新華社北京１２月４日電
認(rèn)真總結(jié)澳門特別行政區(qū)基本法實施經(jīng)驗
把“一國兩制”的偉大實踐不斷推向前進
——在紀(jì)念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實施１０周年座談會上的講話
吳邦國
（２００９年１２月４日）
同志們、朋友們：
再過半個月，澳門回到祖國懷抱就整整１０年了。今天，我們在這里隆重召開座談會，紀(jì)念澳門特別行政區(qū)基本法實施１０周年，就是要充分肯定澳門回歸以來取得的巨大成就，認(rèn)真總結(jié)基本法實施的成功經(jīng)驗，增強貫徹實施“一國兩制”方針和基本法的自覺性和堅定性，增強維護促進澳門長期繁榮穩(wěn)定的自覺性和堅定性，把“一國兩制”的偉大實踐不斷推向前進。剛才，何厚鏵先生、張曉明同志、曹其真女士、李成俊先生、許崇德教授圍繞座談會主題，結(jié)合各自的工作與經(jīng)歷，作了很好的發(fā)言。下面，我講幾點意見，同大家一起交流。
１９９９年１２月２０日，我國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，成立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)，基本法正式開始實施，澳門進入“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的歷史新時期。這是繼香港回歸之后，我們成功實施“一國兩制”方針、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的又一里程碑。撫今追昔，是鄧小平同志創(chuàng)造性地提出“一個國家，兩種制度”的偉大構(gòu)想，親自領(lǐng)導(dǎo)制定對香港、澳門的一系列基本方針政策，開辟了解決歷史遺留的香港、澳門問題的切實可行道路，指引著實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的前進方向；是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，妥善應(yīng)對各種復(fù)雜矛盾和挑戰(zhàn)，進行開創(chuàng)性的實踐，確保了香港、澳門的順利回歸和平穩(wěn)過渡，使“一國兩制”從科學(xué)構(gòu)想變成生動現(xiàn)實；是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼往開來，與時俱進，把保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定作為新形勢下治國理政的重大課題，進一步豐富和發(fā)展了“一國兩制”的理論和實踐。實踐充分證明，作為中國特色社會主義理論體系重要組成部分的“一國兩制”方針，具有強大的生命力；作為中國特色社會主義道路重要組成部分的祖國和平統(tǒng)一道路，具有強大的生命力。
澳門特別行政區(qū)基本法是全國人民代表大會以憲法為依據(jù)、以“一國兩制”方針為指導(dǎo)，在澳門同胞廣泛參與下制定的全國性法律，在澳門特別行政區(qū)具有憲制性地位，體現(xiàn)了包括澳門同胞在內(nèi)的全國各族人民的共同意志，是各方面都要一體遵循的行為規(guī)范。它把“一國兩制”偉大構(gòu)想和國家對澳門的一系列方針政策用法律的形式固定下來，為澳門的順利回歸、平穩(wěn)過渡和長期繁榮穩(wěn)定提供了堅實的法律保障。澳門回歸以來，特別行政區(qū)行政長官和特區(qū)政府認(rèn)真貫徹“一國兩制”方針，嚴(yán)格依照基本法辦事，團結(jié)帶領(lǐng)廣大澳門同胞，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開拓進取，實現(xiàn)了澳門經(jīng)濟繁榮、民生改善、民主發(fā)展和社會全面進步，使古老的澳門煥發(fā)出勃勃生機?？偨Y(jié)基本法實施的成功經(jīng)驗，給我們的重要啟示是，深入貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進，必須牢牢把握以下幾點：
一、始終高舉愛國愛澳旗幟。這是貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的政治保障。愛國愛澳就是要尊重自己的民族，熱愛自己的祖國，誠心誠意地?fù)碜o我國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，一心一意地維護澳門的繁榮穩(wěn)定。澳門特別行政區(qū)實行資本主義制度和政策，是以堅持一個中國、國家主體實行社會主義制度為前提的。這是“一國兩制”方針的根本，也是基本法的根本。堅持一個中國，維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，是包括澳門同胞在內(nèi)的全國各族人民義不容辭的責(zé)任。
