rèn)真做好項目建設(shè)前期論證，做到精打細(xì)算。要優(yōu)化項目管理流程，提高項目運作效率，縮短建設(shè)周期，減少管理費用。要積極推行“代建制”，提高項目管理專業(yè)化水平。要強化項目資金管理，嚴(yán)格經(jīng)費支出，提高資金利用效率。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購有關(guān)法律規(guī)定，強化項目監(jiān)督，推行“陽光工程”，預(yù)防腐敗行為。
深入推進(jìn)機關(guān)節(jié)能減排。黨政機關(guān)節(jié)能減排取得了初步成效，但還有很大潛力可挖。要切實抓住節(jié)能減排的重點環(huán)節(jié)，采取有力措施，進(jìn)一步降低機關(guān)能耗。一是抓好建筑節(jié)能。加強新建建筑節(jié)能評審，采用節(jié)能設(shè)計，推廣應(yīng)用節(jié)能新材料、新產(chǎn)品，鼓勵使用新能源和可再生能源。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能診斷和改造，切實降低建筑能耗。二是抓好節(jié)油節(jié)氣。要帶頭使用小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t、供暖系統(tǒng)和機關(guān)食堂灶具的節(jié)能改造。三是抓好節(jié)約用電。推進(jìn)設(shè)施設(shè)備節(jié)電改造，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計，推廣應(yīng)用先進(jìn)照明技術(shù)。加強用電設(shè)備運行監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，切實降低耗電量。四是抓好節(jié)水節(jié)材。推廣使用節(jié)水設(shè)備，加強用水設(shè)備日常維護(hù)，杜絕跑冒滴漏。推廣使用節(jié)能環(huán)保型和可再生辦公耗材，積極推進(jìn)無紙化辦公和辦公廢棄物綜合循環(huán)利用。
三、著力強化建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的制度保障
加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。近年來，國家相繼出臺了政府采購法、節(jié)約能源法、公共機構(gòu)節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，有關(guān)部門和地區(qū)也制定了一些規(guī)章制度，為節(jié)約型社會和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)提供了一定的法制保障。但總的看，這方面的法制建設(shè)還不夠完備。要加大工作力度，逐步將節(jié)約型機關(guān)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道。要加快制定公共機構(gòu)節(jié)能條例配套政策，積極推動機關(guān)事務(wù)條例制定工作。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場變化、財政收入狀況和政府機關(guān)實際需要，制定機關(guān)運行經(jīng)費支出和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，完善辦公用房建設(shè)和維修標(biāo)準(zhǔn)，制定機關(guān)資源消耗定額，確定節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣指標(biāo)，對經(jīng)費支出和能源資源消耗實行動態(tài)量化管理。
嚴(yán)格機關(guān)經(jīng)費預(yù)算管理。這是從源頭上控制行政成本、推進(jìn)厲行節(jié)約的根本手段。要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理制度。要針對不同部門機關(guān)特點，分類細(xì)化定額，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和針對性。要加強機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出。要加強成本核算，推行績效管理，健全內(nèi)控制度，切實改變重形式輕實效、重投入輕效益的做法，提高資金使用效益，避免鋪張浪費。
切實強化國有資產(chǎn)管理。經(jīng)過幾十年的積累，黨政機關(guān)形成了數(shù)量龐大的資產(chǎn)，切實加強管理，對于確保國有資產(chǎn)有效利用、避免損失浪費至關(guān)重要。要進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理體制，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，實物資產(chǎn)管理要為資產(chǎn)預(yù)算管理提供依據(jù)，資產(chǎn)預(yù)算管理要對實物資產(chǎn)管理進(jìn)行約束。要加強資產(chǎn)集中清查、登記工作，規(guī)范購置、使用、處置行為，認(rèn)真落實管理責(zé)任，確保每一件資產(chǎn)都有人管，有人監(jiān)督，防止資產(chǎn)閑置浪費和流失。要進(jìn)一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，針對行政資產(chǎn)和事業(yè)資產(chǎn)、動產(chǎn)和不動產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等不同種類性質(zhì)的資產(chǎn)，采取不同的管理模式。要充分發(fā)揮市場機制作用，建立資產(chǎn)調(diào)劑處置平臺，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。
