全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革 切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
回良玉
在新中國成立60周年即將到來之際，中央召開首次林業(yè)工作會(huì)議，謀劃加快林業(yè)改革發(fā)展大計(jì)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，意義十分重大。這是加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的重大舉措，對生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
一、科學(xué)分析當(dāng)前林業(yè)工作的形勢任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)加快林業(yè)改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
發(fā)展林業(yè)，利在當(dāng)代、蔭及后世、恩澤人類。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視林業(yè)工作。毛澤東同志發(fā)出了“綠化祖國”的偉大號(hào)召。鄧小平同志倡導(dǎo)了“全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)”。江澤民同志提出了“再造祖國秀美山川”的宏偉目標(biāo)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，確立了“以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。新中國成立60年來，特別是改革開放以來，我國林業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。一是森林資源明顯增長。森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%提高到18.21%。森林面積達(dá)到26億多畝，比改革開放初期增長44%?；盍⒛拘罘e量達(dá)到136億立方米，比改革開放初期增加1/3。人工林面積達(dá)8億畝，居世界第一位，占全球人工林面積的1/3。二是局部生態(tài)明顯改善。改革開放以來，國家先后實(shí)施了三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程。三北工程造林3.67億畝，工程區(qū)森林覆蓋率提高一倍。天保工程有效保護(hù)天然林14.3億畝，減少森林資源消耗4.26億立方米。退耕還林工程造林4億多畝（其中退耕地造林1.4億畝，荒山造林和封山育林2.6億畝），工程區(qū)森林覆蓋率提高2個(gè)多百分點(diǎn)。三是防沙治沙明顯突破。實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、石漠化治理等工程，總體上實(shí)現(xiàn)了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。全國沙化面積由上世紀(jì)末的年均擴(kuò)展約3436平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減約1283平方公里。四是物種保護(hù)明顯加強(qiáng)。全國累計(jì)建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2006處，總面積18.4億畝,有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落。五是供給能力明顯提高。60年累計(jì)為社會(huì)提供木材60多億立方米，人造板、地板、家具、松香等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，經(jīng)濟(jì)林、花卉、紫膠、活性炭等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。2008年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.44萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額突破700億美元，已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。
同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我國森林資源總量仍然嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱。我國森林覆蓋率排在世界第130位；人均森林面積不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位；人均活立木蓄積量只有世界平均水平的1/7，排在世界第122位。總體上看，生態(tài)問題依然是我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國與發(fā)達(dá)國家之間最主要的差距之一。
當(dāng)前，我國正處于繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)生態(tài)文明，已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，林業(yè)工作肩負(fù)著更加重大的歷史使命。一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措。林業(yè)在維護(hù)生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載力中起著決定性作用。加快林業(yè)發(fā)展，增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，對于維護(hù)國家的生態(tài)安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。二是建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。建設(shè)生態(tài)文明是順應(yīng)世界文明發(fā)展潮流的必然選擇，也是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)生態(tài)文明，必須首先加快林業(yè)發(fā)展。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，生物多樣性是地球的“免疫系統(tǒng)”，只有不斷“強(qiáng)腎潤肺”、增強(qiáng)“免疫功能”，才能保障地球的“健康”。三是應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器?！毒┒甲h定書》把發(fā)展林業(yè)列為應(yīng)對氣候變化、固碳減排的重要途徑。2007年9月，胡錦濤主席在APEC會(huì)議上提出了建立“亞太森林恢復(fù)和可持續(xù)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)”的重要倡議，被國際社會(huì)譽(yù)為應(yīng)對氣候變化的森林方案。2007年12月，在聯(lián)合國《氣候變化框架公約》第13次締約方大會(huì)上，植樹造林、加強(qiáng)撫育、減少毀林、控制森林退化被列為巴厘島路線圖的重要內(nèi)容。四是解決“三農(nóng)”問題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。我國是一個(gè)多山國家，山區(qū)占國土總面積的69%，山區(qū)人口占全國的56%。加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大的潛力在山，最大的希望在林。
總的來看，現(xiàn)在的林業(yè)與過去的林業(yè)已大不相同，社會(huì)對林業(yè)的需求日趨多樣，林業(yè)的內(nèi)涵日益豐富，林業(yè)的多種功能空前凸顯。過去林業(yè)主要是保障木材等林產(chǎn)品供給，現(xiàn)在正在向開發(fā)生物產(chǎn)業(yè)、森林觀光、保健食品等多元化發(fā)展；過去林業(yè)主要是發(fā)揮防風(fēng)固沙、水土保持等作用，現(xiàn)在正在向森林固碳、物種保護(hù)、生態(tài)療養(yǎng)等新領(lǐng)域延伸；過去林業(yè)主要是著眼發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在正在向改善人居、傳承文化、提升形象等高層次推進(jìn)。我們要準(zhǔn)確把握林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革，毫不動(dòng)搖地加快林業(yè)發(fā)展。
二、深刻認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義，切實(shí)保證改革沿著正確的方向推進(jìn)
30年前，一場由農(nóng)民發(fā)起的包產(chǎn)到戶，一舉解決了全國人民的溫飽問題。30年后的今天，一場仍然起源于基層探索、來源于農(nóng)民創(chuàng)造的林權(quán)制度改革，為推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)注入了新的活力。黨中央、國務(wù)院2008年作出了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大決策。胡錦濤總書記、溫家寶總理都對集體林權(quán)制度改革作出過重要指示，并親自考察指導(dǎo)，對改革產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。目前，福建、江西、遼寧、浙江、云南5省基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，另有14個(gè)省區(qū)市改革已全面鋪開，其他省區(qū)市也正在進(jìn)行試點(diǎn)。截至2008年底，全國已確權(quán)到戶的林地面積12.7億畝，占集體林地的50%。