澳門同胞素有光榮的愛國主義傳統(tǒng)，始終與祖國人民血脈相連、心心相印。澳門回歸后，澳門同胞真正成為國家和澳門的主人，享有廣泛的自由和民主權(quán)利，抒發(fā)出前所未有的愛國愛澳情懷，以嶄新的面貌投身于“一國兩制”的偉大實踐。他們打心眼里擁護我國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，堅持澳門是祖國不可分離的部分，高度認(rèn)同澳門事務(wù)是中國的內(nèi)政，自覺維護國家的核心利益和中央的權(quán)威，堅決反對和抵御外部勢力干預(yù)。他們堅持以愛國者為主體的“澳人治澳”，堅持在愛國愛澳旗幟下的最廣泛團結(jié)，以強烈的使命感和責(zé)任感參與管理澳門各項事務(wù)，努力建設(shè)自己的美好家園。他們堅信社會主義祖國是澳門的堅強后盾，積極參與祖國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，大力支持內(nèi)地抗災(zāi)救災(zāi)和社會公益事業(yè)，衷心為祖國的發(fā)展成就感到驕傲和自豪，充分體現(xiàn)了心系祖國、血濃于水的同胞親情。這里還值得一提的是，按照基本法第２３條關(guān)于澳門特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止危害國家安全行為的規(guī)定，澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)過充分準(zhǔn)備，適時啟動相關(guān)立法工作，在廣大澳門居民踴躍參與、積極討論的基礎(chǔ)上，特別行政區(qū)立法會經(jīng)過認(rèn)真審議，于今年年初通過《維護國家安全法》，進一步增強了澳門社會的國家觀念，有力維護了國家的核心利益。
二、充分發(fā)揮制度體制功效。這是貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的必然要求?；痉◤奈覈鴩橐约鞍拈T的歷史與現(xiàn)實出發(fā)，為澳門特別行政區(qū)規(guī)定了一套有特色的嶄新制度和體制。這當(dāng)中最重要的有兩條，一條是明確澳門特別行政區(qū)的法律地位，既表明澳門特別行政區(qū)處于國家的完全主權(quán)之下，又賦予澳門特別行政區(qū)高度的自治權(quán)。也就是說，澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是澳門固有的而是中央授予的。從這個角度講，基本法是一部授權(quán)法律。另一條是確定澳門特別行政區(qū)實行以行政為主導(dǎo)的政治體制，行政與立法既互相制衡，又互相配合，司法獨立。這套政治體制既保留了澳門原有政治體制中行之有效的部分，也適應(yīng)了澳門回歸祖國后的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)“澳人治澳”、高度自治最好的政權(quán)組織形式。全面正確把握這兩點，對于保證“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施至關(guān)重要。
澳門特別行政區(qū)成立以來，嚴(yán)格按照基本法辦事，充分發(fā)揮基本法規(guī)定的制度體制功效。一是依法行使高度自治權(quán)，正確處理中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，堅決維護中央依法享有的權(quán)力，對中央負(fù)責(zé)管轄的事務(wù)予以密切配合，嚴(yán)格依照基本法和法律規(guī)定的權(quán)限行使行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，充分保障澳門居民依法享有的廣泛自由和權(quán)利，充分調(diào)動澳門社會各界人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是依法實行行政主導(dǎo)體制，正確處理行政、立法和司法三者的關(guān)系，自覺維護行政長官的權(quán)威，全力支持行政長官的工作，行政、立法、司法機關(guān)恪守定位、各司其職、各負(fù)其責(zé)，實施良好管治，共同推動澳門各項事業(yè)向前發(fā)展。實踐證明，澳門同胞是完全有智慧、有能力、有辦法管理好建設(shè)好發(fā)展好澳門的。
三、全力保障穩(wěn)定發(fā)展。這是貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的根本目的。實現(xiàn)澳門社會長治久安與社會和諧包容，不斷滿足澳門居民日益增長的物質(zhì)文化需要，讓廣大澳門同胞在祖國大家庭中日子過得越來越好，是澳門５０萬同胞的最大福祉所在，也是基本法的精神實質(zhì)所在。只有社會穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮發(fā)展才有保障；也只有經(jīng)濟繁榮發(fā)展，社會才能實現(xiàn)長期穩(wěn)定。澳門回歸以來，特別行政區(qū)把貫徹“一國兩制”方針、實施基本法的過程，作為維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的過程，通過維護社會穩(wěn)定促進經(jīng)濟發(fā)展，又通過加快經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)社會長期穩(wěn)定，得到了廣大澳門同胞的衷心擁護。