大力推進(jìn)政府采購。這是降低采購支出、節(jié)約財政資金的重要措施。要繼續(xù)落實好政府集中采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行采購標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，做到應(yīng)采盡采、依法采購。要完善集中采購辦法，規(guī)范采購流程，加強信息化建設(shè)，推行“陽光采購”和電子采購，降低采購成本。同時，要發(fā)揮政府集中采購在節(jié)能方面的政策引導(dǎo)功能，擴大節(jié)能產(chǎn)品的采購種類和范圍，從源頭上控制機關(guān)能源資源消耗。
切實加強監(jiān)督檢查。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)涉及多個領(lǐng)域，機關(guān)事務(wù)管理部門與發(fā)展改革、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。國管局要加強對建設(shè)節(jié)約型機關(guān)工作的推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時總結(jié)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)工作，推廣好經(jīng)驗、好做法。要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強機關(guān)運行支出特別是工程項目支出跟蹤審計。要逐步將機關(guān)運行經(jīng)費支出情況納入政務(wù)信息公開范圍，接受機關(guān)廣大職工和社會監(jiān)督。要建立節(jié)約型機關(guān)建設(shè)目標(biāo)考核和獎懲制度，把節(jié)約責(zé)任落實到每個人、每個崗位和日常管理之中。要嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，對把關(guān)不嚴(yán)、管理不善造成嚴(yán)重浪費的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。
（本文是馬凱同志2009年11月12日在全國機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會第四次會員代表大會暨建設(shè)節(jié)約型機關(guān)經(jīng)驗交流會上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。）
馬凱在中央國家機關(guān)第二十四次黨的工作會議
暨第二十二次紀(jì)檢工作會議上強調(diào)
加強和改進(jìn)學(xué)習(xí) 帶頭建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織
新華社北京１月１５日電 中央國家機關(guān)第二十四次黨的工作會議暨第二十二次紀(jì)檢工作會議于１月１５日在北京召開，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并作了講話。他強調(diào)，中央國家機關(guān)各級黨組織在全面加強機關(guān)黨的建設(shè)過程中，必須加強和改進(jìn)學(xué)習(xí)，帶頭建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。
馬凱指出，中央國家機關(guān)黨建工作要認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央紀(jì)委第五次全會精神，堅持服務(wù)大局，引導(dǎo)廣大黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來；加強隊伍建設(shè)，不斷提高黨員干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力；夯實基層組織，把黨建各項工作落實在基層黨委和支部；著力健全制度，以制度保證黨的建設(shè)任務(wù)的落實，特別要把反腐倡廉各項制度的落實擺在國家機關(guān)黨建工作更加突出重要的位置上。詳細(xì)>>>
在中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作
座談會上的講話
馬 凱
（2009年10月27日）
同志們：
全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組召開這次座談會，對于深化政務(wù)公開工作，推進(jìn)中央國家機關(guān)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，具有重要意義。剛才，財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局分別介紹了推行政務(wù)公開的經(jīng)驗和做法，講得都很好。一會兒，何勇同志還將做重要指示，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、深化認(rèn)識，切實增強做好政務(wù)公開工作的責(zé)任感和緊迫感
黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，黨的十六大以來，多次召開會議做出部署。經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，全國政務(wù)公開工作取得了重要進(jìn)展，呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、不斷深入、逐步規(guī)范、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。中央國家機關(guān)在國家事務(wù)中處于重要地位，做好中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作具有特別重要的意義。近年來尤其是2006年召開部分中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作現(xiàn)場會以來，各部門、各單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度建設(shè)，狠抓措施落實，政務(wù)公開工作取得了新的成效，積累了寶貴經(jīng)驗。詳細(xì)>>>