這場改革廣泛而深刻，我們必須充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)繼續(xù)推進(jìn)改革的自覺性和主動(dòng)性。第一，這是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度改革在林地上的拓展和延伸，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)上的豐富和發(fā)展。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，可以從根本上解決過去長期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題。由于我國集體林地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地，林地及林木財(cái)產(chǎn)價(jià)值較高，林權(quán)的物權(quán)性質(zhì)更強(qiáng)，搞好集體林權(quán)制度改革，其意義不亞于當(dāng)年的耕地承包。第二，這是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的民心工程。通過集體林權(quán)制度改革，把25億畝集體林地承包到戶，把36億立方米、數(shù)萬億元的林木資產(chǎn)落實(shí)到戶，不僅使億萬農(nóng)民獲得了大量的生產(chǎn)資料和可觀的家庭財(cái)產(chǎn)，而且為農(nóng)民提供了重要的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和廣闊的致富空間。第三，這是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，有利于發(fā)揮市場配置林業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用，充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力；有利于從根本上增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，充分引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；有利于從整體上增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力，全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場競爭力。第四，這是應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，能夠擴(kuò)大林業(yè)的“容人之量”，對農(nóng)民就業(yè)形成“磁吸效應(yīng)”，對農(nóng)民增收形成“倍數(shù)效應(yīng)”。在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響仍未見底、農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多的背景下，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革正好可以吸納更多的農(nóng)民工從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，緩解就業(yè)矛盾。第五，這是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有利于解決農(nóng)民最關(guān)心的林地權(quán)屬和利益分配問題，化解長期存在的歷史遺留問題和矛盾糾紛，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。據(jù)對19個(gè)省區(qū)市的統(tǒng)計(jì)，林改以來已解決各類山林糾紛40多萬起，有效消除了農(nóng)村大量不穩(wěn)定因素。
現(xiàn)在來看，集體林權(quán)制度改革，既有內(nèi)在的動(dòng)力和要求，也有社會(huì)的認(rèn)同和支持；既有實(shí)踐的探索和經(jīng)驗(yàn)，也有推進(jìn)的實(shí)力和條件。在近幾年各地率先試點(diǎn)、大膽實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。我們必須從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把這場事關(guān)興林富民、事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大改革全面推向深入。
第一，必須確保實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收，也就是生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須立足于增加森林資源總量，提升森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。決不能以破壞森林、犧牲生態(tài)為代價(jià)，這是集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)守的一條底線。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利是做好整個(gè)“三農(nóng)”工作的基本準(zhǔn)則，必須著眼于讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益，使林業(yè)真正成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的重要門路。
第二，必須建立起兩項(xiàng)根本制度。創(chuàng)新集體林業(yè)體制機(jī)制，根本的是建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。這是加快集體林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部保障。必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的林地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民吃下長效“定心丸”。只有建立起以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、社會(huì)力量廣泛參與的林業(yè)支持保護(hù)機(jī)制，才能保障集體林業(yè)又好又快發(fā)展。
第三，必須堅(jiān)持兩項(xiàng)重要原則。尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持依法辦事，是確保集體林權(quán)制度改革規(guī)范有序推進(jìn)的兩大法寶。在改革過程中，必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。同時(shí)，必須堅(jiān)持依法辦事，確保改革的內(nèi)容、方法、程序與法律規(guī)定相符合、相一致。
第四，必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在集體林權(quán)制度改革的諸多步驟和環(huán)節(jié)中，勘界發(fā)證和落實(shí)責(zé)任最為關(guān)鍵。必須依法進(jìn)行實(shí)地勘界、明確“四至”、準(zhǔn)確登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確保登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。承包方不能改變林地用途，不得損毀林地。
第五，必須處理好兩個(gè)重要關(guān)系。能否處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理的關(guān)系，是決定集體林權(quán)制度改革成敗的關(guān)鍵。要妥善處置歷史遺留問題，防止出現(xiàn)新的矛盾，避免留下各種隱患。對商品林要放活經(jīng)營，讓經(jīng)營主體依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式、自主銷售林產(chǎn)品。對公益林主要是保護(hù)，但也不能機(jī)械地管死，在不破壞生態(tài)功能的前提下，按照科學(xué)經(jīng)營的要求，兼顧發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)效益。山林承包到戶后，要加強(qiáng)管理，防止亂砍濫伐，守住生態(tài)底線。
三、著力強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境
發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，必須強(qiáng)化興林富民政策，完善林業(yè)管理體制，創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制。各地區(qū)各部門要各司其職，密切配合，優(yōu)化政策環(huán)境，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。
（一）建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度，為現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。各級(jí)政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大對重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的投入。要盡快建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，從2010年起對屬集體林的國家級(jí)公益林，中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到10元，并隨著財(cái)力的增長逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政也要根據(jù)實(shí)際加大補(bǔ)償力度。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，從2009年起開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，中央財(cái)政對造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。從2009年7月1日起，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由林木產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%以下。育林基金減少后，林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政通過部門預(yù)算予以核撥。繼續(xù)對以林區(qū)“三剩物”（采伐、造材、加工剩余物）、次小薪材（次加工材、小徑材、薪材）為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退政策。