治安不靖和經(jīng)濟下滑是澳門過渡時期面臨的兩個突出問題。特別行政區(qū)政府成立后，一是把解決治安問題作為當(dāng)務(wù)之急，采取切實有效措施，努力營造穩(wěn)定社會環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，使社會治安狀況得到明顯改善。二是把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力克服亞洲金融危機帶來的困難，大力發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，經(jīng)濟得到全面復(fù)蘇并一直保持良好發(fā)展勢頭。從１９９９年到２００８年，澳門本地生產(chǎn)總值由４７２．８７億澳門元增加到１７１８．６７億澳門元，年均增長１３．３％，人均ＧＤＰ居亞洲前列，政府財政收入由１６９．４３億澳門元上升到５１０．７６億澳門元，是原來的３倍多。三是認(rèn)真回應(yīng)廣大居民的愿望和訴求，積極推進法律、行政等方面改革和各項社會事業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)、改善民生，促進了澳門社會的全面進步。從１９９９年到２００８年，澳門失業(yè)率由６．３％下降到３％，居民月工資中位數(shù)由４９２０澳門元上升到８０００澳門元，實行了從幼兒教育到高中教育的１５年免費教育，建立和完善了養(yǎng)老金制度，期間還先后兩次順利完成行政長官及立法會換屆選舉，保障了澳門同胞當(dāng)家作主的民主權(quán)利。澳門回歸以來，社會各界始終從維護澳門繁榮穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持求同存異，積極開展協(xié)商，講求社會和諧，不把矛盾和問題簡單政治化，以建設(shè)性態(tài)度提出改進工作的意見和建議，形成相互理解、和衷共濟的良好社會氛圍，各方面都把力量真正凝聚到建設(shè)澳門、發(fā)展澳門、繁榮澳門的共同事業(yè)上來。
這里我還要指出的是，澳門回歸祖國１０年來，積累的有益經(jīng)驗，取得的發(fā)展成就，是特別行政區(qū)行政長官和特區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)澳門社會各界共同努力的結(jié)果，也是與中央和祖國內(nèi)地的大力支持分不開的。中央政府堅定不移地貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照基本法辦事，始終把保持澳門長期繁榮穩(wěn)定作為處理涉澳事務(wù)的根本出發(fā)點和落腳點，不干預(yù)特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，全力支持特別行政區(qū)行政長官和特區(qū)政府依法施政，全力支持特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主。為加強內(nèi)地與澳門的交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，及時實施內(nèi)地與澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，積極促進粵港澳合作和泛珠江三角洲區(qū)域合作，及時批準(zhǔn)港珠澳大橋建設(shè)和橫琴島開發(fā)規(guī)劃。為支持澳門妥善應(yīng)對國際金融危機，去年下半年以來，先后出臺９項支持澳門經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。為充分發(fā)揮澳門同葡語國家和歐盟傳統(tǒng)經(jīng)濟聯(lián)系的優(yōu)勢，大力支持澳門加強對外經(jīng)濟合作，繼續(xù)保持了澳門自由港的國際地位。為支持澳門發(fā)展教育和培養(yǎng)人才，今年６月，全國人大常委會專門作出決定，在珠海橫琴島劃出一片土地作為澳門大學(xué)新校區(qū)，并授權(quán)特別行政區(qū)依照澳門法律實施管轄。這充分表明，澳門的命運與祖國的命運從來都是緊密聯(lián)系在一起的，偉大的社會主義祖國始終是澳門的堅強后盾，祖國的日益昌盛為澳門的繁榮發(fā)展不斷注入新的活力。
同志們、朋友們！
