新華社北京10月27日電 國務(wù)院副總理李克強(qiáng)26日在第三屆國際稅收對話機(jī)制全球大會開幕式上的講話。全文如下:
發(fā)揮好財稅政策促進(jìn)發(fā)展改善民生的作用
——在第三屆國際稅收對話機(jī)制全球大會開幕式上的講話
中國國務(wù)院副總理 李克強(qiáng)
(2009年10月26日)
尊敬的各位貴賓,各位代表,女士們、先生們,朋友們:
很高興參加第三屆國際稅收對話機(jī)制全球大會。在繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)的大背景下,本次會議以金融危機(jī)對稅收的挑戰(zhàn)和對策為主題,深入探討金融發(fā)展形勢、財政稅收政策等問題,這對于推動全球經(jīng)濟(jì)健康復(fù)蘇和平衡發(fā)展很有意義。在此,我謹(jǐn)代表中國政府,對大會召開表示熱烈的祝賀!對各位來賓表示誠摯的歡迎!
這次國際金融危機(jī)影響范圍之廣、沖擊強(qiáng)度之大、破壞程度之深,為上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來所罕見。在危機(jī)面前,國際社會表現(xiàn)出高超的智慧、充分的協(xié)調(diào)與緊密的合作。各國都出臺了一系列應(yīng)對危機(jī)的政策措施,主要經(jīng)濟(jì)體大多采取增支和減稅的行動。通過共同努力,目前國際社會信心增強(qiáng),金融市場趨于穩(wěn)定,世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象。能夠有這種局面很不容易,我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有效做法,完善政策措施,把好的趨勢鞏固和發(fā)展下去。
國際金融危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了新世紀(jì)以來最為困難的一年。中國政府及時果斷決策,實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃。積極的財政政策,既表現(xiàn)在大規(guī)模增加政府公共支出、以建設(shè)民生工程為重點(diǎn)擴(kuò)大國內(nèi)需求上,又反映在采取一系列減稅措施、減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)上,增強(qiáng)了各方面抵御危機(jī)的信心和能力。今年中國的減稅規(guī)模達(dá)到5500億元,相當(dāng)于財政預(yù)算收入的8.3%,力度之大前所未有。
在稅收政策運(yùn)用中,我們注重統(tǒng)籌兼顧,注重結(jié)構(gòu)性取向,不僅立足當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長,而且著眼長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,著力加強(qiáng)對改革和民生的支持力度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在力量。如全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型,增加了微觀主體的活力;完善金融稅收政策,支持了金融企業(yè)健康發(fā)展。特別是去年底抓住國際油價下跌的有利時機(jī),果斷實(shí)施燃油稅費(fèi)改革,通過提高成品油消費(fèi)稅率、取消養(yǎng)路費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi),規(guī)范了稅費(fèi)秩序,促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保,也刺激了居民消費(fèi)。這項(xiàng)改革在中國已經(jīng)醞釀了十年,在應(yīng)對國際金融危機(jī)中適時推出,體現(xiàn)了保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有機(jī)結(jié)合,在實(shí)踐中取得了好的效果。
目前,中國經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢得到鞏固,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況好于年初的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增速逐季加快,前三季度GDP同比增長7.7%,其中第三季度增長8.9%。投資和消費(fèi)需求呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭,內(nèi)需成為中國經(jīng)濟(jì)的重要拉動力量。民生工作力度加大,群眾得到新的實(shí)惠。財政增支減稅等政策的實(shí)施促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)回升反過來也有利于了財政增收。近幾個月,財稅收入增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。1-9月財政收入和稅收同比分別增長5.3%和2.2%,其中9月份分別增長33%和30.1%。實(shí)踐表明,我們應(yīng)對危機(jī)的舉措是符合中國實(shí)際的,也是及時有力有效的。
中國有信心有條件有能力實(shí)現(xiàn)今年全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難、問題和挑戰(zhàn)。我們將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,把握好政策的力度和節(jié)奏,增強(qiáng)政策的靈活性和可持續(xù)性,在保增長的同時更加重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,更加重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式,更加重視提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
財政是庶政之母,稅收取之于民、用之于民。稅收政策不僅是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿,而且是改善民生的有效手段。我們將在繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時,進(jìn)一步完善稅收制度,以簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管為取向,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收體制改革,為保持經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善人民生活提供更好的稅制保障,形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,推動中國經(jīng)濟(jì)更大規(guī)模、更高質(zhì)量、更可持續(xù)地向前發(fā)展。這不僅會為全體中國人民謀得更多福祉,也有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮。
女士們、先生們!