（二）建立健全林業(yè)金融支撐制度，全面增強(qiáng)金融對林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。按照新的政策規(guī)定，林業(yè)貸款期限最長可為10年；林權(quán)抵押貸款利率低于信用貸款利率；小額林農(nóng)貸款，借款人實(shí)際承擔(dān)利率不超過基準(zhǔn)利率的1.3倍。適當(dāng)延長林業(yè)貸款貼息期限，提高林業(yè)貸款貼息率。從2009年開始，中央財(cái)政已在福建、江西、湖南3省開展森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再補(bǔ)貼30%的保費(fèi)。
（三）建立健全林木采伐管理制度，賦予森林經(jīng)營者更充分的林木處置權(quán)。要簡化采伐審批程序，做到簡便易行、公開透明，推行采伐限額公示制度。實(shí)行林木采伐分類管理，非林業(yè)用地林木不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主采伐；商品林采伐指標(biāo)，5年內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。
（四）建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，林農(nóng)可依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，可以互換、入股、抵押，也可以作為出資、合作條件。加快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理工作，搞好林權(quán)糾紛調(diào)處和合同仲裁。盡快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度。
（五）建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織。國家支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面
要進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立齊抓共管的工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)的工作格局。
（一）切實(shí)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化推動(dòng)林業(yè)工作的組織保障。各級(jí)黨委、政府要把林業(yè)工作擺上重要議事日程，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、工作部署、財(cái)力投放等方面切實(shí)體現(xiàn)重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖。各地都要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
（二）認(rèn)真履行部門職責(zé)，形成支持林業(yè)工作的強(qiáng)大合力。各部門要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，積極支持林業(yè)改革發(fā)展。發(fā)展改革、財(cái)政等部門要完善各項(xiàng)林業(yè)扶持政策，不斷加大林業(yè)投入。金融部門要完善林業(yè)投融資機(jī)制，健全政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度。宣傳部門要大力宣傳黨的興林富民政策，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀念。林業(yè)部門要當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手，抓好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為加快林業(yè)改革發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（三）統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)格局。要正確處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，推進(jìn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)風(fēng)沙源和石漠化治理，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（四）嚴(yán)密防控重大林業(yè)災(zāi)害，確保森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要把林業(yè)災(zāi)害防控納入政府應(yīng)急管理，努力把林業(yè)災(zāi)害的損失降到最低程度。積極引導(dǎo)建立防火、防盜、防蟲等民間“三防”體系，加強(qiáng)林區(qū)防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力建設(shè)，全面提高林業(yè)災(zāi)害綜合防控水平。
（五）強(qiáng)化科技和人才支撐，提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量效益。要加大科技創(chuàng)新力度，力爭盡快在若干重要學(xué)科領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。加快推進(jìn)林業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的物質(zhì)裝備水平和科學(xué)管理水平。
（本文是回良玉同志2009年6月22日在中央林業(yè)工作會(huì)議上的講話摘要。）
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回良玉:發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
全國林業(yè)廳局長會(huì)議1月8日在京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉對林業(yè)工作提出明確要求?；亓加裰赋?，在極不平凡的2008年，我國林業(yè)建設(shè)取得了很不尋常的成績，林業(yè)改革取得重大突破，生態(tài)建設(shè)取得重大進(jìn)展，抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建取得重要成果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。他強(qiáng)調(diào)，在新的一年里，各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)部署，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求，解放思想，深化改革，扎實(shí)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局作出新的更大貢獻(xiàn)。
回良玉:加快國土綠化 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明
回良玉要求，必須采取有效措施，全面提升國土綠化水平。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明觀念，大力發(fā)展生態(tài)文化，大力普及生態(tài)知識(shí)，大力倡導(dǎo)生態(tài)道德，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念和發(fā)展理念。要深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，優(yōu)化國土綠化布局，盡快建立起以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系。要加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)造林科技支撐，重視森林經(jīng)營和管護(hù)，加強(qiáng)沙化、石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)的治理，加快雨雪冰凍和汶川地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)。要繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國有林場、重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn)，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料，嚴(yán)格保護(hù)林地、濕地以及森林和野生動(dòng)植物資源，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，加快林業(yè)棚戶區(qū)和林場危舊房改造。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成國土綠化工作的合力。
