中央林業(yè)工作會議在京召開
謀劃加快林業(yè)改革發(fā)展大計 全面推進集體林權(quán)制度改革
新華社北京６月２３日電（記者車玉明、于文靜）中央林業(yè)工作會議２２日至２３日在北京舉行。會議全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和２００８年中央１０號文件精神，進一步統(tǒng)一思想認識，系統(tǒng)研究新形勢下林業(yè)改革發(fā)展問題，全面部署推進集體林權(quán)制度改革工作，推動我國林業(yè)又好又快發(fā)展。
這是新中國成立６０年來中央召開的首次林業(yè)工作會議。黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶會見了出席會議的全體代表并發(fā)表重要講話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。
6月22日至23日，中央林業(yè)工作會議在北京舉行。這是6月22日拍攝的大會會場。 新華社記者 丁林 攝
會議認為，林業(yè)是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一項具有特殊功能的公益事業(yè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國林業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就。森林資源明顯增長，在全球森林資源減少的大背景下，我國實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積“雙增長”，森林覆蓋率從新中國成立初期的８．６％增加到１８．２１％。局部生態(tài)明顯改善，通過對生態(tài)狀況脆弱、生態(tài)地位突出的重點地區(qū)進行集中治理，這些地區(qū)出現(xiàn)了森林植被增加、局部生態(tài)改善的良好勢頭。防沙治沙明顯突破，總體上實現(xiàn)了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，全國沙化面積由上世紀末的年均擴展３４３０多平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減約１２８０平方公里。物種保護明顯加強，全國累計建立林業(yè)自然保護區(qū)１９６８處，總面積１８．３億畝，占國土面積的１２．７％。供給能力明顯提高，６０年累計為社會提供木材６０多億立方米。
會議強調(diào)，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前我國森林資源總量依然嚴重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要還很不適應。我國人均森林面積不足世界平均水平的１／４；人均活立木蓄積量只有世界平均水平的１／７?？傮w上看，生態(tài)問題依然是我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為當今社會最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國與發(fā)達國家最主要的差距之一。加快林業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)任重而道遠。
會議指出，當前，我國正處于繼續(xù)全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，建設(shè)生態(tài)文明已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，維護生態(tài)安全已成為全球面臨的重大課題，林業(yè)工作肩負著更加重大的歷史使命。發(fā)展林業(yè)，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，是應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。要充分認識新時期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義，準確把握新時期林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，切實增強緊迫感和責任感，堅定不移地推進林業(yè)改革，毫不動搖地加快林業(yè)發(fā)展。
會議強調(diào)，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。截至２００８年底，全國已確權(quán)到戶的林地面積１２．７億畝，占集體林地的５０％。實踐證明，通過集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，充分調(diào)動了農(nóng)民造林育林護林的積極性，極大地釋放出林地蘊藏的巨大潛力，初步呈現(xiàn)出森林資源增加、農(nóng)民群眾增收、林業(yè)經(jīng)濟增長的“三增”局面。全面推進集體林權(quán)制度改革，是一項惠及億萬農(nóng)民的民心工程，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強大動力，是應對國際金融危機的重要舉措，是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。必須從戰(zhàn)略和全局高度，進一步統(tǒng)一思想，凝聚意志，銳意創(chuàng)新，把這場事關(guān)興林富民、事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大改革全面推向深入。
會議強調(diào)，全面推進集體林權(quán)制度改革，必須確保實現(xiàn)資源增長和農(nóng)民增收兩大基本目標，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度兩項根本制度，堅持尊重農(nóng)民意愿和依法辦事兩大重要原則，抓住勘界發(fā)證和落實責任兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個重要關(guān)系，切實保證改革沿著正確的方向推進。
會議指出，要著力強化林業(yè)支持保護體系，切實優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境。在完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)的同時，還必須不斷強化興林富民政策，完善林業(yè)管理體制，創(chuàng)新林業(yè)運行機制。一要建立健全林業(yè)支持保護制度，加強林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼、稅費扶持。二要建立健全林業(yè)金融支撐制度，加大林業(yè)信貸投放，開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，完善財政貼息政策，健全林權(quán)抵押貸款制度，建立政策性森林保險制度。三要建立健全林木采伐管理制度，簡化采伐審批程序，推行采伐限額公示制度，實行林木采伐分類管理。四要建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化林業(yè)要素配置。五要建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。
會議強調(diào)，要進一步加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導，建立齊抓共管的工作機制，形成共同推進的工作格局，努力開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面。各級黨委和政府要把林業(yè)工作擺上重要議事日程，層層落實工作責任制，精心組織，周密部署，各有關(guān)部門要認真履行職責，積極支持林業(yè)改革和發(fā)展。要統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學格局；嚴密防控重大林業(yè)災害，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全；強化科技和人才支撐，提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量效益。
國家林業(yè)局和福建、江西、遼寧、云南、湖南、浙江等省的有關(guān)負責人在大會上發(fā)了言。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府分管林業(yè)工作的負責人，林業(yè)部門主要負責人，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局分管林業(yè)工作的負責人，中央和國家機關(guān)及軍隊有關(guān)部門負責人等出席會議。
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溫家寶:推進集體林權(quán)制度改革 推動林業(yè)更大發(fā)展
6月22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在北京會見出席中央林業(yè)工作會議的全體代表。 新華社記者 黃敬文 攝
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶22日在北京會見出席中央林業(yè)工作會議的全體代表時指出，要堅定不移地推進集體林權(quán)制度改革，堅持全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)，推動我國林業(yè)更大的發(fā)展。
溫家寶在講話中首先代表黨中央、國務(wù)院，向長期奮斗在林業(yè)建設(shè)一線、默默奉獻的廣大林業(yè)職工表示親切的問候和良好祝愿。詳細>>>
中共中央國務(wù)院關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見
新華社受權(quán)全文播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》?！兑庖姟分赋?，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。詳細>>>
集體林權(quán)制度改革推進綜述：大山深處涌動改革潮
為了推進集體林權(quán)制度改革，黨中央、國務(wù)院２００３年６月２５日頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對改革提出了總體要求；２００８年６月８日頒布《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，提出用５年時間，在全國基本完成集體林權(quán)制度改革。按照中央的部署，這項重大改革正在有條不紊地全面推進。
截至目前，全國有５個省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，正在積極推進配套改革，１４個省區(qū)市的改革已全面鋪開，其他省區(qū)市也正在進行試點。全國已確權(quán)到戶的林地面積１２．７億畝，占集體林地的５０％。詳細>>>