澳門回歸祖國的１０年，是“一國兩制”方針和基本法成功貫徹實施的１０年，是澳門同胞真正當(dāng)家作主的１０年，是澳門經(jīng)濟社會全面發(fā)展的１０年。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，“一國兩制”方針和基本法是符合中國國情和澳門實際的，是經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的。我相信，澳門特別行政區(qū)行政長官和特區(qū)政府一定會一如既往，繼續(xù)帶領(lǐng)澳門社會各界人士講團結(jié)、求穩(wěn)定、謀發(fā)展，不斷開創(chuàng)澳門繁榮和諧的新局面。這里，我想結(jié)合澳門實際，再提三點希望。
一要全面增強法制觀念。基本法是“一國兩制”方針的法律體現(xiàn)，是澳門長期繁榮穩(wěn)定的法律保障，是實施依法治澳的法律基石。貫徹實施基本法是一項長期的任務(wù)。要進一步加強基本法的宣傳推介工作，通過多種形式，全面準(zhǔn)確地闡述“一國兩制”方針和基本法的精神實質(zhì)，廣泛深入地宣傳“一國兩制”方針和基本法的深刻內(nèi)涵與生動實踐，深入淺出地解讀基本法的有關(guān)規(guī)定，使“一國兩制”方針和基本法更加深入人心，在全社會牢固樹立基本法意識和法制觀念，不斷鞏固和發(fā)展貫徹實施基本法的社會基礎(chǔ)。澳門的未來寄托在年輕人身上，必須十分注重對澳門年輕一代的教育，特別是國家、民族觀念教育和基本法理論實踐教育，推動基本法課程進學(xué)校、進課堂，把年輕一代培養(yǎng)成“一國兩制”方針和基本法的忠實維護者與積極踐行者，使愛國愛澳傳統(tǒng)薪火相傳?；痉ǖ姆€(wěn)定是實現(xiàn)澳門長期繁榮穩(wěn)定的前提，同時也要看到，隨著澳門社會的發(fā)展，基本法實施中會遇到這樣或那樣的情況。我們在貫徹實施“一國兩制”方針和基本法的同時，要加強對基本法的研究，認(rèn)真總結(jié)基本法實施中的好經(jīng)驗好做法，研究解決基本法實施中的新情況新問題，不斷豐富基本法的理論和實踐，把基本法貫徹好實施好。
二要大力加強制度建設(shè)。“一國兩制”方針和基本法的全面貫徹實施，需要有具體制度予以落實和保障，澳門經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，也迫切需要健全完善各項制度。澳門特別行政區(qū)要把制度建設(shè)擺在突出位置，當(dāng)作一件大事來抓，盡快制定完善高度自治范圍內(nèi)事務(wù)的具體制度。制度建設(shè)要堅持以基本法為依據(jù)，澳門的一切制度都必須遵循基本法，不能違反基本法，涉及中央管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的事務(wù)，要依法向中央報告，需要批準(zhǔn)的要報中央批準(zhǔn)，需要備案的要報中央備案。要堅持從澳門實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，理性務(wù)實探討，廣泛凝聚共識，使制定的制度符合澳門實際、切實可行。
三要努力提高依法管治能力。澳門特別行政區(qū)行政、立法和司法機關(guān)，在保障基本法正確實施、維護澳門穩(wěn)定發(fā)展上負(fù)有重大責(zé)任，要嚴(yán)格依照基本法辦事，努力提高依法管治能力。一方面，要著力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)，使他們熟悉基本法，忠于基本法，遵守基本法，自覺維護基本法，全心全意為國家、為澳門貢獻自己的聰明才智。另一方面，要堅持以人為本，適應(yīng)澳門發(fā)展的新需要和廣大居民的新期望，認(rèn)真研究解決影響澳門經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，妥善處理各方面訴求，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，不斷提高科學(xué)決策、民主決策水平，推動澳門經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步。
同志們、朋友們！
今年是新中國成立６０周年。６０年來特別是改革開放３０年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民以一往無前的進取精神，進行著根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大創(chuàng)舉，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩。今天的祖國內(nèi)地，正沿著中國特色社會主義道路闊步前進。今天的澳門，正處在歷史發(fā)展的新時期。我們堅信，偉大祖國的前程會更加輝煌，澳門的明天會更加美好。我們一定要堅定不移地貫徹實施澳門特別行政區(qū)基本法，把“一國兩制”的偉大實踐不斷推向前進，為偉大祖國和澳門的繁榮進步作出新的更大的貢獻！