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固,不確定因素仍然很多,世界貿(mào)易還在嚴(yán)重萎縮之中,失業(yè)率居高不下,實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。與此同時,世界正處于大變革、大調(diào)整之中。國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整,科技進(jìn)步正在醞釀新的突破,構(gòu)建國際金融經(jīng)濟(jì)新秩序日益迫切,能源資源和糧食安全、氣候變化、公共衛(wèi)生等重大問題廣受關(guān)注,我們既面臨諸多挑戰(zhàn),也有著難得機(jī)遇。在此形勢下,加強(qiáng)國際合作、攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏,顯得更為重要和迫切。財稅政策在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有十分重要的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的情況下,需要在世界范圍內(nèi)考慮稅收政策的協(xié)作與配合,共同解決存在的問題和困難,共同營造有利于發(fā)展的環(huán)境和條件。在此,我提三點(diǎn)建議:
一是保持稅收政策穩(wěn)定。中國有句古話,“逆水行舟,不進(jìn)則退”。目前,世界經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇的關(guān)鍵時期,各國應(yīng)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度,繼續(xù)實(shí)施有力的應(yīng)對措施。財政稅收政策也應(yīng)保持穩(wěn)定性,增強(qiáng)時效性,把握前瞻性,進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支持作用?,F(xiàn)在,國際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,利用關(guān)稅等手段提高市場準(zhǔn)入門檻的現(xiàn)象有所增多。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,這會妨礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,傷害彼此關(guān)系,損人而不利己。我們應(yīng)引以為戒,加強(qiáng)協(xié)作,堅(jiān)決反對任何形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義。
二是發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)作用。金融危機(jī)終將過去。我們在立足當(dāng)前、繼續(xù)消除危機(jī)帶來影響、推動全球經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的同時,還應(yīng)著眼未來,考慮“后危機(jī)”、“危機(jī)后”甚至更長一段時間,考慮世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整對經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式創(chuàng)新的要求?,F(xiàn)在,全球經(jīng)濟(jì)不平衡的問題十分突出。這種不平衡既有消費(fèi)與儲蓄、內(nèi)需與外需的不平衡,更有南北發(fā)展的不平衡。各國應(yīng)在合理把握自身經(jīng)濟(jì)平衡的同時,著力促進(jìn)南北不平衡狀況的改善,這樣才能實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。國際社會應(yīng)加大對發(fā)展中國家尤其是不發(fā)達(dá)國家的支持和援助,提高其自我發(fā)展能力。還應(yīng)適應(yīng)新技術(shù)革命的趨勢,加大對科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的支持,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這些方面,財政稅收政策具有較強(qiáng)的調(diào)控作用,也有很大的作為空間。要根據(jù)形勢的變化和要求,適時調(diào)整完善稅收措施,不斷優(yōu)化稅收制度,更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。
三是注重稅收政策協(xié)調(diào)。這次國際金融危機(jī),留下的不應(yīng)僅是對共克時艱的記憶,還應(yīng)有對危機(jī)發(fā)生根源和避免危機(jī)再度重演的深度思考。我們應(yīng)當(dāng)站在全球和戰(zhàn)略的高度,從體制機(jī)制等基礎(chǔ)性問題入手,建立公平公正、包容有序的新秩序,在趨利避害中推動經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展。這次金融危機(jī)發(fā)端于金融,對金融衍生產(chǎn)品疏于監(jiān)管、不加區(qū)別地實(shí)行稅收優(yōu)惠,是風(fēng)險聚集的一個重要因素。因此,需要適應(yīng)現(xiàn)代金融的特點(diǎn),處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,把握好創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡,解決好促進(jìn)發(fā)展與改善稅收管理的問題。還需要加強(qiáng)稅收政策和征管的協(xié)調(diào),完善稅收爭端解決機(jī)制,保護(hù)納稅人合法權(quán)益,反對有害稅收競爭,規(guī)范國際稅收秩序,共同維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境。
女士們、先生們!
當(dāng)今時代,國際社會只有加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),才能共同應(yīng)對挑戰(zhàn);只有深化合作交流,才能共謀新的發(fā)展。國際稅收對話機(jī)制全球大會是世界財稅人士開闊視野、結(jié)識朋友、增進(jìn)友誼的一個窗口,也是交流經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思想、推進(jìn)合作的一個平臺。希望各位來賓利用好這一對話機(jī)制,暢所欲言,各抒己見,提供更多有益成果,為推動世界經(jīng)濟(jì)全面平衡可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
最后,祝會議取得圓滿成功!祝各位來賓工作愉快,身體健康!謝謝大家。